Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của UBND xã phúc sơn, huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005 2008

53 637 7
Đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của UBND xã phúc sơn, huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005  2008

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của sự sống, là địa bàn phân bố dân cư, phàt triển dân sinh và phát triển xây dựng càc cơ sở kinh tế văn hoá xã hội và an ninh quốc phòng. ĐiÒu 18 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghỉa Việt Nam quy định: ‘’Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả’’. Với vai trò và ý nghĩa đặc biệt đó thì việc bảo vệ và sử dụng đất có hiệu quả là dất cần thiết và cấp bách. Nhưng hiện nay, với sự phát triển của kinh tế thị trường, xã hội ngày càng phát triển, đời sống con ngõơi ngày càng nâng cao thì nhu cầu của con người về đất đai ngày càng lớn. Điều này đã dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác và sử dụng một cách bừa bãi, môi trường đất bị huỷ hoại nghiêm trọng.Trước thực trạng như vậy, việc quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) là dất cần thiết và hữu hiệu. Nó không những tổ chức lại việc sử dụng đất, mà còn hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoạc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng của từng địa phương, đặc biệt là trong thời kỳ phát triển kinh tế thị trường. Thực hiện luật đất đai 1993 và các văn bản dưới luật, UBND xã Phóc Sơn đã tiến hành lập QHSDĐ xã Phúc Sơn thời kỳ 2001 2010 và đựơc UBND huyện Chiêm Hoá phê duyệt tại Quyết định số 434QĐUB ngày05102000 Kết quả thực hiện QHSDĐ những năm qua đã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của xã, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đường, trường, trạm xây dựng nhà máy khai thác và chế biến khoáng sản một cách có hiệu quả tiềm năng đất đai. Đồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) hàng năm và 5 năm của xã, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể. Tuy nhiên , QHSDĐ của UBND xã Phúc Sơn được thành lập trong bối cảnh nền kinh tế của xã đang bước đầu chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung kế hoạch hoá sang nền kinh tế thị trường, tốc độ phát triển chưa ổn định, sức thu hút đầu tư còn hạn chế; kinh tế trong khu vực Đông Nam Á đang bị khủng hoảng. Nhiều dự báo về chỉ tiêu phát triển kinh tế – xã hội, cũng nh­ khả năng phát triển các ngành, lĩnh vực chưa lường hết được những phát sinh sau này. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung và công tác thực hiện QHSDĐ của UBND xã những năm qua để thấy được những tồn tại, khó khăn, tìm ra nguyên nhân từ đó đề ra những giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết. Xuất phát từ nhu cầu đó, được sự đồng ý của ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi Trường Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo, PGS Tiến Sĩ Nguyễn Ngọc Nông, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài đánh giá công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của UBND xã phúc sơn, huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20052008’’

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu sống, địa bàn phân bố dân cư, phàt triển dân sinh phát triển xây dựng càc sở kinh tế - văn hốxã hội an ninh quốc phịng ĐiỊu 18 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghỉa Việt Nam quy định: ‘’Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả’’ Với vai trị ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ sử dụng đất có hiệu dất cần thiết cấp bách Nhưng nay, với phát triển kinh tế thị trường, xã hội ngày phát triển, đời sống ngõơi ngày nâng cao nhu cầu người đất đai ngày lớn Điều dẫn đến tình trạng đất đai bị khai thác sử dụng cách bừa bãi, môi trường đất bị huỷ hoại nghiêm trọng.Trước thực trạng vậy, việc quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) dất cần thiết hữu hiệu Nó khơng tổ chức lại việc sử dụng đất, mà hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm mơi trường dẫn đến tổn thất hoạc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phịng địa phương, đặc biệt thời kỳ phát triển kinh tế thị trường Thực luật đất đai 1993 văn luật, UBND xã Phóc Sơn tiến hành lập QHSDĐ xã Phúc Sơn thời kỳ 2001 - 2010 đựơc UBND huyện Chiêm Hoá phê duyệt Quyết định số 434/QĐ-UB ngày05/10/2000 Kết thực QHSDĐ năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xã, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đường, trường, trạm xây dựng nhà máy khai thác chế biến khống sản cách có hiệu tiềm đất đai Đồng thời làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) hàng năm năm xã, xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cụ thể Tuy nhiên , QHSDĐ UBND xã Phúc Sơn thành lập bối cảnh kinh tế xã bước đầu chuyển đổi từ kinh tế tập trung kế hoạch hoá sang kinh tế thị trường, tốc độ phát triển chưa ổn định, sức thu hút đầu tư hạn chế; kinh tế khu vực Đông Nam Á bị khủng hoảng Nhiều dự báo tiêu phát triển kinh tế – xã hội, nh khả phát triển ngành, lĩnh vực chưa lường hết phát sinh sau Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thực QHSDĐ UBND xã năm qua để thấy tồn tại, khó khăn, tìm ngun nhân từ đề giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi Trường - Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo, PGS - Tiến Sĩ Nguyễn Ngọc Nông, tiến hành nghiên cứu đề tài "đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất UBND xã phúc