Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Trước nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, thời gian qua, nhiều đạo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tư,… ban hành, tạo khung pháp lý cho hoạt động kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc xây dựng, ban hành thực thi văn pháp luật bộc lộ vấn đề ảnh hưởng đến chất lượng hướng dẫn thi hành luật Nguyên nhân vấn đề thể khía cạnh khác nhau, từ xây dựng sách đến ban hành luật thể chế hố sách tổ chức thực luật, có vấn đề thuộc quy trình xây dựng ban hành luật; có vấn đề thuộc khâu soạn thảo; có vấn đề thuộc sách thể chế vào luật v.v…Chính muốn hiểu rõ thêm thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật em lựa chon đề tài: “Phân tích yếu tố tác đông tới hoạt động xây dựng pháp luật?Liên hệ với thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta nay?”để hoàn thành tập lớn học kỳ môn Xã hội học pháp luật Trong q trình làm khơng tránh khỏi sai dót mặt nội dung hình thức trình bày kính mong q thầy(cơ)thơng cảm! NỘI DUNG I, Khái qt hoạt động xây dựng pháp luật: 1, Khái niệm xây dựng pháp luật: “Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội” Có thể nói, việc xây dựng pháp luật tạo văn quy phạm pháp luật phản ánh chân thực nhu cậu, đòi hỏi khách quan phát triển xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước.Đây hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội nhà nước trao quyền nhằm soạn thảo ban hành luật, đạo luật , văn quy phạm pháp luật hoạt động soạn thảo , ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo, thông qua công bố văn 2, Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật: Ở nước ta hoạt động xây dựng pháp luật vừa mang tính chất giai cấp, vừa mang tính dân chủ rộng rãi, vừa hoạt động có tính chất nghề nghiệp Hoạt động xây 1|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật dựng pháp luật tiến hành sở kế hoạch(ngắn hạn dài hạn) qaun có thẩm quyền đặt Xét mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm khơng quan quyền nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, mà cịn có tổ chức đoàn thể xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật.Ngoài quan Đảng Cộng sản Việt Nam tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng pháp luật 3, Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật: Hoạt động xây dựng pháp luật trình bao gồm nhiều giai đoạn với quy trình hàng loạt thao tác, thủ tục cần thiết diễn khoảng thời gian định pháp luật quy chặt chẽ nhằm biến ý chí nhà nước thành quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung Các cơng đoạn hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi đầu tư thời gian, nhân cơng, kinh phí, triển khai theo giai đoạn cụ thể Có thể trình bày tóm lược q trình xây dựng luật theo sơ đồ hồn chỉnh sau đây: *Quy trình chuẩn bị, xem xét, thông qua dự luật: Ủy ban thường vụ Quốc hội phân cơng quan trình, quan thẩm tra dự án thuộc chương trình dự kiến tiến độ chuẩn bị dự án - Thành lập Ban soạn thảo - Đối với dự án Chính phủ trình Chính phủ phân cơng quan chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo thành lập Ban soạn thảo Đối với dự án tịa án nhân dân tối cao, viện kiểm sốt nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên trình quan tự tổ chức ban soạn thảo -Đối với dự án ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc 2|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật hội đại biểu Quốc hội trình, dự án lớn có tính chất liên nghành Ủy ban thường vụ Quốc hội định ban soạn thảo 1.Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự án luật, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến nội dung sách dự án Tổ chức việc soạn thảo dự án luật Tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu có liên quan đến dự án Chuẩn bị đề cương biên soạn chỉnh lý dự án Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn phạm vi với hình thức thích hợp tùy theo tính chất nội dung dự án Chuẩn bị tờ trình tài liệu liên quan đến dự án 6.Phối hợp với quan tổ chức hữu quan chuẩn bị dự thảo văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Đối chiếu có tính đến điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan thẩm định nững vấn đề sau: a, Sự cần thiết ban hành luật, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án Bộ Tư pháp thẩm định dự án luật 3|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật b, Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự án với hệ thống pháp luật c, Tính khả thi văn d, Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo e, Ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến văn dự án luật mà nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý nghành, lĩnh vực Trong trình chuẩn bị, có trường hợp dự án luật gửi để lấy ý kiến địa phương có đồn ĐBQH Thư ký đồn ĐBQH có trách nhiệm giúp tổ chức việc họp đoàn gửi tài liệu xin ý kiến thành viên đoàn tập hợp ý kiến đoàn ĐBQH dự án luật theo đề nghị quan soạn thảo 4|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật Chính phủ xem xét cho ý kiến dự án