Ngày xuất bản: 21:40 06/02/2009 BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ NỘI VỤ VỤ PHÁP CHẾ ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Chế độ công vụ, cán bộ, công chức nội dung quan trọng hoạt động hành quốc gia Trong thời kỳ Đổi mới, cán bộ, cơng chức vừa đối tượng q trình đổi mới, cải cách, vừa thước đo trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội Đặc biệt, với Pháp lệnh Cán bộ, công chức Nhà nước ban hành năm 1998 (sau sửa đổi, bổ sung vào năm 2000 năm 2003) tạo sở pháp lý quan trọng để tổ chức quản lý hoạt động liên quan đến công vụ, cơng chức, xây dựng hành phục vụ nhân dân, bước đổi chế quản lý công chức phù hợp với thời kỳ xây dựng phát triển đất nước Qua 20 năm đổi mới, với phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động cơng vụ, cơng chức góp phần làm thay đổi diện mạo hành nhà nước, tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu, rộng lĩnh vực kinh tế- văn hóa- xã hội với nước khu vực giới Đội ngũ cán bộ, công chức bước xây dựng nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Tính đến năm 2006, tổng số biên chế cán bộ, công chức (không kể cấp xã) nước 1.778.734 Trong đó, biên chế hành thuộc Chính phủ quản lý 237.654; biên chế hành thuộc Văn phịng Quốc hội 467; biên chế hành thuộc Văn phịng Chủ tịch nước 86; biên chế hành thuộc Tịa án nhân dân 12.024 Viện Kiểm sát nhân dân 11.840 Biên chế quan Đảng đoàn thể Ban Tổ chức Trung ương quản lý 82.003 Đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta tạo thành khối thống lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, góp phần tích cực đưa đất nước ta từ nước nghèo, lạc hậu chuyển sang đất nước có kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động cơng vụ, cơng chức cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, hoạt động công vụ, công tác quản lý cán bộ, công chức chưa đổi theo kịp với đổi vai trò Nhà nước quản lý đời sống xã hội tổ chức cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp Nhận thức hoạt động công vụ, công chức mang dấu ấn thời kỳ tập trung bao cấp Trong hoạt động cơng vụ, mối quan hệ hành với trị; hành với nghiệp cơng; hoạt động quản lý nhà nước mang tầm vĩ mô với hoạt động sản xuất kinh doanh chưa phân định triệt để thực có hiệu Trên nhiều lĩnh vực, hoạt động công vụ thiếu thống nhất, chưa đảm bảo thông suốt; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; việc phân loại công chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa phát huy hết hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Nhà nước đặt giai đoạn Thứ hai, mặt pháp lý, có Pháp lệnh Cán bộ, công chức nhiều văn quy phạm pháp luật Chính phủ quy định hoạt động cán bộ, công chức Tuy nhiên, điều kiện nay, quy định pháp luật hành chưa bao qt đầy đủ, tồn diện hoạt động cơng vụ, cán công chức; chưa quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc hoạt động cơng vụ q trình phục vụ nhân dân xã hội; nghĩa vụ trách nhiệm công chức thực thi công vụ chưa quy định cách hệ thống bổ sung đầy đủ thành nhóm nghĩa vụ trách nhiệm; chưa trọng mức đến quyền lợi công chức sách tiền lương, nhà sách đãi ngộ khác; chuẩn mực đạo đức công vụ chưa quy định rõ ràng, cụ thể; chưa có quy định tra cơng vụ; việc điều động, thuyên chuyển cán bộ, công chức quan, tổ chức bất cập, thiếu phối hợp chặt chẽ ăn khớp quan tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội với quan nhà nước Các điều kiện bảo đảm cho công chức để thực thi tốt công vụ chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng hành đại, hiệu quả, thơng suốt Ngồi ra, số quy định quản lý nhà nước công chức chưa tạo thống cách hiểu vận dụng thực tiễn Thứ ba, thực tế, việc thực tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức chủ yếu gắn với tiêu biên chế; cách thức tuyển dụng công chức áp dụng theo chế độ làm việc lâu dài, phù hợp với chế kế hoạch hóa tập trung, chưa phù hợp với yêu cầu xây dựng hành đại, động Trong nhiều quan, tổ chức, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức có xu hướng nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, dẫn đến tình trạng đào tạo chưa gắn với yêu cầu thực tiễn Hiện tượng dẫn đến nhiều hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, làm suy giảm hiệu hoạt động cơng vụ chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao bổ sung cho công vụ, xã hội có xu hướng dịch chuyển lực lượng lao động sang khu vực tư Các hạn chế làm cho hoạt động công vụ chưa quản lý kiểm soát chặt chẽ, phát sinh tiêu cực ảnh hưởng đến đạo đức, tác phong, lề lối làm việc công chức, giảm sức sáng tạo hoạt động công vụ, giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức Nhà nước trình phục vụ nhân dân Các biểu thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu lực, chun mơn, kỹ hành chính, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức làm cho máy hành trì trệ, hiệu quả; biểu quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tồn cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến lòng tin người dân Đảng Nhà nước Từ thực trạng trên, để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng hành sạch, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ, thực tốt nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, việc ban hành Luật Cán bộ, cơng chức cần thiết Do đó, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua Luật Cán bộ, công chức ngày 28/11/2008, Chủ tịch nước ký Lệnh số 20/2008/L-CTN việc công bố Luật II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Quan điểm a) Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; b) Hồn thiện chế độ cơng vụ, cán bộ, cơng chức đồng với tiến trình đổi hệ thống trị điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; c) Bảo đảm tính minh bạch, cơng khai tính tự chịu trách nhiệm hoạt động cơng vụ; d) Bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định hành cán bộ, công chức; đ) Các quy định Luật Cán bộ, công chức phải phù hợp với tình hình đặc điểm cụ thể Việt Nam sở tiếp thu kinh nghiệm, thành tựu khoa học công vụ tiên tiến giới 2.2 Mục tiêu a) Luật Cán bộ, công chức phải trở thành công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần vào thực q trình đổi hệ thống trị xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân b) Luật Cán bộ, công chức phải tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới; phát huy tính động, sáng tạo công chức thể sách thu hút, trọng dụng nhân tài Đảng Nhà nước ta giai đoạn c) Luật Cán bộ, cơng chức phải góp phần đổi hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức, quy định thực có hiệu việc kết hợp hệ thống chức danh tiêu chuẩn công chức với hệ thống vị trí việc làm xu hướng tích cực hành đại giới III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Luật Cán bộ, công chức gồm 10 Chương, 87 Điều Cụ thể sau: Chương I: Quy định chung (từ Điều đến Điều 7) a) Phạm vi điều chỉnh: Luật Cán bộ, công chức bao gồm quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Về nguyên tắc hoạt động công vụ; điều kiện bảo đảm thực thi công vụ; nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi công chức; đạo đức công vụ việc cán bộ, công chức không làm; việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; tra công vụ; khen thưởng xử lý vi phạm công chức hoạt động công vụ b) Đối tượng áp dụng: Luật Cán bộ, công chức áp dụng quan, tổ chức, đơn vị nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội Việc xác định nhóm cơng chức kế thừa quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức Các đơn vị nghiệp công hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học cơng nghệ, văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao tổ chức Nhà nước thành lập uỷ quyền để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Do đó, người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm để giữ chức vụ máy lãnh đạo, quản lý tổ chức công chức thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Cán bộ, công chức Còn người trực tiếp thực hoạt động giáo viên, bác sĩ, diễn viên, vận động viên, dù làm việc khu vực công hay khu vực tư giống nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm thỏa thuận hợp đồng tuyển dụng vào làm việc, theo quy định Luật Lao động văn pháp luật chuyên ngành khác Hiện nay, lĩnh vực giáo dục, Nhà nước tiến hành soạn thảo Dự án Luật Giáo viên; lĩnh vực y tế, Nhà nước ban hành Pháp lệnh Hành nghề y dược tư nhân Các văn Luật, Pháp lệnh có xu hướng điều chỉnh người làm việc đơn vị nghiệp khu vực cơng khu vực tư Vì vậy, đơn vị nghiệp công quy định công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm để giữ chức vụ máy lãnh đạo, quản lý c) Hoạt động công vụ cán bộ, công chức (Điều 2) Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định Luật quy định khác có liên quan d) Các ngun tắc thi hành cơng vụ: có nguyên tắc: Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thơng suốt hiệu quả; Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ đ) Khái niệm quy định cụ thể Cán bộ, công chức (Điều 4): Bao gồm nhóm: Cán bộ; Cơng chức cán xã, phường, thị trấn e) Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức (Điều 5): Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước; Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế; Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng; Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ; Thực