sơn, huyện Chiêm Hố tỉnh Tun Quang giai đoạn 20052008’’ 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CƯU Trên sở tìm hiểu cơng tác thực QHSDĐ xã Phúc Sơn giai đoạn 2005 - 2008 nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm nguyên nhân đÒ xuất giải pháp khắc phục cho công tác QHSDĐ UBND xã thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình sư dụng đất xã 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Số liệu thu thập phải khách quan, trung thực xác - Từ kết nghiên cứu phải đưa nghuyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khăc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa học tập nghiên cứu;Tìm hiểu, nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung cơng tác thực QHSDĐ địa phương nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Qua việc đánh giá công tác thực QHSDĐ, tìm mặt thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thực QHSDĐ nói riêng xã, từ tìm giải pháp khắc phục cho khó khăn, tồn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.1.1 Theo Luật Đất đai năm 1993 Điều 13 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: "1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất , lập đồ địa Quy hoạch kế hoạch hố việc sử dụng đất Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức sử dụng văn Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sư dụng đất đai” 2.1.1.2 Theo Luật Đất đai 2003 Khoản điều quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai nh sau: "1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; X ác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất; Quản lý phát chiển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; 10 Quản lý , giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai; 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sư dụng đất đai; 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai.” 2.1.2 Các pháp lý quy hoach sử dụng đất 2.1.2.1 Các văn nhà nước - Căn điều 17 18 hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Căn điều 16 luật đất đai ngày 14/07/1993 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1998 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 2001 - Căn điêu 21 đến điều 30 luật đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai - Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 TG&MT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ Tài nguyên Môi Trường việc ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2001 tổng cục địa việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 01/10/2001 phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2.2 Các văn tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hoá - Quyết định 690/QĐ-UB ngày 27/08/2000 UBND tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt dự án quy hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn - Nghị số 18/NQ-HĐND ngày 17/01/2001 hội đồng nhân dân xã Phúc Sơn việc thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Văn kiện đại hội Đảng huyện Chiêm Hoá lần XIX nhiệm kỳ 20052010 huyện uỷ Chiêm Hoá - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Chiêm Hoá thời kỳ 2001-2010 UBND huyện Chiêm Hoá - Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối từ 2006-2010 UBND huyện Chiêm Hố - Tờ trình số17/TT - UB ngày12/04/2000 UBND xã Phúc Sơn việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Phúc Sơn thời kỳ 2001 2010 2.1.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch sử dụng đất 2.1.3.1 K hái niệm quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ tượng kinh tế – xã hội thể đồng thời tính chất - Kinh tế(bằng hiệu sử dụng đất) - Kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: Điều tra, khao sát, xây dựng đồ, khoanh định, sử lý số liệu ) - Pháp chế (xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật) Như , QHSDĐ hệ thống biện pháp Nhà nước ( thể đồng thời tính chất kinh tế, kỹ thuật , pháp chế) tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ ( loại đất đưa vào sử dụng theo mục đích định ), hợp lý ( đặc điểm tính chất tự nhiên ,vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng ), khoa học(áp dụng thành tựu khoa học- kỹ thuật biện pháp tiên tiến) có hiệu (đáp ứng đồng lợi Ých kinh tế xã hội môi trường), thông qua việc phân bố quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích nghành) , tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất Thực chất QHSDĐ trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thổ nhưỡng lãnh thổ để mang lại lợi Ých cao, thực đồng thời chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất môi trường.( Lương Văn Hinh cs, 2000) 2.1.3.2 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật Đất đai 2003 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc sau: “1 phù hợp với chiến lược , quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội , quốc phòng , an ninh ; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch , kế hoạch, sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dông đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định , xét duyệt; Quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên môi trường; Bảo vệ, tơn tạo di tích – lịch sử, danh lam thắng cảnh; Dân chủ công khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước đó” 2.1.3.3 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai 2003 quy định lập quy hoạch sử dụng đất phải theo sau: “1 Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nước; Quy hoạch phát triển ngành địa phương; Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nhà nước; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.” 