luật để trình Quốc hội -Cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo tờ trình dự án luật -VPCP báo cáo kết tổng hợp ý kiến thành viên Chính phủ ý kiến thẩm tra VPCP -Chính phủ xem xét thảo luận tập thể(những dự án Chính phủ trình biểu theo đa số để định việc trình dự án luật Quốc hội) Chính phủ trình Quốc hội dự án Luật Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án luật Quốc hội xem xét cho ý kiến dự án luật kỳ họp thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo việc tiếp thu chỉnh lý dự án luật Quốc hội cho ý kiến 5|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội trình Quốc hội dự án luật tiếp thu chỉnh lý Quốc hội xem xét thông qua luật Chủ tịch nước công bố luật II, Các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật: 1, Kỹ soạn thảo dự án luật: Thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn cịn có hạn chế địnhm nhiều văn chồng chéo lên nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng chí mâu thuẫn nhaulaf cho hiệu điều chỉnh pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh chất lượng cuare quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ hiệu Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự báo hết kiện, tinh pháp lý xảy thực tế xã hội Từ dẫn đến tình trạng có quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với đời sống xã hội, không phát huy hết hiệu lực thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật Vấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể sau: -Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cự, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật 6|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật Đến lượt mình, nhận thức tác động đến kỹ soạn thảo chất lượng văn ban hành - Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ, sâu sắc mặt khía cạnh cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần đến pháp luật, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề nhân tố văn hóa – xã hội tác động đến vấn đề đó…, họ đưa quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế, dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước.Ngược lại hiểu biết hời hợt, nông cạn nguyên nhân làm cho văn pháp luật bị xa rời thực tiễn, không phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở đẻ chủ thể nêu lên sáng kiến luật, phân tích hình thức, nội dung cấu trúc dự thảo quy phạm pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành, bao quát hết khả có hay cịn bộc lộ khe hở đó…Những điểm này, trọng xem xét trình soạn thảo dự thảo dự án luật cho đời văn pháp luật tốt, có chất lượng cao, ngược lại, chồng chéo, thiếu đồng chuyện nhìn thấy trước - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo quan tham gia, phối hợ có tác động khơng nhỏ đến chất lượng văn dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vơ tư quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” Sự tham vấn ý kiến quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tính, tùy tiện Tham khảo văn pháp luật nước ngồi lĩnh vực có liên quan quan trọng, tham khảo, tránh dập khn, máy móc đất nước có kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục tập quán khác Thực tế rằng, số trường hợp, pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu sống kỹ soạn thảo chủ thể cịn nhiều hạn chế, trình đọ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ thấp, chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh nghành nao, lĩnh vực giao cho nghành soạn thảo nên chưa bảo đảm tính khách quan, vô tư chuẩn mực pháp luật.Tất điều kiện cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dưng pháp luật 7|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật 2, Dư luận xã hội: Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Dư luận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục, số phải kể tới tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Như nói trên, tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân đồng thời thiết lập chế bảo đảm cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ lợi ích nhân dân ln nằm kiểm soát nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng Đây hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt dộng nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thơng qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vận hành thoe quy định Hiến pháp Theo chế này, nhân dân bầu quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, dư luận xã hội nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực trinh xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật, việc ban hành cac định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn định quản lý hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lý phải nắm bắt thực trang tư tưởng, tâm lý đối tượng xã hội mà văn pháp luật, định nhằm vào Mọi chủ trương sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ.Khi có dự án luật, thông tin phản hồi lại quan trọng Mọi vướng mắc lệch 8|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật lạc trình triển khai thực văn pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước, bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn định phù hợp lịng dân Dư luận xã có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở văn quy phạm pháp luật, giúp cho nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc khó khăn phát sinh q trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội khơng mạng tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trị hiệu lực cơng tác quản lý xã hội pháp luật 3, Thông tin đại chúng: Sự hoạt động phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể điểm sau: -Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lý xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật, cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sơt thông tin để tàng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật -Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin sách pháp luật nhà nước, dự thảo văn pháp luật mới, đưa thơng tin đến với đơng đảo tầng lớp nhân dân Thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung, cấu trúc văn pháp luật Đồng thời phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin phản hồi, ý kiến đonhs góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thơng tin đại chúng giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền 9|Page Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật tập hợp thông tin, xử lý tiếp thu có chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật -Các phương tiện thông tin đại chúng có vai trị định hướng thơng tin pháp luật, tạo lập luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật, tạo luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung, chất hệ thống pháp luật nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa III, Thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta nay: 1, Một số ưu điểm thành tựu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật: 1.1.Một số ưu điểm thành tựu xây dựng văn quy phạm pháp luật - Trước hết hoạt động lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Kể từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đời năm 2008, cơng tác lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật coi trọng, trở thành khâu quan trọng tồn quy trình xây dựng văn Hoạt động lập chương trình tạo chủ động cho quan nhà nước việc xây dựng, ban hành văn chủ động lựa chọn ưu tiên ban hành văn đáp ứng nhu cầu điều chỉnh xã hội Trong thời gian qua Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực tốt quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật trình tự lập chương trình xây dựng luật, pháp luật Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh chuẩn bị tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai công tác xây dựng, ban hành số lượng lớn luật, pháp lệnh Một số địa phương(chủ yếu cấp tỉnh) có chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm như: Phú Thọ, Nghệ An, Quảng Ngãi, Bà Rịa-Vũng Tàu,… chương trình xây dựng sở nhằm bảo đảm thực luật văn quan nhà nước cấp - Về thủ tục soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật: Có thể khẳng định quy định thủ tục soạn thảo văn quy phạm pháp luật nội dung thể thành công Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 10 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật Thành lập ban soạn thảo việc bắt buộc việc soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành.Có thể thấy dự thảo luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết, nghị định Chính phủ…khi đưa vào chương trình xây dựng, quan dự thảo thành lập Ban soạn thảo theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật.Nhìn chung, trình độ, lực chun mơn chun gia thành viên ban soạn thảo văn quy phạm pháp luật ngày nâng cao Thực tế cho thấy hoạt động tổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật năm qua bước đầu trọng bảo đảm thực nhiều hình thức khác mở Hội nghị, hội thảo… - Về hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật: Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, chủ thể tiến hành hoạt động thẩm tra thuộc Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp thống văn quy phạm pháp luật, thời gian qua Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tiến hành thẩm tra nhiều dự thảo Hoạt động thẩm định thuộc Bộ tư pháp Ban tư pháp Công tác thẩm định Bộ tư pháp với dự thảo văn quy phạm pháp luật đạt kết tốt, góp phần nâng cao chất lượng văn bản, đảm bảo tiến độ trình, thông qua, ký ban hành - Về việc lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật: Nhìn chung, trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền thực tốt quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn bản.Dự thảo Bộ luật dân lần thứ 12 đưa lấy ý kiến đóng góp nhân dân có 701 điều, sau tổng hợp lấy ý kiến, quan chức tiếp thu, chỉnh lý thành dự thảo với 838 điều có 98 điều giữu nguyên, 38 điều bị lược bỏ, 600 điều sửa đổi 159 điều bổ sung.So sánh thảo dự thảo trước đưa lấy ý kiến dự thảo chỉnh lý theo ý kiến đóng góp dự thảo hồn thiện hẳn bổ sung thêm loại bỏ nội dugn không phù hợp 1.2.Một số ưu điểm thành tựu việc ban