ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _____________________ NGUYỄN HOÀNG QUÝ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KINH TẾ NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng em, dƣới sự hƣớng dẫn của PGS.TS Trần Đình Thiên. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn đảm bảo trung thực, khách quan. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác./. Ngày 20 tháng 8 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Quý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Với kiến thức đƣợc các thế hệ thầy cô giáo giảng dạy truyền thụ, cùng với thực tiễn công tác và cuộc sống. Em đã chọn chủ đề : "Cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn nghiên cứu. Trong quá trình thực hiện nghiên cứu và viết đề của mình, em đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ để em hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Đình Thiên – Viện trƣởng Viện Kinh tế Việt Nam đã trực tiếp hƣớng dẫn em trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Khoa sau Đại học, Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh- Đại học Thái nguyên đã trang bị kiến thức và đóng góp nhiều ý kiến quý báu và tạo mọi điều kiện cho em thực hiện đề tài. Trân trọng cảm Sở Nội vụ Quảng Ninh, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ Quảng Ninh, Cục Thống kê Quảng Ninh, Văn phòng UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND huyện Hoành Bồ, Phòng Nội vụ Hoành Bồ và các đơn vị, cá nhân và đồng nghiệp đã chỉ bảo, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất để tôi nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phƣơng. Với kiến thức của bản thân có hạn cùng với thời gian nghiên cứu thực tiễn chƣa thực sự đƣợc nhƣ mong muốn. Bản luận văn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Bản thân em rất mong nhận đƣợc sự cảm thông và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các đồng chí, đồng nghiệp, để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện và vận dụng có hiệu quả trong thực tiễn công tác và cuộc sống. Em xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Quý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục các bảng biểu viii Danh mục các hình, biểu đồ, sơ đồ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu 3 3. Mục đích nghiên cứu 4 3.1. Mục đích nghiên cứu 4 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 5 4.1. Đối tƣợng nghiên cứu 5 4.2. Phạm vi nghiên cứu 5 5. Ý nghĩa của để tài 5 6. Kết cấu của luận văn 5 Chƣơng 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 7 1.1. Một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính 7 1.1.1. Khái niệm Thể chế và thể chế hành chính 7 1.1.2. Khái niệm Cải cách hành chính 9 1.1.3. Một số nguyên tắc cơ bản cho cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ 11 1.1.4. Lợi ích của cải cách hành chính 14 1.1.5. Các công cụ cải cách hành chính 15 1.2. Kết quả cải cách hành chính tại Việt Nam trong thời gian qua 20 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2.1. Những kết quả chính và những tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ 20 1.2.2. Những hạn chế và vấn đề đặt ra 21 1.2.3. Những tác động tiêu cực của quản lý hành chính đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và quản lý dự án đầu tƣ 23 1.3.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ 25 1.3.4. Cải thiện cơ chế phối hợp giữa các sở, ngành ở Vĩnh Long, Bình Định, Thừa Thiên Huế và Bình Dƣơng 40 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận 45 2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu 45 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu sơ cấp 45 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 49 2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu 50 2.4. Phân tich số liệu 50 2.4.1. Phƣơng pháp phân tổ 50 2.4.2. Phƣơng pháp so sánh 50 2.4.3. Phƣơng pháp đồ thị 51 2.4.4. Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 51 2.4.5. Phƣơng pháp dự báo 51 2.5. Hệ thống các chỉ tiêu phân tích. 51 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 52 3.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 52 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 52 3.1.2. Phát triển kinh tế 54 3.2. Những nỗ lực chính về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ tại Quảng Ninh trong thời gian qua 60 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1. Thiết lập bộ phận một cửa liên thông 60 3.2.2. Đơn giản và minh bạch hóa các thủ tục hành chính gắn liền với cơ chế một cửa liên thông 62 3.2.3. Áp dụng ISO trong hoạt động của cơ quan hành chính 63 3.2.4. Tin học hoá quản lý hành chính nhà nƣớc 63 2.3. Đối với dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc ở tỉnh Quảng Ninh. 64 3.3.1. Về chủ trƣơng đầu tƣ và Ban hành các văn bản quản lý có liên quan đến các dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 64 3.3.2. Về phân cấp quản lý dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 68 3.3.3. Công tác hƣớng dẫn lập dự án tiền khả thi và khả thi 71 3.4. Những kết quả tích cực từ cải cách quy trình thủ tục hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc của tỉnh Quảng Ninh 76 3.4.1. Kết quả cải cách thủ tục hành chính nói chung 76 3.4.2. Những kết quả tích cực từ cải cách qui trình thủ tục hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc 85 3.5. Một số vấn đề còn tồn tại của cải cách quy trình thủ tục hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế Nhà nƣớc của tỉnh Quảng Ninh 89 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ KHU VỰC NHÀ NƢỚC THÔNG QUA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 96 4.1. Bối cảnh, xu hƣớng phát triển của Quảng Ninh trong giai đoạn mới và yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính và nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ 96 4.1.1. Bối cảnh và xu hƣớng phát triển của Quảng Ninh trong giai đoạn mới 96 4.1.2. Yêu cầu đặt ra đối với công cuộc cải cách hành chính và nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ 98 4.2. Xác định mục tiêu và nhiệm vụ cải cách hành chính về quản lý đầu tƣ thuộc khu vực nhà nƣớc 100 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.1. Mục tiêu 100 4.2.2. Nhiệm vụ 101 4.