bình đẳng giới f) Chính sách người có tài (Điều 6): Nhà nước có sách để phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có tài Chính phủ quy định cụ thể sáchđối với người có tài g) Giải thích từ ngữ (Điều 7): Trong Luật, từ ngữ giải thích cách hiểu thống nhất, bao gồm: Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức; Cơ quan quản lý cán bộ, công chức; Vị trí việc làm; Ngạch; Bổ nhiệm; Miễn nhiệm; Bãi nhiệm; Giáng chức; Cách chức; Điều động; Luân chuyển; Biệt phái; Từ chức Chương II: Nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức (từ Điều đến Điều 20); Chương chia làm mục sau: Mục NGHĨA VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Luật Cán bộ, công chức bổ sung, quy định rõ nghĩa vụ lòng trung thành với Đảng, Nhà nước nhân dân; chịu giám sát nhân dân; nghĩa vụ quan hệ hành cơng vụ Bao gồm: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân (Điều 8); Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ (Điều 9); Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mục QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Kế thừa quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Luật hệ thống bổ sung quy định quyền bảo đảm điều kiện thực thi công vụ; quyền hưởng lương chế độ đãi ngộ; quyền hưởng chế độ nghỉ ngơi, hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quyền lợi thi hành công vụ bị thương hy sinh; quyền hưởng sách ưu đãi nhà ở, đặc biệt quyền công chức nữ để thống với Luật Bình đẳng giới Bao gồm: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ (Điều 11); Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương (Điều 12); Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi (Điều 13); Các quyền khác cán bộ, công chức (Điều 14) Mục ĐẠO ĐỨC, VĂN HÓA GIAO TIẾP CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Nhằm xây dựng cơng vụ phục vụ nhân dân, góp phần vào việc xây dựng văn hóa cơng vụ, quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, Luật quy định cụ thể chuẩn mực đạo đức công vụ đạo đức cơng chức, văn hóa giao tiếp cơng sở, văn hóa giao tiếp với nhân dân bao gồm: Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ (Điều 15) Văn hóa giao tiếp cơng sở (Điều 16) Văn hóa giao tiếp với nhân dân (Điều 17) Mục NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHƠNG ĐƯỢC LÀM Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức trước quy định nhằm chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thu lợi cho cá nhân gia đình ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Luật lần kế thừa, hoàn thiện khẳng định lại giá trị pháp lý nội dung liên quan đến việc công chức không làm, bao gồm: Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức công vụ (Điều 18); Những việc cán bộ, công chức khơng làm liên quan đến bí mật nhà nước (Điều 19); Những việc khác cán bộ, công chức không làm (Điều 20) liên quan đến sản xuất, kinh doanh, cơng tác nhân quy định Luật phịng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Chương III: Cán Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện a) Về Cán (Điều 21): - Bao gồm cán quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam vào điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quy định Luật quy định cụ thể chức vụ, chức danh cán làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội - Chức vụ, chức danh cán làm việc quan nhà nước xác định theo quy định Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tồ án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan b) Nghĩa vụ, quyền cán (Điều 22): - Thực nghĩa vụ, quyền quy định Chương II quy định khác có liên quan Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp, pháp luật điều lệ tổ chức mà thành viên - Chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao c) Bầu cử, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội (Điều 23): Việc bầu cử, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thực theo quy định điều lệ, pháp luật có liên quan d) Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán quan nhà nước (Điều 24), quy địnhviệc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán theo nhiệm kỳ quan nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện thực theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân đ) Đào tạo, bồi dưỡng cán (Điều 25), quy định đào tạo, bồi dưỡng cán phải vào tiêu chuẩn, chức vụ, chức danh cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch cán Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định e) Điều động, luân chuyển cán (Điều 26), nội dung quy định Luật Cơ quan sử dụng cán phải vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch cán bộ, cán điều động, luân chuyển hệ thống quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Việc điều động, luân chuyển cán thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền f) Về đánh giá cán bộ, Luật quy định cụ thể mục đích đánh giá cán (Điều 27); nội dung đánh giá cán (Điều 28) phân loại đánh giá cán (Điều 29), cụ thể: - Đánh giá cán để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán - Nội dung đánh giá cán bộ: Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm công tác; Kết thực nhiệm vụ giao - Việc đánh giá cán thực hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển - Thẩm quyền, trình tự, thủ tục đánh giá cán thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền - Căn vào kết đánh giá, cán phân loại đánh giá: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ - Kết phân loại đánh giá cán lưu vào hồ sơ cán thông báo đến cán đánh giá - Cán 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức có thẩm quyền bố trí cơng tác khác - Cán 02 năm liên tiếp không hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức có thẩm quyền miễn nhiệm, cho làm nhiệm vụ g) Xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm (Điều 30): - Cán xin thơi làm nhiệm vụ từ chức, miễn nhiệm trường hợp: Khơng đủ sức khỏe; Khơng đủ lực, uy tín; Theo yêu cầu nhiệm vụ; Vì lý khác - Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xin thơi làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền h) Nghỉ hưu cán (Điều 31): Luật quy định cụ thể trường hợp sau: - Cán nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động - Trước 06 tháng, tính đến ngày cán nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán phải thông báo cho cán văn thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày cán nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán định nghỉ hưu - Trong trường hợp đặc biệt, cán giữ chức vụ từ Bộ trưởng tương đương trở lên kéo dài thời gian cơng tác theo quy định quan có thẩm quyền Chương IV: Công chức Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, gồm Mục, quy định từ Điều 32 đến Điều 60, cụ thể sau: Mục CƠNG CHỨC VÀ PHÂN LOẠI CƠNG CHỨC a) Cơng chức (Điều 32) Công chức quy định Luật bao gồm: Công chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; Công chức quan nhà nước; Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập; Công chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; cơng chức quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Chính phủ quy định cụ thể loại công chức b) Nghĩa vụ, quyền công chức (Điều 33) quy định việc thực nghĩa vụ, quyền quy định Chương II quy định khác có liên quan Luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp, pháp luật, chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao c) Về phân loại công chức ngạch cơng chức (Điều 34): Để có sở thực việc tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, tiêu chuẩn hóa, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá phân cấp quản lý công chức, Luật quy định phân loại công chức thực sau: + Phân loại công chức theo ngạch, gồm: công chức loại A (là người bổ nhiệm vào ngạch cao cấp); loại B (là người bổ nhiệm vào ngạch chính); loại C (là người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương); loại D (là người bổ nhiệm vào ngạch lại- ngạch thấp ngạch chuyên viên) + Phân loại công chức theo vị trí cơng tác gồm: cơng chức lãnh đạo, quản lý công chức thừa hành Việc sử dụng ngạch công chức thực sau: Công chức lãnh đạo, quản lý công chức tham mưu, hoạch định sách tổ chức thực bổ nhiệm từ ngạch cao cấp trở xuống tương ứng với vị trí cơng tác; cơng chức thực thi, thừa hành bổ nhiệm vào ngạch từ ngạch trở xuống tương ứng với vị trí cơng tác Mục TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC a) Tuyển dụng cơng chức nội dung có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng thực thi, thừa hành công vụ Do vậy, Luật quy định cụ thể vấn đề sau: - Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế, Điều 36 quy định tất cơng dân Việt Nam đủ điều kiện có hội tham gia dự tuyển công chức, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo Bên cạnh đó, Luật cịn quy định trường hợp không đăng ký dự tuyển (không thường trú Việt Nam, hạn chế lực hành vi dân sự; bị truy cứu trách nhịêm hình sự, bị kết án mà chưa xố án tích ) b) Về phương thức tuyển dụng: Thực tinh thần Nghị Trung ương (Khoá X) Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Luật quy định việc ký hợp đồng làm việc số vị trí việc làm quan nhà nước Các quy định Điều 37, 38 Luật vừa bảo đảm tính ổn định, liên tục, vừa đảm bảo tính linh