Đang tải... (xem toàn văn)
Toàn bộ những thành tựu của công cuộc đổi mới cũng như những vấn đề nảy sinh đều có quan hệ trực tiếp đến hoạt động quản lý của Nhà nước. Bởi lẽ, trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Đảng lãnh đạo thông qua Nhà nước, nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ của mình trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cũng chủ yếu bằng Nhà nước và thông qua Nhà nước. Nhà nước xã hội chủ nghĩa là một bộ phận cốt yếu của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, thể hiện tập trung nhất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Đất nước phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa hay chệch hướng xã hội chủ nghĩa ở mức độ nào đó thì sau sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động quản lý của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ý nghĩa quyết định trực tiếp. Do đó, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động quản lý của Nhà nước ta là nhân tố cơ bản, có ý nghĩa quyết định trực tiếp để đảm bảo cho đất nước ta phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Bởi vậy, định hướng xã hội chủ nghĩa trong hoạt động quản lý của Nhà nước đòi hỏi phải nắm bắt được những vấn đề sống động trong thực tế quản lý của Nhà nước về: chính trị, kinh, tế, xã hội, văn hoá…đồng thời còn phải tiếp tục có những nhận thức mới, đúng đắn hơn về chủ nghĩa xã hội, về định hướng xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh thế giới nhiều biến động đầu thế kỷ XXI.
1 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ XÃ HỘI CỦA NHÀ NƯỚC THEO ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY MỞ ĐẦU Toàn thành tựu công đổi vấn đề nảy sinh có quan hệ trực tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước Bởi lẽ, thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Đảng lãnh đạo thông qua Nhà nước, nhân dân lao động thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước Nhà nước xã hội chủ nghĩa phận cốt yếu hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, thể tập trung dân chủ xã hội chủ nghĩa Đất nước phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa hay chệch hướng xã hội chủ nghĩa mức độ sau lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động quản lý Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ý nghĩa định trực tiếp Do đó, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nước ta nhân tố bản, có ý nghĩa định trực tiếp để đảm bảo cho đất nước ta phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nước đòi hỏi phải nắm bắt vấn đề sống động thực tế quản lý Nhà nước về: trị, kinh, tế, xã hội, văn hố…đồng thời cịn phải tiếp tục có nhận thức mới, đắn chủ nghĩa xã hội, định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh giới nhiều biến động đầu kỷ XXI NỘI DUNG Quản lý xã hội theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động máy Nhà nước bao gồm: lập pháp, hành pháp tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước hoạt động quản lý máy hành pháp Dù phạm vi hoạt động quản lý Nhà nước mang tính chất trị gắn với quyền lực Nhà nước ba phương diện: lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời có tính chất nghiệp vụ - kỹ thuật tổ chức quản lý hành Song, dù có nhiều nguyên tắc quản lý khoa học áp dụng vào hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hành hàng ngày quan Nhà nước 25 năm đổi vừa qua, máy Nhà nước nói chung máy hành pháp nói riêng, phải tuân theo nguyên tắc hoạt động mang tính chất đặc thù quyền lực trị Việt Nam, mà hạt nhân quyền lực giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện nay, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạt động quản lý Nhà nước cần đáp ứng yêu cầu sau đây: Tiếp tục khẳng định đảm bảo quyền làm chủ nhân dân