2.1.3.4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất * Điều 23 Luật Đất đai 2003 quy định nội dung cần thiết xây dựng QHSDĐ nh sau: "1 Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hờp điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai; Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất thời kỳ quy hoạch; Xác định diện tích loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội , quốc phịng, an ninh; Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án; Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường; Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất.” * Điêu 24 luật Đất đai 2003 quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: “- Kỳ quy hoách sử dụng đất nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phừơng, thị trấn 10 năm - Kỳ quy hoạch sử dụng đất nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn năm.” 2.1.3.5 Thẩm Quúên lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Điều 25 luật đất đai quy định thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: “1 Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương va quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hạch sử dụng đất địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dưới, trừ trường hợp quy định khoản Điều Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn liền với đất ( sau gọi quy hoạch sử dụng đất chi tiết ); trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quan tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân Kế hoạch sử dụng đất xã, phường, thị trấn lập chi tiết gắn với đất (sau gọi kế hoạch sử dụng đất chi tiết) Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân câp thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.” * Điều 26 luật đất đai 2003 quy định thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: “1 Quốc hội quết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước phủ trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt, quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã quy định khoản điều 25 luật này.” 2.1.3.6 Những quy định diều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27 Luật Đất đai 2003 quy định việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nh sau: “1 Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực trường hợp sau đây: a) Có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định , xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; b) Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đÊt; c) Có sù điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; d) Có điều chỉnh địa giới hành địa phương Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hoạc có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần nội dung quy hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh kế hóạch sử dụng đất phần nội dung kế hoạch sử dụng đất Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp đó.” 2.1.3.7 Quy định cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo điều 28 Luật Đất đai quy định: “ Trong thời hạn không 30 ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định hoạc xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau Uỷ ban nhân dẫn xã, phường, thị trấn có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở uỷ ban nhân dân; Cơ quan lý đất đai cấp có trách nhiệm công bố kê khai quy hoạch, kế hoạch sử dông đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở uỷ ban nhân dân quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực.” 2.1.3.8 Quy định thực quy hoạch, kế hoạch sử dụnh đất sau phê duyệt Điều 29 Luật Đất đai quy định: “1 Chính phủ tồ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiềm tra việc thực quy hạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đựơc cơng bố có diện tích đất thu hồi mà nhà nước chưa thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng đất theo mục đích xác định trước cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng nhà nước thu hồi đất bồi thường hoạc hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tù ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mơ, cấp cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Diện tích ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình hoạc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau năm khơng thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoạc huỷ bỏ công bố văn thông báo cho người biết.” 2.1.3.9 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Theo Luật Đất dai năm 1993, nước ta có loại hình quy hoạch: - QHSDĐ tiến hành theo lãnh thổ va theo nghành - QHSDĐ theo lãnh thổ có dạng sau: + Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nước + QHSDĐ vùng + QHSDĐ cấp tỉnh + QHSDĐ cấp huyện + QHSDĐ cấp xã 2.1.3.10 Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã tiến hành sau: Theo định số 04 Bé Tai nguyên Môi trường, quy định lập điều chỉnh QHSDĐ , KHSDĐ cấp huyện, cấp xã sau: “1.Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp huyện Trình tự triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp huyện gồm bước: Bước 1: Công tác chuyển bị Bước Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bước Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác động đến việc sử dụng đất Bước Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai Bước Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất Bước Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thơng qua, xét duyệt cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2) Quy trình lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp huyện 10 a) Trình tự triển khai điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp huyện gồm bước: Bước 1: Công tác chuyển bị Bước Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Bước Đánh giá bổ sung tình hinh quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bước Xây dựng lựa chọn phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Bước Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thơng qua, xét duyệt cơng bố điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối b) Trình tự triển khai lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối huyện thời gian khơng có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất xét duyệt gồm bước Bước 1: Công tác chuyển bị Bước Điều tra, thu thập thông tin đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Bước Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Bước Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh, hoàn chỉnh tài liệu kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, trình thơng qua, xét duyệt công bố kế hoạch sử dụng đất.” “2 Quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp xã Trình tự triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu cấp xã gồm bước: Bước 1: Công tác chuyển bị Bước Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bước Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác động đến việc sử dụng đất Bước Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai Bước Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất Bước Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Bước7 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hồn chỉnh tài liệu 2) Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp xã a) Trình tự triển khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối cấp xã gồm bước: Bước 1: Công tác chuyển bị 39 Bảng 4.10: Kết thực quy hoạch công trình xây dựng xã Phúc Sơn giai đoạn 2005-2008 STT 10 11 12 Tên cơng trình Xây trường THCS xã Phúc Sơn Xây trường Tiểu học xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non xã Phúc Sơn Xây phòng khám đa khoa Minh đức xã Phúc Sơn Xây nhà máy khai thác quặng Chiến công Mở rộng sửa chữa trạm y tế xã Xây trường Mầm non thôn Bản Lai xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non thôn Bản Chán xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non thôn Bản Câm xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non thôn Phia Lài xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non thôn Búng Pẩu xã Phúc Sơn Xây trường Mầm non thôn Kim Minh xã Phúc Sơn DT đầu kỳ quy hoạch (ha) quy hoạch duyệt đến 2008(ha) Kết thực đến năm 2008(ha) Diện Tỷ kệ tích (%) (ha) 2,6 2,7 2,7 100,00 2,5 2,5 2,5 100,00 1,5 1,5 1,7 113,33 2,7 2,7 3,1 114,81 15,5 15,5 15,5 100,00 0,2 0,3 0,5 166,7 0,1 0,5 0,7 140,0 0,1 0,3 0,4 133,3 0,1 0,3 0,3 100,00 0,1 0,3 0,2 66,67 0,1 0,1 0,12 120,00 0,1 0,1 0,15 150,00 ( Nguồn : Phịng Tài ngun mơi trường huyện Chiêm Hoá ) Qua bảng ta thâý, năm qua, từ 2005-2008 địa bàn xã có dất nhiều cơng trình xây dựng xây dựng mở dộng Hầu hết cơng trình xây dựng theo quy hoạch duyệt Mốt số cơng trình đến tiếp tục triển khai để hồn thiện Tuy nhiên, có số cơng trình hết năm 2008 chưa xây dựng: Như cơng trình nhà mầm non thơn Biến, cơng trình thuỷ lợi thơn Lai… 40 Vì tình trạng quy hoạch " treo" xã nhiều 4.3.2.1.3 Đánh giá việc thực quy hoạch nhóm đất chưa sử dụng Năm 2003 diện tích đất chưa sử dụng xã cịn nhiều (1864,3 ha), theo quy hoạch duyệt giai đoạn 2005-2008 đưa 1364,3 ha, đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích Trong đó, đất chưa sử dơng 379 ha, đất đồi chưa sử dụng 985,3 Kết thực đến năm 2008 thể qua bảng 4.11: Bảng 4.11 : Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng xã Phúc Sơn giai đoạn 2005-2008 Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) STT Loại đất Đất NN Đất NN (1) Kết thực đến năm 2008 (ha) (2) Tổng diện tích ĐÊt chưa sủ dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Đất DT (ha) Tỷ Lệ (%) Đất PNN DT (ha) Tỷ lệ (%) (3) (4) (5) (6)=(5)/ (3)x100 (7) (8)=(7)/ (4)x100 7.633,0 2.218,3 5.414,7 663,19 13267,99 173,82 4268,25 643,59 294,50 4594,96 207,14 2546,91 864,83 368,69 8673,03 160,18 1721,34 466,88 ( Nguồn : Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Chiêm Hố ) Qua bảng 4.11 ta thấy theo quy hoạch duyệt, tổng diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp 7.633,06 ha, gồm 2.218,34 đất chưa sử dụng 5.414,72 đất đồi nói chưa sử dụng đưa vào sử dụng mục đích phi nơng nghiệp 663,19 ha, đất chưa sử dụng 294,5 ha, đất đồi nói chưa sử dụng 368,69 Kết thực đến năm 2008 nh sau : - Tổng diện tích đất CSD khai thác đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp 1.3267,99 ha, đạt 173,82% so với quy hoạch duyệt Trong : + Diện tích đất CSD đưa vào sử dụng 4.594,96 ha, đạt 207,14% so với qui hoạch duyệt Đất CSD khai thác chủ yếu để đưa vào sử dụng mục đích SXNN NTTS + Diện tích đất đồi CSD đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp 8.673,03 ha, đạt 160,18% so với quy hoạch duyệt, chủ yếu đưa vào sử dụng mục đích lâm nghiệp để trồng mới, khoanh nuôi tái sinh rừng 41 - Tổng diện tích đất CSD đưa vào sử dụng mục đích PNN 4.268,25 ha, diện tích so với diện tích đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp thấp nhiều, so với quy hoạch duyệt cao nhiều, đạt 643,59% Trong : + Đất CSD đưa vào sử dụng 2.546,91 ha, đạt 864,83% so với tiêu quy hoạch duyệt Diện tích khai thác chủ yếu đưa vào sử dụng mục đích đất ở, đất sông suối mặt nước chuyên dùng + Trong giai đoạn 2005-2008, diện tích đất đồi CSD khai thác đưa vào sử dụng mục đích PNN lớn : 1.721,34 ha, so với quy hoạch duyệt đạt 466,88% Một phần diện tích san ủi mặt để làm đất ở, đất chuyên dùng đất PNN khác, phần lớn đưa vào sử dụng mục đích sơng suối mặt nước chuyên dùng Như giai đoạn 2005-2008 diện tích đất chưa sử dụng khai thác đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp PNN cao nhiều so với quy hoạch duyệt, kết đáng mừng thể nỗ lực UBND xã công tác khai thác sử dụng đất 4.3.2.2 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất theo thời gian 4.3.2.2.1 Đánh giá việc thực chuyển mục đích loại đất theo thời gian Theo tiêu quy hoạch duyệt, giai đoạn 2005-2008 tổng diện tích loại đất chuyển sang mục đích khác 622,17 Đến năm 2008, kết đạt thấp so với quy hoạch duyệt: 601,72 ha, đạt 96,71% Kết thực chuyển mục đích loại đất qua năm từ 2005-2008 thể chi tiết qua bảng 4.12 Qua bảng 4.12 ta thấy, diện tích đất chuyển mục đích sử dụng tăng dần qua năm từ 2005-2008, điều hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển kinh tế xã hội xã Trong , năm 2007 có diện tích chuyển mục đích lớn 104,92 năm 2005 có diện tích chuyển thấp nhất: 46,10 Nhưng so với tiêu quy hoạch duyệt, năm 2008 đạt tỷ lệ cao (217,24%) 42 Bảng 4.12: Kết thực chuyển mục đích loại đất xã Phúc Sơn qua năm từ 2005-2008 STT (1) Năm (2) 2005 2006 2007 2008 Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) (3) 48,24 52,16 60,08 34,57 195,05 Kết thực đến năm 2008 (ha) (4) 46,10 70,20 104,92 75,10 296,32 Tỷ lệ (%) (5)=(4)/(3)x100 95,56 134,59 174,63 217,24 151,92 ( Nguồn : Phòng Tài ngun mơi trường huyện Chiêm Hố ) 4.3.2.2.2 Đánh giá việc thu hồi loại đất theo thời gian Từ 2005-2008 kinh tế xã có nhiều chuyển biến, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất thay đổi theo chiều hướng ngày tăng Vì vậy, năm từ 2005-2008, tổng diện tích đất bị thu hồi xã lớn: 3140,21 Nhưng kết chưa đạt so với tiêu quy hoạch duyệt 4826,44 Nh vậy, diện tích thu hồi thực tế đạt 65,07 % so với quy hoạch duyệt Cụ diện tích thu hối đất qua năm thể chi tiết bảng 4.13: Bảng 4.13: Kết thực thực thu hồi loại đất xã Phúc Sơn qua năm từ 2005-2008 STT (1) Năm (2) 2005 2006 2007 2008 Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) (3) 1.339,44 1.064,40 1.418,37 1.004,23 4.826,44 Kết thực đến năm 2008 (ha) (4) 751,60 507,57 812,80 1.068,24 3.140,21 Tỷ lệ (%) (5)=(4)/(3)x100 56,11 47,69 57,31 106,37 65,07 ( Nguồn : Phòng Tài nguyên mơi trường huyện Chiêm Hố ) Qua bảng ta thấy, theo quy hoạch duyệt năm 2007 có diện tích cần phải thu hồi nhiều ( 1.418,37 ha), tiếp đến năm 2005 có ( 1.339,44 ha), thấp năm 2008 ( 1.004,23 ha), Nhưng đến năm 2008, kÕt thực lại không theo nh quy hoạch duyệt Cụ thể: - Năm 2008 có diện tích bị thu hồi nhiều ( 1.068,24 ha), đạt 106,37 % so với quy hoạch duyệt năm 2008 dạt tỷ lệ cao Trong năm 43 2006 có diện tích bị thu hồi Ýt ( 507,57 ha) so với quy hoạch duyệt đạt tỷ lệ thấp ( 47,69%) Các năm lại kết thực thấp so với tiêu đề đạt 50% so với tiêu quy hoạch duyệt Nguyên nhân năm gần đây, kinh tế bà nhân dân xã nói riêng huyện nói trung bước ổn định, thu hút nhiều nhà đầu tư tỉnh đến đầu tư vào xã, nhà máy khai thác khoáng sản nhà máy pin, nhà máy khai thác quặng Chiến Công , số nhà máy tiểu thủ công nghiệp chuyên thu mua chế biến hàng nông lâm sản bà nông dân vùng Do hệ thống giao thơng nâng cấp mở rộng hơn, điều dẫn đến nhu cầu đất ngày tăng cao nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất trái phép ngày tăng lên Ngồi ra, có số dự án phát triển khu dân cư quy hoạch duyệt giao cho chủ đầu tư chưa thực dẫn đến đất bị bỏ hoang , bỏ trống nhiều Vì vậy, năm gần diện tích đất bị thu hồi xã tăng cao 4.3.2.2.3 Đánh giá việc thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo thời gian Từ năm 2005 đến năm 2008 diện tích đất chưa sử dụng xã giảm nhanh (từ 1.314,18 xuống 189,17 ha), xã tích cực khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp Theo quy hoạch duyệt, giai đoạn 2005-2008 khai thác đưa 836,38 đất chưa sử dụng vào sử dụng Kết thực qua năm thể chi tiết qua bảng 4.14: Bảng 4.14: Kết thực thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng xã Phúc Sơn qua năm từ 2005-2008 STT (1) Năm (2) 2005 2006 2007 2008 Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) (3) 117,75 191,35 215,54 311,74 836,38 Kết thực đến năm 2008 (ha) (4) 122,15 211,35 255,54 397,74 986,78 Tỷ lệ (%) (5)=(4)/(3)x100 103,73 110,45 118,56 127,59 117,98 ( Nguồn : Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chiêm Hố ) Qua bảng ta thấy, giai đoạn tổng diện tích đất chưa sử dơng đưa vào sử dụng mục đích 986,78 Kết cao dất nhiều so với tiêu quy hoạch duyệt, cao gấp lần, đạt 117,98 % 44 Từ năm 2005 đến năm 2008, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng tronh mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp khơng ngừng tăng lên, Năm 2008 có diện tích đất chưa sử dụng đựơc khai thác nhiều nhất: 397.74 ha, đạt 127.59 % so với quy hoạch duyệt Trong đưa vào mục đích nơng nghiệp : 217,13 ha; phi nông nghiệp 162,61 - Năm 2005 có diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng thấp nhất:122,15 đạt 103,73 % so với tiêu quy hoạch duyệt Trong đưa vào sử dụng mục