hoạt, mềm dẻo hoạt động cơng vụ thích ứng với chế thị trường, gắn với trách nhiệm người đứng đầu với trình đẩy mạnh phân cấp Cụ thể là: việc tuyển dụng người vào vị trí việc làm tương ứng với ngạch chuyên viên tương đương trở xuống thực tuyển dụng có thời hạn thơng qua ký hợp đồng làm việc Việc tuyển dụng người vào vị trí việc làm tương ứng với ngạch chuyên viên tương đương trở lên thực tuyển dụng lâu dài thông qua định tuyển dụng Bên cạnh đó, Luật quy định ngun tắc tuyển dụng cơng chức (Điều 38) phải đảm bảo bình đẳng, cơng khai, khách quan, cạnh tranh có chất lượng; người trúng tuyển vào cơng chức trước thức nhận nhiệm vụ phải qua thời gian thử việc theo quy định pháp luật c) Về quan thực tuyển dụng (Điều 39): Việc tổ chức kỳ thi thẩm quyền tuyển dụng công chức vào làm việc Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao Tòa án nhân dân tối cao thực Riêng quan Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, việc tuyển dụng phân định thi tuyển theo hướng sau: quan quản lý cơng chức Chính phủ thực việc tổ chức kỳ thi tuyển công chức vào làm việc quan Nhà nước Trung ương; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực việc thi tuyển công chức vào làm việc quan nhà nước địa phương Căn vào kết thi tuyển, quan, tổ chức nhà nước có nhu cầu xem xét, lựa chọn tuyển dụng người phù hợp Tổ chức lại việc tuyển dụng vừa bảo đảm phân công, phân cấp quản lý công chức nay, vừa bảo đảm tính chun mơn hóa cao việc lựa chọn công chức thông qua kỳ thi Mặt khác, việc phân định thẩm quyền tổ chức đánh giá người dự tuyển vào công chức với thẩm quyền tuyển chọn người vào quan quy định vừa bảo đảm tính khách quan tổ chức kỳ thi đồng thời nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức giao thẩm quyền tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức d) Tập công chức (Điều 40) : Người tuyển dụng vào công chức phải thực chế độ tập theo quy định Chính phủ đ) Tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên (Điều 41): Việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định pháp luật tổ chức Tòa án nhân dân pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Mục CÁC QUY ĐỊNH VỀ NGẠCH CƠNG CHỨC a) Ngạch cơng chức việc bổ nhiệm vào ngạch công chức (Điều 42): - Ngạch công chức bao gồm: Chuyên viên cao cấp tương đương; Chuyên viên tương đương; Chuyên viên tương đương; Cán tương đương; Nhân viên - Việc bổ nhiệm vào ngạch phải bảo đảm điều kiện: Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch; Việc bổ nhiệm vào ngạch phải thẩm quyền bảo đảm cấu công chức quan, tổ chức, đơn vị - Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức thực trongcác trường hợp: Người tuyển dụng hoàn thành chế độ tập sự; Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch; Công chức chuyển sang ngạch tương đương b) Chuyển ngạch công chức (Điều 43): Chuyển ngạch việc công chức giữ ngạch ngành chuyên môn bổ nhiệm sang ngạch ngành chuyên môn khác có thứ bậc chun mơn, nghiệp vụ.Cơng chức chuyển ngạch phải có đủ tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ ngạch chuyển phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Công chức giao nhiệm vụ không phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ ngạch cơng chức giữ phải chuyển ngạch cho phù hợp Không thực nâng ngạch, nâng lương chuyển ngạch c) Nâng ngạch công chức (Điều 44): Việc nâng ngạch phải vào vị trí việc làm, phù hợp với cấu công chức quan, tổ chức, đơn vị thông qua thi tuyển Cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch cao đăng ký dự thi nâng ngạch Kỳ thi nâng ngạch tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan pháp luật d) Tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự thi nâng ngạch công chức (Điều 45): - Cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu cơng chức đảm nhận vị trí việc làm tương ứng với ngạch dự thi cơng chức quan, tổ chức, đơn vị đăng ký dự thi - Cơng chức đăng ký dự thi nâng ngạch phải có phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngạch dự thi đ) Tổ chức thi nâng ngạch công chức (Điều 46): Nội dung hình thức thi nâng ngạch cơng chức phải phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ ngạch dự thi, bảo đảm lựa chọn cơng chức có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với tiêu chuẩn ngạch dự thi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tổ chức kỳ thi nâng ngạch cơng chức Chính phủ quy định cụ thể việc thi nâng ngạch công chức Mục ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC a) Về đào tạo, bồi dưỡng công chức: Với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, Luật quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức (Điều 47); Trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (Điều 48), theo quan, tổ chức, đơn vị quản lý cơng chức có trách nhiệm xây dựng công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức; tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm đào tạo tiền công vụ; đào tạo nâng ngạch thay đổi chức danh nghề nghiệp cao hơn; đào tạo nhằm bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý; đào tạo để nâng cao trình độ phục vụ yêu cầu công việc Việc đào tạo, bồi dưỡng phải vào kế hoạch, quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn vị trí cơng tác ứng với ngạch chức danh công chức b) Trách nhiệm quyền lợi công chức đào tạo, bồi dưỡng (Điều 49): Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng; hưởng nguyên lương phụ cấp; thời gian đào tạo, bồi dưỡng tính vào thâm niên công tác liên tục, xét nâng lương theo quy định pháp luật Công chức đạt kết xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng biểu dương, khen thưởng Công chức đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Mục ĐIỀU ĐỘNG, BỔ NHIỆM, LUÂN CHUYỂN, BIỆT PHÁI, TỪ CHỨC, MIỄN NHIỆM ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC Về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, từ chức quy định từ Điều 50 đến Điều 54 Luật Cán bộ, công chức: Đây nội dung kế thừa quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức văn hướng dẫn hành, đó, có vấn đề bổ sung quy định bổ nhiệm thời hạn bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; hết thời hạn phải xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại; quy định bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch, luân chuyển, biệt phái; miễn nhiệm, từ chức a) Điều động công chức (Điều 50): Việc điều động công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Công chức điều động phải đạt yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm b) Bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (Điều 51): Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải vào: Nhu cầu, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ lãnh đạo, quản lý - Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền - Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 05 năm; hết thời hạn, quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại - Công chức điều động đến quan, tổ chức, đơn vị khác bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý đương nhiên thơi giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đảm nhiệm, trừ trường hợp kiêm nhiệm c) Luân chuyển công chức (Điều 52): Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý luân chuyển hệ thống quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Chính phủ quy định cụ thể việc luân chuyển công chức d) Biệt phái công chức (Điều 53): Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái công chức đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ Thời hạn biệt phái không 03 năm, trừ số ngành, lĩnh vực Chính phủ quy định Công chức biệt phái phải chấp hành phân công công tác quan, tổ chức, đơn vịnơi cử đến biệt phái Công chức biệt phái đến miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng sách ưu đãi theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức biệt phái có trách nhiệm bố trí cơng việc phù hợp cho công chức hết thời hạn biệt phái Không thực biệt phái công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi e) Từ chức miễn nhiệm công chức (Điều 54): Cơng chức lãnh đạo, quản lý từ chức miễn nhiệm trường hợp: Không đủ sức khỏe; Khơng đủ lực, uy tín; Theo u cầu nhiệm vụ; Vì lý khác - Cơng chức lãnh đạo, quản lý sau từ chức miễn nhiệm bố trí cơng tác phù hợp với chun mơn, nghiệp vụ đào tạo nghỉ hưu, việc - Công chức lãnh đạo, quản lý xin từ chức miễn nhiệm chưa cấp có thẩm quyền đồng ý cho từ chức miễn nhiệm phải tiếp tục thực nhiệm vụ, quyền hạn - Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, định việc từ chức miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Mục ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC Về đánh giá cơng chức: Luật quy định cụ thể mục đích, cứ, nội dung, phân loại đánh giá, trường hợp đánh giá trách nhiệm đánh giá công chức theo hướng: việc đánh giá công chức phải vào quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, đạo đức công vụ gắn với kết thực thi công vụ; đồng thời, đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá công chức Căn vào kết đánh giá, công chức xếp loại theo mức độ: xuất sắc; tốt; trung bình; yếu Cơng chức có năm liên tục bị đánh giá mức độ yếu (khơng hồn thành nhiệm vụ) áp dụng chế độ cho thơi việc a) Mục đích đánh giá cơng chức (Điều 55): Đánh giá công