Giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai PGS. TiӃn sƭ Lê Quang Trí MӨC LӨC TӴA MӢ ĈҪU MӨC LӨC Chѭѫng I: TÍNH CHҨT – MӨC TIÊU – PHҤM VI – CON NGѬӠI TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 01 I. THӴC TRҤNG Vӄ SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 01 II. TÍNH CHҨT 03 1. Ĉӏnh nghƭa vӅ qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 03 2. Yêu cҫu cho tính hӳu dөng cӫa qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 04 3. Sӱ dөng tôt nhҩt nguӗn tài nguyên hҥn hҽp 05 III. MӨC TIÊU 06 1. Tiêu ÿӅ 06 1.1. HiӋu quҧ 06 1.2. Bình ÿҷng và có khҧ năng chҩ p nhұn 06 1.3. Tính bӅn vӳng 06 2. Sӵ tѭѫng hӧp giӳa các mөc tiêu ÿӕi kháng 07 IV. PHҤM VI 07 1. Tiêu ÿiӇm cӫa qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 07 2. Cҩp qui hoҥch 08 2.1. Cҩp quӕc gia 09 2.2. Cҩp TӍnh 09 2.3. Cҩp ÿӏa phѭѫng (HuyӋn và Xã) 10 3. Các tә chӭc và kӃ hoҥch phát triӇn có liên quan 10 V. CON NGѬӠI TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 11 1. Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai 11 2. Nhà lãnh ÿҥo 13 3. Ĉӝi qui hoҥch 13 4. TiӃn trình lұp lҥi trong thӵc hiӋn qui hoҥch 14 Chѭѫng II: CÁC VҨN Ĉӄ CѪ BҦN CHO QUI HOҤCH SӰ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI 16 I. QUAN ĈIӆM TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 16 1. Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai và qui hoҥch ÿô thӏ 16 2. Phѭѫng pháp tәng hӧp 16 II. NHӲNG VҨN Ĉӄ CҪN QUAN TÂM TRONG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 17 1. Chӭc năng cӫa ÿҩt ÿai 17 i 2. Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai và thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai 20 2.1. Sӣ hӳu ÿҩt ÿai, quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai 20 2.2. Thӏ trѭӡng ÿҩt ÿai 21 3. Ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai và các chӫ thӇ khác 22 4. Nhӳng chҩt lѭӧng và giӟi hҥn cӫa ÿҩt ÿai cho các sӱ dөng khác nhau 24 5. Nhӳng chӍ thӏ cho tính bӅn vӳ ng 25 Chѭѫng III: MӜT SӔ CHӌ DҮN Vӄ NӜI DUNG VÀ PHѬѪNG PHÁP LҰP QUI HOҤCH VÀ Kӂ HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI Ӣ VIӊT NAM 26 I. QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI THEO CV1814-1998 26 1. Công tác chuҭn bӏ và ÿiӅu tra cѫ bҧn 26 2. Phân tích ÿiӅu kiӋn tӵ nhiên và kinh tӃ - xã hӝi 28 3. Phân tích hiӋn trҥng và biӃn ÿӝng ÿҩt ÿai 30 4. Ĉánh giá thích nghi ÿҩt ÿai 33 5. Dӵ báo dân sӕ 33 6. Dӵ báo nhu cҫu sӱ dөng ÿҩt ÿai 34 7. Xây dӵng và luұn chӭng phѭѫng án qui hoҥch 41 II. QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI VÀ LUҰT ĈҨT ĈAI 2003 46 1. Bҧn ÿӗ hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt và bҧn ÿӗ qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 46 2. Qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt 46 III. THÔNG TѬ SӔ 30-2004/TT-BTNMT 50 1. Phҫn 1: Nhӳng qui ÿӏnh chung 50 2. Phҫn 2: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho cҧ nѭӟc 56 3. Phҫn 3: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho TӍnh, HuyӋ n 62 4. Phҫn 4: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho Xã 66 5. Phҫn 5: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho khu kinh tӃ, khu công nghӋ cao 69 6. Phҫn 6: Nӝi dung thҭm ÿӏnh qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt 73 7. Phҫn 7: Công bӕ qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt 75 8. Phҫn 8: Tә chӭc thӵc hiӋn 77 Chѭѫng IV: QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI THEO Hӊ THӔNG FAO (1993) 78 I. TӘNG QUÁT 78 1. Các bѭӟc thӵc hiӋn 78 2. Cҫn thiӃt cho sӵ uyӇn chuyӇn 80 3. Qui hoҥch và thӵc hiӋn 81 II. CHI TIӂT CÁC BѬӞC THӴC HIӊN TRONG Hӊ THӔNG FAO (1993) 81 1. Bѭӟc 1: ThiӃt lұp mөc tiêu và các tѭ liӋu có liên quan 81 2. Bѭӟc 2: Tә chӭc công viӋc 84 3. Bѭӟc 3: Phân tích vҩn ÿӅ 86 ii 4. Bѭӟc 4: Xác ÿӏnh các cѫ hӝi cho sӵ thay ÿәi 90 5. Bѭӟc 5: Ĉánh giá ÿҩt ÿai 95 6. Bѭӟc 6: Ĉánh giá khҧ năng chӑn lӵa 101 7. Bѭӟc 7: Chӑn lӵa khҧ năng tӕt nhҩt 105 8. Bѭӟc 8: Chuҭn bӏ cho qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai 112 9. Bѭӟc 9: Thӵc hiӋn qui hoҥch 115 10. Bѭӟc 10: Giám soát và rà soát chӍnh sӱa qui hoҥch 119 Chѭѫng V: THӴC HIӊN PHѬѪNG PHÁP TӘNG HӦP CHO QUI HOҤCH S Ӱ DӨNG BӄN VӲNG NGUӖN TÀI NGUYÊN ĈҨT ĈAI 124 I. MӨC ĈÍCH 124 II. PHÁT TRIӆN KHUNG Ĉӆ XÂY DӴNG NHӲNG QUYӂT ĈӎNH 125 III. PHÁT TRIӆN CѪ SӢ DӲ LIӊU THӔNG KÊ VÀ ĈӎNH Vӎ 127 1. Cѫ sӣ dӳ liӋu khí hұu 127 2. Cѫ sӣ dӳ liӋu ÿҩt và ÿӏa hình 127 3. Cѫ sӣ dӳ liӋu nguӗn tài nguyên nѭӟc 128 4. Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ che phӫ ÿҩt ÿai và ÿa dҥng sinh hӑc 128 5. Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai, hӋ thӕng cây trӗng và sҧn xuҩt 128 6. Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ ÿiӅu kiӋn xã hӝi 129 7. Cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ chiӅu hѭӟng kinh tӃ 129 IV. PHÁT TRIӆN NHӲNG PHѬѪNG TIӊN Ĉӆ THӔNG NHҨT VÀ KӂT NӔI CѪ SӢ DӲ LIӊU 129 V. PHÂN TÍCH ĈA MӨC TIÊU VÀ KӺ THUҰT TӔI ѬU HÓA DӲ LIӊU 131 VI. NHӲNG PHѬѪNG TIӊN XÃ HӜI KINH Tӂ VÀ CHÍNH TRӎ CHO XÂY DӴNG QUYӂT ĈӎNH TRONG SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI 132 Chѭѫng VI: MӜT SӔ KӂT QUҦ ĈIӆN HÌNH TRONG PHѬѪNG PHÁP CHӐN PHѬѪNG ÁN CHO QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI CҨP HUYӊN Ӣ ĈӖNG BҴNG SÔNG CӰU LONG 134 I. PHҪN GIӞI THIӊU 134 II. GIӞI THIӊU Vӄ VÙNG NGHIÊN CӬU 135 III. KӂT QUҦ XÂY DӴNG QUI HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI SҦN XUҨT NÔNG-NGѬ-LÂM NGHIӊP HUYӊN CÙ LAO DUNG, SÓC TRĂNG GIAI ĈOҤN 2003 – 2010 136 1. Sӵ cҫn thiӃt lұp qui hoҥch 136 2. Nhӳng căn cӭ thӵc hiӋn qui hoҥch 137 iii 3. Quan ÿiӇm và mөc tiêu qui hoҥch 137 4. Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt 142 IV. PHѬѪNG ÁN QUI HOҤCH SҦN XUҨT NÔNG – NGѬ VÀ NÔNG THÔN HUYӊN CÙ LAO DUNG, SÓC TRĂNG 146 1. Phѭѫng án I 146 2. Phѭѫng án II 154 3. Phѭѫng án III 162 V. HIӊU QUҦ CӪA QUI HOҤCH 169 1. HiӋu quҧ kinh tӃ mô hình 169 2. HiӋu quҧ sҧn xuҩt 170 3. HiӋu quҧ xã hӝi 172 4. Dӵ báo tác ÿӝng môi trѭӡng 172 TÀI LIӊU THAM KHҦO 174 iv MӢ ĈҪU Vӟi nhӳng áp lӵc và hiӋn trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ hiӋn nay cho thҩy nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ngày càng khan hiӃm và có giӟi hҥn, dân sӕ thӃ giӟi gia tăng nhanh. Do ÿó, ÿòi hӓi phҧi có sӵ ÿӕi chiӃu hӧp lӻ giӳa các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai và loҥi ÿҩt ÿai ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc khҧ năng tӕi ÿa vӅ sҧ n xuҩt әn ÿӏnh và an toàn lѭѫng thӵc, ÿӗng thӡi cNJng bҧo vӋ ÿѭӧc hӋ sinh thái cây trӗng và môi trѭӡng ÿang sӕng. Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là nӅn tҧng trong tiӃn trình này. Ĉây là mӝt thành phҫn cѫ sӣ có liên quan ÿӃn hӋ sinh thái các vùng núi, sa mҥc hoang vu, hay các vùng ÿӗng bҵng ven biӇn, ÿӗng thӡi lҥi nҵm trong mөc tiêu phát triӇn và bҧo vӋ rӯng, ÿҩt trӗng và tài nguyên ven biӇn. Qui hoҥch s ӱ dөng ÿҩt ÿai (QHSDĈĈ) là yӃu tӕ chính trong tҩt cҧ yêu cҫu phát triӇn và bҧo vӋ các vùng ÿҩt ÿai nông nghiӋp. Có nhӳng sӵ mâu thuүn trong sӱ dөng ÿҩt ÿai ӣ hiӋn tҥi. Nhu cҫu vӅ ÿҩt nông nghiӋp, ÿӗng cӓ, bҧo vӋ thiên nhiên, rӯng, du lӏch và phát