quyền lãnh đạo Đảng Với tư cách quan quyền lực trụ cột hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, Nhà nước có vai trị sau: Nhà nước trì tồn hoạt động động tích cực có hiệu hệ thống trị hệ thống đặc biệt bao gồm sức mạnh trị, kinh tế pháp lý thể chế hóa theo nghành vùng lãnh thổ Nhà nước quản lý xã hội hệ thống pháp luật có tính bắt buộc chung cho tồn lãnh thổ đất nước Nhà nước trì sử dụng phương pháp định phù hợp với đối tượng, với mục đích tình trạng cụ thể quản lý, phương pháp cưỡng chế mang tính đặc trưng riêng Nhà nước hệ thống tri 3 Phương pháp cưỡng chế đơn phương từ phía Nhà nước thực sở hệ thống luật pháp, máy công chức, kể máy công an, quân đội Nhà nước quản lý xã hội hệ thống thuế nhằm vào tất hoạt động có tính chất kinh doanh xã hội nguồn lực Nhà nước sở hữu Với nguồn lực to lớn chủ yếu đó, Nhà nước hỗ trợ đầu tư vào lĩnh vực trọng điểm, khu vực ưu tiên để đảm bảo kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực công tiến xã hội vốn phương hướng hoạt động trọng tâm Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhưng khơng có nghĩa Nhà nước thể chế trị tối cao xã hội Một đặc diểm bật trình phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm cho Nhà nước vốn thể chế trị tối cao xã hội thành thể chế hoàn toàn phụ thuộc vào xã hội Cơ chế Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ thể chế xã hội then chốt để Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Sự thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp theo nguyên tắc tập chung dân chủ hoạt động tổ chức Nhà nước chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất chủ yếu bảo đảm để Đảng lãnh đạo cách thống hệ thống quyền lực Nhà nước, từ việc hoạch định đường lối, sách, xây dựng luật pháp điều phối kiểm tra, giám sát việc thực mục tiêu trị, kinh tế, xã hội lĩnh vực đối nội đối ngoại Cũng sở đó, nhân dân mà chủ yếu công nhân, nông dân trí thức lãnh đạo Đảng tham gia vào công việc Nhà nước hình thức dân chủ, đại diện hay trực tiếp, hình thức quản lý hành Nhà nước hay hình thức quản lý xã hội thơng thường Nhân dân thực quyền làm chủ hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân hỗ trợ cho hoạt động quản lý Nhà nước 4 Quá trình xây dựng Nhà nước Việt Nam dân, dân dân thơng qua đổi lãnh đạo Đảng phát huy quyền làm chủ nhân dân ngày không tách rời mà hướng vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong Nhà nước pháp quyền không nhân dân mà cảc máy Nhà nước, máy Đảng, tổ chức xã hội phải tuân thủ hiến pháp, pháp luật, ngược lại, quyền dân chủ nhân dân bị vi phạm, Đảng khó thực lãnh đạo Nhà nước khó thực chức quản lý Khơng ai, khơng tổ chức đứng pháp luật, đứng pháp luật Đó mặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác phải thấy rằng, Nhà nước pháp quyền hoạt động pháp luật ngồi nội dung pháp luật việc tuân thủ, thực nghiêm túc pháp luật xã hội tùy thuộc vào nhiều nội dung khác nữa, vị trí cơng dân Nhà nước, việc đảm bảo thực quyền dân chủ, lợi ích hợp pháp công dân tổ chức xã hội, vị quốc gia công pháp quốc tế, v.v…Muốn có Nhà nước pháp quyền phải xây dựng pháp chế trật tự pháp luật Bởi lẽ, pháp luật dù có hồn thiện đến đâu khả năng, tiền đề cần thiết, sở pháp lý cho đời sống xã hội Có pháp luật chưa có pháp chế Chỉ có tuân thủ, thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật cá nhân tổ chức xã hội có pháp chế trật tự pháp luật; tức pháp luật đồng với pháp chế Pháp chế thể mối tương quan hoạt động chủ thể pháp luật Nó phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật, cách thức thực bảo vệ pháp luật chủ thể pháp luật (các quan Nhà nước, tổ chức đảng, tổ chức trị, kinh tế - xã hội công dân,v.v ) Pháp chế có quan hệ chặt chẽ với dân chủ, với lãnh đạo Đảng Dân chủ tảng củng cố pháp chế Ngược lại, pháp chế điều kiện