Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1 1.1. Lịch sử ra đời và phát triển của đánh giá tác động môi trường 2 1.2. Mục đích, ý nghĩa của ĐTM 2 1.2.1. Mục đích 4 1.2.2. Ý nghĩa của ĐTM 4 1.3. Quy trình thực hiện ĐTM 4 Chương 2. THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 5 2.1. ĐTM chưa thực hiện tốt chức năng dự báo 7 2.2. Chất lượng của báo cáo ĐTM còn nhiều hạn chế 8 2.3. Tham vấn cộng đồng chỉ dừng lại ở hình thức 9 2.4. Mức độ công khai thông tin liên quan đến ĐTM còn hạn chế 10 Chương 3. NGUYÊN NHÂN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 12 3.1. Nguyên nhân 12 3.1.1. Tham nhũng và quản lý yếu kém 12 3.1.2. Chất lượng các báo cáo ĐTM còn thấp 13 3.1.3. Cơ chế giám sát lỏng lẻo 16 3.1.4. Năng lực hạn chế 16 3.1.5. Quá trình tham vấn cộng đồng 17 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả ĐTM 18 KẾT LUẬN 21
HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHOA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN TIỂU LUẬN MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Đề tài: HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Hoàng Thảo Quỳnh Lớp: QHPT 3 Khoa: Quy hoạch phát triển Giáo viên hướng dẫn: ThS. Trần Thị Ninh Hà Nội, tháng 4/2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Việt Nam có tốc độ phát triển kinh tế xã hội tương đối nhanh. Song với những thành tựu mà đất nước đã đạt được trên các mặt kinh tế, xã hội thì mặt trái của quá trình phát triển này là sự ảnh hưởng của nó tới môi trường sống xung quanh chúng ta. Hẳn không phải ai cũng dễ dàng nhận ra bởi những hậu quả này có thể không tạo ra hiệu ứng tức thời tới môi trường mà đôi khi lại gây hại nghiêm trọng trong tương lai. Việc xây dựng các chương trình, dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội, tạo ra những tác động thúc đẩy phát triển là các tác động làm thay đổi môi trường sinh thái, biến đổi các hệ sinh thái tự nhiên, những vấn đề này có thể không được nhận ra hoặc nhận ra nhưng chúng ta chấp nhận đánh đổi để phát triển. Vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển chính là sự bền vững của các chương trình, dự án đó. Chính những vấn đề này đã đưa việc đánh giá tác động môi trường trở nên hết sức quan trọng. Trên Thế giới vấn đề này đã thành một phần quan trọng trong việc xây dựng và hình thành các chương trình – dự án, đặc biệt là ở các nước phát triển. Sau một thời gian dài phát triển và đạt được những thành quả quan trọng thì họ đã nhận ra được cái giá phải trả cho sự phát triển không bền vững. Nên đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là một phần không thể thiếu trong việc thực hiện các dự án. Ở Việt Nam chúng ta, với nhiều năm thực hiện công tác ĐTM đã giúp Chính phủ từng bước cụ thể hóa và cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập và phát triển năng lực đội ngũ thực hiện ĐTM; nhờ ĐTM nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao đối với môi trường và xã hội đã buộc phải chấm dứt hoặc điều chỉnh lại. Tuy nhiên, hoạt động ĐTM ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như việc thực thi theo quy định pháp luật. Vấn đề này đang trở thành một chủ đề nóng, chủ đề tranh luận của các nhà khoa học, nhà quản lý và đông đảo quần chúng nhân dân. Với những lí do trên, tôi đã quyết định chọn đề tài: “Hiệu quả của các đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình. Bước đầu nhằm phân tích, đánh giá tổng quan về ĐTM và việc thực hiện ĐTM ở Việt Nam, từ đó tìm hiểu nguyên nhân, đưa ra một số khuyến nghị, giải pháp giúp phát triển môi trường bền vững hơn. 3 Chương 1 TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1.1. Lịch