hành văn quy phạm pháp luật: - Về hoạt động thảo luận thông qua văn quy phạm pháp luật: Trong trình ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua, hoạt động thảo luận, thông qua bước đầu tuân thủ quy trình Luật ban hành văn 11 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật quy phạm pháp luật Đối với văn Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, thủ tục thảo luận, thông qua cải tiến trước Việc xem xét thông qua dự thảo nghị Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp phần đáp ứng quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp quy chế hoạt động tịa án nhân dân Cịn việc xem xét, thơng qua dự thảo định thị Ủy ban nhân dân ý trước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương -Về hoạt động công bố văn quy phạm pháp luật: Kể từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đời nay, hoạt động công bố thể nhiều hình thức khác đăng công báo, yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên mạng tin học diện rộng… Thơng qua hình thức cơng bố khác mà đối tượng thi hành biết nội dung văn quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực văn Đối với việc đăng công báo văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương cải thiện đáng kể bước vào nề nếp, bước đầu tạo điều kiện để người tiếp cận văn quy phạm pháp luật cần quan tâm Những ưu điểm thành tựu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nêu góp phần làm cho số lượng chất lượng văn quy phạm pháp luật ngày cao, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Đối với dự thảo luật, pháp lệnh cần lấy ý kiến nhân dân Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền định Từ quy định thấy thẩm quyền định lấy ý kiến nhân dân dừng lại ý chí quan cấp trên(Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội), đồng thời hạn chế dự thảo luật, pháp lệnh Về phía quan nhà nước, quy định dừng lại trách nhiệm thụ động họ mà chưa có quy định việc lấy ý kiến nhân dân có đối tượng chịu tác động trực tiếp văn nhiệm vụ bắt buộc quan chủ trì soạn thảo Điều có nghĩa chưa có chế hữu hiệu để nhân dân chủ động tham gia vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 2, Những tồn khuyết điểm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: 2.1 Những tồn khuyết điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật: - Về hoạt động lập chương trình, kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật: Trong thời gian qua, sô lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua chiếm khoảng 60 – 70% tổng số dự thảo đưa vào chương trình, kế hoạch 12 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật năm nhiệm kỳ.Về lĩnh vực kinh tế, chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có 15 dự thảo luật, 15 dự thảo pháp lệnh đến tháng năm 2010 thơng qua 10 luật cịn dự thảo luật chưa thơng qua, thơng qua pháp lệnh cịn lại dự thảo pháp lệnh chưa thông qua Việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm chủ trương, nguyên tắc vào cụ thể nặng cảm tính, thiếu tính khoa học thực tiễn nên chương trình lập phải điều chỉnh nhiều, kết qur thực khơng cao.Việc lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật phần thiếu đồng bộ, chưa tập trung đáp ứng yêu cầu xúc thực tế Ngồi việc lập chương trình cịn bó hẹp nội quan có trách nhiệm nên chương trình cịn phiến diện, chưa bao qt, thiếu đồng Có văn chưa thực cần thiết lai đưa vào chương trình dự án Luật niên Luật dân tộc tiến hành soạn thảo từ lâu đến chưa thống phạm vi điều chỉnh luật; ngược lại có văn thực cần thiết lại chưa đưa vào chương trình Một khuyết điểm bước chuẩn bị xem xét, thơng qua chương trình chưa xác định cụ thể, hợp lý Các quy định hành chưa đề cao trách nhiêm quan tham gia vào việc lập chương trình chủ thể đề xuất lập chương trình Nhiều địa phương khơng tiến hành lập kế hoạch xây dựng văn quy phạm pháp luật, tính bị động việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cao -Về hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật: Quá trình chuẩn bị dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thường bị kéo dài mặt thời gian thiếu điều tra khoa học thực tế để đánh giá thực trạng quan hệ xã hội mức độ cần tác động thích hợp nhà nước Bên cạnh có số dự án, dự thảo chất lượng thấp, chưa dự liệu đầy đủ khả tác động văn dẫn đến phải thường xuyên sử đổi, bổ sung Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 26/2/1998 đến ngày 28/4/2010, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức sau năm thực phiên họp thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI thông qua Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi có hieeujh lực ngày 1/7/2003.Việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thường xuyên, thời gian ngắn ảnh hưởng tới uy tín quan ban hành đồng thời gây khó khăn cho trình thực thực tế.Tình trạng soạn thảo mang tính đối phó diễn phổ biến chất lượng văn đảm bảo -Về hoạt động thẩm định, thẩm tra văn quy phạm pháp luật: 13 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật Trên thực tế bộc lộ số điểm hạn chế như: chất lượng Báo cáo thẩm tra, thẩm