ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUỐC TRỌNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUỐC TRỌNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Huân THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đỗ Quốc Trọng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết, tác giả xin chân thành cám ơn các thầy giáo, cô giáo, các giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt là sự hướng dẫn nhiệt tình của TS. Nguyễn Văn Huân trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tác giả xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ Phú Thọ, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ; tập thể cán bộ công chức các: phòng Nội vụ, phòng Lao động - TB&XH; Chi cục thống kê huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài này. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, các anh, chị và bạn bè, đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện cho tác giả thực hiện đề tài này. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Đỗ Quốc Trọng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục các kí hiệu, các chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 6 1.1 Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 6 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã 6 1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã 6 1.1.1.2. Đặc điểm của chính quyền cấp xã: 8 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã 8 1.1.2.1. Khái niệm CBCC chính quyền cấp xã : 8 1.1.2.2. Vị trí, vai trò của cán bộ công chức chính quyền cấp xã 11 1.2. Tiêu chí đánh giá và những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 13 1.2.1. Phân định chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 13 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 15 1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 23 1.3. Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 27 1.3.1. Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư 27 1.3.2. Xuất phát từ vị trí, vai trò của CBCC chính quyền cấp xã 28 1.3.3. Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của CBCC chính quyền cấp xã 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.3.4. Thực trạng về phẩm chất đạo đức 32 Kết luận chương 1 33 Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2. Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu 34 2.2.2. Phương pháp tổng hợp xử lý, số liệu 36 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu 37 2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả 37 2.2.3.2. Phương pháp so sánh 37 2.2.3.3. Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm 37 Chương 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ 39 3.1. Một số nét về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 39 3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên 39 3.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình 39 3.1.1.2. Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn 39 3.1.2. Đặc điểm về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 40 3.1.2.1. Đặc điểm về tình hình kinh tế 40 3.1.2.2. Đặc điểm về tình hình xã hội 42 3.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 44 3.2.1. Cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã 44 3.2.2. Công chức cấp xã 47 3.3. Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 59 3.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm 59 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.3.2. Nguyên nhân của hạn chế 59 Kết luận chương 3 61 Chương 4. MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HIỆN NAY Ở HUYỆN THANH THUỶ TỈNH PHÚ THỌ 63 4.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh và yêu cầu nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ xã: 63 4.1.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh. 63 4.1.2. Mục tiêu, quan điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ 64 4.1.2.1. Mục tiêu 64 4.1.2.2. Quan điểm chỉ đạo 65 4.1.2.3. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 66 4.2. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - Phú Thọ 67 4.2.1. Rà soát, đánh giá và chuẩn hoá CBCC chính quyền cấp xã 67 4.2.2. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ 69 4.2.3. Làm tốt công tác ĐTBD CBCC chính quyền cấp xã 71 4.2.4. Thực hiện bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ hợp lý 75 4.2.5. Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ 77 4.2.6. Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CBCC chính quyền cấp xã 78 4.2.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với CBCC chính quyền cấp xã 79 4.2.8. Nâng cao năng lực QLNN của CBCC chính quyền cấp xã phải gắn với đổi mới tổ chức và hoạt động chính quyền cấp xã 80 Kết luận chương 4 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 1. CBCC : Cán bộ công chức 2. CNXH : Chủ nghĩa xã hội 3. CNH : Công nghiệp hoá 4. ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng 5. HĐH : Hiện đại hoá 6. HĐND : Hội đồng nhân dân 7. Nxb : Nhà xuất bản 8. QLNN : Quản lý nhà nước 9. THCS : Trung học cơ sở 10. THPT : Trung học phổ thông 11. UBND : Uỷ ban nhân dân 12. XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã ( trong toàn tỉnh) 29 Bảng 1.2: Trình độ cán bộ cấp xã (tính theo vùng) 30 Bảng 1.3: Trình độ cán bộ cấp xã ( Theo bốn chức danh chuyên môn) 30 Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện qua các năm: 40 Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu xã hội của huyện Thanh Thuỷ 2009- 2011 43 Bảng 3.3. Số lượng công chức cấp xã theo 7 chức danh 48 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Trong sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân tố đặc biệt quyết định sự thành bại của cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém". Trong hệ thống quản lý nhà nước, hiện nay, ở Việt Nam có 4 cấp hành chính: Trung ương, tỉnh, huyện, xã trong đó (xã, phường, thị trấn) là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống của nhân dân, là “cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Ở cấp hành chính cơ sở là nơi trực tiếp thực hiện pháp luật dân chủ cơ sở, nhằm huy động các nguồn lực trong dân. Thực tiễn cho thấy, trong điều môi trường chính sách như nhau, điều kiện phát triển như nhau, ở xã nào quan tâm và làm tốt công tác cán bộ cơ sở, có đội ngũ cán bộ trong sạch vững mạnh thì ở đó tình hình chính trị - xã hội ổn định, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, an ninh quốc phòng được giữ vững. Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm đúng mức, đội ngũ cán bộ yếu kém, mất đoàn kết, uy tín giảm sút thì tình trạng khiếu nại, tố cáo thường xuyên xảy ra. Ví dụ, như sự kiện ở Thái Bình cuối những năm 90 của thế kỷ XX. Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) chính quyền cấp xã có vai trò vị trí quan trọng tác động trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị ở cơ sở, có ảnh hưởng rất lớn đến công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội cấp địa phương trong công cuộc chuyển đổi nền kinh tế và hội nhập sâu vào nền kinh tế Thế giới của nước ta hiện nay. Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc phát triển nông thôn, nông nghiệp và nông dân trong thời Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Chương 4 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ Số hóa bởi Trung... Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính quyền cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: "Cấp xã là gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong... nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, qua đó đề xuất một số giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần giải quyết những yêu cầu thực tiễn về công tác cán bộ cơ sở trên địa bàn huyện Thanh Thuỷ 2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ công chức chính. .. nước và các công cụ đánh giá quản trị nhà nước vào phân tích và đánh giá hệ thống chính quyền cơ sở - Luận giải có cơ sở khoa học và thực tiễn nhưng điểm mạnh và hạn chế của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trong quá trình xây dựng củng cố, phát triển đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 5.2 Ý... lượng cán bộ công chức chính quyền bao gồm: cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ - tỉnh Phú Thọ từ khi tái lập huyện đến nay 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Luận văn hiểu rõ thực trạng phát triển nguồn nhân lực CBCC cấp xã và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ trong giai đoạn hiện... tố tác động đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 1.2.1 Phân định chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Nghiên cứu tìm hiểu chất lượng đội ngũ CBCC nói chung, CBCC chính quyền cấp xã nói riêng trước hết cần hiểu được chất lượng là gì? Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 14 Chất lượng hiểu một cách khái quát là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của... Thanh Thuỷ trong giai đoạn hiện nay 3.2 Nhiệm vụ: Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã trên cơ sở hệ thống hoá quan điểm phát triển nguồn nhân lực - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở huyện Thanh Thuỷ tỉnh Phú Thọ Chỉ ra những tồn tại hạn chế và nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái... giá đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã a) Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng: Chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) Hiện nay, ĐTBD chưa thực sự đáp ứng về truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ. .. niệm: Chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã là sự tổng hợp chất lượng của từng CBCC, được đánh giá thông qua các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các lĩnh vực công tác 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC chính. .. lực cán bộ công chức, Luật công chức trong quản lý và sử dụng cán bộ, Ở đây, luận văn dừng lại phân tích các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cơ sở 4.2 Giới hạn về thời gian: Các cơ sở dữ liệu được thu thập phân tích trong giai đoạn 1999 - 2011 Trong đó có một số số liệu cập nhật đến 212 Giới hạn về địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tại các xã, thị trấn của huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ . VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 6 1.1 Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 6 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính. về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Chương 2. Phương pháp nghiên cứu. Chương 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã hiện nay ở huyện Thanh. VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của chính