sử ra đời và phát triển của đánh giá tác động môi trường Vào thập kỷ 60 và 70 của thế kỷ XX, nhân dân tại các nước phát triển đã bắt đầu quan tâm sâu sắc tới chất lượng môi trường sống. Chính những nguy cơ về thảm họa môi trường nên đánh giá tác động môi trường đã trở thành một vấn đề chính trị rất quan trọng tại nhiều quốc gia thời bấy giờ. Năm 1969, lần đầu tiên ĐTM được giới thiệu ở Hoa Kỳ. Có thể nói, Hoa Kỳ là quốc gia đầu tiên đưa ra khái niệm EIA (Environmental Impact Assessment) - Đánh giá tác động môi trường (viết tắt: ĐTM), được quy định theo Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (National Environment Policy Act - NEPA) từ 1/1/1970. ĐTM khi đó được xem như một “giải pháp chính trị” nhằm giải quyết những quan ngại về hậu quả môi trường khi nền công nghiệp Hòa Kỳ phát triển bùng nổ sau Chiến tranh thế giới thứ 2 và đồng thời nhằm khắc phục những hạn chế của các công cụ chính sách khác ở thời kỳ đó. Cho đến nay, ĐTM đã và đang được áp dụng rộng rãi ở hơn 100 quốc gia Henriques, Heather-clark, & Gotwals, 2008; Weaver, 2003). Mục tiêu của ĐTM là để xem xét các tác động đối với môi trường trước khi quyết định có triển khai dự án hay không. Hiện nay ĐTM đã trở thành công cụ chính cho thực hiện quản lý môi trường và cho sự thành công trong việc đạt tới mục tiêu phát triển bền vững. Ở Việt nam ĐTM bắt đầu thực hiện vào những năm thập kỷ 80. Từ đó đến nay ĐTM được cũng được coi như là một công cụ ra quyết định cũng như giám sát các hoạt động phát triển. Quy định ĐTM của Việt Nam lần đầu tiên được luật hóa trong Điều 17, 18 Luật BVMT năm 1993 và đến nay đã có những điều chỉnh đáng kể. Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 đã dành riêng một chương quy định về công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Luật BVMT năm 2005 đã đưa ra khái niệm: “Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, của các cơ sở sản xuất, 4 kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường”. Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ở đây có loại mang tính kinh tế - xã hội của quốc gia, của một địa phương lớn, hoặc một ngành kinh tế văn hóa quan trọng (luật lệ, chính sách quốc gia, những chương trình quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn), có loại mang tính kinh tế - xã hội vi mô như đề án xây dựng công trình xây dựng cơ bản, quy hoạch phát triển, sơ đồ sử dụng một dạng hoặc nhiều dạng tài nguyên thiên nhiên tại một địa phương nhỏ. Tuy nhiên, một hoạt động có ý nghĩa vi mô đối với cấp quốc gia, nhưng có thể có ý nghĩa vĩ mô đối với xí nghiệp. Hoạt động vi mô nhưng được tổ chức một cách phổ biến trên địa bàn rộng có khi lại mang ý nghĩa vĩ mô. Tác động đến môi trường có thể tốt hoặc xấu, có lợi hoặc có hại nhưng việc đánh giá tác động môi trường sẽ giúp những nhà ra quyết định chủ động lựa chọn những phương án khả thi và tối ưu về kinh tế và kỹ thuật trong bất cứ một kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nào. Nếu như trong Luật BVMT năm 1993, và tiếp đó là Nghị định 175/CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993 yêu cầu tất cả các dự án trong nước và đầu tư nước ngoài ở Việt Nam đều là đối tượng phải thực hiện ĐTM. Các dự án đã đi vào hoạt động cũng cần lập báo cáo đánh giá tác động thì sau khi Luật BVMT năm 2005 ban hành có hiệu lực, bước này đã bị xoá bỏ. Giai đoạn từ năm 1994 đến trước khi Luật BVMT 2005 được ban hành là giai đoạn vừa thực hiện, vừa hoàn thiện của Việt Nam. Đến năm 2008, một bảng danh mục các đối tượng gồm 162 loại dự án khác nhau phải lập báo cáo ĐTM đã được quy định tại Nghị định 