Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD PHAN HOÀNG DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD PHAN HOÀNG DƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN HỮU ĐẠT Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Hoàng Dƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo; các đồng nghiệp; bạn bè và gia đình. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học PGS. TS. Nguyễn Hữu Đạt, Viện kinh tế Việt Nam. Người thầy đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cơ quan Huyện Ủy, HĐND, UBND, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ và các cơ quan có liên quan; cảm ơn Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Lập, Ban QLDA của xã, thị trấn trong huyện, đã hợp tác, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình làm đề tài. Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè và gia đình. Tôi xin chân thành cảm ơn và ghi nhận những tình cảm quý báu đó. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Hoàng Dƣơng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt ix Danh mục các bảng xi Danh mục các hình, biểu đồ, sơ đồ xii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 4 1.1. Hoạt động đầu tư, dự án đầu tư và các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư 4 1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tư 4 1.1.2. Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư 5 1.1.3. Chi phí và kết quả đầu tư 7 1.1.3.1 Chi phí đầu tư 7 1.1.3.2. Kết quả đầu tư 8 1.1.5. Phân loại dự án đầu tư 9 1.1.6. Chu kỳ của dự án đầu tư 10 1.2. Khái niệm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 12 1.2.1. Khái niệm về vốn đầu tư 12 1.2.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 14 1.2.3. Đặc điểm vốn đầu tư cơ bản từ ngân sách Nhà nước 15 1.2.4. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản 20 1.2.5. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với phát triển kinh tế - xã hội 21 1.3. Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước 23 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.1. Những vấn đề chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 23 1.3.2. Yêu cầu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 24 1.3.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 24 1.3.4. Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 25 1.3.4.1 Cấp quản lý vĩ mô 25 1.3.4.2. Cấp cơ sở 25 1.3.5. Phạm vi đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN 26 1.3.6. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 26 1.3.6.1. Quy trình đầu tư và xây dựng 26 1.3.6.2. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 29 1.3.7. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 31 1.3.7.1. Những yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 31 1.3.7.2. Căn cứ cho hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 32 1.3.7.3. Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư 34 1.3.7.4. Quản lý chi phí, tạm ứng và thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành 34 1.3.7.5. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành 36 1.4. Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 38 1.4.1. Nhóm nhân tố bên ngoài 38 1.4.1.1. Cơ chế quản lý đầu tư 38 1.4.1.2. Chiến lược phát triển kinh tế và chính sách kinh tế trong từng thời kỳ . 39 1.4.1.3. Thị trường và sự cạnh tranh 39 1.4.1.4. Lợi tức vay vốn 40 1.4.1.5. Sự tiến bộ của Khoa học và Công nghệ 40 1.4.2. Nhóm nhân tố bên trong 40 1.4.2.1. Khả năng tài chính của chủ đầu tư 40 1.4.2.2. Nhân tố con người 41 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.4.2.3. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng 42 1.5. Tính tất yếu của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 1.5.1. Vai trò của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 43 1.5.2. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 44 1.6. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số địa phương và một số bài học rút ra 45 1.6.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của một số địa phương 45 1.6.1.1. Kinh nghiệm quản lý vốn ở tỉnh Thái Bình 45 1.6.1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn ở tỉnh Thanh Hóa 47 1.6.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra. 48 Chương 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 50 2.2. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 50 2.3. Các chỉ tiêu đánh giá quản lý hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản 51 2.3.1. Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích là tiêu chí định hướng đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB. 51 2.3.1.1. Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch 51 2.3.1.2. Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị 51 2.3.1.3. Mức độ thực hiện mục tiêu (hiện vật và giá trị) theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước 51 2.3.1.4. Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng 52 2.3.1.5. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế lãnh thổ, cơ cấu quản lý ) 52 2.3.2. Hệ số huy động tài sản c ố định (TSCĐ) 52 2.3.3. Chỉ tiêu cơ cấu thành phần của vốn đầu tư 53 2.3.4. Chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế xã hội 54 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY 55 3.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản . 55 3.1.1. Điều kiện địa lý tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 55 3.1.1.1. Điều kiện địa lý 55 3.1.1.2. Tài nguyên thiên nhiên 55 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 56 3.1.2.1. Tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế 56 3.1.2.2. Cơ sở hạ tầng 57 3.1.2.3. Giáo dục, xã hội, nguồn nhân lực 59 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến hiện nay 60 3.2.1. Thực trạng huy động vốn đầu tư 60 3.2.2. Kết quả thực hiện vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Lập 61 3.2.2.1 Giới thiệu một số dự án đầu tư xây dựng nổi bật 61 3.2.2.2. Giá trị TSCĐ của UBND huyện Yên Lập 64 3.2.2.3. Hệ số huy động tài sản cố định 65 3.2.2.4 Tổ chức lập và phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Lập 66 3.2.2.5. Tác động của đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội. 68 3.2.3. Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 70 3.2.3.1. Lập kế hoạch đầu tư 70 3.2.3.2. Tổ chức thực hiện 75 3.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tư ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Lập 91 3.2.4.1. Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 91 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 3.2.4.2. Nhân tố con người 92 3.2.4.3.Trình độ tổ chức quản lý 93 3.2.4.4. Điều kiện tự nhiên, đặc điểm riêng của sản phẩm xây dựng 95 3.3. Những thành công, hạn chế, nguyên nhân trong việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện 95 3.3.1. Những kết quả, thành công 95 3.3.2. Những hạn chế 97 3.3.3. Nguyên nhân hạn chế 98 3.3.3.1. Sự thay đổi của các cơ chế chính sách 99 3.3.3.2 . Trách nhiệm của các Ban quản lý dự án 100 3.3.3.3. Công tác tổ chức thực hiện vốn đầu tư XDCB 100 Chương 4. PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2015 101 4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 101 4.1.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 101 4.1.2. Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện giai đoạn từ nay đến năm 2015 102 4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 103 4.2.1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán đầu tư XDCB 103 4.2.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 105 4.2.2.1. Về việc lập dự án 105 4.2.2.2. Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê duyệt dự án đầu tư 107 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii 4.2.3. Hoàn thiện công tác tạo nguồn và cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB của UBND huyện Yên Lập 109 4.2.3.1. Công tác tạo nguồn vốn 109 4.2.3.2. Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 110 4.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát việc thực hiện vốn đầu tư XDCB của UBND huyện Yên Lập 113 4.2.4.1 . Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu 113 4.2.4.2. Kiểm tra kiểm soát công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB 114 4.2.5. Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 115 4.2.6. Nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB 117 4.3. Một số kiến nghị 118 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 [...]... triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, các giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 * Phạm vi nghiên cứu: Tình hình quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến nay Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau,... huy động và sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tư ng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đầu tư, quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư XDCB Phương hướng... quả quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện đang là vấn đề bức xúc đặt ra Là cán bộ đang công tác tại huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, với những kiến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 thức đã được học và kinh nghiệm qua công tác thực tế, tôi quyết định lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên. .. dựng cơ bản ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ từ năm 2009 đến nay - Chương 4: Phương hướng, mục tiêu và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Hoạt động đầu tƣ, dự án đầu tƣ và các đặc trƣng cơ bản. .. đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đánh giá thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN, qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay * Nhiệm vụ: - Khái quát, hệ thống hoá một số vấn đề lý luận, thực tiễn về vốn đầu tư XDCB và các quy định của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB - Phân... phát vốn đầu tư sẽ giảm, thay vào đó là hình thức tín dụng đầu tư sẽ tăng lên - Đầu tư XDCB từ NSNN có điểm khác cơ bản với đầu tư bằng vốn không phải của Nhà nước là cơ chế quản lý Do chủ sở hữu vốn đầu tư phát triển của Nhà nước là Nhà nước, chủ đầu tư chỉ là người sử dụng vốn nên cần có cơ chế quản lý chặt chẽ đi liền với việc kiểm tra giám sát để hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãng phí Còn vốn đầu tư. .. nguyên nhân của tình hình - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB của huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ phù hợp với điều kiện đặc thù của địa phương 5 Kết cấu của luận văn Luận văn gồm có 4 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. chi phí để đạt được mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí về thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán” 1.2.3 Đặc điểm vốn đầu tƣ cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc Khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Là khoản vốn Ngân sách được Nhà nước dành cho việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu... Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn xi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách và đầu tư rên địa bàn huyện Yên Lập giai đoạn 2009 – 2011 57 Bảng 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế huyện Yên Lập giai đoạn 2009 - 2011 57 Bảng 3.3: Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn huyện Yên Lập giai đoạn 2009 - 2011 60 Bảng 3.4: Các công trình tiêu biểu được đầu tư trên địa bàn huyện Yên. .. thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) và các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phường, xã quản lý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của cả nước - Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm nguồn ngân sách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư (GS.TSKH Nguyễn Quang Thái, . 1.3.2. Yêu cầu về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 24 1.3.3. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 24 1.3.4. Mục tiêu của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 25 1.3.4.1. án đầu tư 10 1.2. Khái niệm và vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản 12 1.2.1. Khái niệm về vốn đầu tư 12 1.2.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 14 1.2.3. Đặc điểm vốn đầu tư cơ bản từ ngân sách. xây dựng 26 1.3.6.2. Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 29 1.3.7. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 31 1.3.7.1. Những yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn đầu tư xây dựng