triӇn ÿô thӏ lӟn hѫn nhiӅu so vӟi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai hiӋn có. Ӣ các quӕc gia ÿang phát triӇn thì nhu cҫu này ngày càng cҩp bách hѫn theo tӯng năm. Dân sӕ thӃ giӟi lӋ thuӝc vào sӕ lѭӧng/diӋn tích ÿҩt cho ra lѭѫng thӵc, nguyên liӋu và viӋc làm sӁ tăng lên gҩp ÿôi trong vòng 25 ÿӃn 50 năm tӟi. Ngay cҧ ӣ mӝt sӕ vùng ÿҩt ÿai ÿҫy ÿӫ, ngѭӡi dân vүn không ÿҥt ÿӃn nhu cҫu và lӧi nhuұn mong ÿӧi trong viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿ ó. Trong khi ÿó, sӵ suy thoái ÿҩt ÿai ӣ các nông trang, rӯng hay nguӗn tài nguyên nѭӟc ngày càng thҩy rõ, nhѭng trong tӯng cá thӇ cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi không thӇ có biӋn pháp riêng nào ÿӇ hҥn chӃ hoһc chҩm dӭt tình trҥng suy thoái này. Do ÿó, giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai ÿѭӧc biên soҥn nhѭ là mӝt giáo trình chuyên khҧo nhҵm mөc ÿích trang bӏ cho sinh viên các ngành liên quan có kiӃn thӭc cѫ bҧn vӅ qui hoҥch và nhӳng quan ÿ iӇm quan trӑng trong Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai bӅn vӳng. Tuy nhiên, trên cѫ sӣ cӫa nhӳng quan ÿiӇm và nhӳng qui trình qui hoҥch cӫa FAO (1993), mӛi quӕc gia ÿã tӵ soҥn ra nhӳng hѭӟng dүn riêng cho quӕc gia mình ÿӇ phù hӧp trong viӋc qui hoҥch cӫa tӯng giai ÿoҥn. Do ÿó ÿӇ trang bӏ cho sinh viên có kiӃn thӭc và kӹ năng trong qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai khi ra trѭӡng trong ÿ iӅu kiӋn thӵc tӃ, giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai ÿѭӧc soҥn thҧo hoàn toàn dӵa trên các tài liӋu cѫ bҧn vӅ qui hoҥch cӫa FAO, Tài liӋu Hѭӟng dүn vӅ công tác qui hoҥch, kӃ hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai cӫa ViӋn ÿiӅu tra qui hoҥch ÿҩt ÿai thuӝc Bӝ Tài Nguyên và Môi Trѭӡng (Tәng Cөc Ĉӏa Chính ViӋt Nam, Hà Nӝi, tháng 10/1998), Luұt ÿҩt ÿai n ăm 2003 và Thông tѭ 30 – 2004 cӫa Bӝ Tài Nguyên và Môi Trѭӡng năm 2004. Tháng 12 – 2005 Ngѭӡi biên soҥn PGS. TiӃn sƭ Lê Quang Trí 1 CHѬѪNG I TÍNH CHҨT – MӨC TIÊU – PHҤM VI – CON NGѬӠI QUY HOҤCH SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI I. THӴC TRҤNG Vӄ SӰ DӨNG ĈҨT ĈAI Sӵ gia tăng dân sӕ trong các nѭӟc ÿang phát triӇn ÿang là áp lӵc ÿè nһng lên nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai có giӟi hҥn cӫa hӑ và cNJng là nguyên nhân gây ra sӵ suy thoái ÿҩt ÿai. Nhӳng phѭѫng pháp chuyên ngành cho viӋc quy hoҥch ÿӇ giҧm bӟt tình trҥng này hiӋn nay vүn chѭa cho ÿѭӧc hiӋu quҧ, và phѭѫng pháp tәng hӧp ÿòi hӓi phҧi bao gӗm tҩt cҧ các chӫ thӇ tham gia tӯ sӵ bҳt ÿҫu, ÿiӅu tiӃt chҩt lѭӧng và nhӳng sӵ giӟi hҥn cӫa mӛi thành phҫn ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai, ÿӃn tính sҧn xuҩt cӫa các khҧ năng chӑn lӵa sӱ dөng ÿҩt ÿai. Nhӳng quan ÿiӇm và ÿӏnh nghƭa liên hӋ ÿӃn phѭѫng pháp cө thӇ nhҵm hә trӧ cho viӋc thiӃt lұp nên nhӳng vҩn ÿӅ quyӃt ÿӏnh ӣ các mӭc ÿӝ quy hoҥch khác nhau. Nhӳng vҩn ÿӅ sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi ÿòi hӓi nhӳng giҧi pháp ÿѭӧc tҥo ra vӟi sӵ hә trӧ cӫa phѭѫng pháp tәng hӧp trong vùng nông thôn và bán thành thӏ, thì thѭӡng ÿѭӧc xuҩt phát tӯ nhӳng sӵ mâu thuҭn ÿӕi kháng giӳa môi trѭӡng và phát triӇn. Tҩt cҧ viӋc này ÿѭӧc thҧo luұn bao gӗm xây dӵng nhӳng quyӃt ÿӏnh ÿӇ làm thӃ nào sӱ dөng nhӳng nguӗn tài nguyên khan hiӃm, tái lұp lҥi vùng ÿҩt ÿai suy thoái hay cҧi thiӋn ÿҩt ÿai nông nghiӋp chính, ÿӏnh cѭ nhӳng nông hӝ nhӓ hay nhӳng nông trang cѫ giӟi sӁ hә trӧ tӕt hѫn trong viӋc mӥ rӝng dân sӕ, hҥn chӃ phát triӇn vùng ÿô thӏ vào trong các vùng nông nghiӋp có chҩt lѭӧng cao, sӱ dөng hӧp lý nguӗn tài nguyên nѭӟc khan hiӃm, và