đích nơng nghiệp 95,15 ha, phi nông nghiệp: 27 Trog năm qua diện tích đất chưa sử dụng khai thác chủ yếu đưa vào sử dụng mục đích nơng, lâm nghiệp, đặc biệt năm gần xã triển khai nhiều dự án trồng rừng nh dự án 135 , 327 , 666… diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng tăng cao ( cao năm 2008) Còn lại đưa vào sử dụng mục đích phi nơng nghiệp, chủ yếu đưa đất đồi màu vào đất 4.2.2.3 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất xã Phúc Sơn Tồn xã có 13 thơn 03 trường học, 01 trạm y tế, 01 bệnh viện đa khoa, 02 nhà máy khai thác chế biến quặng măng gan, quặng sắt, 01 Nghân hàng phát triển nông thôn 01 cửa hàng tổng hợp Minh Đức Quy mơ diện tích tự nhiên bình qn đơn vị 05 Diện tích thực tế đơn vị có chênh lệch lớn Do điều kiện hoạt động đơn vị khác chênh lệch diện tích khơng rống nhau: Nh diện tích hai nhà máy khai thác chế biến quặng dất lớn 379 Còn diện tích cửa hàng tổng hợp Minh Đức nghân hàng phát triển nông thôn Minh Đức lại dất nhỏ có 1,5 4.3.2.3.1 Đánh giá việc thực chuyển mục đích loại đất đơn vị quan đóng địa bàn xã Kết thực chuyển mục đích loại đất đơn vị quan đóng địa bàn xã thể qua bảng 4.15 Theo trạng năm 2005 cửa hàng tổng hợp Minh Đức cã diện tích đất 9,7 quy hoạch Nghân hàng phát triển nông thôn Minh Đức 11,9 đến năm 2008 chuyển hết sang đất phi nơng nghiệp Nh đến năm 2008 hai quan cửa hàng tổng hợp Minh Đức Nghân hàng phát triển nơng thơn Minh Đức khơng có đất thổ cư Qua bảng 4.15 ta thấy tổng diện tích đất chuyển mục đích sử dụng quan duyệt theo quy hoạch 61,79 Kết giai đoạn 2005-2008 tổng diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 58,25 đạt 94,27% so với tiêu quy hoạch duyệt 45 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất tập trung phần lớn thôn Bản Lai, Nà PÕt, Phia Lài, Búng Pẩu, Bản Câm, Bản Chỏn, giai đoạn 2005-2008 phần lớn diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa đất trồng màu loại đất lại tập trung chủ yếu thôn Bản Lai, Nà Pết, Phia Lài, Búng Pẩu, Bản Câm, Bản Chỏn Bảng 4.15: Kết thực chuyển mục đích loại đất thơn đơn vị quan đóng địa bàn xã Phúc Sơn STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 thơn quan đóng địa bàn xã Thơn Khun Xóm Thơn Kim Minh Thơn Bản Lai Thơn Nà Pết Thôn Phia Lài Thôn Búng Pẩu Thôn Bản Câm Thôn Mỏ Nghọong Thôn Bản Chỏn Thôn Tầng Thôn Biến Thôn Bản Cậu Thôn Noong Cuồng Nhà máy Măng Gan Nhà máy Chiến Công Bệnh viện đa khoa Minh Đức Cửa hàng tổng hợp Minh Đức Ngân hàng Minh Đức Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) 3,27 2,15 4,09 3,15 3,18 3,21 2,33 2,15 2,17 3,13 3,14 3,12 3,19 7,12 3,79 1,5 Kết thực đến năm 2008 (ha) Tỷ lệ (%) 3,27 2,19 2,17 2,19 2,18 4,21 3,33 1,25 2,12 2,13 2,14 3,22 2,19 6,17 3,19 2,5 100,00 101,86 53,1 69,52 68,1 131,15 142,92 58,14 97,70 68,05 68,15 103,21 68,65 86,66 84,17 166,67 3,2 5,9 184,38 7,9 61,79 7,9 58,25 100,00 94,27 ( Nguồn : Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chiêm Hố ) Trong giai đoạn có 05 thơn 03 quan đạt 100% tiêu quy hoạch duyệt Cịn lại hầu nh thơn quan chưa đạt tiêu quy hoạch duyệt 46 4.3.2.3.2 Đánh giá việc thực thu hồi loại đất thôn quan Trong năm qua, diện tích bị thu hồi địa bàn xã Phúc Sơn lớn, tập trung nhiều thơn gần trung tâm xã, có dân cư đông kinh tế phát triển thôn Nà Pết, Phia Lài, Bản câm, Bản Chỏn Cụ thể kết thực thu hồi loại đất thôn thể chi tiết qua bảng 4.16 Trong giai đoạn 2005-2008 tổng diện tích đất bị thu hồi 81,11 ha, so với tiêu quy hoạch duyệt 130,05 kết đạt 62,37% Nh vậy, kết chưa đáp ứng tiêu quy hoạch duyệt Tuy nhiên, có số thơn diện tích thu hồi cao Cụ thể: Thơn Tầng có diện tích đất thu hồi nhiều 7,29 đạt 88,26 % Tiếp đến nhà máy măng Gan 7,19 , thôn Phia Lài 7,15 có thơn Bản Chỏn đạt tỷ lệ cao 100% thơn Kim Minh có diện tích đất thu hồi thấp 1,74 đạt 25,07% tiếp đến ngân hàng Minh Đức 2,42 + Nguyên nhân thơn nằm khu vực có nhiều quặng Măng Gan có trục đường liên xã liên huyện chạy qua Hơn địa hình thôn lại tương đối phẳng thuận lợi cho việc nâng cấp mở rộng tuyến đường giao thông liên xã liên huyện, xây dựng nhà máy khai thác chế biến quặng chỗ, + Điều kiện thuỷ nông số thôn tương đối dồi thuận lợi cho việc NTTS năm gần nhu cầu thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất người dân không ngừng tăng lên Một số thôn nh Bản Lai, Nà Pết diện tích đất bị thu hồi nhiều, chủ yếu thu hồi đất chuyên dùng vài năm trở lại đây, nÒn kinh tế xã nói riêng kinh tế khu vực nói trung có xu hướng ngày phát triển, nên thu hút nhiều doanh nghiệp ngồi tỉnh vào đầu tư Vì nhà máy, khu tập trung dân cư mọc lên ngày nhiều nhà máy Chiến công nhà máy Chiến Cơng , nhà máy Pin, Mỏ Măng gan…địi hái có diện tích lớn để xây dựng Nhà máy xí nghiệp Nên q trình quy hoạch, phần lớn diện tích đất chuyên dùng đẵ bị thu hồi để xây dựng nhà máy xí nghiệp Cụ thể thôn Pia Lài 7,15 ha, thôn Búng Pẩu 3,31 ha, thôn Lai 6,23 ha, thôn Noong Cuồng 5,78 47 Bảng 4.16: KÕt thực thu hồi loại đất thôn quan đơn vị đóng địa bàn xã Phúc Sơn giai đoạn 2005-2008 STT (1) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 quan đóng địa bàn xã (2) Thơn Khun Xóm Thơn Kim Minh Thơn Bản Lai Thôn Nà Pết Thôn Phia Lài Thôn Búng Pẩu Thôn Bản Câm Thôn Mỏ Nghọong Thôn Bản Chỏn Thôn Tầng Thôn Biến Thôn Bản Cậu Thôn Noong Cuồng Nhà máy Măng Gan Nhà máy Chiến Công Bệnh viện đa khoa Minh Đức Cửa hàng tổng hợp Minh Đức Ngân hàng Minh Đức Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) Kết thực đến năm 2008 (ha) Tỷ lệ (%) (3) (4) (5)=(4)/(3)x100 5,57 6,94 