21/2008/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 28/2/2008. Các dự án thuộc danh mục này sẽ phải thực hiện báo cáo ĐTM chi tiết; nếu không chỉ cần thực hiện cam kết BVMT. Đối tượng của quy định "ĐTM bổ sung" là các dự án mở rộng hoặc thay đổi công nghệ của các cơ sở đang sản xuất. Khái niệm này đã thay thế cho dạng báo cáo ĐTM của các cơ sở đang hoạt động trước đây. 5 1.2. Mục đích, ý nghĩa của ĐTM 1.2.1. Mục đích ĐTM của một dự án nhằm đảm bảo cho dự án nếu được thực hiện sẽ làm giảm một cách tối đa các tác động xấu của dự án đó đến môi trường giúp môi trường bền vững hơn. - ĐTM nhằm phân tích, đánh giá, dự báo một cách có căn cứ khoa học những tác động có lợi, có hại do các hoạt động của dự án gây ra cho môi trường khu vực. Những ảnh hưởng tiềm năng của dự án đến môi trường tự nhiên, xã hội và sức khỏe con người, bao gồm cả giai đoạn chuẩn bị xây dựng, xây dựng cơ sở hạ tầng và triển khai thực hiện dự án. - ĐTM giúp mọi đề xuất, hoạt động trong các dự án và chương trình phát triển dự kiến mang tính khả thi về mặt quản lý và công nghệ nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng của dự án đến môi trường và cộng đồng, giải quyết một cách hợp lý giữa phát triển kinh tế và BVMT nhằm phát triển bền vững. - ĐTM nhằm cung cấp những thông tin cần thiết trợ giúp các cấp lãnh đạo khi xem xét đề ra quyết định có nên thực hiện dự án hay không và nếu thực hiện thì phải tiến hành như thế nào để hạn chế đến mức thấp nhất các tác động xấu của dự án đến môi trường mà cộng đồng dân cư những người bị ảnh hưởng có thể chaos nhận được. Nó giúp cho việc thực hiện dự án được nhanh chóng. 1.2.2. Ý nghĩa của ĐTM Với phương châm “phòng bệnh hơn chữa bệnh” và theo kinh nghiệm quốc gia trong nhiều thập kỷ qua đã cho thấy rằng việc đánh giá tác động môi trường là rất quan trọng. “Lợi ích của ĐTM là vô cùng lớn. Nếu không chịu bỏ ra một khoản chi phí nhất định và cần thiết cho công tác ĐTM ở giai đoạn xây dựng dự án để thấy trước những tác động xấu, nhất là các tác động không thể khắc phục và chủ động phòng ngừa, ứng phó ngay từ đầu, thì có thể sẽ phải rất tốn kém để khắc phục hậu quả, thậm chí là không thể khắc phục được cho dù có bao nhiêu tiền của đi chăng nữa!” - TS. Nguyễn Khắc Kinh, nguyên Vụ trưởng Vụ thẩm định và đánh giá tác động môi trường, Bộ TN&MT phát biểu tại Hội thảo “Hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường ở Việt Nam: Thực tiễn và thách thức chính 6 sách” do Trung tâm Con người và Thiên nhiên (PanNature) tổ chức ngày 20-21/09/2012. Khái quát một số ý nghĩa chính của ĐTM như sau: - ĐTM có ý nghĩa quan trọng trong việc xét duyệt và quyết định thực hiện một dự án phát triển. - Khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn. Giúp cho dự án hoạt động hiệu quả hơn. - Tiết kiệm được thời gian và tiền của trong thời hạn phát triển dài các cơ sở và chính phủ, đôi khi tránh được những chi phí không cần thiết. - Giúp nhà nước cơ sở, cộng đồng, chính phủ có mối liên hệ chặt chẽ hơn. 1.3. Quy trình thực hiện ĐTM Cách thức mà một EIA (hay ĐTM) được thực hiện không phải là cứng nhắc: nó là một quá trình bao gồm một loạt các bước. Kinh nghiệm trong hơn 20 năm thực hiện ĐTM trên thế giới cho thấy, quy trình được thiết lập và thực hiện ở các nước có khác nhau, nhưng nội dung chính gồm các bước sau: - Lược duyệt Bước này nhằm xác định một dự án cụ thể cần tiến hành ĐTM ở mức độ nào, có hay không một ĐTM hoàn chỉnh. Và người ta dựa trên căn cứ là các quy định trong luật pháp từng nước. - Xác định mức độ, phạm vi đánh giá Bước này tập trung đánh giá một số loại tác động đáng kể, thu hẹp phạm vi đánh