BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN XUÂN THẢO GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÌNH ðỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TẠI HUYỆN HIỆP HÒA, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thị Thuận HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Thảo Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành Luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & PTNT, bộ môn Phân tích ñịnh lượng, những người ñã trực tiếp giảng dạy, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản, hướng dẫn tôi trong học tập, rèn luyện và xây dựng, nghiên cứu Luận văn. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thuận, Giảng viên bộ môn Phân tích ñịnh lượng ñã dành nhiều thời gian và công sức, tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang, lãnh ñạo cơ quan, ñơn vị, UBND các xã, thị trấn của huyện ñã cung cấp thông tin cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu ñề tài tại ñịa bàn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan Phòng Nội vụ, Ban Dân vận Huyện uỷ Hiệp Hoà, các ñồng chí, ñồng nghiệp, gia ñình và bạn bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên, tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 11 năm 2011 Học viên thực hiện Nguyễn Xuân Thảo Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU viii 1. PHẦN MỞ ðẦU 1 1.1.Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3 1.2.1. Mục tiêu chung 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 1.4. Câu hỏi nghiên cứu 4 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 5 2.1. Lý luận về nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 5 2.1.1. Các khái niệm 5 2.1.2. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 10 2.1.3. Vị trí, vai trò, nghĩa vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã 14 2.1.4. Sự cần thiết phải nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng ñến trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.6. Quan ñiểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của ðảng ta về cán bộ, công chức 17 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 2.2. Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã của các nước trên thế giới và của Việt Nam 20 2.2.1.Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức của các nước trên thế giới 20 2.2.2. Thực tiễn nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam 25 2.2.3. Các nghiên cứu trước ñây có liên quan ñến nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã 30 2.3. Những nhận xét rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn 31 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 33 3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3.Tình hình phát triển kinh tế của huyện 42 3.2. Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1. Chọn ñiểm nghiên cứu 47 3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu 47 3.2.3. Xử lý và tổng hợp thông tin 48 3.2.4. Phân tích thông tin 48 3.2.5. Hệ thống các tiêu chí và chỉ tiêu nghiên cứu 49 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1. Thực trạng trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 51 4.2 Thực trạng trình ñộ cán bộ, công chức ở 3 xã ñại diện 56 4.2.1. Trình ñộ cán bộ, công chức ở 3 xã ñiều tra 56 4.2.2. Thực trạng hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức 58 4.2.3. ðiều kiện thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức 62 4.2.4. Những hạn chế của cán bộ, công chức cấp xã 64 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v 4.3. Các yếu tố ảnh hưởng ñến trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 65 4.3.1 Phân tích SWOT của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 65 4.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng 68 4.4. Giải pháp nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 74 4.4.1. Căn cứ ñề xuất 74 4.4.2. Quan ñiểm, mục tiêu và ñịnh hướng 76 4.4.3. Giải pháp nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 81 4.4.3.1. Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã 81 4.4.3.2. Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức 84 4.4.3.3. ðào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86 4.4.3.4. Chính sách thu hút nhân tài 91 4.4.3.5. ðầu tư cở sở vật chất cho công sở cấp xã 93 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1. Thời tiết khí hậu huyện hiệp hoà trung bình từ năm 1999 - 2009 35 Bảng 3.2. Phân loại ñất theo thổ nhưỡng của huyện Hiệp Hoà năm 2009 36 Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Hiệp Hòa năm 2009 37 Bảng 3.4. Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện từ 2007 – 2009 42 Bảng 4.1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo chức danh toàn huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang 51 Bảng 4.2. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo cụm hành chính huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang 52 Bảng 4.3. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang theo các tiêu chí trình ñộ 54 Bảng 4.4. Trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã ở các cụm xã, năm 2010 huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 55 Bảng 4.5. Thực trạng trình ñộ cán bộ, công chức năm 2010 của huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang ở các xã ñiều tra 57 Bảng 4.6. Ý kiến của người dân về thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức tại các xã ñiều tra 59 Bảng 4.7. ðánh giá của cán bộ huyện về thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã 61 Bảng 4.8. Tổng hợp ý kiến của người dân về những ñiều kiện thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức xã 62 Bảng 4.9. Ý kiến của cán bộ huyển về những ñiều kiện cần thiết ñối với người cán bộ, công chức xã 63 Bảng 4.10. Tổng hợp ý kiến ñánh giá của người dân và cán bộ huyện về những hạn chế của cán bộ, công chức tại các xã ñiều tra 64 Bảng 4.11. ðiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội và thách thức của cán bộ, công chức cấp xã 65 Bảng 4.12. Kết hợp ñiểm mạnh, yếu với cơ hội và thách thức 67 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ðỒ THỊ Trang Hình 3.1. Bản ñồ hành chính tỉnh Bắc Giang 34 ðồ thị 3.1. Cơ cấu diện tích ñất theo mục ñích sử dụng huyện Hiệp Hoà, năm 2009 38 ðồ thị 3.2. Cơ cấu lao ñộng theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hòa 2009 39 ðồ thị 3.3. Cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế huyện Hiệp Hoà năm 2009 43 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Nội dung BT Bí thư CA Công an CHT Chỉ huy trưởng CNH Công nghiệp hoá CNXH Chủ nghĩa xã hôị CT Chủ tịch ðC-XD ðịa chính- Xây dựng ðU ðảng uỷ HCCB Hội cựu chiến binh HðH Hiện ñại hoá HðND Hội ñồng nhân dân HND Hội nông dân HPN Hội phụ nữ HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc PCT Phó chủ tịch TC-KT Tài chính- Kế toán TH Tiểu học THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TN Thanh niên TP-HT Tư pháp- Hộ tịch UBND Uỷ ban nhân dân VH-XH Văn hoá- X hội VP-TK Văn phòng- Thống kê Trng i hc Nụng Nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc kinh t 1 1. PHN M U 1.1.Tớnh cp thit ca ủ ti * Vai trũ ca cỏn b, cụng chc cp xó trong t chc v qun lý cỏc hot ủng kinh t- xó hi Bỏc H ủó ch rừ: "Cỏn b l cỏi gc ca mi cụng vic, cụng vic thnh cụng hay tht bi ủu do cỏn b tt hay kộm". Trong quá trình lnh đạo cách mạng Việt Nam, ng ta ủó nhiu ln khng ủnh: "Phỏt trin kinh t l nhim v trng tõm, xõy dng ng l then cht. Trong xõy dng ng thỡ cụng tỏc cỏn b l quan trng nht, l khõu then cht ca vn ủ then cht". (ng cng sn Vit Nam, 1991, Vn kin i hi ủi biu ton quc ln th VII). Ngh quyt Trung ng 3, khoỏ VIII nờu rừ: "Cỏn b l nhõn t quyt ủnh s thnh bi ca cỏch mng, gn lin vi vn mnh ca ng, ca ủt nc v ch ủ, l khõu then cht trong cụng tỏc xõy dng ng". Vì vậy, chỉ có chủ động xây dựng, kiện toàn ủi ng cán bộ vững mạnh, Đảng mới đủ khả năng lnh đạo, tổ chức ton dõn thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ cách mạng cần có một đội ngũ cán bộ thích hợp, có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu và sự đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng. Trong giai đoạn cách mạng hiện nay- giai ủon đẩy mạnh CNH - HĐH đất nớc, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng đất nớc theo cơ chế kinh tế thị trờng, định hớng x hội chủ nghĩa, đòi hỏi đội ngũ cán bộ phi cú ủy ủ phm cht chớnh tr v kin thc, phi ht sc kiờn ủnh, vng vng, ủng thi rt thụng minh, ch ủng sỏng to ủỏp ng yờu cu, nhim v ủc giao. Cỏn b, cụng chc cp xó l ngi trc tip tip thu, quỏn trit v trin khai t chc thc hin nhng ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc cp xó, vic chm lo xõy dng ủi ng cỏn b, cụng chc cp [...]... Nh vậy, căn cứ v o đặc thù hoạt động v phạm vi lnh vực công tác có thể xác định trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó cần có các loại trình độ sau: - Trình độ học vấn - Trình độ lý luận chính trị - Trình độ chuyên môn - Trình độ quản lý Nh nớc Tr ng i h c Nụng Nghi p H N i Lu n vn th c s khoa h c kinh t 8 * Trình độ học vấn l mức độ đạt đợc trong hệ thống trình độ kiến thức phổ thông, bao gồm... chuyên sâu đợc khảo sát tại các x đại diện năm 2010, 2011 Các giải pháp đa ra sẽ áp dụng cho các năm 2012- 2015 * Về nội dung: Đề t i tập trung l m rõ cơ sở lý luận, thực tiễn; thực trạng; các yếu tố ảnh hởng v một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao trỡnh ủ cán bộ, công chức cấp x theo tiêu chí cán bộ, cụng ch c cấp x hiện nay 1.4 Cõu h i nghiờn c u - Trỡnh ủ cán bộ, công chức cấp x đợc thể hiện qua... dụ: Trình độ tay nghề bậc 5 trên 7, trình độ ngoại ngữ tiếng Anh bằng C, trình độ học vấn lớp 10 trên 12 Trình độ của m i ng nh nghề, mỗi lĩnh vực có nhiều mức, nhiều cấp độ (trong tiếng Anh gọi l level), mang những đặc trng riêng của ng nh nghề, lĩnh vực đó Một trình độ đợc chia th nh nhiều cấp độ với các tiêu chuẩn khác nhau Trình độ luôn gắn với chủ thể sở hữu trình độ đó nên các chủ thể có nhiều trình. .. đ tổng kết: Cán bộ l cái gốc của mọi việc v Công việc th nh công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém Vì vậy nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức l vấn đ luôn luôn đợc quan tâm ở mọi giai đoạn phát triển của đất nớc Một trong những nội dung của chơng trình tổng thể cải cách nền h nh chính Nh nớc v đang đợc tiến h nh hiện nay l : Đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức" Nhằm... m nền tảng cho nhận thức, t duy v hoạt động của con ngời Trình độ học vấn không phải l yếu tố quyết định đến to n bộ năng lực, hiệu quả l m việc nhng l yếu tố cơ bản, l chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó Hạn chế về trình độ học vấn sẽ l m hạn chế khả năng của ngời cán bộ, công chức trong hoạt động công tác nh: Hạn chế khả năng tiếp thu,... qua tiêu chí n o? bằng cách n o đánh giá trỡnh ủ cán bộ, công chức cấp x ? - Th c tr ng trỡnh ủ cỏn b , cụng ch c c p xó huy n Hi p Hũa, t nh B c Giang ra sao? - Nh ng nhõn t no nh h ng ủ n trỡnh ủ cỏn b , cụng ch c c p xó huy n Hi p Hũa, t nh B c Giang? - Những giải pháp n o cần nghiên cứu, đề xuất nhằm nâng cao trỡnh ủ cán bộ, công chức cấp x cho huyện Huyện Hòa? Tr ng i h c Nụng Nghi p H N i Lu n... l p trờng giai cấp, lập trờng quan điểm của Đảng l nh đạo l Đảng Cộng sản Việt Nam, giúp cho mỗi cán bộ, công chức cấp xó có quan điểm, lập trờng đúng đ n trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình * Trình độ chuyên môn l mức độ đạt đợc về một chuyên môn, một ng nh nghề n o đó Đây l những kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của ngời cán bộ, công chức, đặc biệt l công chức Tr ng i... ng y Vớ dụ: Trình độ văn hóa ph thông, trình độ kỹ thuật cao, trình độ tay nghề th nh thạo Từ điển Tiếng Việt định nghĩa về trình độ nh sau: Trình độ l mức độ đạt đợc, mức th nh thạo ở lĩnh vực, ng nh nghề n o đó Nh vậy có thể thấy thuật ngữ trình độ đề cập đến hai khía cạnh: Thứ nhất l mức độ đạt đợc về hệ thống kiến thức, thứ hai l mức độ th nh thạo về các kỹ năng, tay nghề Những mức độ n y có thể... Đan Mạch về công tác cán bộ, công chức cấp cơ sở, chúng ta thấy những điểm đáng lu tâm l : - Thứ nhất, việc đánh giá công chức địa phơng h ng tháng v h ng năm để xếp loại công chức, từ đó bố trí lại hạng chức v thăng thởng l một cơ chế kiểm soát có tác dụng tích cực đến trí hớng phấn đấu của công chức - Thứ hai, chế độ chính sách ổn định tơng đối cao đặc biệt l chế độ đ o tạo bồi dỡng l một động lực thúc... lĩnh vực hoạt động quản lý Nh nớc quy định đặc thù cho hoạt động quản Nh nớc Do đó, những ngời hoạt động trong lĩnh vực n y ngo i những yêu cầu chung, thông thờng thì cần phải có những đặc trng phù hợp, có trình độ phù hợp Mặt khác, phạm vị hoạt động quản lý Nh nớc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xó l trên địa b n h nh chính l nh thổ của địa phơng cấp x nên yêu cầu về trình độ cũng ở mức độ hạn chế . ñến trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 65 4.3.1 Phân tích SWOT của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 65 4.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng 68 4.4. Giải pháp nâng cao trình. lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà, Bắc Giang theo các tiêu chí trình ñộ 54 Bảng 4.4. Trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã ở các cụm xã, năm 2010 huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 55 Bảng. ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp Hoà 74 4.4.1. Căn cứ ñề xuất 74 4.4.2. Quan ñiểm, mục tiêu và ñịnh hướng 76 4.4.3. Giải pháp nâng cao trình ñộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hiệp