ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI BÁ LUÂN ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI BÁ LUÂN ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thiên THÁI NGUYÊN, NĂM 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Bùi Bá Luân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Trần Đình Thiên suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ… giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, anh, chị bạn bè động viên tạo điều kiện cho thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Bùi Bá Luân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục kí hiệu, chữ viết tắt viii Danh mục bảng ix MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐA DẠNG HÓA NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT 1.1 Lý luận chung vốn đầu tư kết cấu hạ tầng sản xuất 1.1.1 Khái niệm vốn vốn đầu tư KCHTSX 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư KCHTSX 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư KCHTSX 1.1.4 Vai trị vốn ĐT KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX 11 1.1.4.1 Vốn đầu tư KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX cần thiết cho kinh tế, tác động đến tổng cung, tổng cầu kinh tế 12 1.1.4.2 Vốn đầu tư đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX tạo điều kiện cho chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa 13 1.1.4.3 Vốn đầu tư KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX nhằm phát triển lực lượng sản xuất, củng cố quan hệ sản xuất phát triển 14 1.1.4.4 Vốn đầu tư KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX yếu tố định tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 15 1.1.4.5 Vốn đầu tư KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX điều kiện cho trình nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ đại 16 1.1.4.6 Vốn đầu tư KCHTSX đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX yếu tố định phát triển kinh tế bền vững 17 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.2 Nội dung, cần thiết nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX 18 1.2.1 Nội dung đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX 18 1.2.1.1 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà Nước cấp 19 1.2.1.2 Nguồn vốn từ doanh nghiệp thành phần kinh tế 21 1.2.1.3 Nguồn vốn thu hút từ đầu tư nước 22 1.2.1.4 Nguồn vốn tiết kiệm từ dân cư 24 1.2.2 Sự cần thiết đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX 25 1.2.2.1 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX xuất phát từ u cầu địi hỏi phải tích lũy vốn cho Cơng nghiệp hóa, đại hóa 25 1.2.2.2 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX góp phần hội nhập nhanh kinh tế vùng, miền, khu vực giới 26 1.2.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX yêu cầu đòi hỏi chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH,HĐH 27 1.2.2.4 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX yêu cầu đòi hỏi việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ nâng cao khả cạnh tranh kinh tế 27 1.2.2.5 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX u cầu địi hỏi phải nâng cao trình độ cán quản lý kinh tế 28 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX 28 1.2.3.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà Nước 29 1.2.3.2 Trình độ phát triển kinh tế đời sống nhân dân 31 1.2.3.3 Phân định mức độ quản lý nhà nước đầu tư loại nguồn vốn chủ sở hữu, nhóm dự án 32 1.2.3.4 Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, quy phạm kỹ thuật, quản lý đầu tư KCHTSX nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư KCHTSX 33 1.2.3.5 Sự phát triển thị trường tài chính, thị trường vốn 34 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX 34 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 1.3.1 Tổng quan số tỉnh, thành phố việc thực đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX 34 1.3.1.1 Thành phố Hà Nội 34 1.3.1.2 Thành phố Hồ Chí Minh 35 1.3.1.3 Thành phố Đà Nẵng 36 1.3.1.4 Tỉnh Nghệ An 37 1.3.1.5 Tỉnh Thái Bình 37 1.3.2 Các học kinh nghiệm rút vận dụng cho tỉnh Phú Thọ q trình đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX 39 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Cơ sở phương pháp luận 43 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 43 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 45 2.4 Phương pháp chuyên gia 45 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN VỐN ĐT KCHTSX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 46 3.1 Hiện trạng đa dạng hoá nguồn vốn ĐT ĐT KCHTSX thời gian qua 46 3.1.