giá và mức độ đánh giá. Nếu làm tốt bước này sẽ tiết kiệm được nhiều tiền của và công sức. - Xây dựng đề cương báo cáo Để đảm bảo đánh giá có hiệu quả cần làm tốt bước lập đề cương này. Hiện nay đã có hướng dẫn lập đề cương cho từng loại dự án. Đồng thời đề cương này cần sự đóng góp của đông đảo các nhà quản lý, khoa học, cộng đồng và nhiều khi phải trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. - Phân tích, đánh giá tác động môi trường Đây là một trong những bước chính, quan trọng nhất trong trong quá trình ĐTM. Bước này cần xem xét đến các tác động, nguồn gây tác động, 7 nó sẽ tác động đến thành phần nào của môi trường cũng như đến con người và hệ sinh thái. - Biện pháp giảm nhẹ và quản lý tác động Bước này cần xác định các phương pháp nhằm giảm thiểu tác động có hại phát huy sử dụng tối đa các tác động có lợi và quản lý tốt các tác động môi trường. Đảm bảo cho cộng đồng hoặc các thể không phải chịu chi phí vượt quá lợi nhuận mà họ nhận được. - Báo cáo kết quả Báo cáo kết quả chính được gọi là Báo cáo tác động môi trường , và có một kế hoạch chi tiết cho việc quản lý và giám sát tác động môi trường trong và sau khi thực hiện, đặt với sự tham gia của cộng đồng - Xem xét, so sánh các phương án dự án thay thế Để thỏa mãn yêu cầu phát triển và thực tế có thể có nhiều phương án, dự án khác nhau được thực thi mà dự án đề xuất chỉ là một trong số đó. - Tham khảo ý kiến cộng đồng Mục đích của bước này nhằm tăng cường khả năng sử dụng thông tin đầu vào và cảm nhận từ phía các cơ quan chính phủ, các công dân và các cộng đồng quan tâm để nâng cao chất lượng của việc ra quyết định liên quan đến ĐTM. - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Sau khi báo cáo ĐTM được hoàn chỉnh phải được thẩm định bởi cơ quan có thẩm quyền. Xây dựng chương trình giám sát môi trường; Lập hội đồng thẩm định và phê duyệt báo cáo. Ở Việt Nam các Hội đồng thẩm định có trách nhiệm xem xét mức tuân thủ pháp luật và cơ sở khoa học của các đánh giá nêu trong báo cáo, có thể đưa ra các khuyến nghị giúp người ra quyết định có thêm tư liệu để xem xét dự án. - Kiểm toán môi trường Thực tiễn thì dù dự báo tác động có chính xác đến đâu thì vẫn gặp nhiều sai số. Vì vậy bước kiểm soát, kiểm toán được đặt ra nhằm xem xét các tác động thực sự nảy sinh, hiệu quả của các biện pháp giảm nhẹ thông qua việc đo đạc, quan trắc. Từ đó có kế hoạch thay đổi cách thức quản lý dự án, tối ưu hóa việc BVMT. 8 Chương 2 THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, ĐTM cũng đang ngày càng trở thành một công cụ bảo vệ môi trường quan trọng và chiếm một vị trí đáng kể trong các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường. Tuy nhiên hoạt động ĐTM ở Việt Nam vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như việc tuân thủ quy trình ĐTM như pháp luật đã quy định. Bản thân quy định pháp luật hiện hành về ĐTM cũng chưa chặt chẽ. Do vậy, cần có sự đánh giá và nhận thức lại về khía cạnh pháp lý cũng như hiện trạng thực hiện hoạt động ĐTM. Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) được áp dụng ở Việt Nam sau khi Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) được thông qua vào năm 1993. Tuy nhiên, dù đã qua nhiều lần điều chỉnh, sửa đổi, các quy định về ĐTM hiện vẫn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, chưa thực sự phù hợp và đáp ứng yêu cầu là một công cụ dự báo và hỗ trợ quản lý môi trường. Bên cạnh không phủ nhận những thành tựu mà ĐTM đã đóng góp trong việc bảo vệ phát triển môi trường bền vững. Tuy nhiên đề tài xin được đi sâu về những bất cập, yếu kém trong công tác ĐTM ở Việt Nam hiện nay. 2.1. ĐTM