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh 103 4.3.1. Giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc 103 4.3.2. Giải pháp cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tƣ khu vực nhà nƣớc 106 4.4. Kiến nghị về đầu tƣ 108 4.4.1. Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 108 4.4.2. Kiến nghị với cấp trung ƣơng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT KHĐT Kế hoạch đầu tƣ MCLT Một cửa liên thông EDO Văn phòng phát triển kinh tế CCHC Cải cách hành chính XHCN Xã hội chủ nghĩa IFC Sổ tay tham khảo về cải cách hành chính dành cho địa phƣơng, International Finance Corporation, 2011 ODA Các nguồn tài trợ chính thức NGO Viện trợ chính phủ nƣớc ngoài VCCI Phòng thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế TCVN-ISO Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Các yếu tố quyết định tới sự thành công của mô hình một cửa 17 Bảng 1.2: Sự thay đổi về hồ sơ từ Quy trình thủ tục mới của Bắc Ninh 32 Bảng 1.3: Sự thay đổi về thời gian từ quy trình mới của Bắc Ninh 32 Bảng 1.4: So sánh thời gian giải quyết thủ tục hành chính tại Ninh Thuận và Trung ƣơng 38 Bảng 3.1: Tình hình đầu tƣ phát triển kinh tế trên địa bàn 56 Bảng 3.2: Kết quả năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 84 Bảng 3.3: Chỉ số quản trị hành chính công cấp tỉnh của Việt Nam 2011 90 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Sổ tay hƣớng dẫn quy trình thủ tục đầu tƣ vào Bắc Ninh đƣợc công khai trên wedsite hai ngôn ngữ Việt – Anh 27 Hình 1.2: Giao diện wedsite 5 ngôn ngữ của tỉnh Đồng Nai 27 Hình 1.3: Công khai thủ tục hành chính trên website tỉnh Lào Cai. 28 Biểu đồ 3.1: Tốc độ tăng trƣởng GDP 54 Biểu đồ 3.2. Cơ cấu kinh tế Quảng Ninh 55 Biểu đồ 3.3: GDP bình quân đầu ngƣời 60 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ miêu tả khái quát quy trình một cửa 17 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ trình tự thủ tục tại Bắc Ninh 31 Sơ đồ 1.3: Mô hình EDO 35 Sơ đồ 1.4: Quy trình thủ tục trƣớc và sau khi có EDO 35 Sơ đồ 1.5: Thay đổi trong quy trình tiếp nhận dự án đầu tƣ tại Ninh Thuận 37 Sơ đồ 3.1: Mô hình một cửa liên thông Quảng Ninh 61 Sơ đồ 3.2: Điểm PCI 2010 của Quảng Ninh và Hải Phòng 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... 1: Cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh. .. hoạt động quản lý hành chính nhà nƣớc nói chung và cải cách hành chính trong quản lý các dự án đầu tƣ nói riêng, để đảm cải cách hành chính vừa là tiền đề vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài: Cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh ... mạnh hoạt động cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh; 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tư ng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ trong khu vực kinh tế nhà nƣớc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Tại tỉnh Quảng Ninh; ... thực tiễn của hoạt động cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ của khu vực kinh tế nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh Qua đó, đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ khu vực kinh tế nhà nƣớc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để...1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, cải cách nền hành chính nhà nƣớc và đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc là một trong những vấn đề then chốt nổi lên ở rất nhiều các quốc gia, trong đó có Việt Nam Đặc biệt, vấn đề cải cách nền hành chính trong hoạt động quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc ngày... Tạp chí Tài chính số 04/2010; … Những công trình nghiên cứu của các tác giả trên đã đề cập đến từng vấn đề riêng lẻ nhƣ cải cách nền hành chính, quản lý kinh tế, đầu tƣ công, quản lý dự án đầu tƣ công….Tuy nhiên, chƣa có công trình nào nghiên cứu, phân tích, đánh giá một cách đẩy đủ, toàn diện về cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc nói... trật tự và an ninh xã hội 1.1.3 Một số nguyên tắc cơ bản cho cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tư a/ Khái niệm dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư Dự án đầu tƣ là tổng thể những chính sách, hoạt động đầu tƣ và chi phí liên quan đƣợc thiết kế nhằm đạt đƣợc những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định Quản lý dự án đầu tƣ là quá trình lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá... và Nhà nƣớc, nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện các chính sách của Quảng Ninh cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng Tuy vậy, quá trình cải cách hành chính và quản lý kinh tế nhà nƣớc của Quảng Ninh chƣa thực sự tạo đƣợc những chuyển biến căn bản theo hƣớng nâng cao tính dân chủ, minh bạch, công khai trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nhất là việc cải cách hành chính trong quản lý các dự án đầu. .. cơ sở lý luận về cải cách hành chính nói chung và trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc nói riêng; Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 5 - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc trong thời gian qua tại tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm đẩy... kết quả nghiên cứu của đề tài có thể trở thành tài liệu tham khảo trong việc học tập, nghiên cứu về lĩnh vực cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc Đồng thời sẽ tạo điều kiện hiểu thêm về thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ thuộc khu vực kinh tế nhà nƣớc của tỉnh Quảng Ninh hiện nay Kết quả nghiên cứu của đề tài này cũng góp phần vào việc định hƣớng chính . chủ đề : " ;Cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước tỉnh Quảng Ninh& quot; làm đề tài luận văn nghiên cứu. Trong quá trình. khu vực kinh tế nhà nƣớc tại tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý kinh tế nhà nƣớc. KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _____________________ NGUYỄN HOÀNG QUÝ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ KINH TẾ NHÀ NƢỚC TỈNH