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ có ảnh hưởng đến đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX 46 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Phú Thọ 46 3.1.1.2 Đặc điểm kinh tế tỉnh Phú Thọ 48 3.1.1.3 Đặc điểm văn hóa xã hội tỉnh Phú Thọ 51 3.1.2 Hiện trạng đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX tỉnh Phú Thọ 52 3.1.2.1 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp 52 3.1.2.2 Nguồn vốn đầu tư từ nước 55 3.1.2.3 Nguồn vốn từ doanh nghiệp thành phần kinh tế 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.2 Đánh giá tình hình đa dạng hố nguồn vốn ĐT KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ 61 3.2.1 Những thành tựu trình đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX 61 3.2.2 Những hạn chế q trình đa dạng hố nguồn vốn đầu tư KCHTSX 64 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế q trình đa dạng hố nguồn vốn đầu tư KCHTSX 66 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ ĐT KCHTSX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1 Định hướng tăng cường, đẩy mạnh đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 72 4.1.1 Dự báo phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Phú Thọ nhu cầu vốn tỉnh đến năm 2015 72 4.1.1.1 Dự báo phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 72 4.1.1.2 Dự báo nhu cầu vốn ĐT KCHTSX tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 73 4.1.2 Những quan điểm nhằm đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX đến năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 74 4.1.2.1 Phải coi đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX nghiệp toàn dân, thành phần kinh tế, trước hết thành phần kinh tế nằm địa bàn tỉnh Phú Thọ 75 4.1.2.2 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX phải gắn với trình phát triển chịu tác động quy luật kinh tế thị trường 76 4.2.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX tỉnh Phú Thọ phải thực phát triển đồng tất hình thức, trước mắt phải trọng nguồn vốn từ NSNN 76 4.1.2.4 Đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX tỉnh Phú Thọ phải xác định trình liên tục, lâu dài phải tích cực khẩn trương 77 4.1.3 Phương hướng mục tiêu đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX đến năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii 4.1.3.1 Phương hướng đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX đến năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 78 4.1.3.2 Mục tiêu đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX đến năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 80 4.2 Những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ 82 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện chế, tạo lập môi trường thuận lợi cho đa dạng hóa nguồn vốn ĐT KCHTSX 82 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐT KCHTSX 85 4.2.3 Giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ 87 4.2.3.1 Giải pháp vốn Ngân sách Nhà Nước 87 4.2.3.2 Giải pháp huy động vốn từ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế 89 4.2.3.3 Giải pháp huy động vốn từ tầng lớp dân cư tổ chức xã hội 89 4.2.3.4 Giải pháp huy động vốn từ nước 92 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, quản lý nguồn vốn ĐT KCHTSX 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT ĐT : Đầu tư KCHTSX : Kết cấu hạ tầng sản xuất QLNN : Quản lý nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà Nước DN : Doanh nghiệp GDP : Tổng sản phẩm nước CNH,HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 chức khoa học, minh bạch toàn khâu tiếp nhận, sử dụng vốn Ngân sách Trung ương cho cơng trình Đồng thời khi sử dụng cơng trình vào thực tế phải có hiệu thiết thực niềm tin Trung ương cấp vốn cho đơn vị sử dụng Do để thu hút vốn đầu tư Ngân sách Trung ương cho cơng trình trọng điểm tỉnh cần thực tốt số khâu công việc sau: - Dự án mang tính chất trọng điểm tầm cỡ quốc gia - Tính khả thi dự án tối ưu - Hệ thống dự toán khoa học - Cán quản lý dự án có trình độ chuyên môn