chưa thực hiện tốt chức năng dự báo ĐTM về bản chất là công cụ phân tích, dự báo các tác động môi trường của các đề xuất phát triển nhằm phục vụ cho quá trình ra quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Nói cách khác, mục tiêu của ĐTM là xem xét các tác động đối với môi trường trước khi quyết định có nên cho phép triển khai một dự án do nhà đầu tư đề xuất hay không, hoặc nếu cho phép thì cần điều chỉnh gì. Do đó, ĐTM cần phải thực hiện ngay từ giai đoạn đầu tiên hình thành ý tưởng về dự án. Tuy nhiên, thực tế áp dụng hiện nay ở Việt Nam cho thấy ĐTM chưa thực hiện tốt chức năng dự báo của nó. Theo quy định, khi tiến hành triển khai dự án đầu tư, chủ đầu tư buộc phải lập báo cáo ĐTM. Tuy nhiên, quy trình này thường được chủ đầu tư và các bên liên quan xem nhẹ để nhanh chóng “hợp thức hóa” dự án đầu tư. Theo khoản 20 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2005 thì ĐTM là “việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó”. Tuy 9 nhiên, từ khâu thẩm định, phê duyệt cho đến cấp giấy phép xây dựng dự án, không chỉ các chủ đầu tư mà ngay cả cơ quan chính quyền liên quan vẫn còn xem nhẹ quy trình này, đánh giá các báo cáo ĐTM qua loa để “hợp thức hóa” dự án đầu tư nên đã có không ít dự án đầu tư gây tác động rất lớn đến môi trường. Có một thực tế là nhiều dự án đầu tư có báo cáo ĐTM thiếu cả dữ liệu về môi trường và các số liệu quan trắc, cũng như khả năng tác động đến môi trường xung quanh sau khi dự án hoàn thiện. Việc lập ĐTM cho một dự án đầu tư còn gặp nhiều bất cập, nhất là ở việc các báo cáo ĐTM bao giờ cũng chỉ tập trung vào các tác động có hại trực tiếp trước mắt của vấn đề môi trường mà ít quan tâm đến tác động gián tiếp lâu dài và tác động đến xã hội. 2.2. Chất lượng của báo cáo ĐTM còn nhiều hạn chế Hiện nay, ĐTM chủ yếu do các cơ quan tư vấn thực hiện thông qua hợp đồng ký với chủ đầu tư. Mối quan hệ hợp đồng kinh tế giữa người yêu cầu và người cung cấp dịch vụ trong việc lập báo cáo ĐTM dẫn đến việc cơ quan tư vấn khó có thể đảm bảo tính khách quan trong phản ánh và đánh giá trung thực toàn bộ các tác động tiêu cực tiềm tàng của dự án. Qua phản ánh của báo chí cũng như một số nghiên cứu gần đây, nhiều báo cáo ĐTM chỉ là “sản phẩm cắt dán” từ báo cáo của các dự án khác cùng loại hình. Chất lượng của báo cáo ĐTM vì thế chưa đạt yêu cầu và mất đi vị thế là “chỗ dựa” cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và ra quyết định đối với dự án. Ngoài ra, quy định về chi phí lập báo cáo ĐTM hiện nay không rõ ràng, chủ yếu theo thỏa thuận của đơn vị tư vấn và chủ đầu tư. Tham khảo ở một số nước như Tây Ban Nha mức chi phí này trung bình là 2,5% tổng vốn đầu tư, ở Nauy là từ 0,1-2,2% hay Iceland là từ 0,5-3% tổng vốn đầu tư của dự án (Oosterhuis, 2007). Việt Nam cũng cần nghiên cứu và đưa ra các quy định cụ thể về chi phí thực hiện ĐTM cho phù hợp với yêu cầu kỹ thuật và tình hình thực tiễn. 10 [...]... mẫu thuẫn lợi ích giữa các nhóm khác nhau trong xã hội 13 Chương 3 NGUYÊN NHÂN VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Nguyên nhân Những nguyên nhân chính lý giải sự yếu kém của quy trình thực hiện Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) ở các nước đang phát triển đã được TS John.O.Kakonge – cố vấn đặc biệt hãng tin South-South News (có trụ sở tại New York, Mỹ) phản... báo cáo ĐTM nhưng vẫn triển khai dự án gây ra những hậu quả môi trường không thể khắc phục được 22 KẾT LUẬN Với hơn 20 năm thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam chúng ta không thể phủ nhận công lao to lớn của các nhà khoa học, nhà quản lý về lĩnh vực môi trường và