để bảo vệ, củng cố phát triển dân chủ, tức phát huy quyền làm chủ nhân dân Càng mở rộng dân chủ, phải tăng cường pháp chế để đảm bảo trật tự, kỷ cương công xã hội Công tác tăng cường xây dựng pháp chế tuỳ thuộc vào lãnh đạo Đảng, cấp uỷ Đảng từ trung ương đến địa phương, việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cường cán có phẩm chất lực cho lĩnh vực pháp chế, kiểm tra chặt chẽ hoạt động thực bảo vệ pháp luật quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân, cán đảng viên Để xây dựng pháp chế từ khâu xây dựng luật địi hỏi lãnh đạo Đảng cho nội dung pháp luật thể ý chí nhân dân lao động, có khả đảm bảo bảo vệ chế độ trị - xã hội quyền công dân người lao động quyền hợp pháp tổ chức xã hội Trong hiến pháp năm 1992 quy định, phải tăng cường pháp chế để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều địi hỏi phải xây dựng hồn chỉnh ba mặt: nội dung hình thức cấu hệ thống pháp luật Đồng thời phải tổ chức thực đắn, nghiêm chỉnh quy phạm pháp luật tổ chức công dân tồn xã hội Tồn q trình xây dựng pháp luật pháp chế khơng chệch ý chí nhân dân lao động, ý chí giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Ý chí thể tập trung sáng rõ cương lĩnh, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Như vậy, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền dân dân dân phải chịu chế ước trị, cụ thể dân chủ trị giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân, tầng lớp trí thức, tất người lao động lãnh đạo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Quyền làm chủ nhân dân lao động lãnh đạo Đảng tất nhiên gắn liền với nghĩa vụ tuân thủ thực hiến pháp, pháp luật Dân chủ trị lãnh đạo trị Đảng đảm bảo môi trường định hướng trị cho Nhà nước pháp quyền, giai đoạn khởi đầu xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nội dung trị định hướng xã hội chủ nghĩa thực bảo đảo quyền lực trị, quyền lực Nhà nước, quyền lực thể tập trung quyền lãnh đạo Đảng quyền làm chủ giai cấp công nhân toàn thể nhân dân lao động Sự chế ước mặt trị định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Nhà nước nhằm khẳng định đảm bảo quyền lược trị Đảng, giai cấp cơng nhân tồn thể nhân dân lao động Xây dựng xã hội - xã hội xã hội chủ nghĩa Nội dung trước tiên định hướng xã hội chủ nghĩa quyền lực Nhà nước nói riêng quyền lực trị nói chung phải thuộc nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhưng nội dung trị có ý nghĩa sở thực nội dung kinh tế, xã hội văn hoá định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm bước hình thành xã hội xã hội chủ nghĩa mà mức độ nhận thức là: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Việc sử dụng phát huy quyền lực trị để xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải nắm vững xử lý thành công nội dung yêu cầu trị Theo V.I.Lênin là: Chính trị biểu tập trung kinh tế, kinh tế đọng lại Chính trị quan hệ xã hội giai cấp thể tập chung Nhà nước Chính trị tham gia cơng việc Nhà nước mặt đối nội đối ngoại Chính trị vừa khoa học vừa nghệ thuật Nghĩa khơng thể khơng phép coi trị thô thiển âm mưu thủ đoạn, mà phải coi trọng q trình xây dựng văn hố trị tương ứng với yêu cầu xây dựng xã hội tốt đep, xã hội văn hoá xã hội xã hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nước trình xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế có tác động tồn cầu hóa cách mạng khoa học công nghệ theo tinh thần Lênin phải vấn đề sau: Về kinh tế Tại nước cịn tình trạng phát triển Việt Nam đòi hỏi phải phát triển mạnh mẽ lượng lượng sản xuất đồng thời phải bước xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa.Phải nói rằng, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế có tác động tồn cầu hố cách mạng khoa học cơng nghệ có nhiều điều kiện để phát triển manh mẽ lực lượng sản