nhӳng yêu cҫu chuyên biӋt cho phѭѫng pháp tәng hӧp ngѭӧc lҥi vӟi quy hoҥch chuyên ngành cӫa vùng ven biӇn. Thӵc hiӋn phѭѫng pháp tәng hӧp thì tùy thuӝc vào nhӳng chính sách hә trӧ quy hoҥch cho sӱ dөng và quҧn lý bӅn vӳng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai, ÿӇ tăng cѭӡng nhӳng thӇ chӃ thӵc thi và ÿӇ ÿҧm bҧo sӵ bao gӗm và tham gia hành ÿӝng cӫa các chӫ thӇ trong tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh. Nhӳng hoҥt ÿӝng này sӁ ÿѭӧc hә trӧ bҵng sӵ thay ÿәi các sӕ liӋu cѫ bҧn vӅ nguӗn tài nguyên tӵ nhiên và cách sӱ dөng, thông qua viӋc kӃt hӧp sӱ dөng hӋ thӕng thông tin ÿӏa lý GIS. Nhӳng phѭѫng tiӋn kinh tӃ và xã hӝi cNJng ÿѭӧc mô tҧ và ÿѭӧc sӱ dөng ÿӇ ÿҧm bҧo sӵ nhӳng ÿóng góp cӫa các chӫ thӇ trong viӋc thӓa thuұn sӱ dөng ÿҩt ÿai. Phѭѫng pháp tәng hӧp cho quy hoҥch sӱ dөng và quҧn lý nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai bҳt buӝc phҧi bao gӗm tҩt cҧ các chӫ thӇ trong tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh cho tѭѫng lai cӫa ÿҩt ÿai, và xác ÿӏnh ÿánh giá tҩt cҧ nhӳng ÿһc trѭng chính cӫa sinh hӑc tӵ nhiên và kinh tӃ xã hӝi cӫa các ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai. ĈiӅu này ÿòi hӓi sӵ xác ÿӏnh và thiӃt lұp sӵ sӱ dөng hay không sӱ dөng cӫa mӛi ÿѫn vӏ ÿҩt ÿai vӅ các mһt kӹ thuұt thích hӧp, khҧ năng kinh tӃ, xã hӝi chҩp nhұn và tính môi trѭӡng không suy thoái. Phѭѫng pháp chuyên ngành thuҫn cho quy hoҥch sӱ dөng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai cҫn phҧi tránh, vì vӟi phѭѫng pháp này có thӇ ÿѭa ÿӃn nhӳng sӵ suy thoái không ÿoán trѭӟc ÿѭӧc. Liên quan ÿӃn vҩn ÿӅ môi trѭӡng cҫn thiӃt phҧi ÿѭӧc ÿһt lên hàng 2 ÿҫu do sӵ tăng trѭӣng quá nhanh cӫa dân sӕ trên thӃ giӟi, gia tăng nhӳng sӵ lӋ thuӝc vào nhau giӳa các quӕc gia và giӳa các vùng trên thӃ giӟi, nhӳng chú ý tăng trѭӣng vӅ giá trӏ cӫa hӋ sinh thái tӵ nhiên, và nhӳng nhұn thӭc rҵng nhӳng sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn tҥi có thӇ ҧnh hѭӣng ÿӃn hӋ thӕng khí hұu toàn cҫu. Phѭѫng pháp tәng hӧp hѫn hҷn phѭѫng pháp chuyên ngành là có ý nghƭa ngăn cҧn hay giҧi quyӃt ÿѭӧc nhӳng mâu chuҭn liên quan ÿӃn sӱ dөng ÿҩt ÿai, khi nó ÿҥt tӕi hҧo tiӃn trình quy hoҥch và thiӃt lұp mӝt môi trѭӡng có thӇ cho sӵ trung gian giӳa, và xây dӵng quyӃt ÿӏnh bӣi, tҩt cҧ các chӫ thӇ ӣ giai ÿoҥn ban ÿҫu. Dӵ ÿoán mӭc ÿӝ tăng dân sӕ cӫa thӃ giӟi có thӇ gҩp ÿôi vӟi khoҧng 10 tӍ ngѭӡi vào năm 2050 (UNFPA, 1992; trong FAO, 1993). Do ÿó, hҫu hӃt các nhà khoa hӑc và chuyên gia trên thӃ giӟi ÿӗng ý vӟi nhau rҵng cҫn thiӃt phҧi áp dөng nhӳng công nghӋ nông nghiӋp tiên tiӃn cho viӋc sӱ dөng nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ÿӇ cung cҩp lѭѫng thӵc ÿҫy ÿӫ, chҩt sӧi, thӭc ăn gia súc, dҫu sinh hӑc và gә lên gҩp ÿôi. Trong thӵc tӃ, có nhӳng sӵ thiӃu hөt ÿҩt ÿai trҫm trӑng trong nhiӅu quӕc gia, ÿһc biӋt là các quӕc gia ÿang phát triӇn. Trong mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây cӫa FAO (Alexandratos, 1995; trong FAO, 1993) ѭӟc lѭӧng khoҧng 92% cӫa 1800 triӋu ha ÿҩt ÿai cӫa các quӕc gia ÿang phát triӇn bao gӗm luôn cҧ Trung Quӕc thì có tiӅm năng cho cây trӗng sӱ dөng nѭӟc trӡi, nhѭng hiӋn nay vүn chѭa sӱ dөng hӃt và ÿúng mөc ÿích, trong ÿó vùng bán sa mҥc Sahara ӣ Châu phi 44%; Châu mӻ lin và vùng Caribê 48%. Hai phҫn ba cӫa 1800 triӋu ha này tұp trung chӫ yӃu mӝt sӕ nhӓ quӕc gia nhѭ: 27% Brasil, 9% ӣ Zaire, và 30% ӣ 12 nѭӟc khác. Mӝt phҫn cӫa ÿҩt tӕt này vүn còn ÿӇ dành cho rӯng hay vùng bҧo vӋ khoҧng 45%, và do ÿó trong các vùng này không thұt sӵ ÿѭӧc sӱ dөng cho nông nghiӋp. Mӝt phҫn khác thì lҥi gһp khó khăn vӅ mһt ÿҩt và dҥng bұc thӅm nhѭ khoҧng 72% vùng Châu phi bán sa mҥc và vùng Châu mӻ la tinh. Trên 50% cӫa 1800 triӋu ha cӫa ÿҩt ÿӇ dành ÿѭӧc phân loҥi ӣ cҩp loҥi "ҭm", thí dө nhѭ quá ҭm cho hҫu hӃt các loҥi cây trӗng và không thích hӧp lҳm cho sӵ ÿӏnh cѭ cӫa con ngѭӡi, hay còn gӑi là "vùng thích nghi kém cho cây trӗng". Do ÿó, khҧ năng ÿӇ mӥ rӝng diӋn tích ÿҩt ÿai cho canh tác cây trӗng thѭӡng bӏ giӟi hҥn. KӃt quҧ là tҩt cҧ nhӳng cӕ gҳng ÿӇ gia tăng sҧn lѭӧng theo nhu cҫu lѭѫng thӵc và các cái khác thì thѭӡng dӵa chӫ yӃu vào sӵ thâm canh hóa cho sҧn xuҩt vӟi nhӳng giӕng cây trӗng có năng suҩt cao trong các vùng có tiӅm năng cao. Ĉây là nhӳng vùng ÿҩt ÿai có ÿҩt tӕt, ÿӏa hình thích hӧp, ÿiӅu kiӋn mѭa và nhiӋt ÿӝ thích hӧp hay có khҧ năng cung cҩp nѭӟc cho tѭӟi, và dӉ dàng tiӃp cұn vӟi phân bón vô cѫ và hӳu cѫ. FAO ѭӟc lѭӧng rҵng (Yudelman, 1994; trong FAO, 1993), ÿҩt nông nghiӋp có thӇ mӥ rӝng ÿѭӧc khoҧng 90 triӋu ha vào năm 2010, diӋn tích thu hoҥch có tăng lên ÿӃn 124 triӋu ha do viӋc thâm canh tăng vө cây trӗng. Các vùng ÿҩt có khҧ năng tѭӟi trong các quӕc gia ÿang phát triӇn ÿang ÿѭӧc mӥ rӝng tăng thêm khoҧng 23,5 triӋu ha so vӟi hiӋn tҥi là 186 triӋu ha. Nhӳng nghiên cӭu chi tiӃt hѫn ÿang ÿѭӧc thӵc hiӋn vӅ tiӅm năng tѭӟi ӣ các quӕc gia ÿang phát triӇn, ÿһc biӋt là ӣ Châu phi. Nhӳng nghiên cӭu này chӫ yӃu tұp trung trên các diӋn tích ÿҩt thích nghi kӃt hӧp vӟi các ÿiӅu kiӋn ÿӏa hình và nguӗn tài nguyên nѭӟc mһt và nѭӟc ngҫm ÿӇ thӵc hiӋn vӟi chi phí thҩp và không làm hӫy hoҥi giá trӏ môi trѭӡng. KӃt quҧ cӫa thâm canh hóa có thӇ xҧy ra ÿѭӧc trong các vùng ÿҩt thiên nhiên ѭu ÿãi hay trên các vùng ÿҩt mà con ngѭӡi phҧi can thiӋp vào bҵng ÿҫu tѭ kinh tӃ nhѭ phát triӇn hӋ thӕng tѭӟi tiêu. Nhѭ vұy cho thҩy rҵng trong mӝt tѭѫng lai gҫn ÿây sӁ giҧm ÿi mӝt cách có ý nghƭa diӋn ÿích ÿҩt/nông hӝ nông thôn. Khҧ năng diӋn tích ÿҩt nông nghiӋp trên nông hӝ trong các quӕc gia ÿang phát triӇn ÿѭӧc dӵ phóng bӣi FAO 3 cho năm 2010 chӍ còn gҫn phân nӳa là 0,4 ha so vӟi cuӕi thұp niên 80 là 0,65 ha, hình ҧnh này cNJng cho thҩy diӋn tích này sӁ nhӓ hѫn vào nhӳng năm 2050. Ngѭӧc lҥi vӟi các quӕc gia ÿang phát triӇn, các quӕc gia phát triӇn sӁ có sӵ gia tăng diӋn tích ÿҩt nông nghiӋp trên ÿҫu ngѭӡi do mӭc tăng dân sӕ bӏ ÿӭng chһn lҥi. ĈiӅu này sӁ dүn ÿӃn mӝt sӕ ÿҩt nông nghiӋp sӁ ÿѭӧc chuyӇn sang thành các vùng ÿҩt bҧo vӋ thiên nhiên, hay vùng ÿҩt bҧo vӋ sinh cҧnh văn hóa hoһc phөc vө cho các mөc ÿích nghƭ ngѫi cӫa con ngѭӡi (Van de Klundert, et al., 1994; trong FAO, 1993). Tình trҥng cӫa các quӕc gia nҵm trong giai ÿoҥn chuyӇn tiӃp thì rҩt khó mà dӵ phóng bӣi vì nhӳng tiӃn trình hiӋn tҥi là ÿang chuyӇn ÿәi tӯ ÿҩt ÿai nông nghiӋp thuӝc nhà nѭӟc sang quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿai tѭ nhân. Sӵ ѭӟc ÿoán cӫa FAO thì bӏ giӟi hҥn theo tӍ lӋ thӡi gian ÿӃn năm 2010, khi mà sӵ thay ÿәi khí hұu toàn cҫu ÿѭӧc mong ѭӟc là ҧnh hѭӣng không ÿáng kӇ trong suӕt thӡi gian này. ĈiӅu này có thӇ sӁ khác vào nhӳng năm 2050 hoһc sau ÿó. Hұu quҧ cӫa các mô hình vӅ sӵ thay ÿәi cӫa khí hұu thì ӣ các quӕc gia ÿang phát triӇn sӁ bӏ ҧnh hѭӣng xҩu hѫn là thuұn lӧi vӅ mһc an toàn lѭѫng thӵc (Norse và Sombroek, 1995; trong FAO, 1993). II. TÍNH CHҨT Vӟi nhӳng áp lӵc và thӵc trҥng sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ nêu trên cho thҩy nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai ngày cadng khan hiӃm và có giӟi hҥn, dân sӕ thӃ giӟi gia tăng. Do ÿó ÿòi hӓi phҧi có sӵ ÿӕi chiӃu hӧp lý giӳa các kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai và loҥi ÿҩt ÿai ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc khҧ năng tӕi ÿa vӅ sҧn xuҩt әn ÿӏnh và an toàn lѭѫng thӵc, ÿӗng thӡi cNJng bҧo vӋ ÿѭӧc hӋ sinh thái cây trӗng và môi trѭӡng ÿang sӕng. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là nӅn tҧng trong tiӃn trình này. Ĉây là mӝt thành phҫn cѫ sӣ có liên quan ÿӃn hӋ sinh thái các vùng núi, sa mҥc hoang vu, hay các vùng ÿӗng bҵng ven biӇn, ÿӗng thӡi lҥi nҵm trong mөc tiêu phát triӇn và bҧo vӋ rӯng, ÿҩt trӗng và tài nguyên ven biӇn. Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là yӃu tӕ chính trong tҩt cҧ yêu cҫu phát triӇn và bҧo vӋ các vùng ÿҩt ÿai nông nghiӋp. Có nhӳng sӵ mâu thuҭn nhau trong sӱ dөng ÿҩt ÿai hiӋn nay. Nhu cҫu vӅ ÿҩt nông nghiӋp, ÿӗng cӓ, bҧo vӋ thiên nhiên, rӯng, du lӏch và phát triӇn ÿô thӏ thì lӟn hѫn nhiӅu so vӟi nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai hiӋn có. Trong các nѭӟc ÿang phát triӇn thì nhu cҫu này càng cҩp bách hѫn trong mӛi năm. Dân sӕ thӃ giӟi lӋ thuӝc vào sӕ lѭӧng/diӋn tích ÿҩt cho ra lѭѫng thӵc, nguyên liӋu và viӋc làm sӁ tăng lên gҩp ÿôi trong vòng 25 ÿӃn 50 năm tӟi. Ngay cҧ mӝt sӕ vùng ÿҩt ÿai ÿҫy ÿӫ, ngѭӡi dân vүn không ÿҥt ÿӃn nhu cҫu và lӧi nhuұn mong ÿӧi trong viӋc sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿó. Trong khi ÿó, sӵ suy thoái ÿҩt ÿai ӣ các nông trang, rӯng hay nguӗn tài nguyên nѭӟc càng ngày càng thҩy rõ, nhѭng trong tӯng cá thӇ cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi không thӇ có biӋn pháp riêng nào ÿӇ hҥn chӃ hoһc chҩm dút tình trҥng suy thoái này. 1. Ĉӏnh nghƭa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai HiӋn nay có rҩt nhiӅu tài liêu nghiên cӭu ÿӏnh nghƭa vӅ quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai (QHSDĈĈ) khác nhau, tӯ ÿó ÿѭa ÿӃn nhӳng viӋc phát triӇn quan ÿiӇm và phѭѫng pháp ÿѭӧc sӱ dөng trong QHSDĈĈ cNJng khác nhau. Theo Dent (1988; 1993) QHSDĈĈ nhѭ là phѭѫng tiӋn giúp cho lҧnh ÿҥo quyӃt ÿӏnh sӱ dөng ÿҩt ÿai nhѭ thӃ nào thông qua viӋc ÿánh giá có hӋ thӕng cho viӋc chӑn mүu hình trong sӱ dөng ÿҩt ÿai, mà trong sӵ chӑn lӵa này sӁ ÿáp ӭng vӟi nhӳng mөc tiêu riêng biӋt, và tӯ ÿó hình thành nên chính sách và chѭѫng trình cho sӱ dөng ÿҩt ÿai. 4 Mӝt ÿӏnh nghƭa khác cӫa Fresco và ctv., (1992), QHSDĈĈ nhѭ là dҥng hình cӫa quy hoҥch vùng, trӵc tiӃp cho thҩy viӋc sӱ dөng tӕt nhҩt vӅ ÿҩt ÿai trên quan ÿiӇm chҩp nhұn nhӳng mөc tiêu, và nhӳng cѫ hӝi vӅ môi trѭӡng, xã hӝi và nhӳng vҩn ÿӅ hҥn chӃ khác. Theo Mohammed (1999), nhӳng tӯ vӵng kӃt hӧp vӟi nhӳng ÿӏnh nghƭa vӅ QHSDĈĈ là hҫu hӃt ÿӅu ÿӗng ý chú trӑng và giҧi ÿoán nhӳng hoҥt ÿӝng nhѭ là mӝt tiӃn trình xây dӵng quyӃt ÿӏnh cҩp cao. Do ÿó QHSDĈĈ, trong mӝt thӡi gian dài vӟi quyӃt ÿӏnh tӯ trên xuӕng nên cho kӃt quҧ là nhà quy hoҥch bҧo ngѭӡi dân phҧi làm nhӳng gì. Trong phѭѫng pháp tәng hӧp và ngѭӡi sӱ dөng ÿҩt ÿai là trung tâm (UNCED, 1992; trong FAO, 1993) ÿã ÿәi lҥi ÿӏnh nghƭa vӅ QHSDĈĈ nhѭ sau QHSDĈĈ là mӝt tiӃn trình xây dӵng nhӳng quyӃt ÿӏnh ÿӇ ÿѭa ÿӃn nhӭng hành ÿӝng trong viӋc phân chia ÿҩt ÿai cho sӱ dөng ÿӇ cung cҩp nhӳng cái có lӧi bӅn vӳng nhҩt (FAO, 1995). Vӟi cái nhìn vӅ quan ÿiӇm khҧ năng bӅn vӳng thì chӭc năng cӫa QHSDĈĈ là hѭӟng dүn sӵ quyst ÿӏnh trong sӱ dөng ÿҩt ÿai ÿӇ làm sao trong nguӗn tài nguyên ÿó ÿѭӧc khai thác có lӧi cho con ngѭӡi, nhѭng ÿӗng thӡi cNJng ÿѭӧc bҧo vӋ cho tѭѫng lai.Cung cҩp nhӳng thông tin tӕt liên quan ÿӃn nhu cҫu và sӵ chҩp nhұn cӫa ngѭӡi dân, tiӅm năng thӵc tҥi cӫa nguӗn tài nguyên và nhӳng tác ÿӝng ÿӃn môi trѭӡng có thӇ có cӫa nhӳng sӵ lӵa chӑn là mӝt yêu cҫu ÿҫu tiên cho tiӃn trình quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thành công. Ӣ ÿây ÿánh giá ÿҩt ÿai giӳ vai trò quan trӑng nhѭ là công cө ÿӇ ÿánh giá thӵc trҥng cӫa ÿҩt ÿai khi ÿѭӧc sӱ dөng cho mөc ÿích riêng biӋt (FAO, 1976), hay nhѭ là mӝt phѭѫng pháp ÿӇ giҧi nghƭa hay dӵ ÿoán tiӅm năng sӱ dөng cӫa ÿҩt ÿai (Van Diepen và ctv., 1988). Do ÿó có thӇ ÿӏnh nghƭa: “Quy ho̩ch s͵ dͭng ÿ̭t ÿai là s͹ ÿánh giá ti͉m năng ÿ̭t n˱ͣc có h͏ th͙ng, tính thay ÿ͝i trong s͵ dͭng ÿ̭t ÿai và nhͷng ÿi͉u ki͏n kinh t͇ xã h͡i ÿ͋ ch͕n l͕c và th͹c hi͏n các s͹ ch͕n l͹a s͵ dͭng ÿ̭t ÿai t͙t nh̭t. Ĉ͛ng thͥi quy ho̩ch s͵ dͭng ÿ̭t ÿai cNJng là ch͕n l͕c và ÿ˱a vào th͹c hành nhͷng s͵ dͭng ÿ̭t ÿai ÿó mà nó ph̫i phù hͫp vͣi yêu c̯u c̯n thi͇t cͯa con ng˱ͥi v͉ b̫o v͏ ngu͛n tài nguyên thiên nhiên trong t˱˯ng lai”. Do ÿó, trong quy hoҥch cho thҩy: - Nhӳng sӵ cҫn thiӃt phҧi thay ÿәi, - Nhӳng cҫn thiӃt cho sӵ viӋc cҧi thiӋn quҧn lý, hay - Nhӳng cҫn thiӃt cho kiӇu sӱ dөng ÿҩt ÿai hoàn toàn khác nhau trong các trѭӡng hӧp cө thӇ khác nhau. Các loҥi sӱ dөng ÿҩt ÿai bao gӗm: ÿҩt ӣ, nông nghiӋp (thӫy sҧn, chăn nuôi,…) ÿӗng cӓ, rӯng, bҧo vӋ thiên nhiên và du lӏch ÿӅu phҧi ÿѭӧc phân chia mӝt cách cө thӇ theo thӡi gian ÿѭӧc quy ÿӏnh. Do ÿó trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi cung cҩp nhӳng hѭӟng dүn cө thӇ ÿӇ có thӇ giúp cho các nhà quyӃt ÿӏnh có thӇ chӑn lӵa trong các trѭӡng hӧp có sӵ mâu thuҭn giӳa ÿҩt nông nghiӋp và phát triӇn ÿô thӏ hay công nghiӋp hóa bҵng cách là chӍ ra các vùng ÿҩt ÿai nào có giá trӏ nhҩt cho ÿҩt nông nghiӋp và nông thôn mà không nên sӱ dөng cho các mөc ÿích khác. 2. Yêu cҫu cho tính hӳu dөng cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Có ba ÿiӅu kiӋn cҫn thiӃt phҧi có ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc tính hӳu dөng cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai là: - Cҫn thiӃt phҧi thay ÿәi cách sӱ dөng ÿҩt ÿai, hay nhӳng tác ÿӝng ngăn cҧn mӝt vài sӵ thay ÿәi không nên ÿәi, và phҧi ÿѭӧc chҩp nhұn bӣi con ngѭӡi trong cӝng ÿӗng xã hӝi nѫi ÿó. - Phҧi phù hӧp vӟi mong ѭӟc cӫa chӃ ÿӝ chính trӏ và [...]... kӹ thuұt mӟi thích hӧp Qui hoҥch cNJng có thӇ giúp hóa giҧi nhӳng mâu thuҭn bҵng viӋc cҫn phҧi có sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng xã hӝi trong tiӃn trình quy hoҥch và bҵng viӋc trình bày ra các sѫ sӣ hӧp lý và nhӳng thông tin nӅn tҧng cho viӋc ra quyӃt ÿӏnh IV PHҤM VI 1 Tiêu ÿiӇm cӫa quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Yêu cҫu cҫn thiӃt cӫa con ngѭӡi là phҧi sӕng và hoҥt ÿӝng trong suӕt tiӃn trình quy hoҥch Nông dân... nhau 2.3 Cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng (HuyӋn/Xã) Ĉѫn vӏ qui hoҥch cҩp ÿӏa phѭѫng có thӇ là: huyӋn, hay mӝt nhóm các xã hay mӝt khu vӵc nҵm trong vùng dӵ án Ӣ cҩp ÿӝ này, quy hoҥch thѭӡng dӉ dàng phù hӧp vӟi mong ѭӟc cӫa ngѭӡi dân, và cNJng kích thích sӵ ÿóng góp ý kiӃn cӫa ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng trong quy hoҥch Trong bѭӟc ÿҫu khi thҧo luұn qui hoҥch ӣ cҩp ÿӝ TӍnh, chѭѫng trình thay ÿәi sӱ dөng ÿҩt ÿai hay quҧn lý... dүn tiӃn trình quy hoҥch Giӟi thiӋu các ban ngành và nhà quy hoҥch DuyӋt quy hoҥch Hình 1.2 : Con ngѭӡi trong quy hoҥch 4 Quy hoҥch là mӝt tiӃn trình lұp lҥi Quy hoҥch phҧi ÿѭӧc liên tөc Không bao giӡ chúng ta có ÿҫy ÿӫ tҩt cҧ các kiӃn thӭc vӅ ÿҩt ÿai và cách quҧn lý nó, cNJng nhѭ tҩt cҧ nhӳng thông tin và các kinh nghiӋm khác, do ÿó trong quy hoҥch sӁ có sӵ thay ÿәi Trong phҫn ÿҫu, các tiӃn trình quy... ÿѭӧc trong tiӃn trình thӵc hiӋn ÿӅ án quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai Kinh nghiӋm trong viӋc xác ÿӏnh các ÿӅ án cho thҩy ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng khi sӱ dөng nguӗn tài nguyên thѭӡng bӓ quên viӋc ҧnh hѭӣng ÿӃn môi trѭӡng cNJng nhѭ các nguӗn tài nguyên quan trӑng khác cҫn ÿѭӧc bҧo vӋ Trong trѭӡng hӧp ngѭӡi dân nҳm lҩy cѫ hӝi phát triӇn, và tӵ nguyӋn cùng tham gia quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thì chѭѫng trình quy hoҥch... trӧ, giúp ÿӣ cӫa các lҧnh ÿҥo ÿӏa phѭѫng thì ÿӅ án quy hoҥch cNJng khó có thӇ thành công ĈӇ có sӵ tham gia vào tiӃn trình quy hoҥch cӫa toàn cӝng ÿӗng xã hӝi thì vүn còn là vҩn ÿӅ thách ÿӕ cho các nhà quy hoҥch Nhà quy hoҥch phҧi ÿҫu tѭ nhiӅu thӡi gian và nguӗn tài nguyên ÿӇ hә trӧ và nâng cao trình ÿӝ kiӃn thӭc cho các ngѭӡi tham 11 gia thông qua các phѭѫng tiӋn truyӅn thanh, báo chí, hӝi thҧo chuyên môn,... nӃu nhѭ có sӵ chӑn lӵa các kiӇu quy hoҥch ÿã ÿѭӧc ÿӅ ra Mһc dù lãnh ÿҥo nhóm quy hoҥch hiӋn diӋn liên tөc trong quá trình hoҥt ÿӝng quy hoҥch nhѭng các nhà lãnh ÿҥo cNJng phҧi nҵm trong nhóm quy hoҥch này theo tӯng thӡi gian cӕ ÿӏnh ÿӇ thҧo luұn và phân tích tӯng khҧ năng có ÿѭӧc trong quá trình xây dӵng quy hoҥch Các nhà lãnh ÿҥo giӳ vai trò then chӕt trong viӋc hә trӧ cho sӵ tham gia chung cӫa cӝng ÿӗng... ѭӟc cӫa công ÿӗng và phát triӇn; - Rút t͑a bài h͕c tͳ các kinh nghi͏m trong quá trình quy hoҥch và thӵc hiӋn quy hoҥch ÿӇ có thӇ chӍnh sӱa kӏp thӡi theo sӵ thay ÿәi cӫa các yӃu tӕ tác ÿӝng khác có liên quan Thông thѭӡng thì không có mӝt bҧng kӃ hoҥch cө thӇ, chi tiӃt cho sӵ thay ÿәi trong sӱ dөng ÿҩt ÿai, mà trong toàn tiӃn trình quy hoҥch là mӝt sӵ lұp lҥi và tiӃp nӕi liên tөc Trong mӛi giai ÿoҥn, khi... dөng ÿҩt ÿai phҧi có ÿӇ sӱ dөng nguӗn vӕn, kӹ năng, và nhӳng nguӗn tài nguyên cҫn thiӃt khác mӝt cách thích hӧp Nhӳng kӹ thuұt mӟi có thӇ bao hàm luôn cҧ vӅ xã hӝi lүn môi trѭӡng tӵ nhiên mà nó phҧi ÿѭӧc trình bày ÿҫy ÿӫ bӣi nhà quy hoҥch - T͝ng hͫp: Trѭӟc ÿây trong quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai thѭӡng vѭӟng mҳc nhӳng sai lҫm là chӍ tұp trung mӝt cách hҥn hҽp vào nguӗn tài nguyên ÿҩt ÿai mà con ngѭӡi không... hӝ mà quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai phҧi ÿѭӧc thӵc hiӋn dѭӟi dҥng tәng hӧp theo hѭӟng phát triӇn tӯ kӃ hoҥch chiӃn lѭӧc phát triӇn cҩp quӕc gia ÿӃn mӭc ÿӝ chi tiӃt cho các ÿӅ án riêng biӋt hay các chѭѫng trình ӣ cҩp HuyӋn hay ÿӏa phѭѫng cҩp Xã 2 Các cҩp ÿӝ quy hoҥch Quy hoҥch sӱ dөng ÿҩt ÿai có thӇ áp dөng ӣ 3 cҩp theo FAO (1993): cҩp quӕc gia, cҩp tӍnh/thành phӕ và cҩp ÿӏa phѭѫng (bao gӗm cҩp HuyӋn và... án quy hoҥch theo tӯng bѭӟc mӝt cách nhӏp nhàng và thích hӧp Sӵ tác ÿӝng qua lҥi ӣ 3 cҩp này là rҩt cҫn thiӃt và quan trӑng Các thông tin cho các cҩp ÿӝ ÿӅu có thӇ theo cҧ hai chiӅu ÿi và ngѭӧc lҥi nhѭ trình bày trong Hình 1.1 Ӣ mӛi cҩp ÿӝ ÿѭӧc quy hoҥch thì mӭc ÿӝ chi tiӃt càng gia tăng theo chiӅu tӯ trên xuӕng và ÿһc biӋt khi xuӕng cҩp ÿӝ ÿӏa phѭѫng thì sӵ tham gia cӫa con ngѭӡi tҥi ÿӏa phѭѫng giӳ . Nhӳng qui ÿӏnh chung 50 2. Phҫn 2: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho cҧ nѭӟc 56 3. Phҫn 3: Trình tӵ, nӝi dung lұp qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt cho TӍnh, HuyӋ n 62 4. Phҫn 4: Trình. này. Do ÿó, giáo trình Qui Hoҥch Sӱ Dөng Ĉҩt Ĉai ÿѭӧc biên soҥn nhѭ là mӝt giáo trình chuyên khҧo nhҵm mөc ÿích trang bӏ cho sinh viên các ngành liên quan có kiӃn thӭc cѫ bҧn vӅ qui hoҥch và. 1. Sӵ cҫn thiӃt lұp qui hoҥch 136 2. Nhӳng căn cӭ thӵc hiӋn qui hoҥch 137 iii 3. Quan ÿiӇm và mөc tiêu qui hoҥch 137 4. Qui hoҥch sӱ dөng ÿҩt 142 IV. PHѬѪNG ÁN QUI HOҤCH SҦN XUҨT NÔNG