Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ TRÀ GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn đã chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày 30 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn PHẠM THỊ TRÀ GIANG Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông, người đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn chỉnh luận văn của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường, khoa Sau đại học Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, lãnh đạo, cán bộ UBND xã Tích Lương đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn này. Để hoàn thành luận văn, tôi còn nhận được sự động viên, khích lệ của bạn bè đồng nghiệp và những người thân trong gia đình. Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả những sự giúp đỡ quý báu đó. Thái Nguyên, ngày 30 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn PHẠM THỊ TRÀ GIANG Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 FAO Tổ chức Nông Lương Liên hiệp quốc 3 CSD Chưa sử dụng 4 NTTS Nuôi trồng thủy sản 5 KCN Khu công nghiệp 6 QL3 Quốc lộ 3 7 TDTT Thể dục thể thao 8 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 9 TBKT Tiến bộ kỹ thuật 10 PNN Phi nông nghiệp 11 SXNN Sản xuất nông nghiệp 12 GPMB Giải phóng mặt bằng 1 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1 Bảng 4.1: Đánh giá kết quả năng suất cây trồng năm 2005 44 2 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Tích Lương năm 2005 54 3 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Tích Lương năm 2005 57 4 Bảng 4.4: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 59 5 Bảng 4.5: Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khác của xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên 72 6 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện Thu hồi đất sử dụng đất nông nghiệp xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên 73 7 Bảng 4.7: Kết quả thực hiện đất chưa sử dụng vào sử dụng trong mục đích nông nghiệp của xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên 76 8 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện chuyển mục đích PNN sang mục đích khác của xã Tích Lương 77 9 Bảng 4.9: Kết quả thực hiện thu hồi đất PNN của xã Tích Lương 78 10 Bảng 4.10: Kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng trong mục đích phi nông nghiệp của xã Tích Lương 81 11 Bảng 4.11: Kết quả thực hiện quy hoạch cac tuyến đường giao thông của xã Tích Lương – thành phố Thái Nguyên 82 12 Bảng 4.12: Kết quả thực hiện quy hoạch các công trình xây dựng cơ bản của xã Tích Lương 84 13 Bảng 4.13: Kết quả thực hiện đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng của xã Tích Lương giai đoạn 2005- 2010 86 2 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 1 Biểu đồ 4.1. Giá trị sản xuất các ngành giai đoạn 2005 – 2010 (giá cố định 1994) 69 2 Biểu đồ 4.2. Hiệu quả kinh tế một số loại cây trồng và vật nuôi xã Tích Lương năm 2005 70 1 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong xu thế hội nhập như ngày nay, cùng với nhu cầu của sự phát triển kinh tế, tốc độ đô thị hoá ngày càng cao, sự gia tăng của các khu công nghiệp ngày càng mạnh, là nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích khác nhau để đáp ứng nhu cầu cho sự tồn tại và sự phát triển của con người ngày càng gia tăng. Điều này đã dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác và sử dụng một cách bừa bãi, môi trường đất bị huỷ hoại nghiêm trọng. Tuy nhiên, quá trình triển khai lập và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều hạn chế bất cập. Việc tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt còn thiếu đồng bộ, thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo”. Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo được hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương trong kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho các thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực hiện phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần; đặc biệt ở những địa phương có điều kiện thuận lợi về giao thông, gần các trung tâm kinh tế lớn, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh (công nghiệp, dịch vụ phát triển). Trước thực trạng như vậy, việc quy hoạch sử dụng đất là cần thiết và hữu hiệu. Đứng trước vấn đề đó, Ủy ban nhân dân xã Tích Lương đã tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất xã Tích Lương thời kỳ 2006- 2010 và được Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên phê duyệt tại Quyết đinh số 2574/ QĐ/UBND, ngày 30/08/2007. Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất những năm qua đã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đường, trường, trạm xây dựng nhà máy khai thác và chế biến khoáng sản một cách hiệu quả tiềm năng đất đai. Đồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn và 5 năm của xã, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài. Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010, phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được và những tồn tại bất cập trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục những nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh những nội dung của phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp những biến động trong phát triển kinh tế – xã hội của địa phương. Được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học- trường Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên. Dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó Hiệu Trưởng trường Đại học Nông Lâm, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Tích lương, thành phố Thái Nguyên” 1.2. Mục tiêu nghiên cứu Tìm hiểu công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Tích Lương nhằm đánh giá được những thành tựu, hạn chế trong việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 đã phê duyệt. Đánh giá thực trạng và nhằm tìm ra những nguyên nhân chủ yếu gây cản trở việc quy hoạch trên địa bàn xã trong những năm qua. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã trong giai đoạn tới. 3 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.3. Mục đích của đề tài - Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Tích Lương nhằm đánh giá kết quả thực hiện và tìm ra những thuận lợi, khó khăn, tìm ra những yếu tố tích cực, những hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch, đánh giá kết quả thực hiện và tìm ra những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân của những tồn tại, bất cập trong công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án quy hoạch sử dụng đất trân địa bàn xã. Đảm bảo hài hòa giữa các mục tiêu ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của xã. 4 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1. Khái niệm và nguyên tắc của quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất Đất đai là một vùng lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ) tạo ra điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau. Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch – đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định [13]. Về bản chất: Đất đai là đối tượng của mối quan hệ sản xuất trong lĩnh vực sử dụng đất (gọi là mối quan hệ đất đai) và tổ chức sử dụng đất như “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [18]. Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất sẽ là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế. Trong đó cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiện ở hiệu quả sử dụng đất đai. - Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai đúng pháp luật. Từ đó, có thể đưa ra khái niệm: quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về quản lý và tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng và định hướng tổ chức sử dụng đất cho các cấp lãnh thổ, các ngành, tổ chức [...]... đồ quy hoạch sử dụng đất 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quy n sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản lý tài chính về đất đai 9 Quản lý và phát triển thị trường quy n sử dụng đất trong thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám... http://www.lrc-tnu.edu.vn 30 Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: có 450/668 đơn vị hành chính cấp huyện, chiếm 66,57 % hoàn thành quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa lập quy hoạch đô thị Quy hoạch sử dụng đất cấp xã: có 5878/10761 đơn vị hành chính cấp xã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 – 2010 Việc lập quy hoạch sử dụng đất đã góp... tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2.8 Các văn bản của địa phương về xét duyệt quy hoạch sử dụng đất - Quy t định số 2574/ QĐ- UBND, ngày 30/08/2007 của UBND thành phố Thái Nguyên về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 của xã Tích Lương- TP Thái Nguyên - Nghị quy t số. ..5 và người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, thực hiện đường lối kinh tế của Nhà nước trên cơ sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững [2] Theo FAO [19]: Quy hoạch sử dụng đất là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế xã hội nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là lựa chọn và. .. sử dụng đất 3 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức sử dụng các văn bản đó 4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất 6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất 7 Giải quy t các tranh chấp về đất đai, giải quy t khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất. .. đồng nhân dân xã Tích Lương về việc thông qua nội dung Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2006- 2010 và định hướng quy hoạch đến năm 2020 của xã Tích Lương- thành phố Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 28 2.2 Tình hình quy hoạch và thực hiện quy hoạch ở nƣớc ngoài Quy hoạch sử dụng đất luôn có vị... Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hình thành cơ cấu kinh tế sử dụng đất; - Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh tế sử dụng đất; - Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung, thâm canh Hiện nay, các xu thế sử dụng đất được phát triển theo các hướng sau: * Sử dụng đất theo chiều rộng và tập... thành được hệ thống Luật Đất đai và quy hoạch sử dụng đất Đến năm 2000, Bộ quy hoạch đất đai và xây dựng đã hoàn thiện Luật Đất đai, nhưng công tác quy hoạch sử dụng đất còn gặp niều khó khăn, kế hoạch sử dụng đất ở từng địa phương không rõ ràng nên sử dụng đất kém hiệu quả và làm suy thoái đất Mặc dù vậy, nhờ có sự cố gắng tìm hiểu, học hỏi, nghiên cứu công tác quản lý, sử dụng đất đai của các nhà khoa... là, quy hoạch sử dụng đất phải tạo ra những điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành theo kế hoạch chung của Nhà nước, của ngành và của từng đơn vị sử dụng đất cụ thể Trên cơ sở đó có thể áp dụng các hình thức quản lý kinh tế tiên tiến, ứng dụng các công nghệ mới, các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, hiệu quả sử dụng đất và sử dụng lao động Quy hoạch. .. văn bản pháp quy của nhà nước quy định về quy hoạch sử dụng đất Nghị quy t số 29/2004/QH XI ngày 15/ 06/2004 của Quốc hội về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất của cả nước Ngày 01/ 07/ 2004 Luật Đất đai 2003 chính thức có hiệu lực thi hành Luật ghi rõ “ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai” Từ mục 2 điều 21 đến điều 30 Luật Đất đai . tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Tích lương, thành phố Thái Nguyên 1.2. Mục tiêu nghiên. Kết quả thực hiện Thu hồi đất sử dụng đất nông nghiệp xã Tích lương- Thành phố Thái Nguyên 73 7 Bảng 4.7: Kết quả thực hiện đất chưa sử dụng vào sử dụng trong mục đích nông nghiệp của xã Tích. XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ TÍCH LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2010 Số