MỤC LỤC Lời mở đầu………………………………………………………………… 1 Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình……………………….………2 1. Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo…………… ………2 1.1 Khái niệm về đói nghèo………………………………………………… 2 1.2 Các chỉ tiêu đánh giá…………………………………………………… 7 1.3 Chuẩn đói nghèo sử dụng trong đánh giá……………………………… 11 1.4. Xóa đói giảm nghèo…………………………………… …………… 16 2. Những tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế xã hội……………………………………………………………………………18 2.1. Tác động của đói nghèo đến sự phát triển kinh tế………………………18 2.2. Tác động của đói nghèo đến sự phát triển xã hội……………………….20 3. Tổng quan về dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình………………………………………………………………….………24 3.1. Giới thiệu chung về GTZ……………………………………………….24 3.2. Dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” ………………………….…………25 3.3. Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với tỉnh Hòa Bình………………………………………………………………………….28 Chương 2: Thực trạng hoạt động xóa đói giảm nghèo của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình……………………… ………….33 1. Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình………………………………………………………………………….33 1.1. Huyện Lạc Thuỷ……………………………………………………… 33 1.2. Huyện Tân Lạc………………………………………………………….36 1 2. Đánh giá thục trạng đói nghèo tại hai huyện Tân Lạc và Lạc Thuỷ tỉnh Hòa Bình…………………………………………………….……… ……39 2.1. Thực trạng đói nghèo………………………… ………………………39 2.2. Các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ………………………………… 43 3. Đánh giá chung về hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại tỉnh Hòa Bình………………………………………………………… 46 3.1. Các hoạt động đã triển khai…………………………………………… 46 3.2. Kết quả đạt được…………………………………… ……………… 58 3.3. Những khó khăn tồn tại và nguyên nhân……………………………… 60 3.4. Bài học kinh nghiệm…………………………………………………….61 Chương 3: Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với xóa đói giảm nghèo tỉnh Hòa Bình………………………………………………………………………….63 1. Bối cảnh về kinh tế xã hội đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo tỉnh và của dự án……………………………………………………………….… 63 1.1 Bối cảnh khách quan…………………………………………………….63 1.2 Bối cảnh chủ quan……………………………………………………….67 2. Định hướng và mục tiêu phát triển của dự án…………… …………76 2.1 Định hướng……… ……………………………………………………76 2.2 Mục tiêu…………………… ………………………………………….79 3. Giải pháp…………………………………………………………………80 Kết luận…………………………….…………………………………… 81 Tài liệu tham khảo………………… ……………………………………82 2 Danh mục các từ viết tắt Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động, thương binh và xã hội Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục và đào tạo CPRGS Chiến lược Xóa đói Giảm nghèo và Tăng trưởng Toàn diện XĐGN Xóa đói giảm nghèo WB Ngân hàng thế giới ODA Viện trợ phát triển chính thức GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Đức UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc ESCAP Ủy ban kinh tế và phát triển châu Á - Thái Bình Dương của Liên hợp quốc LỜI MỞ ĐẦU Đói nghèo là một hiện tượng xã hội, mang tính lịch sử và phổ biến của mọi quốc gia, dân tộc. Trong quá trình phát triển của đất nước, xóa đói giảm 3 nghèo luôn là nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi phải có sự nỗ lực của tất cả các ban ngành, chính quyền địa phương. Bên cạnh đó, sự hỗ trợ hợp tác của các tổ chức quốc tế đã giúp nước ta tìm ra những giải pháp, phương hướng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo hiện nay. Hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình là một trong những vùng thí điểm của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ”. Hai huyện này có tỷ lệ nghèo đói luôn ở mức cao. Do vậy, dự án mong muốn góp phần cải thiện tình hình đói nghèo tại hai huyện trên, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng và góp phần ổn định xã hội. Để có được cái nhìn tổng quát và thực tế hơn trong công tác xoá đói giảm nghèo tại hai huyện trên của dự án. Em xin đi sâu nghiên cứu đề tài: “Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp”. Bài viết đưa ra các đánh giá về thực trạng công tác XĐGN của dự án tại hai huyện trên và một vài phương phướng cần giải quyết trong năm tới cũng như giai đoạn tiếp theo của dự án. Bài viết của em sẽ không tránh khỏi những hạn chế và sai sót. Rất mong nhận được ý kiến nhận xét và đánh giá của thầy để bài viết của em được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Chương 1: Vai trò của dự án “Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ” đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình 1. Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo 4 1.1. Khái niệm về đói nghèo 1.1.1 Quan niệm về đói nghèo trên thế giới. Các khái niệm về nghèo, đói nghèo, nghèo khổ được thế giới định nghĩa trên nhiều phương diện khác nhau. Mỗi định nghĩa đều phản ánh các khía cạnh khác nhau. Việc đo lường được từng khía cạnh một cách nhất quán là điều rất khó khăn, còn gộp chung lại thì là điều không thể. Những định nghĩa đơn giản nhất về “nghèo” có: Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít được tham gia vào quá trình ra quyết định. Năm 1998, UNDP đã công bố một báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con người” và đã đưa ra những định nghĩa về nghèo như sau [96, tr.10]: Sự nghèo khổ của con người: Thiếu những quyền cơ bản của con người như biết đọc, biết viết và được nuôi dưỡng tạm đủ. Sự nghèo khổ về tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ cựu độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu. Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng hơn được xác định như không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu lương thực và phi thực phẩm chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hay nước khác. Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ được xác định theo những chuẩn có thể thay đổi theo thời gian. 5 Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ được xác định bằng một chuẩn mực cố định. Chẳng hạn như ngưỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1$/người/ngày. Tóm lại, có hai khái niệm về nghèo thường được sử dụng trên nhiều quốc gia như sau: Nghèo tuyệt đối: Hội nghị chống đối nghèo khu vực châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Kốc, Thái Lan (9/1993) đã đưa ra định nghĩa chung như sau: “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình đô phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương” Đây được xem là một định nghĩa chung nhất về nghèo, định nghĩa mang tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính yếu, phổ biến về nghèo. Các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về mặt lượng được tính đến sự khác biệt về nhiều yếu tố như lịch sử, địa lý, kinh tế, xã hội. Trong đó, nhu cầu cơ bản của con người bao gồm 8 yếu tố phân thành 2 loại, trong đó có nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, ở và 5 nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: Văn hóa, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp. Mức đo của nó mang tính chất tương đối vì còn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của từng quốc gia, của từng địa phương và từng thời kỳ. Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình của cộng đồng. Theo hai khái niệm thì người nghèo có thu nhập thấp nhất so với thu nhập tính theo đầu người. Khái niệm nghèo tương đối gần với ý niệm bất bình đẳng và thiếu hụt so với mức sống trung bình. Do vậy, nếu so sánh nghèo khổ giữa các quốc gia với nhau, người ta thường sử dụng khái niệm nghèo tương 6 đối. Để đấu tranh chống nạn nghèo cùng cực thì sử dụng khái niệm nghèo tuyệt đối. Cả 2 khái niệm trên đều có mục đích và cách thức sử dụng khác nhau tùy thuộc vào mục tiêu mà quốc gia đó theo đuổi. Mặt khác, khi quan niệm và đánh giá về nghèo cần phải xét trên các điều kiện sau: − Trong từng giai đoạn lịch sử. − Trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền, một tầng lớp, một nhóm dân cư. Nghèo có những cấp độ khác nhau: ở dạng đói, nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối…Vì vậy, nói đến nghèo không chỉ tính đến số người nghèo đói mà còn phải đo độ nghèo tức là đo khoảng cách giữa số thu nhập có được với ngưỡng nghèo ấn định. Tỷ lệ và cấp độ nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia, một vùng, một địa phương, trong từng thời kỳ lịch sử. Nghèo được tính theo thời gian: Có thể sự nghèo được truyền từ đời này sang đời khác hay còn gọi là nghèo dai dẳng, kéo dài thường có ở các nước chậm phát triển. Ngoài ra còn có những người vì hoàn cảnh thực tế mà rơi vào cảnh nghèo, được gọi là “nghèo mới” Nghèo có nhiều chiều hay nhiều phương diện: Nghèo ở đây không chỉ phản ánh trên khía cạnh như thiếu ăn, thiếu mặc, thiếu phương tiện sản xuất và sinh hoạt đời sống mà còn thiệt thòi trên phương diện sức khỏe, giáo dục, địa vị xã hội…Người nghèo khi đã rơi vào tình trạng thiếu thốn một phương diện thì thường có nguy cơ lâm vào sự cùng quẫn và chồng chất mọi thiệt thòi. 7 Bàn về sự nghèo khổ của con người còn có một khái niệm đã được Liên Hợp Quốc đưa ra trong “Báo cáo về phát triển con người” năm 1997. Theo đó, nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người