8,23 5,83 9,13 6,71 8,29 7,04 4,19 8,26 7,43 5,32 6,89 9,16 7,98 8,25 3,51 1,74 6,23 4,89 7,15 3,31 4,13 5,15 4,19 7,29 5,49 3,39 5,78 7,19 5,78 3,75 63,07 25,07 75,70 83,88 78,31 49,33 49,82 73,15 100,00 88,26 73,89 63,72 83,89 78,49 72,43 45,45 9,71 3,23 33,26 5,12 130,05 2,42 81,11 47,27 62,37 ( Nguồn : Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Chiêm Hố ) 4.3.2.3.3 Đánh giá việc thực đưa đất chưa sử dông vào sử dụng Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thể chi tiết qua bảng 4.17: 48 Bảng 4.17: Kết thực đưa đất chư sử dụng vào sử dụng thôn quan đóng địa bàn xã Phúc Sơn giai đoạn 2005-2008 STT (1) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 thơn quan đóng địa bàn xã (2) Thơn Khun Xóm Thơn Kim Minh Thơn Bản Lai Thôn Nà Pết Thôn Phia Lài Thôn Búng Pẩu Thôn Bản Câm Thôn Mỏ Nghọong Thôn Bản Chỏn Thôn Tầng Thôn Biến Thôn Bản Cậu Thôn Noong Cuồng Nhà máy Măng Gan Nhà máy Chiến Công Bệnh viện đa khoa Minh Đức Cửa hàng tổng hợp Minh Đức Ngân hàng Minh Đức Tổng Quy hoạch duyệt đến năm 2008(ha) (3) 19,57 16,94 18,26 15,83 19,13 26,71 23,29 21,04 24,19 2298 21,43 25,32 26,89 19,16 29,23 1,45 7,17 9,12 347,71 Kết thực hiệnđến năm 2008 (ha) (4) 15,51 8,74 57,29 5,89 27,15 31,31 32,13 34,15 53,19 65,78 45,49 33,39 35,78 37,19 43,22 2,11 Tỷ lệ (%) (5)=(4)/(3)x100 79,25 51,59 313,75 37,21 141,92 117,22 137,96 162,31 219,88 286,24 212,27 131,87 133,06 194,10 147,86 145,51 7,23 100,84 9,42 529,46 103,29 152,27 ( Nguồn : Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chiêm Hoá ) Qua bảng 4.17 ta thấy, diện tích đất chưa sử dụng khai thác đưa vào sử dụng, thôn quan đóng địa bàn xã giai đoạn 20052008 tương đối lớn, hầu hết kết thực vượt tiêu quy hoạch duyệt Cụ thể: thôn Tầng có diện tích đất chưa sử dụng khai thác nhiều 65,78 ha, đạt 286,24 % tiếp đến thôn Lai 57,29 đạt 313,75% tiếp đến thôn Chán 53,19 đạt 219,88 % thôn Biến 45,49 đạt 212,27 % so với quy hoạch duyệt Diện tích đất chưa sử dụng khai thác chủ yếu đưa vào sử dụng mục đích nông, lâm nghiệp mà phần lớn để khoanh nuôi tái sinh rừng trồng rừng 49 Vì vậy, diện tích đất chưa sử dụng khai thác thơn có nhiều đồi núi Trong giai đoạn thôn Mỏ Nghoặng khai thác đưa 34,15 đất đồi khe núi, ruộng hoang hoá chưa sử dụng đưa vào sử dụng mục đích NTTS phát triển lâm nghiệp đạt 162,31% quy hoạch duyệt Tiếp đến thôn Noong Cuồng đưa 35,78 đất đồi nói, đất ruộng vụ khơng đạt hiệu kinh tế chuyển đổi mục đích sử dụng Đó NTTS phát triển lâm nghiệp đạt 133,06% quy hoạch duyệt Các thơn cịn lại diện tích đất chưa sử dụng khai thác chủ yếu đưa vào đất ở, đất rừng phịng hộ đất ni trồng thuỷ sản số thôn nằm sâu dãy núi đường xá lại khó khăn diện tích đất chưa sử dụng khai thác Ýt thơn Khun Xóm 15,51 đạt 79,25 %, thôn Kim Minh 8,74ha đạt 51,59 % so với quy hoạch duyệt 4.3.3 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, yếu đề suất giải pháp công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Phúc Sơn giai đoạn 2005-2008 4.3.3.1 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, yếu công tác thực quy hoạch sử dụng đất Thực tế trình tổ chức triển khai thực QHSDĐ năm qua từ 2005-2008 địa bàn xã Phúc Sơn đạt thành định Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý không phá vỡ kết cấu đất, không huỷ hoại môi trường đất, không làm thay đổi diện mạo đất hiệu từ đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển khu dân cư tập trung, phù hợp với quan điÓm kế hoạch xã nói riêng huyện tỉnh nói trung Tuy nhiên qua phân tích kết thực tiêu quy hoạch cho thấy số tiêu sử dụng đất thực vượt so với tiêu quy hoạch Ngược lại, số tiêu thực đạt thấp so với tiêu quy hoạch duyệt Bên cạnh có số cơng trình, dự án phát sinh nằm ngồi quy hoạch dẫn đến số tiêu quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp Ngun nhân tồn nêu là: - Do tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua huyện tỉnh nước có nhiều chuyển biến, nên tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế - xã hội xã Xuất phát từ yêu cầu thực tế địa phương muốn nhanh chóng nắm bắt thời vận hội mới, nên trình phát triển kinh tế - xã hội có bước mang tính đột phá, số tiêu dự báo quy họach tổng thể phát triển kinh tế - xã hội xã trước bị phá vỡ, trở nên lạc hậu không phù hợp - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2005-2008 xã Phúc Sơn trước xây dùng bối cảnh kinh tế xã chưa ổn định, sức đầu tư thu hút đầu tư hạn chế ; kinh tế nước nói riêng kinh tế khu vực Đơng Nam Á nói trung vừa bị khủng hoảng Chính vậy, sở, để dự báo nhu cầu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất trước chưa lường hết khả năng, biến động sử dụng đất 50 nghành, lĩnh vực Trong vài năm trở lại đây, kinh tế xã bước ổn định, mức độ đầu tư lĩnh vực tăng lên, đặc biệt sức hút đầu tư lĩnh vực dịch vụ, khai thác khoáng sản phát triển tăng mạnh làm cho nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng lên, tất yếu gây da mâu thuẫn, tồn quy hoạch 4.3.3.2 Một số giải pháp thực Từ tồn yếu công tác thực quy hoạch sử dụng đất trên, phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 thực tốt cần phải thực số giải pháp sau: 4.3.3.2.1 Giải pháp quản lý nhà nước - Thực công bố công khai, tuyên truyền rộng rãi kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Căn theo kế hoạch sử dụng đất xã phê duyệt, UBND xã tổ chức triển khai rà sốt QH, KHSDĐ chi tiết tới thơn Trình UBND huyện xét duyệt Đồng thời đạo cán địa xã Phối kết hợp với ban nghành có liên quan để việc quy hoạch sử dụng đất