chức để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách công chức b) Nội dung đánh giá công chức (Điều 56): Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ kết thực nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân - Ngoài quy định trên, công chức lãnh đạo, quản lý đánh giá theo nội dung: Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; Năng lực lãnh đạo, quản lý; Năng lực tập hợp, đồn kết cơng chức Việc đánh giá công chức thực hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái Chính phủ quy định trình tự, thủ tục đánh giá công chức c) Trách nhiệm đánh giá công chức (Điều 57): Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cơng chức có trách nhiệm đánh giá cơng chức thuộc quyền Việc đánh giá người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp thực d) Phân loại đánh giá công chức (Điều 58): - Căn vào kết đánh giá, công chức phân loại đánh giá theo mức: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; Khơng hồn thành nhiệm vụ - Kết phân loại đánh giá công chức lưu vào hồ sơ công chức thông báo đến công chức đánh giá - Cơng chức 02 năm liên tiếp hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí cơng tác khác - Công chức 02 năm liên tiếp không hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải thơi việc Mục THƠI VIỆC, NGHỈ HƯU ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC a) Thơi việc công chức (Điều 59): - Công chức hưởng chế độ việc thuộc trường hợp: Do xếp tổ chức; Theo nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý; Theo quy định khoản Điều 58 Luật - Cơng chức xin thơi việc theo nguyện vọng phải làm đơn gửi quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem xét, định Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn, quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải trả lời văn bản, khơng đồng ý cho thơi việc phải nêu rõ lý do; trường hợp chưa quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà tự ý bỏ việc khơng hưởng chế độ thơi việc phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật - Không giải việc công chức thời gian xem xét kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình - Khơng giải thơi việc công chức nữ mang thai nuôi 36 tháng tuổi, trừ trường hợp xin việc theo nguyện vọng b) Nghỉ hưu công chức (Điều 60): Công chức nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động Trước 06 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức phải thông báo văn thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày cơng chức nghỉ hưu, quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức định nghỉ hưu Chương V Cán bộ, công chức cấp xã Chương quy định cụ thể chức danh, chức vụ cán bộ, công chức cấp xã (Điều 61); Nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức cấp xã (Điều 62); Bầu cử, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã (Điều 63); Đánh giá, phân loại, xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm, việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức cấp xã (Điều 64) Việc đánh giá, phân loại, xin làm nhiệm vụ, từ chức, miễn nhiệm, việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức cấp xã thực theo quy định tương ứng Luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật, điều lệ có liên quan Chương VI Quản lý cán bộ, công chức a) Nội dung quản lý cán bộ, công chức (Điều 65): Nội dung quản lý cán bộ, công chức bao gồm ban hành tổ chức thục văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức; xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định cụ thể nội dung quản lý cán bộ, công chức b) Thẩm quyền định biên chế cán bộ, công chức (Điều 66): Thẩm quyền định biên chế cán thực theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam.Uỷ ban thường vụ Quốc hội định biên chế cơng chức Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Chủ tịch nước định biên chế cơng chức Văn phịng Chủ tịch nước Chính phủ định biên chế công chức bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp tỉnh, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước Căn vào định tiêu biên chế Chính phủ giao, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định biên chế công chức quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, đơn vị nghiệp công lập Uỷ ban nhân dân cấp Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam định biên chế công chức quan đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội c) Thực quản lý cán bộ, công chức (Điều 67): - Việc quản lý cán bộ, công chức thực theo quy định Luật này, quy định khác pháp luật có liên quan, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền - Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công chức Bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước cơng chức theo phân cơng, phân cấp Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp huyện phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực việc quản lý nhà nước công chức theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực việc quản lý cơng chức theo phân cấp quan có thẩm quyền theo quy định Chính phủ d) Chế độ báo cáo công tác quản lý cán bộ, công chức (Điều 68) đ) Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức (Điều 69): Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Hồ sơ cán bộ, cơng chức phải có đầy đủ tài liệu theo quy định, bảo đảm xác diễn biến, q trình cơng tác cán bộ, cơng chức Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Bộ Nội vụ hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, trừ trường hợp Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý Chương VII: Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ (từ Điều 70 đến điều 73): Đây nội dung so với Pháp lệnh Cán bộ, công chức Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ xây dựng Luật bao gồm quy định công sở, nhà công vụ, phương tiện, trang bị làm việc công sở, phương tiện lại công chức, điều kiện khác phục vụ cho hoạt động công vụ Chương VIII: Thanh tra công vụ (từ Điều 74 đến Điều 75): Với quan điểm tra công vụ hoạt động quan trọng nhằm bảo vệ giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ, Luật xác định phạm vi hoạt động tra công vụ bao gồm: việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ; khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động công vụ; nội dung, yêu cầu tổ chức tra công vụ Chương IX: Khen thưởng xử lý vi phạm (từ Điều 76 đến Điều 83): Cùng với việc quy định hình thức khen thưởng hành cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ giấy khen, khen, danh hiệu vinh dự nhà nước, kỷ niệm chương, huy chương, huân chương, Luật quy định hình thức khen thưởng khác như: cơng chức có thành tích xuất sắc nâng bậc lương trước thời hạn, ưu tiên cử giữ vị trí khác cao quan, tổ chức có nhu cầu Bên cạnh quy định việc khen thưởng, Luật quy định việc xử lý kỷ luật công chức vi phạm pháp luật Trường hợp vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Trường hợp làm mát, hư hỏng trang thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản Nhà nước phải bồi thường theo quy định pháp luật Trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật thi hành công vụ mà gây thiệt hại cho người khác phải hoàn trả cho quan, tổ chức bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật Đối với hình thức kỷ luật cơng chức, ngồi hình thức kỷ luật có nay, Luật bổ sung quy định hình thức kỷ luật giáng chức; đồng thời thay đổi hình thức buộc thơi việc hình thức sa thải để đảm bảo tính thống với quy định Bộ luật lao động Bên cạnh đó, Luật cịn quy định bổ sung thời hiệu xử lý trách nhiệm người đứng đầu xử lý kỷ luật công chức vi phạm; tạm đình hoạt động cơng vụ quy định khác liên quan đến công chức bị kỷ luật; việc chấm dứt hiệu lực định kỷ luật Trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật cơng chức Chính phủ quan có thẩm quyền tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội quy định cụ thể 10 Chương X: Điều khoản thi hành (từ Điều 84 đến Điều 87): Ngoài quy định hiệu lực thi hành, Luật giao trách nhiệm quy định chi tiết thi hành Luật số trường hợp: người bầu vào quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị- xã hội- nghề nghiệp cán theo quy định Luật số trường hợp khác Chủ tịch Hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Kế toán trưởng người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước Các đối tượng nêu trên, không quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức hoạt động họ nhân danh Nhà nước, thực nhiệm vụ Nhà nước giao Do vậy, Luật quy định giao cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội quy định cụ thể việc áp dụng Luật Cán bộ, công chức đối tượng Ngày ban hành 09:39 06/02/2009 Phân loại Luật Lĩnh vực Lĩnh vực khác ... chỉnh: Luật Cán bộ, công chức bao gồm quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ... Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ (Điều 9); Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu (Điều 10) Mục QUYỀN CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Kế thừa quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Luật hệ... quản lý cán bộ, công chức (Điều 65): Nội dung quản lý cán bộ, công chức bao gồm ban hành tổ chức thục văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức; xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức Cơ