có nghĩa là sự thiệt thòi (khốn cùng) theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người. Chẳng hạn đối với các nước đang phát triển sự thiệt thòi đó là: − Thiệt thòi xét trên khía cạnh cuộc sống lâu dài và khỏe mạnh, được xác định bởi tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi. − Thiệt thòi về tri thức, được xác định bởi tỷ lệ người lớn mù chữ. − Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế, được xác định bởi tỷ lệ người không tiếp cận được với các dịch vụ y tế, nước sạch và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng. 1.1.2 Khái niệm đói nghèo ở Việt Nam. Việt Nam cơ bản vẫn là một nước nghèo, có thu nhập bình quân đầu người thấp. Tỷ lệ nghèo đói vẫn còn ở mức cao. Do vậy, dựa vào những khái niệm chung của các tổ chức Quốc tế, dựa vào thực trạng đời sống kinh tế xã hội trong nước, Việt Nam đã có những khái niệm mang tính chất cơ bản và định hướng. Trong từ điển tiếng Việt năm 1994 có những định nghĩa khác nhau về nghèo như sau: − Nghèo: Ở tình trạng không có hoặc có rất ít những gì thuộc về nhu cầu tối thiểu của đời sống vật chất. − Nghèo đói: Nghèo đến mức không có ăn. − Nghèo hèn: Nghèo ở vị trí thấp kém trong xã hội. 8 Ở Việt Nam hiện nay chúng ta vẫn thường nhận diện đói ở hai dạng: đói kinh niên và đói gay gắt. Còn quan niệm về nghèo bao gồm nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối. Dù ở dạng nào thì nghèo vẫn có quan hệ mật thiết với đói. Với cách đánh giá như vậy, nghèo ở Việt Nam mang những đặc trưng cơ bản chung nhưng vẫn nổi bật ở hai đặc trưng: − Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời này sang đời khác. − Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa số thu nhập quan sát được với ngưỡng nghèo được quy định là rất lớn. Hai đặc trưng này phản ánh được thực trạng Viêt Nam là một nước còn nghèo và nằm trong nhóm nước đang phát triển với trình độ sản xuất còn kém. Đồng thời hai đặc trưng này chi phối rất nhiều trong tiến trình giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay. Theo tài liệu của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội đã đưa ra các khái niệm đói nghèo ở Việt Nam như sau: − Đói: Là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống. − Nghèo: Là tình trạng của một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện. − Hộ đói: Là hộ cơm không đủ no,, áo không đủ mặc, con cái thất học, ốm đau không có tiền chữa trị, nhà cửa rách nát. − Hộ nghèo: Là hộ thiếu ăn nhưng không đứt bữa, mặc không lành và không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất… − Xã nghèo: Là xã có các đặc trưng sau: 9 Tỷ lệ hộ đói nghèo của xã chiếm 40% trở lên. Thiếu hoặc yếu cơ sở hạ tầng: Đường giao thông, điện thắp sang, trường học, trạm y tế, nước sạch sinh hoạt, chợ. − Vệt ( vùng) nghèo: Là chỉ một địa bàn tương đối rộng: Có thể là một số xã liền kề nhau ( hoặc một vùng dân cư) nằm ở vị trí rất khó khăn, hiểm trở, giao thông không thuận lợi. Các cơ sở hạ tầng còn thiếu thốn, không có điều kiện phát triển sản xuất và đảm bảo đời sống, là vùng có tỷ lệ số xã nghèo, hộ nghèo cao. Bên cạnh đó, còn có các khái niệm để chỉ mức độ gay gắt của nghèo đói như: Đói gay gắt: Là tình trạng một bộ phận có mức thu nhập dưới 8kg gạo/người/tháng. Đói kinh niên: (tương ứng với nghèo truyền từ đời này sang đời khác) là bộ phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét. Nghèo đói cấp tỉnh: (hay còn gọi là nghèo mới) là bộ phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân như phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm xét. Việc đưa ra các khái niệm nghèo cả về định tính và định lượng nhằm phân định mức độ nghèo và tìm ra giải pháp giảm nghèo. Tóm lại, khái niệm nghèo có thể thống nhất về mặt định tính song không thể có một chuẩn mực chung về đói nghèo cho tất cả các quốc gia và tại Việt Nam cũng có sự khác nhau giữa các địa phương. 1.2. Các chỉ tiêu đánh giá. 1.2.1. Các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo trên thế giới. 10 [...]... động xóa đói giảm nghèo của dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ tại tỉnh Hòa Bình 1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình Huyện Lạc Thủy Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý: Huyện Lạc Thủy thuộc tỉnh Hòa Bình là một huyện miền núi gồm 12 xã và 1 thị trấn Huyện có diện tích tự nhiên là 293 km2, chiếm 6,28% diện tích toàn tỉnh Đường giao thông từ quốc lộ 21 đi từ thị trấn Xuân Mai tỉnh. .. vụ y tế và sức khỏe sinh sản tại tỉnh Cao Bằng và Sơn La 3.2 Dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ Dự án Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo tại Việt Nam” do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan chủ quản với sự phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Uỷ ban dân tộc, Tổng cục thống kê Trong khuôn khổ mục tiêu giảm nghèo quốc gia Bộ Lao động –Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ xây dựng và tổ chức triển khai Chương... giữa các vùng không đồng đều) Dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ đang từng bước hình thành hệ thống an sinh xã hội để hỗ trợ nhóm đối tượng mới thoát nghèo thông qua các giải pháp giảm thiểu rủi ro và thoát nghèo bền vững Dự án Hỗ trợ giảm nghèo - GTZ đã có cách thức hoạt động mới đó là phát triển kinh tế gắn với giảm nghèo ở địa phương đó là ưu tiên tập trung hỗ trợ hộ nghèo tại các vùng khó khăn, vùng... nghèo – GTZ đối với hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình Hòa Bình là một tỉnh miền núi với dân số nông thôn chiếm hơn 80% dân số toàn tỉnh, thu nhập bình quân đầu người chủ yếu bằng lao động nông nghiệp thuần túy như trồng lúa nước, lúa mương, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ Theo báo cáo cuối năm 2004 tỷ lệ nghèo đói của tỉnh là 14,2%, trong đó 2 huyện Lạc Thủy và Tân Lạc có tỷ lệ nghèo đói. .. động hỗ trợ bao gồm các hoạt động đào tạo nâng cao, tư vấn cho các cơ quan của Việt Nam về giảm nghèo ở cấp trung ương và cấp địa phương và đóng góp kinh phí ở cấp địa phương Thông qua các hoạt động hỗ trợ đó, nâng cao năng lực triển khai chiến lược quốc gia về giảm nghèo và hỗ trợ áp dụng chiến lược này phù hợp ở cấp địa phương Như vậy, dự án “ Hỗ trợ giảm nghèo tại 2 xã Phú Vinh và Phú Cường huyện Tân. .. vùng ven biển tại tỉnh Sóc Trung Mekong Trăng Lĩnh vực thứ hai: Phát triển kinh tế bền vững 28  Chương trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa  Chương trình cải cách kinh tế vĩ mô  Dự án hỗ trợ xây dựng Kiểm toán Nhà nước Việt nam (KTNN)  Dự án hỗ trợ cải tổ Đường sắt Việt Nam  Dự án hỗ trợ dạy nghề kĩ thuật (TVET)  Dự án hỗ trợ giảm nghèo Lĩnh vực thứ ba: Lĩnh vực y tế với dự án: Góp phần cải... (MTQG) về giảm nghèo Thực hiện hợp tác song phương, dự án Hỗ trợ giảm nghèo tại Việt Nam do chính phủ Đức tài trợ nhằm hỗ trợ Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong việc cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo thực hiện có hiệu quả chương trình MTQG về giảm nghèo tại địa phương Dự án tập trung vào ba lĩnh vực chính sau: (1) phát triển kinh tế địa phương, (2) bảo trợ xã hội và (3) giám sát giảm nghèo. .. huyện sao cho người nghèo, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ nghèo đói cao được hưởng lợi từ các thành quả của quá trình phát triển kinh tế một cách bình đẳng là hết sức cần thiết Do vậy, tại tỉnh Hòa Bình, dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ chọn thí điểm 2 huyện là: huyện Tân Lạc và Lạc Thủy với mục tiêu giúp địa phương gắn mục tiêu phát triển kinh tế với mục tiêu giảm nghèo, sao cho các... nghèo ở cấp cơ sở Tổng thời gian thực hiện dự án là 6 năm từ 2005 đến năm 2011 Trong đó, giai đoạn đầu tiên của Dự án sẽ bắt đầu từ 1 tháng 3 năm 2006 và kết thúc vào 28 tháng 2 năm 2009 Dự kiến sẽ tiếp tục giai đoạn thứ hai sau khi giai đoạn 1 kết thúc Dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ được thực hiện ở cấp quốc gia cũng như thí điểm tại ở 3 tỉnh Hòa Bình, Thanh Hóa và Đăk Lăk với ngân sách 29 thực hiện trong... cộng đồng, quỹ an sinh xã hội, và hệ thống theo dõi, giám sát đói nghèo sẽ được nghiên cứu và thử nghiệm Bên cạnh đó dự án còn nâng cao năng lực cho cán bộ cấp tỉnh và tại 2 huyện để xây dựng chính sách thông qua hoạt động tư vấn và đào tạo Dự án tập trung vào những phương thức tiếp cận khuyến khích sự tham gia của người dân nghèo vào quá trình phát triển kinh tế địa phương và tăng cường mạng lưới an sinh . xoá đói giảm nghèo tại hai huyện trên của dự án. Em xin đi sâu nghiên cứu đề tài: Xóa đói giảm nghèo thông qua dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ tại hai Huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình. công cuộc xóa đói giảm nghèo hiện nay. Hai huyện Tân Lạc và Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình là một trong những vùng thí điểm của dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ . Hai huyện này có tỷ lệ nghèo đói luôn. của dự án Hỗ trợ giảm nghèo – GTZ đối với công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hòa Bình 1. Cơ sở lý luận về đói nghèo và xóa đói giảm nghèo 4 1.1. Khái niệm về đói nghèo 1.1.1 Quan niệm về đói