diễn đung luật, nguyên tắc, đảm bảo yêu cầu đề - UNND xã tiến hành rà soát, lập quy hoạch phát triển nghành phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho nghành, lĩnh vực phương án kế hoạch sử dụng đất đai xã 4.3.3.2.2 Giải pháp vốn đầu tư Để tạo nguồn vốn thực KHSDĐ kỳ cuối bối cảnh kinh tê xã nay, thời kỳ KH xã thực số giải pháp cụ thể nhằm thu hút vốn đầu tư sau: - Huy động nội lực: Phát huy lợi tiềm đất đai, tài nguyên rừng tài nguyên khoáng sản, kêu gọi nhà đầu tư tỉnh đầu tư vào lĩnh vực có nhiều mạnh: Nh nghành dịch vụ nghành khai thác khoáng sản, khai thác lâm nghiệp - Tranh thủ nguồn vốn từ tỉnh trung ương: Đối với nguồn vốn từ tỉnh, trung ương UBND xã ưu tiên phát triển sở hạ tầng nh điện, đường, trường trạm, viễn thông… - Phát triển nghành công nghiệp khai thác khoáng sản, phát triển tài nghuyên rừng Hàng năm đề nghị huyện, tỉnh tăng cường hỗ trợ nguồn vốn đầu tư để xã thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội toàn diện, vững - Kêu gọi vốn đầu tư tỉnh: Trong xu hội nhập nay, việc kêu gọi vốn đầu tư tỉnh hướng tất yếu có nhiều triĨn vọng Với lợi tiềm đất đai, tài nguyên rừng tài ngun khống sản, với chủ trương, sách thơng thống phù hợp, Phúc Sơn hy vọng thu hút nhiều nhà đầu tư tỉnh tổ chức nước đầu tư 51 vào nhiều lĩnh vực có lợi xã Phúc Sơn đặc biệt lĩnh vực du lịch, dịch vụ, cơng nghiệp khai thác khống sản, khai thác nông lâm thuỷ sản - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Trên sở KHSDĐ xã duyệt, UBND xã đạo cấp nghành có liên quan thực nghiêm túc việc thu, chi tài đất đai, đặc biệt việc cho thuê mặt đất sản xuất công nghiệp, bán đấu giá quyền sử dụng đất ở, đất sản xuất kinh doanh… coi nguồn thu quan trọng để tạo vốn thực hiên KHSDĐ xã Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, khoản chi đền bù thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định văn pháp luạt hành 4.3.3.2.3 Giải pháp riêng với số loại đất - Đất sản xuất nông nghiệp: Trong thời kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối, cần có sách đầu tư khai hoang, hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng phù hợp với đối tượng sử dụng đất Chính sách đầu tư nơng nghiệp cần thực phối hợp chặt chẽ với lĩnh vực, trương trình dự án kinh tế- xã hội khác địa bàn - Đất sử dụng vào mục đích chuyên dùng: Việc bố chí sử dụng đất chuyên dùng theo kế hoạch cần phải tiếp tục QH chi tiết Bố chí sử dụng đất chuyên dùng cụ thể vùng nông thôn cần tập trung để thúc đẩy qúa trình hình thành khu dân cư, phát huy hiệu tổng hợp nguồn vốn đầu tư, sử dụng đất chuyên dùng đảm bảo mục đích tiết kiệm - Đất phát triển khu dân cư: Nhanh chóng lập phương án điều chỉnh quy hoạch xã, sở lập QH chi tiết xây dựng sở hạ tầng xây dựng nhà máy khai thác chế biến khoáng sản Sao cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Đất đất khu dân cư nơng thơn: Cần có sách, giải pháp cụ thể để hướng việc bố trí đất tập trung vào khu trung tâm xã, thị tứ, hạn chế dân cư phát triển phân tán hoạc điểm nhỏ, lẻ 52 PHẦN KÊT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 5.1.1 KÕt thực quy hoạch sử dụng đất theo loại đất Trong giai đoạn 2005-2008: - Nhóm đất nơng nghiệp:Đã chuyển sang mục đích khác là27,3 ha,đạt 101,55%; diện tích thu hồi 182,71ha, đạt 107,39% diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 3462,13ha, đạt 104,46% Nhóm đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất phi nơng nghiệp chuyển mục đích là1,13ha, đạt 305,45% ; thu hồi được190,12ha, đạt 84,00% khai thác 867,99ha đất CSD đưa vào sử dụng , đạt 137,11% - Nhóm đất CSD: Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụg là4.594,96ha đạt 207,14% Tổng diện tích đất đồi núi chưa sử dụng đưa vào sử dụng 8.673,03ha đạt 160,18% so với quy hoạch duyệt 5.1.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất theo thời gian từ 2005-2008: - Năm 2007 có diện tích chuyển mục đích lớn nhất:104,92ha Thấp năm 2005 có 46,10ha - Năm 2008 có diện tích thu hồi nhiều là1.068,24ha, đạt 1.06,37% - Năm 2008 khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng lớn 379,74ha đạt 127,59% 53 5.2 ĐỀ NGHỊ - Đề nghị UBND xã ban nghành có liên quan giám sát , quản lý chằt chẽ việc thực KHSDĐ giai đoạn 2010-2015 để phương án quy hoạch thực theo tiến độ đạt kết cao thực luật quy trình - Đề nghi cán địa xã cán đườc phân công đảm nhiệm công tác quy hoạch nhanh chóng hồn thiện việc lập KHSDĐ chi tiết cụ thể chíh xác giai đoạn 2010-2015 địa phương phù hợp với KHSDĐ kỳ cuối xã Phúc Sơn - Đề ghị xã làm tốt công tác: Giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chuyển nhượng, mở dộng khu dân cư, san ủi mặt bằng… nhằm tạo nhiều nguồn vốn lớn để thực KHSDĐ giai đoạn 2010-2015 ... hoạch sử dụng đất UBND xã Phúc Sơn giai đoạn 2005- 2008 * Đánh giá việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất UBND xã Phúc Sơn giai đoạn 2005- 2008 16 * Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử. .. "đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất UBND xã phúc sơn, huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20052 008’’ 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CƯU Trên sở tìm hiểu cơng tác thực QHSDĐ xã Phúc Sơn giai. .. 4.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA UBND Xà PHÚC SƠN GIAI ĐOẠN 2005- 2008 4.3.1 Đánh giá việc xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất UBND xã Phúc Sơn Qua điều tra thực

Ngày đăng: 02/11/2014, 11:32

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan