Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HOÀNG YẾN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HOÁ TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HOÀNG YẾN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. ĐỖ THỊ LAN Thái Nguyên – 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Yến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cám ơn cô giáo PGS.TS. Đỗ Thị Lan, giáo viên Trường Đai học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cám ơn sự góp ý chân thành của Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo UBND – HĐND thành phố Thái Nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố, Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và tái định cư thành phố, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Quản lý Đô thị, Ban quản lý Đầu tư xây dựng các dự án, Phòng Thống kê thành phố đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cám ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân thành cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Yến Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU…………….……………….……….……… ……………1 1.1. Đặt vấn đề……………………….………………… ……………………1 1.2. Mục đích nghiên cứu đề tài ….….………………………….………… 2 1.3. Ý nghĩa. ………………………….……………………………….…… 2 Phần 2 . TỔNG QUAN TÀI LIỆU ………….………………………….… 3 2.1. Cơ sở khoa học ……….………………………………………………… 3 2.1.1. Quan niệm về đô thị, đô thị hóa và đất đai đô thị…….… …………… …4 2.1.2. Sự cần thiết phải tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai trong quá trình đô thị hoá ………………….………….…………… … 15 2.2. Cơ sở pháp lý ………………………… …………….… ……….…….19 2.2.1. Các văn bản của nhà nước ………………………………………… 19 2.2.2. Văn bản của UBND tỉnh Thái Nguyên …………… ……………… 19 2.2.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên thế giới ………………… … 20 2.2.4. Kinh nghiệm quản lý đất đai của một số tỉnh, thành phố trong quá trình đô thị hóa ……………………………………………………….……….…. 25 2.2.5. Bài học rút ra cho Việt Nam và thành phố Thái Nguyên về quản lý của nhà nước đối với đất đai trong quá trình đô thị hoá …………… ……… 28 Phần 3. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .… 32 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……… ….……………………… 32 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu …………………… …………… 32 3.3. Nội dung nghiên cứu ………………………………….….………… 32 3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến biến động hiện trạng sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên ………… … …….… 32 3.3.2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………….………………….…………………. 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3.3. Ảnh hưởng của đô thị hoá đến đời sống của nông dân mất đất sản xuất nông nghiệp ……………………………… ………………….……………. 32 3.3.4. Một số giải pháp tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá tại thành phố Thái Nguyên …….………………. 33 3.4. Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… 33 3.4.1. Phương pháp nghiên cứu cụ thể ………….……………….…… … 33 3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu ………………….…………….……….… 34 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ……….… … 35 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến biến động hiện trạng sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên …….……………….… 35 4.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên ………………… ………….……… 35 4.1.2. Khái quát về kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên …….….… 41 4.2. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Thái Nguyên …….……………………… … ……….………………. 48 4.2.1. Tình hình sử dụng đất đai ………….…….………………………… 48 4.2.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai ……… ……………………… 50 4.3. Ảnh hưởng của đô thị hoá đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất nông nghiệp…………………………………………………… …… 66 4.3.1. Thực trạng về cuộc sống của những người dân mất đất sản xuất…… …66 4.3.2. Đánh giá sự ảnh hưởng của đô thị hoá tới đời sống người dân khi mất đất nông nghiệp………………………………………………… …….……69 4.4. Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lí nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hóa tại thành phố Thái Nguyên ….………… …… 71 4.4.1. Nâng cao nhận thức pháp luật trong quan hệ quản lí sử dụng đất … 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.4.2. Khuyến khích và xử lý các quan hệ quản lý sử dụng đất bằng các biện pháp điều hành và các lợi ích về kinh tế cụ thể ………… …….…… … 74 4.4.3. Sửa đổi bổ sung cơ chế chính sách đất đai phù hợp với quá trình đô thị hoá trong điều kiện nền kinh tế thị trường …………… …………… …. 77 4.4.4. Điều chỉnh những điểm bất hợp lý và quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất … …………….……………………………… … 79 4.4.5. Tăng cường chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước đối với đất đai …… ……….………………….…….…….…………. 82 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ……….………………………… … 84 5.1. Kết luận .…………… ……… ……………….……….…….…… 84 5.2. Đề nghị ………………… ………………….……………………… 85 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ Ghi chú 1 BCHTW Ban chấp hành trung ương 2 BĐS Bất động sản 3 CNH Công nghiệp hóa 4 CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng đất 5 CNXH Chủ nghĩa xã hội 6 ĐTH Đô thị hóa 7 GCN Giấy chứng nhận 8 GPMB Giải phóng mặt bằng 9 HĐH Hiện đại hóa 10 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 11 KTTT Kinh tế thị trường 12 LLSX Lực lượng sản xuất 13 NSDĐ Người sử dụng đất 14 QLNN Quản lý nhà nước 21 QSDĐ Quyền sử dụng đất 22 QSH Quyền sở hữu 23 SDĐ Sử dụng đất 25 SHNN Sở hữu nhà nước 26 SHTN Sở hữu tư nhân 27 SHTT Sở hữu tập thể 28 TBCN Tư bản chủ nghĩa 29 UBND Uỷ ban nhân dân 30 TW Trung ương Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên ……… 37 Bảng 4.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên năm 2010 ……………………… …………… … 42 Bảng 4.3. Cơ cấu dân số của thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010 … …………… ……… ….……………….… 46 Bảng 4.4. Tình hình sử dụng đất qua các năm …………… …… ….…… 49 Bảng 4.5. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2007, 2008, 2009 và 2010 ………………………… …….…… ………… …… 51 Bảng 4.6. Kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính trên địa bàn thành phố Thái Nguyên …………………………….……………… … ….…… 52 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9. Kết quả công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố ……….….… Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn ….….… Giá đất áp dụng cho địa bàn nghiên cứu từ 2007 đến 2009 …….… 54 56 58 Bảng 4.10. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ….… … 60 Bảng 4.11. Thống kê, kiểm kê diện tích đất theo mục đích được giao, được thuê, được chuyển mục đích nhưng chưa thực hiện ………… 63 Bảng 4.12. Một số thông tin cơ bản của các chủ hộ điều tra………………… 65 Bảng 4.13. Tình hình biến động đất đai của hộ trước và sau thu hồi đất……. 67 Bảng 4.14. Ý kiến của các hộ điều tra về mức độ tác động của thu hồi đất… 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1. Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên ….… 36 Hình 4.2. Biểu đồ diện tích đã cấp giấy CNQSD đất …………… …. 61 [...]... http://www.lrc-tnu.edu.vn 14 + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã - Quy hoạch sử dụng đất theo ngành bao gồm: + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất các khu dân cư nông thôn + Quy hoạch sử dụng đất đô thị + Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng [10] 1.2.5 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật đất đai 2003 đã quy định... Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2011 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2010) phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2011 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2010) phường Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái. .. thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2011 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2010) phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2011 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2010) phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái. .. Trưng Vương, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2010) thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 7 - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ... đề tài: Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của khu vực trung tâm thành phố Thái Nguyên là cần thiết 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát của đề tài Đánh giá việc quản lí và thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của khu vực trung tâm thành phố Thái Nguyên để thấy được những việc đã làm tốt trong công tác quản lí và thực hiện quy hoạch cũng... Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007 - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006-2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Đồng Quang, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007 - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai. .. thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006-2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007 - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006-2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường... chi tiết giai đoạn 2006-2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007 - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006-2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007... cấp, gồm: - Đánh giá được việc thực hiện quy hoạch tính theo loại đất - Đánh giá được việc thực hiện quy hoạch tính theo đơn vị hành chính - Đánh giá được việc thực hiện quy hoạch chung của cả khu vực 5 phường trung tâm 2- Đánh giá được việc quản lí và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của khu vực 5 phường trung tâm thành phố Thái Nguyên theo số liệu sơ cấp, gồm: - Đánh giá được việc... đặc biệt là trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường [10] 1.2.4 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Có 2 loại hình quy hoạch sử dụng đất đó là quy hoạch sử dụng đất theo ngành và theo lãnh thổ - Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ bao gồm: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai của cả nước + Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn . Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 của khu vực trung tâm thành phố Thái Nguyên là cần thiết. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1. Mục tiêu tổng quát của đề tài Đánh giá. phường trung tâm 2- Đánh giá được việc quản lí và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-1010 của khu vực 5 phường trung tâm thành phố Thái Nguyên theo số liệu sơ cấp, gồm: - Đánh giá. Quang Trung, thành phố Thái Nguyên của UBND thành phố Thái Nguyên năm 2007. - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006-2010