cao - Sử dụng nguồn vốn tồn tiến trình hiệu quả, mục đích tiến độ thực + Đối với nguồn vốn Ngân sách địa phương, nguồn vốn thu địa phương, để thu hút nguồn tỉnh cần có biện pháp : - Chống thất khoản thu phí, lệ phí hộ kinh doanh, khoản thuế tổ chức, nhân địa bàn tỉnh thuộc diện nộp thuế theo quy định - Công khai định mức thu thuế cho đối tượng kinh doanh, định mức phải sát thực có kiểm tra, giám sát đối tượng thành phần - Nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán thu thuế thành phần để chống thất thu - Thành lập Ban kiểm tra phát trường hợp gian lận khâu thu thuế nộp thuế Khi thực tốt khoản thu địa phương vốn Ngân sách địa phương tăng điều kiện để tái đầu tư KCHTSX cho cơng trình địa phương Mặt khác sử dụng vốn Ngân sách cần thực tiết kiệm, sử dụng mục đích địn bẩy để thu hút lượng vốn đầu tư vào cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 4.2.3.2 Giải pháp huy động vốn từ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Doanh nghiệp tế bào kinh tế, doanh nghiệp phát triển động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển bền vững Trong chế thị trường đầy đủ doanh nghiệp từ thành phần kinh tế - Đối với doanh nghiệp thuộc kinh tế Nhà nước năm gần Đảng Chính phủ có chủ trương tiến hành cổ phần hóa để chuyển thành Cơng ty cổ phần đa chủ sở hữu nhằm nâng cao hiệu kinh doanh Do phần vốn cổ đông chuyển vào Ngân sách Nhà nước tái dầu tư cho Công ty Sau cổ phần hóa Cơng ty cổ phần vào nhu cầu vốn thực trạng kinh doanh phép phát hành bổ sung cổ phiếu thị trường chứng khoán nhằm thu hút vốn đầu tư Mặt khác thị trường chứng khoán phát triển điều kiện để Công ty Cổ phần giao dịch cổ phiếu cách thuận tiện minh bạch Đồng thời giải pháp hữu hiệu phát hành bổ sung cổ phiếu nhằm thu hút vốn đầu tư - Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân Cơng ty 100% vốn nước ngồi, tỉnh cần có sách, biện pháp phù hợp nhằm thu hút tạo điều kiện cho đơn vị đầu tư vào Các Công ty Cổ phần, Công ty TNHH, Công ty tư nhân, Công ty liên doanh, Công ty hợp danh, hợp tác xã thành phần kinh tế khác cần động viên khuyến khích Chủ sở hữu đầu tư, nên có sách ưu tiên thành phần kinh tế tạo điều kiện cho sở kinh doanh phát triển tốt 4.2.3.3 Giải pháp huy động vốn từ tầng lớp dân cư tổ chức xã hội Nguồn vốn nhàn dỗi dân cư chiếm tỷ trọng đáng kể, huy động sử dụng mục đích phát huy tác dụng làm tăng tổng nguồn vốn xã hội cung ứng cho q trình đầu tư KCHTSX q trình Cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 Muốn huy động tốt nguồn vốn nhàn dỗi dân cư cần phải xây dựng hệ thống tín dụng rộng khắp từ Tỉnh bản, làng Đa dạng hóa hình thức tín dụng theo tuần, tháng, quý với mức lãi rút trước, sau tín dụng có thưởng tạo điều kiện cho người dân gửi tiền, rút tiền cách thuận tiện, nhân tố thu hút nguồn vốn nhàn dỗi dân cư vào tổ chức tín dụng Các tổ chức tín dụng có nhiệm vụ cung cấp vốn cho xã hội phục vụ cho trình đầu tư, kinh doanh, thực trình tái sản xuất mở rộng đẩy mạnh tốc độ phát triển đất nước - Hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống tín dụng nhằm tăng khả tiếp cận vốn, giảm chi phí vay vốn, tăng cường hiệu tín dụng Giai đoạn 2006-2011 hệ thống ngân hàng, tín dụng cố gắng thực chủ trương, sách phù hợp với điều kiện thực tế, có nhiều giải pháp tăng cường huy động vốn địa bàn, góp phần khai thác nội lực kinh tế tỉnh, đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế – xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo, thực cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế tỉnh Để thúc đẩy trình phát triển kinh tế – xã hội nông thôn miền trung du, phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thơn cần có nhiều giải pháp hệ thống tín dụng như: Chính sách tín dụng: Tăng vốn, vốn vay trung dài hạn cho khu vực nơng thơn để hộ nơng dân dễ dàng vay vốn từ tổ chức tín dụng thức Dần dần xố bỏ phân biệt tín dụng khu vực kinh tế quốc doanh quốc doanh Dành phần nguồn vốn ngân sách địa phương từ tăng thu, tiết kiệm chi để tăng nguồn vốn tín dụng cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác tỉnh học nghề phát triển làng nghề Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Trung ương để có chế cho Phú Thọ vay vốn kho bạc nhà nước, vốn tín dụng theo chế cho vay ưu đãi trung dài hạn, để thực dự án cần nhiều vốn có tính chất đột phá, thúc đẩy nhanh việc phát triển kinh tế – xã hội nông thôn Phú Thọ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 - Về huy động vốn: triển khai đầy đủ, kịp thời chế, quy chế Nhà nước, ngành ngân hàng liên quan đến hoạt động ngân hàng phù hợp với điều kiện địa phương Đẩy mạnh huy động vốn dân cư, tăng cường huy động vốn trung dài hạn Mở rộng, nâng cao chất lượng toán qua ngân hàng để tăng cường để tăng cường khả “tạo tiền” tổ chức tín dụng Khuyến khích tổ chức tín dụng cổ phần hố, ngân hàng liên doanh mở chi nhánh hoạt động địa bàn Đa dạng hoá sản phẩm dịch vụ tiện ích ngân hàng; nâng cao chất lượng dịch vụ huy động vốn Tranh thủ nguồn vốn ưu đãi nước quốc tế để đầu tư cho đối tượng sách, xây dựng kết cầu hạ tầng chương trình phát triển kinh tế Chủ động tìm kiếm khách hàng, dự án sản xuất kinh doanh khả thi để đầu tư Đẩy nhanh khối lượng tín dụng, đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn cho chuyển dịch cấu kinh tế Tiếp tục mở rộng đối tượng vay xây dựng trường học, bệnh viện, sở hạ tầng giao thông, kỹ thuật, đào tạo công nhân kỹ thuật, cho vay tiêu dùng… Thành lập thêm điểm giao dịch để tăng cường tín dụng cho khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển nghề, làng nghề Đa dạng hố phương thức cho vay Mở rộng cho vay theo hạn mức tín dụng - Cung cấp tín dụng cho nơng nghiệp chủ yếu Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nơng thơn, ngân hàng Chính sách xã hội phải quan tâm cải cách sách vĩ mô để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu nông nghiệp Phương hướng đổi dịch vụ ngân hàng tăng vốn vay trung hạn vốn vay theo chu kỳ sản xuất để giúp nông dân chuyển đổi sản xuất thâm canh nông nghiệp, không nên quy định dự án đầu tư vào vùng khó khăn hỗ trợ đầu tư nhà nước - Lãi suất công cụ kinh tế nhạy bén ngân hàng Để định hướng chuyển dịch cấu nơng nghiệp, bên cạnh sách lãi suất thoả thuận, cần phải trì sách lãi suất ưu tiên ngành nghề cần khuyến khích phát triển vùng đặc biệt phủ quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 Trước mắt cần dành vốn vay ưu tiên cho trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, u cầu vốn đầu tư lớn như: rau salát, dưa chuột, khoai tây, đậu tương, ngô, hoa hoè, dâu tằm tơ, đay cói chăn ni cơng nghiệp (lợn, gà, vịt…) Phải tiếp tục hồn thiện chương trình tín dụng đảm bảo bền vững tài ngân hàng hướng vào mục tiêu chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn để tăng hiệu sản xuất nơng nghiệp - Đổi hồn thiện hệ thống tín dụng theo ngun tắc thơng qua đổi sách kinh tế khắc phục khuyết tật “Bàn tay vơ hình” việc cấu lại kinh tế, có nơng nghiệp UBND tỉnh đạo ngân hàng thương mại tỉnh tập trung đầu tư nguồn vốn vay cho chương trình chuyển đổi cấu trồng, vật ni huyện, thành phố sở Thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng tỉnh để hỗ trợ sản xuất vay vốn Có hộ nơng dân có quy mơ sản xuất lớn mà khơng đủ tài sản chấp vay lượng vốn cần thiết để mở rộng sản xuất Đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động ngân hàng, mở rộng dịch vụ ngân hàng Giảm bớt thủ tục phiền hà để thực tốt việc cho vay chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển thương mại, dịch vụ Tăng cường sức cạnh tranh ngân hàng thương mại 4.2.3.4 Giải pháp huy động vốn từ nước Nguồn vốn nước đầu tư vào quốc gia chủ yếu nguồn vốn ODA FDI Muốn thu hút nguồn vốn tỉnh cần hoàn thiện đổi chế sách đầu tư từ khâu dự tốn, tiếp nhận, sử dụng hồn trả cách khoa học, mục đích Mặt khác nguồn vốn FDI cần phải tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, thơng thống để nhà đầu tư có hấp dẫn với địa bàn tỉnh Phú Thọ Để tiến hành thu hút nguồn vốn FDI cao, cần phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tạo cho q trình giao thơng thuận tiện vùng, miền Bên cạnh cần phát triển loại thị Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 trường tài hệ thống Ngân hàng, Cơng ty tài chính, dịch vụ kiểm tốn tạo điều kiện cho q trình tốn cơng khai thơng tin tài minh bạch giúp cho nhà đầu tư nắm bắt thông tin cách kịp thời để đưa định phù hợp theo mục tiêu khác Đồng thời tỉnh cần phải mở rộng quan hệ quốc tế với tổ chức nước Ngân hàng Thế giới, tổ chức thương mại Thế giới, Các Tập đoàn kinh tế nước nhằm quảng bá thu hút đầu tư Muốn thu hút nguồn vốn từ nước ngoài, cần sử dụng công cụ trợ cấp cần thiết sản phẩm đặc biệt, khai thác sử dụng mục đích có hiệu nguồn vốn tài trợ Trong giai đoạn nay, công cụ trợ cấp có tác động tích cực đến thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội nông thôn Phú Thọ, cần triển khai nội dung sau: - Xây dựng phương án khả thi nguồn lực tài thu hút từ nước - Về đối tượng trợ cấp, trợ giá đối tượng đứng vững điều kiện cạnh tranh : Các sản phẩm kinh tế nông thôn thuộc diện ưu đãi, cần bảo hộ khuyến khích phát triển bao gồm nơng sản, sản phẩm công nghiệp nông thôn dịch vụ nông thôn nằm danh mục ưu đãi Về trường hợp trợ cấp, trợ giá: Có thể thực trường hợp sau: - Giá sản phẩm cần bảo họ xuống mức sàn - Tăng sức cạnh tranh, tăng khả tiêu thụ cho sản phẩm bảo hộ biện pháp giá - Kích thích đầu tư dự án tạo sản phẩm - Khuyến khích dự án thử nghiệm có tính chất tiên phong - Khuyến khích đầu tư vào địa bàn khó khăn Vấn đề lớn việc sử dụng cơng cụ tìm kiếm chế để trợ giúp đến trực tiếp đối tượng cần ưu đãi, khắc phục tình trạng làm lợi cho trung gian, khơng vơ hiệu hố sách ưu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 đãi mà tạo lệch lạc thị trường đáng ngại, phải địi hỏi đồng cơng phu Trước mắt, tiến hành số giải pháp sau: - Đối với công cụ trợ cấp, bối cảnh cụ thể Phú Thọ nên thực trợ cấp trực tiếp đến đối tượng sở sản xuất- kinh doanh Vấn đề xác định đắn danh mục sở nhận trợ cấp Để khắc phục tính chất phân tán, bình qn nhằm tạo dễ dàng cho việc kiểm soát, nên tiến hành trợ cấp cách tập trung, có trọng điểm Trong điều kiện Phú Thọ, lĩnh vực ưu tiên bao gồm: + Về ngành nghề: sở hoạt động ngành nghề liên quan đến công nghiệp chế biến thuỷ sản, chế biến nông sản chuyên canh, dịch vụ nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ cho nông thôn + Về địa bàn: sở nông thôn vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn + Về quy mơ: ưu tiên cho vùng có khối lượng sản phẩm hàng hoá lớn, sử dụng nhiều lao động nơng thơn, có tác động lớn đến q trình phát triển kinh tế – xã hội nông thôn, không phân biệt thành phần kinh tế + Ngoài ra, sở có khả phát triển tương lai tốt ưu tiên - Đối với công cụ trợ giá, vấn đề phức tạp Trong lúc chờ đợi nghiên cứu sâu giải vấn đề giải pháp sau: + Chỉ nên tiền hành trợ giá sản phẩm phù hợp với định hướng ưu tiên phát triển kinh tế- xã hội nông thôn huyện nằm vùng sản xuất chuyên canh có khối lượng hàng hố lớn Nói cách khác sản phẩm chủ lực Trong thời điểm, nên chọn vài chí sản phẩm vừa đáp ứng yêu cầu vừa cần hỗ trợ Trước mắt nên tập trung vào loại nông sản (bao gồm trồng trọt chăn ni) khuyến khích triển khai Với cách làm này, vừa giải thiếu hụt nguồn tài chính, khắc phục tính Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 chất phân tán, bình quân, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho việc tài trợ trực tiếp Ngoài ra, việc kiểm soát, giám sát dễ dàng + Trên sở hợp đồng bao tiêu sản phẩm ký với doanh nghiệp định, sở sản xuất (chủ yếu hộ gia đình nơng thôn) sử dụng hợp đồng giấy chứng nhận để trợ giá yếu tố đầu vào Hình thức trợ giá đầu vào thực theo cách: - Thông qua cấp bù cho sở cung ứng sản phẩm, dịch vụ đầu vào để sở bán với giá thấp thị trường cho tất đối tượng ưu đãI theo hợp đồng bao tiêu sản phẩm - Các sở thuộc diện ưu đãi sau mua hàng hố, dịch vụ theo giá thị trường, xuất trình hợp đồng bao tiêu sản phẩm với hoá đơn cung ứng hàng hoá, dịch vụ để cấp trợ giá Để phát huy tác dụng tích cực việc trợ giá đầu vào, phương diện tổ chức thực cần ý vấn đề: Một là: Chỉ nên tập trung trợ giá đầu vào đặc chủng sản phẩm ưu đãi, chẳng hạn giống cây, con, dịch vụ chuyển giao công nghệ, thú y, hoá chất chuyên dùng… điều nhằm hạn chế lạm dụng đầu vào có khả sử dụng cho mục đích khác Hai là: Xây dựng định mức đầu vào hợp lý, làm sở cho việc kiểm tra, kiểm soát Ba là: Cần thực kiểm tra, toán sở hợp đồng bao tiêu sản phẩm lý có biện pháp chế tài vật chất sở không thực hợp đồng - Thông qua quy hoạch, kế hoạch phát triển mà chủ động hình thành dự án tiếp thị, mục đích thu hút FDI vào phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Tăng cường lực lập dự án để kêu gọi tài trợ, lực giải ngân lực quản lý vốn tài trợ quan tiếp nhận tài trợ Đa dạng hố hình thức thu hút đầu tư để nguồn tài trợ quốc tế có tác động tích cực đến phát triển kinh tế – xã hội nông thôn Vấn đề định phải chủ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 động hình thành dự án, có dự án tốt, gắn kết chặt chẽ với định hướng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Mặt khác, phải lồng ghép với kênh tài trợ khác Đồng thời phải trọng khâu kiểm tra, giám sát hỗ trợ tích cực cho nhà tài trợ chủ dự án Chú trọng dự án đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến nông thuỷ sản, thu hút nhiều lao động dự án có trình độ cơng nghệ cao, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án để thu hút dự án đầu tư triển khai thực khu vực nông thôn 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, quản lý nguồn vốn ĐT KCHTSX Chất lượng, lực cán có ý nghĩa sống cịn quản lý hành nói chung quản lý dự án, doanh nghiệp vốn đầu tư ĐT KCHTSX nói riêng Đó nhân tố định đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Để làm điều đó, cần kiểm tra số giải pháp quan trọng sau: - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng Việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức cán Theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa quản lý dự án đầu tư Những cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực phân công - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức Thường xun mở lớp đào tạo sử dụng vốn đầu tư KCHTSX Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp cho cơng chức hành quan chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu cán bộ, không để hụt hẫng sở chuyên ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 - Củng cố đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư KCHTSX sở: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Công nghiệp; Giao thông vận tải Bên cạnh đội ngũ thư ký vụ UBND tỉnh cần phải củng cố theo hướng ổn định lâu dài vị trí cơng tác, nhằm tích luỹ nhiều kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin áp dụng quan thực chế độ nối mạng để công khai thông tin - Cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán cơng chức trả theo thực tế lao động - Chính phủ, cán bộ, ngành, địa phương đặc biệt quan chun mơn phải có kế hoạch cụ thể hàng năm kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình ĐT KCHTSX chủ yếu có nguồn vốn nhà nước, đặc biệt từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội q trình đầu tư, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Đó biện pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư KCHTSX, nhân tố thu hút nguồn vốn giai đoạn - Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương nghiêm túc thực kiến nghị Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, quan chức khác Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tồ án kịp thời có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền, truy tố, xét xử nghiêm tội phạm đầu tư KCHTSX Có quy định cơng khai kết giải quyết, xử lý - Các quan dân cử cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư KCHTSX, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề bổi cộm đầu tư KCHTSX, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá tạo kỳ họp quốc hội, Hội đồng nhân dân - Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Trách nhiệm giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn đảm bảo chất lượng cơng trình, cịn giám sát nhà nước giám sát hoạt động giám sát đối tượng Hệ thống giám sát thể trước, sau q trình xây dựng cơng trình, hệ thống giám sát có nhiều quan tham gia Chính cần có quy trình thống cho vừa giám sát lẫn nhau, không bị chồng chéo khơng bỏ sót Tất giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư KCHTSX, nhân tố thu hút nguồn vốn đầu tư cho xã hội sách đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX tỉnh thành công rực rỡ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN KCHTSX điều kiện cần thiết trình sản xuất đời sống xã hội Có đầu tư mạnh mẽ có tăng trưởng kinh tế đầu tư KCHTSX phải trước bước so với đầu tư nói chung Đặc điểm vốn ĐT KCHTSX lớn, khả thu hồi vốn chậm cần phải đa dạng hóa nguồn vốn cho KCHTSX Đa dạng hóa vốn đầu tư KCHTSX lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành ảnh hưởng nhiều nhân tố Do để thu hút nguồn vốn phục vụ cho KCHTSX cần phải giải tốt đồng khâu tồn tiến trình thu hút vốn đầu tư từ tất nguồn Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách hình thành, q trình điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính việc đa dạng hóa nguồn vốn KCHTSX nhiệm vụ quan trọng Từ hấp dẫn nhà đầu tư, góp phần cho kinh tế phát triển nhanh bền vững Đề tài đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ giải lý luận thực tiễn số vấn đề sau : Nghiên cứu hệ thống hoá số khái niệm, phân loại vốn đầu tư KCHTSX, cần thiết đa dạng hoá vốn đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư Tác giả sâu đánh giá thực trạng đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua Từ đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến trình đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX Trên sở thực trạng đa dạng hoá nguồn vốn nhận xét, tác giả đưa giải pháp nhằm đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 Đây vấn đề thu hút nguồn vốn, mang tính phức tạp quan trọng tỉnh Phú Thọ mà cịn nhiều tỉnh thành phố khác q trình Cơng nghiệp hố đại hố đất nước Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả hạn chế, trình thu thập số liệu từ năm 2007 đến 2012 chưa liên tục, chắn luận văn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng chấm luận văn, Thầy (Cô), đồng nghiệp bạn./ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2006), Thông tư 04/2005/ TT - BXD ngày 01/04/2005, hướng đẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2004), báo cáo số: 1601/ CP - KTTH ngày 26/10/2004, thực quy hoạch kế hoạch đầu tư theo ngành vùng lãnh thổ nước, kết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tư KCHTSX, hiệu thấp chống thất đầu tư KCHTSX Chính phủ (2006), Nghị định số: 16/2005/ NĐ - CP ngày 07/02/2005, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Cục Thống kê Phú Thọ (2009), số liệu thống kê từ 2005 - 2009 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Kho bạc nhà nước Phú Thọ (2011), báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn ngân sách địa phương, tháng năm 2007 Kho bạc nhà nước Phú Thọ (2007,2008,2011), báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư KCHTSX, nguồn vốn ngân sách địa phương, tháng năm 2008 Kho bạc nhà nước Phú Thọ (2006 20011), danh mục dự án khởi công dự án chuyển tiếp, tháng năm 2005 Lê Bộ Lĩnh (2004), Chủ nghĩa tư đại - Khủng hoảng kinh tế điều chỉnh, Nhà xuất Khoa học xã hội - 2002 10 Nguyễn An Ninh (2000), Giáo trình Lịch sử học thuyết Kinh tế, Nhà xuất thống kê, Hà nội 11 Nguyễn Quang Phan (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị, Nhà xuất thất, Hà nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 12 Võ Hồng Phúc, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, báo nhân dân ngày 18/11/2004, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng 13 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt Nam (2006), Luật an ninh Quốc gia, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt Nam (2006), Luật xây dựng, số 16/2003/ QH11 ngày 26/11/2003, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Sở xây dựng Phú Thọ (2008), báo cáo kết thực công tác năm 2007 Chính phủ 16 Sở xây dựng Phú Thọ (2009), báo cáo kết thực công tác năm 2008 Chính phủ 17 Sở xây dựng Phú Thọ (2010), báo cáo kết thực công tác năm 2009 Chính phủ 18 Nguyễn Bạch Tuyết, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà nội 19 UBND tỉnh (2008), đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP từ 2007 20 UBND tỉnh (2009), đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP từ 2008 21 UBND tỉnh (2010), đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP từ 2009 22 UBND tỉnh (2011), đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP từ 2010 23 Ngơ Dỗn Vịnh (2003), nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐA DẠNG HÓA NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG SẢN XUẤT 1.1 Lý luận chung vốn đầu tư kết cấu hạ tầng sản xuất 1.1.1 Khái niệm vốn. .. thành tựu q trình đa dạng hố nguồn vốn đầu tư KCHTSX 61 3.2.2 Những hạn chế trình đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX 64 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế trình đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX ... GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ĐA DẠNG HOÁ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ ĐT KCHTSX TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 72 4.1 Định hướng tăng cường, đẩy mạnh đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2015