xuất; đồng thời đặt nhiều vấn đề khó khăn phức tạp cho q trình xây dựng quan hệ sản xuât xã hội chủ nghĩa Hiện thời gian dài nữa, quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa phải dược xây dựng ba mối quan hệ chủ yếu sau: Quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ tổ chức quản lý trao đổi hoạt động với nhau, quan hệ phân phối sản phẩm Tính chất xã hội chủ nghĩa quan hệ sản xuất phải thể vai trò chủ đạo sở hữu công cộng hay sở hữu xã hội, sở hữu Nhà nước; tổ chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa tham gia trực tiếp gián tiếp đa số người lao động vào trình tổ chức, quản lý sản xuất kinh tế, sở; quan hệ phân phối theo lao động phúc lợi xã hội, đóng vai trị chủ đạo xã hội, nhân dân lao động ngày làm chủ nhiều kinh tế Hiện nay, khu vực kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân khu vực kinh tế nước ngồi cịn đóng vai trị lớn tương quan thành phần kinh tế Giá trị đóng góp vào GDP khu vực lớn với việc thu hút việc làm xã hội, chúng gây áp lực lớn vào đời sống trị, xã hội…của đất nước Do đó, q trình xây dựng quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ngày khó khăn hơn, phức tạp Trong tình vậy, yêu cầu trị quản lý Nhà nước từ đầu suốt giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá với việc tăng cường đầu tư khu vực tư nhân, khu vực kinh tế nước ngoài, Nhà nước phải phát triển mạnh mẽ kinh tế cổ phần khu vực đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế hợp tác kinh tế tư Nhà nước Quản lý Nhà nước hình thức khác quan hệ sở hữu, hình thức đa dạng tổ chức, quản lý phân phối, rõ ràng không đơn giản Hơn nữa, cần phải giữ vững định hướng trị, đẩy mạnh hình thức kinh tế cổ phần chuyển hoá chúng sang đường xã hội chủ nghĩa ba phương diện: sở hữu, quản lý, phân phối Yêu cầu không dừng lại việc khẳng định quyền lực trị, mà chủ yếu việc xác lập tính chất nội dung xã hội chủ nghĩa quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất xã hội, v v Về quan hệ giai tầng xã hội Trong điều kiện phân hóa, phân tầng xã hội tác động kinh tế thị trường, quản lý Nhà nước giai tầng xã hội khơng cịn phạm vi giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức, mà tiểu chủ Nhà doanh nghiệp, chủ trang trại Riêng số lượng Nhà doanh nghiệp, chủ trang trại khơng phải nhỏ Từ có luật doanh nghiệp, có khoảng vài chục nghìn cơng ty trách nhiệm hữu hạn đăng ký kinh doanh Số doanh nghiệp dân doanh hạch tốn kinh tế độc lập có khoảng 50 nghìn doanh nghiệp Ngồi ra, cịn khoảng vài chục nghìn chủ trang trại 9 Trong nội giai tầng xã hội có phân hóa, phân tầng xã hội Trong giai cấp cơng nhân có: cơng nhân cổ phần, công nhân biên chế Nhà nước, công nhân hợp đồng theo thời gian, theo công việc tất thành phần kinh tế…Ngồi ra, cịn người làm thuê nông thôn, đô thị không thuộc giai cấp cơng nhân Tình hình diễn gần giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Thơng thường phân hóa giai tầng xã hội điều kiện kinh tế thị trường dẫn đến phân hóa giai cấp Nếu để xu hướng trở thành thực đồng nghĩa với việc làm phương hại đến tảng xã hội - giai cấp đường phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tế lên vấn đề tác động đến quan hệ giai tầng xã hội nội giai tầng xã hội như: Nạn tham nhũng, buôn lậu, lãng phí cơng, tượng tiêu cực q trình cơng tác số cán máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể xã hội doanh nghiệp Nhà nước, lĩnh vực như, nhà đất, xây dựng bản, hợp tác đầu tư, thuế, hoạt động thi hành pháp luật, huy động đóng góp dân…Vấn đề việc làm, thu nhập, phân hóa giàu nghèo, đời sống đồng bào dân tộc người, khu cách mạng kháng chiến cũ cịn nhiều khó khăn Vấn đề học tập, chữa bệnh người nghèo Tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường sinh thái, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên ngày gia tăng Sự suy thoái đạo đức lối sống số cán đảng viên Sự thâm nhập sách báo, văn hoá phẩm phi xã hội chủ nghĩa, đầu độc đến tinh thần tình cảm người Việt Nam ta Những hoạt động lợi dụng tự tín ngưỡng- tơn giáo số phần tử phản động Tệ nạn xã hội tội phạm xã hội gia tăng nhiều ma tuý, mại dâm, buôn bán phụ nữ trẻ em… 10 Do nhiều nguyên nhân, số tỉnh thành phố phát sinh “điểm nóng” nhiều vụ kiện tụng đơng người Những vấn đề trên, phản ánh mức độ phức tạp quan hệ xã hội giai tầng xã hội với trình phát triển kinh tế thị trường Hiện nay, q trình cổ phần hố, phát triển kinh tế trang trại phát triển khu vực kinh tế tư nhân mức độ khác dẫn đến trình tập trung tích tụ tư liệu sản xuất Về mặt kinh tế, q trình tập trung tích tụ sản xuất đồng thời qua thúc đẩy phân cơng hợp tác lao động Song, mặt xã hội không tránh khỏi tình trạng tăng số lượng người làm cơng, làm thuê đô thị nông thôn Xu hướng tích tụ, tập trung ruộng đất vào hộ làm ăn giỏi, đồng thời số hộ khơng có đất đất chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp làm công, làm thuê, kể làm thuê nông nghiệp thực tế nhiều địa phương nước Do đó, q trình điều hịa quan hệ xã hội giai tầng xã hội, công tác quản lý Nhà nước cần phải thực nhiệm vụ trị - xã hội quan trọng là: củng cố khối liên minh công - nông - trí thức, sở củng cố phát triển khối đại đoàn kết toàn dân, để đảm bảo tảng xã hội - giai cấp vững phát triển đất nước định hướng xã hội chủ nghĩa Về tham gia nhân dân lao động vào công việc Nhà nước Trong trình đổi mới, nhân dân có nhiều điều kiện tham gia vào cơng việc Nhà nước hình thức dân chủ đại diện bầu cử, ứng cử Hoạt động quan dân cử tổ chức trị - xã hội lơi tích cực đơng đảo nhân dân Bước đầu nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp sở trực tiếp bầu trưởng thôn, trực tiếp tham gia giải công việc kinh tế - xã hội làng xóm, cụm dân cư …Nhân dân có khả trực tiếp tham gia vào xây dựng đường lối, sách 11 luật pháp Chẳng hạn đợt tham gia ý kiến đóng góp vào văn kiện đại hội X Đảng vừa qua ví dụ Đổi hoạt động quản lý Nhà nước tiến hành q trình bước đổi hệ thống trị sở xử lý đắn mối quan hệ khăng khít đổi kinh tế đổi trị Đã bước hình thành quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; đồng thời xác định đắn mối quan hệ dân chủ với kỷ luật, kỷ cương; quyền lợi với nghĩa vụ trách nhiện công dân; dân chủ có lãnh đạo Đảng Những tiến bước đầu trình bầy tạo tảng cho đổi phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh Bản chất giai cấp cơng nhân, tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nước giữ vững củng cố Đây sở thuận lợi để nhân dân lao động tham gia vào công việc Nhà nước Nhưng q trình tham gia vào cơng việc Nhà nước nhân dân lao động lên số vấn đề là: Bộ máy Nhà nước chưa thật vững mạnh; tình trạng tham nhũng, lãng phí quan liêu, cịn nghiêm trọng chưa ngăn chặn triệt để; hiệu lực quản lý, diều hành Nhà nước chưa cao, kỷ cương xã hội chưa nghiêm, làm giảm sút niềm tin nhân dân lao động Tổ chức máy Nhà nước cồng kềnh quy mô, tổ chức biên chế; phân công, phối hợp ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp cịn có điểm chưa rõ chức năng, nhiệm vụ; mối quan hệ phân cấp Trung ương - địa phương số mặt chưa cụ thể; tình trạng tập trung quan liêu tình trạng phân tán, cục chưa khắc phục 12 Sự lãnh đạo Đảng có mặt chưa đáp ứng với yêu cầu trình đổi tổ chức hoạt động Nhà nước yêu cầu phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động Để nhân dân lao động, trước hết giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức tham gia ngày tích cực vào việc bảo vệ, giữ vững độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, xây dựng Nhà nước thực dân, dân dân địi hỏi quản lý Nhà nước phải đảm bảo phát huy quyền làm chủ quảng dân 13 Đổi