BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ****** LÊ THỊ KHÁNH LY NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM Xà HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.0115 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan HÀ NỘI, 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Ly Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn ñến các thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Phát triển nông thôn, Viện ðào tạo sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các thầy cô trong Bộ môn Phân tích ñịnh lượng những người ñã truyền ñạt cho tôi nhiều kiến thức và ñã tạo ñiều kiện giúp tôi thực hiện bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến thầy PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo, ñồng nghiệp ở các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh ðắk Lắk; Sở Lao ñộng-Thương binh và Xã hội tỉnh ðắk Lắk; Sở Kế hoạch và ðầu tư tỉnh ðắk Lắk và một số doanh nghiệp ñã tạo ñiều kiện thuận lợi, giúp ñỡ tôi trong việc thu thập số liệu và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn này. Tôi xin chân thành cảm gia ñình và bạn bè ñã tạo ñiều kiện, ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Ly Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa NLð Người lao ñộng NSDLð Người sử dụng lao ñộng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ VÀ HÌNH viii PHẦN 1. MỞ ðẦU 1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI 1 1.2 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2 1.3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI 3 1.3.1 Mục tiêu chung 3 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.4 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 5 2.1.1 Một số khái niệm 5 2.1.2 Bản chất của BHXH 9 2.1.3 Vai trò của Bảo hiểm xã hội 10 2.1.4 Sự cần thiết khách quan của bảo hiểm xã hội 13 2.1.5 Trách nhiệm và quyền hạn các bên tham gia bảo hiểm xã hội 15 2.1.6 Những nội dung chủ yếu về thực thi chính sách BHXH của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 17 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng ñến thực thi chính sách bảo hiểm xã hội từ các doanh nghiệp nhỏ và vừa 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 41 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách BHXH ở một số nước trên thế giới 41 2.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện BHXH cho người lao ñộng làm việc trong các doanh nghiệp Việt Nam 44 2.2.3 Khái quát về BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh ðắk Lắk 45 2.2.4 Những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 47 PHẦN 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN 49 3.1.1 ðặc ñiểm về ñiều kiện tự nhiên tỉnh ðắk Lắk 49 3.1.2 ðặc ñiểm về kinh tế, xã hội tỉnh ðắk Lắk 52 3.1.3 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh ðắk Lắk 54 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 55 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 55 3.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 57 3.2.3 Phương pháp phân tích 57 3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 58 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 59 4.1 TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮK LẮK 59 4.1.1 Tình hình phát triển các doanh nghiệp tại ðắk Lắk 59 4.1.2 Chính sách BHXH ñối với người lao ñộng trong các doanh nghiệp tại ðắk Lắk 60 4.1.3 Tuyên truyền các kiến thức về BHXH, BHYT, BHTN cho người lao ñộng, doanh nghiệp và các ñơn vị trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk 61 4.1.4 Tình hình doanh nghiệp thực tế ñóng BHXH trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi 4.1.5 Tình hình lao ñộng thực tế ñóng BHXH trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk 65 4.1.6 Tình hình thực hiện mức lương làm căn cứ ñóng BHXH 68 4.1.7 Tình hình nợ ñọng tiền thu BHXH qua các năm 70 4.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI ðẮK LẮK 75 4.2.1 ðánh giá thực trạng thực thi chính sách BHXH từ phía các Doanh nghiệp nhỏ và vừa 75 4.2.2 ðánh giá thực trạng thực thi chính sách BHXH từ phía các cơ quan BHXH 78 4.2.3 ðánh giá chung tình hình thực thi chính sách BHXH 80 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở ðẮK LẮK 84 4.3.1 Các giải pháp chung 84 4.3.2 Các giải pháp tăng cường công tác thu – chi BHXH ñối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại tỉnh ðắk Lắk 87 4.3.3 Giải pháp ñối với các bên liên quan ñến việc thực thi chính sách BHXH của các doanh nghiệp nhỏ và vừa 92 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 KẾT LUẬN 96 5.2 KIẾN NGHỊ 98 5.2.1 ðối với Nhà nước 98 5.2.2 ðối với cơ quan BHXH 98 5.2.4 ðối với ñịa phương 99 5.2.3 ðối với doanh nghiệp nhỏ và vừa 99 5.2.4 ðối với người lao ñộng 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số mẫu ñiều tra doanh nghiệp nhỏ và vừa ở tỉnh ðắk Lắk 56 Bảng 4.1: Số doanh nghiệp trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk 59 Bảng 4.2. Số thu BHXH tỉnh ðắk Lắk giai ñoạn 2008 - 2011 61 Bảng 4.3: Số ñơn vị thực tế ñóng BHXH so với số ñơn vị ñăng ký hoạt ñộng tại tỉnh 63 Bảng 4.4: Số lao ñộng thực tế ñóng BHXH so với số lao ñộng có nghĩa vụ phải ñóng BHXH tại tỉnh 66 Bảng 4.5: Mức lương thực tế làm căn cứ ñóng BHXH và mức thu nhập bình quân của NLð trong các loại hình Doanh nghiệp ở tỉnh ðắk Lắk 69 Bảng 4.6: Tình hình nợ ñọng BHXH qua các năm 71 Bảng 4.7: Số thu BHXH của doanh nghiệp nhỏ và vừa giai ñoạn 2008 – 2011 75 Bảng 4.8: Kết quả về nắm bắt thông tin BHXH của người lao ñộng trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa 76 Bảng 4.9: Kết quả ñánh giá về thời gian giải quyết chế ñộ BHXH của người lao ñộng trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa 76 Bảng 4.10: Kết quả ñánh giá về một số nội dung liên quan ñến hoạt ñộng BHXH của người lao ñộng trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa 77 Bảng 4.11: Số lượng doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia ñóng BHXH 78 Bảng 4.12: Tình hình số lượng lao ñộng tham gia ñóng BHXH 79 Bảng 4.13: Tình hình nợ ñọng BHXH 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ VÀ HÌNH Trang Biểu ñồ 4.1. Số doanh nghiệp ñăng ký kinh doanh giai ñoạn 2008 - 2011 60 Biểu ñồ 4.2: Số ñơn vị tham gia ñóng BHXH qua các năm 64 Biểu ñồ 4.3: Số lao ñộng thực tế ñóng BHXH qua các năm 67 Biểu ñồ 4.4: Tỷ lệ nợ ñọng của toàn tỉnh so với số phải thu 72 Biểu ñồ 4.5: Tỷ lệ nợ ñọng của DNNVV so với số phải thu 73 Sơ ñồ 1: Tổ chức bộ máy quản lý của BHXH Việt Nam 47 Sơ ñồ 2: Tổ chức bộ máy quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh ðắk Lắk 55 Hình 3.1: Bản ñồ hành chính tỉnh ðắk Lắk 49 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 PHẦN 1 MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một bộ phận lớn nhất trong hệ thống an sinh xã hội (ASXH), là trụ cột cơ bản của ASXH. BHXH ñược hình thành từ hàng trăm năm trước ñây, khi kinh tế hàng hóa hình thành và phát triển. BHXH cũng ñã trải qua một quá trình phát triển và thay ñổi cả về nội dung và hình thức thực hiện, từ chế ñộ BHXH ñầu tiên ñược thực hiện là chế ñộ bảo hiểm khi ốm ñau ñến nay ñã có rất nhiều chế ñộ BHXH ñược thực hiện trên thế giới, ñồng thời ñối tượng tham gia BHXH cũng ñược mở rộng theo. Một trong những mục tiêu và triết lý của BHXH là ổn ñịnh và phát triển xã hội, ñảm bảo các ñiều kiện cơ bản, thiết yếu của ñời sống con người. Trong xã hội hiện ñại, các quốc gia, một mặt nỗ lực hướng vào và phát huy mọi nguồn lực, nhất là nguồn nhân lực cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, tạo ra bước phát triển bền vững và ngày càng phồn vinh cho ñất nước; mặt khác, không ngừng hoàn thiện hệ thống ASXH, trước hết là BHXH ñể giúp cho con người, người lao ñộng có khả năng chống ñỡ với các rủi ro xã hội, ñặc biệt là rủi ro trong kinh tế thị trường và rủi ro về sức khỏe. Kinh tế ngày càng phát triển theo hướng thị trường, thì ASXH càng phải ñảm bảo tốt hơn. Ở nước ta, ðảng và Nhà nước luôn quan tâm và coi trọng thực hiện các chính sách xã hội ñối với người lao ñộng. Chính vì vậy, ngay từ khi thành lập nước, Chính phủ ñã ban hành các ñạo luật về BHXH. Từ ñó ñến nay không ngừng ñược sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của ñất nước. Nếu như trước ñây BHXH chỉ áp dụng cho cán bộ, công nhân làm việc trong khu vực Nhà nước và lực lượng vũ trang, ñến nay tất cả những người lao ñộng làm công ăn lương trong các ñơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế ñều là ñối tượng tham gia BHXH ñược bảo ñảm cho người lao ñộng ñược hưởng các chế ñộ bảo hiểm thích hợp. Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa và từng bước hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, thì hệ thống ASXH, nhất là BHXH phải ñược phát triển và hoàn [...]... nghi p nh và v a trên ñ a bàn t nh ð kL k 1.3.2 M c tiêu c th H th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v BHXH và th c thi chính sách BHXH c a các doanh nghi p nh và v a ðánh giá th c tr ng và phân tích các y u t nh hư ng ñ n vi c th c thi chính sách BHXH c a các doanh nghi p nh và v a trên ñ a bàn t nh ð k L k ð xu t m t s gi i pháp th c thi ñúng pháp lu t chính sách BHXH c a các doanh nghi p nh và v a trong... t i 1.4 ð I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a Lu n văn là các chính sách BHXH, th c thi chính sách BHXH, các doanh nghi p nh và v a 1.4.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi v n i dung: Trong ph m vi nghiên c u c a ñ tài xin ñư c t p trung vào nghiên c u th c thi chính sách BHXH b t bu c c a các doanh nghi p nh và v a, không bao g m b o hi m xã h i t nguy n, b... i doanh nghi p và ngư i lao ñ ng như th nào? - Chính sách BHXH ñư c th c thi như th nào doanh nghi p nh và v a? - Làm th nào ñ th c thi chính sách BHXH? 1.3 M C TIÊU NGHIÊN C U C A ð TÀI 1.3.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng th c thi chính sách BHXH t i các doanh nghi p nh và v a T ñó ñ xu t m t s gi i pháp hoàn thi n th c thi chính sách BHXH nh m b o ñ m l i ích c a ngư i lao ñ ng trong các doanh. .. Th c thi chính sách Là vi c th c hi n và thi hành các chính sách c th ñã ñư c pháp lu t quy ñ nh và ban hành tuân th các nguyên t c căn b n c a vi c thi t k chính sách là b t bu c thi hành; có h th ng; t p h p các quy t ñ nh; liên ñ i; k th a l ch s * Khái ni m doanh nghi p nh và v a Theo ñi u 3 Ngh ñ nh 56/2009/Nð-CP ngày 30/06/2009: Doanh nghi p nh và v a là cơ s kinh doanh ñã ñăng ký kinh doanh. .. c thi chính sách BHXH trên ñ a bàn t nh ð k L k Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 4 PH N 2 CƠ S 2.1 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N LÝ LU N 2.1.1 M t s khái ni m * Chính sách Thu t ng chính sách ñư c s d ng ph bi n trên sách báo, phương ti n thông tin và ñ i s ng xã h i M i ch th kinh t xã h i ñ u có nh ng chính sách c a mình Theo quan ni m ph bi n, chính sách. .. nghi p, h t tu i lao ñ ng ho c ch t, trên cơ s ñóng vào qu b o hi m xã h i BHXH là m t b ph n quan tr ng trong chính sách ASXH c a m t qu c gia Ngoài BHXH, chính sách an sinh xã h i còn có c u tr xã h i, ưu ñãi xã h i, phúc l i xã h i c th : - C u tr xã h i: Là s giúp ñ c a Nhà nư c và xã h i v thu nh p và các ñi u ki n sinh s ng khác ñ i v i m i thành viên trong xã h i, trong nh ng trư ng h p b b t... t n t i trên em ch n ñ tài: Nghiên c u th c thi chính sách B o hi m xã h i c a các doanh nghi p nh và v a trên ñ a bàn t nh ð k L k” làm lu n văn nghiên c u c a mình 1.2 CÂU H I NGHIÊN C U - BHXH là gì? - Chính sách BHXH có vai trò và tác d ng như th nào? - Chính sách BHXH ñã ñư c tri n khai như th nào ñ i v i các doanh nghi p nh và v a? Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c... ng ñ nh và th c hi n nh m gi i quy t nh ng v n ñ l p ñi l p l i Chính sách xác ñ nh nh ng ch d n chung cho quá trình ra quy t ñ nh Chính sách v ch ra ph m vi hay gi i h n cho phép c a các quy t ñ nh, nh c nh các nhà qu n lý nh ng quy t ñ nh nào có th và nh ng quy t ñ nh nào là không th B ng cách ñó, các chính sách hư ng suy nghĩ và hành ñ ng c a m i thành viên trong t ch c vào vi c th c hi n các m c... qu c doanh nh t là DNNVV, chưa có Thông tư hư ng d n th c hi n v vi c th c hi n Lu t Lao ñ ng, trong ñó có vi c trích n p BHXH và x lý vi ph m, BHXH các doanh nghi p nh và v a trên ñ a bàn t nh ð k L k cũng n m trong th c tr ng trên ðây là v n ñ b c xúc hi n nay Nh n th c ñư c t m quan tr ng c a vi c tham gia BHXH mang l i và nh ng v n ñ còn t n t i trên em ch n ñ tài: Nghiên c u th c thi chính sách. .. trong xã h i hay nói m t cách khác là làm cho m i thành viên trong xã h i ñ u ñư c hư ng l i ích v kinh t , văn hoá, giáo d c nh m h n ch s cách bi t gi a thành th và nông thôn, gi a các t ng l p dân cư có thu nh p và ñi u ki n s ng cao, th p khác nhau Tóm l i: B o hi m xã h i, c u tr xã h i, ưu ñãi xã h i và phúc l i xã h i có nh ng ñi m khác nhau v ñ i tư ng hư ng và ph m vi song chúng ñ u là nh ng chính . Nghiên cứu thực thi chính sách Bảo hiểm xã hội của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk làm luận văn nghiên cứu của mình. 1.2 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - BHXH là gì? - Chính sách. BHXH và thực thi chính sách BHXH của các doanh nghiệp nhỏ và vừa. ðánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến việc thực thi chính sách BHXH của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên. qua các năm 70 4.2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BHXH CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI ðẮK LẮK 75 4.2.1 ðánh giá thực trạng thực thi chính sách BHXH từ phía các Doanh nghiệp nhỏ và vừa