quá trình thực hiện ĐTM ở Việt Nam đã đạt được nhiều thành quả đáng ghi nhận Tuy rằng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập... đảm bảo trong trường hợp các dự án được phê duyệt làm tổn hại đến môi trường xuất phát từ chất lượng của báo cáo ĐTM thì sẽ có chủ thể phải chịu trách nhiệm về hậu quả này Cụ thể là trong trường hợp báo cáo ĐTM được lập với chất lượng không cao, không đánh giá đầy đủ các tác động môi trường cũng như thiếu những giải pháp cần thiết để đảm bảo hạn chế tác động tiêu cực của dự án đến môi trường mà vẫn... thu và xử lý các ý kiến của cộng đồng đối với dự án 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả ĐTM Để ĐTM có thể là một công cụ hữu hiệu trong quản lý và bảo vệ môi trường, cần hoàn thiện khung pháp lý về ĐTM ở Việt Nam ở các khía cạnh sau đây: Thứ nhất, Cần nghiên cứu hoàn thiện các quy định đảm bảo chất lượng của báo cáo ĐTM được lập, trong đó có việc đưa ra các tiêu chí đánh giá chất lượng của báo cáo... tiễn của ĐTM ở Việt Nam, http://www.thiennhien.net/2013/10/01/bat-cap-chinh-sach-vathuc-tien-cua-dtm-o-viet -nam/ , trích dẫn 01/10/2013 8 Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Nguyễn Việt Dũng (2013) Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Cải cách chính sách để góp phần giảm xung đột và tranh chấp môi trường Hà Nội: Trung tâm Con người và Thiên nhiên, http://nature.org.vn/vn/2014/04/dtm-o-viet -nam- caicach-chinh-sach-de-gop-phan-giam-xung-dot-va-tranh-chap-moi-truong/,... quyền và cộng đồng địa phương nơi trực tiếp bị tác động có đủ thông tin, hiểu biết về tác động môi trường của dự án, để từ đó có thể phòng ngừa, giám sát và phối hợp giải quyết khi xảy ra các tác động tiêu cực hoặc sự cố môi trường, trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống, sinh kế của nhân dân Mức độ công khai thông tin không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của báo cáo, chất lượng thẩm định, chất lượng... vệ môi trường và vấn đề đánh giá tác động môi trường, thì Việt Nam chúng ta cũng là một quốc gia nhận được sự quan tâm lớn của Đảng và nhà nước Với một đất nước có nền kinh tế trong giai đoạn đang phát triển, chịu ảnh hưởng nặng nề của các cuộc chiến tranh nhưng chúng ta đã có những định hướng nhằm không ngừng phát triển kinh tế và hiện nay vấn đề mà chúng ta quan tâm rất nhiều là vấn đề bảo vệ môi trường. .. trên khiến quy định này trở nên khó khả thi trong thực tế Việc thiếu chú ý đến các tác động xã hội có thể thấy rõ trong nhiều báo cáo đã được thực hiện Ví dụ, Báo cáo ĐTM của Dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện Hương Sơn phần đánh giá tác động xã hội chỉ có 01 trang, Báo cáo ĐTM của Dự án khai thác mỏ Titan ở Hà Tĩnh phần đánh giá tác động xã hội chỉ có ½ trang; Báo cáo ĐTM của Dự án nhà máy thủy điện... điện Lai Châu có nội dung dày tới 200 trang nhưng phần đánh giá tác động xã hội cũng chỉ có 2 trang Nhiều báo cáo ĐTM chỉ là bản copy của các dự án khác, thậm chí nhiều trường hợp chủ đầu tư còn “quên” thay đổi địa danh cho phù hợp với dự án mới Có những báo cáo thì lại làm ngơ hoặc đánh giá thấp các giá trị và vai trò của môi trường và hệ sinh thái ở nơi dự án đề xuất can thiệp để dễ được chấp thuận... những thành quả này Áp dụng thực hiện công cụ ĐTM ở Việt Nam là một quá trình phát triển thể chế nhằm xác lập vai trò, chức năng của các bên liên quan và các cơ chế thực hiện ĐTM dựa trên các kinh nghiệm và phản hồi thực tiễn cũng như yêu cầu hài hòa với các hoạt động phát triển ngày càng khó kiểm soát Phải xem xét quy trình ĐTM như là một phần cốt lõi của hệ thống quản trị môi trường mà theo đó các nguyên