quản lý Nhà nước Nghị Trung ương (khoá VII) năm 1995 xác định ba yêu cầu quản lý Nhà nước là: “Phục vụ thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, trừ quan liêu, tham nhũng; nâng cao chất lượng lực, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước”1 Nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa khơng đặt u cầu trị, mà yêu cầu kinh tế, pháp quyền…đối với quản lý Nhà nước Nhưng dù mức độ chất quản lý Nhà nước trước sau phục vụ trị; bảo đảm định hướng trị q trình phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa Nếu làm sai lệch làm lu mơ chất đó, tạo nguy “chệch hướng” quản lý Nhà nước, đòi hỏi lãnh đạo Đảng, tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội xây dựng Nhà nước mạnh dân, dân dân Quản lý Nhà nước cịn có địi hỏi phải nắm vững nghệ thuật trị khoa học trị; phải xây dựng văn hố trị tương ứng với u cầu ngày cao trình xây dựng xã hội - xã hội xã hội chủ nghĩa Những yêu cầu quản lý Nhà nước, xuất từ u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố, từ yếu kém, thiếu sót cơng tác quản lý Nhà nước đồng thời chúng nảy sinh bối cảnh tình hình nước quốc tế Từ Đại hội VIII (1996) Đảng ta khẳng định: “Nhiệm vụ đề cho chặng đường đầu thời kỳ độ chuẩn bị tiền đề cho cơng nghiệp hóa hồn thành cho phép chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Trong tiến cách mạng lại xuất điều kiện mới, yêu cầu mới, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa Cũng từ bối cảnh Văn kiện hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương khốVII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 67-68 14 đường phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa công tác quản lý Nhà nước không đáp ứng yêu cầu khơng thể vai trị trụ cột hệ thống trị cơng cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân Bài học lịch sử không tương dung quản lý Nhà nước với bước ngoặt chuyển biến từ điều kiện chiến tranh sang điều kiện hồ bình vào nửa sau thập kỷ 70 kỷ XX không cho phép lặp lại bước chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố có tác động tồn cầu hóa Để đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa cần quán triệt vấn đề sau, q trình kiện tồn cơng tác quản lý Nhà nước, nhằm đảm bảo giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa: Một là, xây dựng Nhà nước mang chất giai cấp cơng nhân, đại biểu cho lợi ích chung toàn thể dân tộc toàn thể nhân dân lao động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây quan điểm nêu rõ chất giai cấp cơng nhân Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam mối quan hệ thống với tính dân tộc, tính nhân dân thể quan điểm sau: Từ pháp luật, chế, sách đến tổ chức hoạt động Nhà nước quán triệt hệ tư tưởng giai cấp công nhân, tức chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm, sách đảng, giai cấp cơng nhân, nhằm xây dựng thành công xã hội xã hội chủ nghĩa bảo vệ vững độc lập dân tộc trình hội nhập với giới tác động tồn cầu hóa Nhà nước xây dựng tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức lãnh đạo Đảng 15 Do lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động thống nên chất giai cấp công nhân Nhà nước đồng thời thể gắn bó chặt chẽ với tính nhân dân, tính dân tộc Tính nhân dân Nhà nước ta thể chỗ: quyền Nhà nước quyền lực nói chung thuộc nhân lao động, Nhà nước phải đại biểu cho lợi ích, cho ý chí nhân dân lao động Nhà nước chịu kiểm soát nhân dân, hoạt động công khai nhân dân dễ dàng gần gũi với hoạt động Nhà nước Tính dân tộc Nhà nước ta thể chỗ: tổ chức hoạt động, Nhà nước kế thừa phát huy giá trị truyền thống sắc tốt đẹp dân tộc người Việt Nam Nhà nước có sách dân tộc đắn, chăm lo lợi ích mặt cho phát triển dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam, thực đại đoàn kết dân tộc, giữ vững quan điểm Đảng độc lập, tự chủ, tự lực, tự cường quan hệ đối ngoại, thực chiến lược bạn với nhân dân tất nước mà hạt nhân thực chủ nghĩa quốc tế giai cấp công nhân Hai là, xây dựng Nhà nước Nhà nước dân chủ “bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân…Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” Quan điểm thể điểm sau: Chủ thể Nhà nước nhân dân lao động Nhà nước xây dựng đại đa số thành viên xã hội hoạt động sở thống quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Nghĩa “…bản thân quan Nhà nước khơng tự có quyền…”.4 Nhân dân thể quyền lực Nhà nước, đồng thể quyền lực xã hội, qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t.5, tr.698 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.12 16 Quyền nghĩa vụ thực dân chủ nhân dân mặt đời sống xã hội xác định hiến pháp, pháp luật, sách chế, điều kiện thực hiện; kiện tồn nâng cao q trình phát triển kinh tế - xã hội, phát triển người trí tuệ, đạo đức lực hoạt động Nguyên tắc tổ chức thể chế hoạt động Nhà nước đảm bảo cho nhân dân dân lao động thật tham gia quản lý Nhà nước, tham gia xây dựng pháp luật sách lớn Nhà nước, tham gia giải công việc trọng đại đất nước, bảo đảm cho nhân dân có quyền có điều kiện bầu cử, ứng cử tự do, dân chủ có chất lượng; kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước, bãi miễn đại biểu không xứng đáng quan dân cử quan dân cử bầu Dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cương; quyền lực gắn với trách nhiệm nghĩa vụ; quyền dân chủ không phép vượt giới hạn pháp luật; dân chủ phải có lãnh đạo Đảng Quyền người Nhà nước tôn trọng, bảo đảm thực thống với quyền công dân Các quyền lợi ích cá nhân, tự cá nhân Nhà nước tôn trọng bảo vệ chừng mực khơng xâm phạm đến lợi ích, tự người khác cộng đồng khuôn khổ pháp luật Trong chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa quan hệ dân chủ khơng có chế độ Nhà nước, mà cịn có đời sống xã hội người, quan hệ xã hội, gia đình, tổ chức đồn thể xã hội Dân chủ phương thức tồn vận hành xã hội đại, dân chủ trị - tức chế độ Nhà nước theo C.Mác: “…chỉ nội dung đặc thù nhân dân, hình thức tồn đặc biệt nhân dân thôi”.5 Bản chất dân chủ xã hội - xã hội xã hội chủ nghĩa, phải thấm sâu tất lĩnh vực quan hệ người với người, để bước C Mác Ph Ăngghen: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t.1 tr.351 17 hướng tới xã hội, phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự tất thành viên xã hội Dân chủ phương thức tồn tốt để giải vấn đề xã hội theo nguyên tắc: thiểu số phục tùng đa số, đồng thời thừa nhận quyền thiểu số Ba là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền sản phẩm riêng dân chủ tư sản Dưới chủ nghĩa xã hội quyền lực tối cao thuộc nhân dân đó, để đảm bảo hoạt động Nhà nước không vượt khỏi thẩm quyền nhân dân giao phó cần phải xây dựng máy Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Ngay quyền lực nhân dân không dừng quan điểm, ý chí lợi ích chung mà phải thể chế hoá pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội ( như: trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng…), để đảm bảo quyền đôi với nghĩa vụ, ý thức dân chủ phong trào tự - dân chủ diễn phù hợp với khung pháp chế chung xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để đảm bảo pháp chế hóa thống quyền lực, đồng thời bảo đảm đảm phân công, phối hợp theo chức quan lập pháp, hành pháp tư pháp Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền có ảnh hưởng trực tiếp đến xây dựng hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, cụ thể ảnh hưởng trực tiếp đến xác lập mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền để thể chế hóa quyền lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý Nhà nước thể chế hoá quyền làm chủ nhân dân Trong trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề bản: quan hệ Đảng Cộng sản Việt Nam với tư cách đảng cầm quyền, có chức lãnh đạo tồn diện, tuyệt đối có Nhà nước; Nhà nước với chức xây dựng pháp luật, tổ chức quản lý hành cơng, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân; tổ chức trị 18 - xã hội với chức tập hợp, đồn kết quần chúng, đóng góp vào đường lối, luật pháp, sách Đảng Nhà nước Do đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân trọng tâm đổi trị công đổi Việt Nam Bốn là, tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước Một mặt, Nhà nước trung tâm quyền lực hệ thống trị, trung tâm thực thi trực tiếp quyền lực giai cấp công nhân nhân dân lao động Với ý nghĩa Nhà nước trước tiên mang chất giai cấp công nhân mặt khắc, Nhà nước nhân danh tồn xã hội để quản lý xã hội, hành Nhà nước có tính độc lập tương đối nghiệp vụ kỹ thuật hành chính, nhằm phục vụ lợi ích chung tồn thể dân tộc Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng để đảm bảo Nhà nước giữ vững chất giai cấp, chất dân chủ, đồng thời bảo đảm thực lợi ích tồn thể nhân dân dân tộc Việt Nam Tăng cường lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền để bảo đảm xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân để quan Đảng thể chế hố quyền lãnh đạo khn khổ Hiến pháp pháp luật Công tác lãnh đạo Đảng, từ xây dựng cương lĩnh, đường lối, sách lãnh đạo việc thực thi pháp luật, bảo đảm quyền dân chủ nhân dân…cần thể chế hố để lãnh đạo Nhà nước pháp quyền có hiệu lực hiệu Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước thân Đảng phải tăng cường đổi mới, chỉnh đốn Đảng để Đảng vững mạnh, ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Đảng phải vững xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân; nhân dân đảm bảo quyền dân chủ 19 phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa nhằm củng cố khối đại đoàn kết toàn dân công đổi theo định hướng xã hội chủ nghĩa “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp.Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc.”.6 Văn kiện Đại hội Đảng tồn qc s lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, tr.246 20 KẾT LUẬN Để đảm bảo giữ định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý xã hội Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, cần phải đáp ứng u cầu có tính ngun tắc Quân đội nhân dân Việt Nam công cụ bạo lực Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ mình, qn đội phải tự làm tốt cơng tác quản lý xã hội mình, mặt khác, chấp hành tốt quản lý Nhà nước Chỉ có quân đội giữ chất cchs mạng giai cấp cơng nhân, hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng nhà nước giao Trên sở quán triệt đầy đủ yêu cầu phải tích cực tham gia vào cơng tác quản lý xã hội mặt, mặt trận quốc phịng - an ninh Tích cực vận động nhân dân tham gia vào công việc quản lý xã hội với quan Nhà nước Vận động nhân dân nơi đóng quân chấp hành tốt Hiến pháp pháp luật Nhà nước góp phần với Nhà nước quản lý tốt xã hội lĩnh vực, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh Thực thắng lợi mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa mục tiêu; “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh” ... cầu xây dựng xã hội tốt đep, xã hội văn hoá xã hội xã hội chủ nghĩa Quản lý Nhà nước trình xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế có tác động tồn cầu... ý nghĩa sở thực nội dung kinh tế, xã hội văn hoá định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm bước hình thành xã hội xã hội chủ nghĩa mà mức độ nhận thức là: dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, ... theo định hướng xã hội chủ nghĩa làm cho Nhà nước vốn thể chế trị tối cao xã hội thành thể chế hoàn toàn phụ thuộc vào xã hội Cơ chế Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ thể chế xã