định chưa cao; ủy viển thẩm định, thẩm tra hoạt động kiểm nghiệm chưa dành nhieeug thời gian cho hoạt động làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc.Qua khảo sát số địa phương cho thấy vai trò thẩm định Ban Hội đồng nhân dân thẩm định Sở Tư pháp không trọng chí mờ nhạt Tại Thanh Hóa Bình Định cịn khơng quy định rõ Sở Tư pháp quan thẩm định; có nơi lại giao cho Ủy ban nhân dân thực chức Lạng Sơn, Thừa Thiên – Huế… -Về hoạt động tổ chức lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật: Những hạn chế điển hình diễn là: Nhiều dự thảo văn quy phạm pháp luật không gửi lấy ý kiến có gửi lấy ý kiến mang tính hình thức, lấy cho đủ mà khơng coi trọng vai trị vủa hoạt động này; ý kiến đóng góp đối tượng sơ sài, chung chung, đơi khơng đóng góp vào nội dung trọng tâm dự thảo văn bản; thời gian xin ý kiến hạn hẹp, đối tượng hỏi ý kiến khơng có đủ thời gian nghiên cứu kỹ nội dung, hình thức dự thảo 2.2.Những tồn khuyết điểm việc ban hành văn quy phạm pháp luật: -Về quy trình thông qua văn quy phạm pháp luật: Thực tế, cịn nặng hình thức nhiều thời gian Khi thảo luận dự án luật kỳ họp Quốc hội, đại biểu thay định vấn đề lớn, có tính quan điểm lại tập trung đóng góp ý kiến câu chữ, kỹ thuật, cách hành văn điều khoản cụ thể.Cách làm vừa tốn thời gian, vừa chưa đảm bảo chất lượng khơng phát huy trí tuệ tập thể Ngồi định, thị có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành nhiều cá nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân trực tiếp ký mà không đưa thảo luận tập thể định theo đa số.Như không đảm bảo trình tự thơng qua tất nhiêm ảnh hưởng tới chất lượng văn -Về hoạt động công bố văn quy phạm pháp luật: Sau chủ thể có thẩm quyền thơng qua, văn quy phạm pháp luật đăng công bố nhiều hình thức khác có hình thức đăng cơng báo Mặc dù có quy định pháp luật việc đăng công báo, thực tế số lượng lớn văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực 14 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật chưa đăng Công báo, đặc biệt văn quy phạm pháp luật Bộ, quan ngang Bộ ban hành 3, Một số giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động xây dựng pháp luật nước ta nay: • • • Tăng cường cơng tác thẩm tra dự án luật công cụ xã hội học Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động quan trọng nhà nước thu hút quan tâm không nhà nghiên cứu luật học nhà xã hội học pháp luật mà liên quan đến sống nhiều mặt người dân xã hôi nên quan tâm theo dõi, đóng góp ý kiến tầng lớp nhân dân Chính tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật xã hội mà cần phải không ngừng nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước.Hoàn thành mục tiêu xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đạt bốn tiêu chuẩn:” toàn diện, đồng bộ, khoa học, thực tiễn” có khả điều chỉnh hiệu mối quan hệ xã hội theo hướng phát triển nhanh, liên tục, ổn định, vững chắc, đem lại ngày nhiều lợi ích vật chất, tinh thần cho xã hội thành viên xã hội 15 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I, Khái quát hoạt động xây dựng pháp luật trang 1, Khái niệm xây dựng pháp luật trang 2, Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật trang 3, Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật trang II, Các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật trang 1, Kỹ soạn thảo dự án luật trang 2, Dư luận xã hội trang 3, Thông tin đại chúng trang III, Thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta trang 10 1, Một số ưu điểm thành tựu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật .trang 10 1.1.Một số ưu điểm thành tựu xây dựng văn quy phạm pháp luật trang 10 1.2.Một số ưu điểm thành tựu việc ban hành văn quy phạm pháp luật .trang 11 2, Những tồn khuyết điểm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật .trang 12 2.1 Những tồn khuyết điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật trang 12 2.2.Những tồn khuyết điểm việc ban hành văn quy phạm pháp luật trang 14 3, Một số giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động xây dựng pháp luật nước ta trang 15 KẾT LUẬN 16 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -Giáo trình xã hội học pháp luật(tái lần thứ có chỉnh sửa, bổ sung), TS.Ngọ Văn Nhân, Nxb.Hồng Đức, 2012 - MSVDLL&TT hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đoàn Thị Tố Uyên - Các Website tham khảo: www.luathoc5c.net www.vanban.chinhphu.vn www.xaydungphapluat.chinhphu.vn 17 | P a g e ... thể hoạt động xây dựng pháp luật trang 3, Quy trình hoạt động xây dựng pháp luật trang II, Các yếu tố tác động tới hoạt động xây dựng pháp luật trang 1, Kỹ soạn thảo dự án luật. .. cho xã hội thành viên xã hội 15 | P a g e Bài tập học kỳ xã hội học pháp luật MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I, Khái quát hoạt động xây dựng pháp luật trang 1, Khái niệm xây dựng pháp luật. .. tham gia hoạt động xây dựng pháp luật Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật trước yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội phát triển bền vững KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh