Đang tải... (xem toàn văn)
Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuát nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra tiền đề vững chắc cho sự phát triển của lực lượng sản xuất nước nhà
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MI Lấ TUN DNG Hon thiện hoạch định sách đầu t phát triển khu công nghiệp Việt nam giai đoạn Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t Mã số : 62.34.01.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Văn Minh PGS.TS Nguyễn Thị Bích Loan Hμ Néi - 2009 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất (KCN, KCX) nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo tiền đề vững cho phát triển lực lượng sản xuất nước nhà xu hội nhập tồn cầu hóa chủ trương Đảng Nhà nước ta Qua 18 năm xây dựng phát triển, KCN, KCX nước ta thể vai trị khơng thể thay nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá: địa hấp dẫn nhà đầu tư ngồi nước; góp phần thúc đẩy hoạt động sản xuất công nghiệp, tạo việc làm, tiếp thu công nghệ sản xuất kỹ quản lý tiên tiến, hình thành hệ thống thị nơng thơn góp phần cơng nghiệp hố nông thôn nước ta Theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến cuối năm 2008, nước có 223 khu cơng nghiệp, khu chế xuất (KCN, KCX) thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ với tổng diện tích đất tự nhiên 57.264 ha, phân bổ 54 tỉnh, thành phố nước Các KCN, KCX thu hút lượng lớn vốn đầu tư nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế nước; đóng góp khơng nhỏ vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương nước Không thế, phát triển KCN, KCX góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ khả cạnh tranh sản phẩm nói riêng, kinh tế nói chung, góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, nâng cao dân trí, thực sách xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Mặc dầu vậy, phải thấy dù có cải thiện rõ ràng, hệ thống sách phát triển KCN hành Việt Nam nhiều bất cập hạn chế Khơng sách chưa khả thi, đặc biệt sách sử dụng lao động, đất đai, huy động vốn, công nghệ…làm lãng phí nguồn lực, ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân nhà đầu tư hiệu sách Mơi trường luật pháp KCN chưa hồn chỉnh nên cơng tác quy hoạch, xây dựng, hoạt động quản lý hoạt động KCN chưa vào nề nếp Tình trạng phản ánh Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001): "Một số chế, sách cịn thiếu, chưa qn, chưa sát với sống, thiếu tính khả thi Có sách bị biến dạng qua nhiều tầng nấc hành quan liêu" Những hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, vai trị điều hành Chính phủ làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước phát triển KCN, KCX Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên, có ba nguyên nhân chủ yếu việc hoạch định sách đầu tư phát triển KCN chưa dựa sở khoa học, chưa phân tích, đánh giá đầy đủ yếu tố liên quan; chưa có quy định pháp lý đầy đủ, rõ ràng cơng tác hoạch định sách lực đội ngũ cán hoạch định thực thi sách cịn hạn chế Đúng Báo cáo tổng kết 15 năm xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư (năm 2006) đề cập: “Nhận thức nhà hoạch định sách cịn chưa thống coi trọng mức vai trò KCN, KCX trình thực mục tiêu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố để xây dựng thể chế, sách điều chỉnh hoạt động KCN, KCX phù hợp với thực tiễn phát triển” Từ đó, việc hồn thiện đổi cơng tác xây dựng sách phát triển KCN đặt cấp bách trước yêu cầu phát triển bền vững hiệu KCN nước ta Việc nghiên cứu hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN đặt đòi hỏi tất yếu, để vừa bảo đảm định hướng phát triển, vừa tăng cường quản lý chặt chẽ Nhà nước KCN, KCX Xuất phát từ cần thiết khách quan nói trên, tác giả lựa chọn nội dung nghiên cứu: “Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam giai đoạn nay” làm đề tài luận án tiến sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu Về sách chuyên khảo nghiên cứu hoạch định sách Việt Nam, đến có số cơng trình như: Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, giới thiệu sơ lược nội dung hoạch định sách nơng nghiệp; Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, giới thiệu số nội dung liên quan đến khái niệm sách cơng bước hoạch định sách cơng; Nguyễn Hữu Hải (2004), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, chủ yếu đề cập tới số lý luận khoa học sách quy trình sách cơng nói chung, có liên hệ với thực tiễn Việt Nam… Bên cạnh đó, có số viết phân tích sách cơng, có đề cập tới số nội dung hoạch định sách cơng viết “Hoạch định sách cơng-nhân tố định phát triển bền vững” Thạc sỹ Nguyễn Tấn Phát - Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh đăng Tạp chí Nghiên cứu kinh tế tháng 4/2006 giới thiệu quy trình thủ tục thực sách công máy tác nghiệp, nội dung quản lý việc thực sách cơng Bài viết “Những ngun tắc thiết kế sách cơng” Thạc sỹ Bùi Khắc Hiền – Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn đăng Tạp chí Kinh tế Phát triển giới thiệu 07 nguyên tắc hoạch định sách cơng dựa theo kinh nghiệm Hoa Kỳ Đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu phát triển KCN, nhiên đề cập trực tiếp đến nội dung nghiên cứu hoạch định sách phát triển KCN, đến có luận án tiến sỹ kinh tế nghiên cứu sinh Lê Hồng Yến Trường Đại học Thương mại năm 2007 với đề tài “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý nhà nước việc phát triển KCN Việt Nam - thông qua thực tiễn KCN miền Bắc”, có đề xuất số phương hướng giải pháp sơ nâng cao lực hoạch định sách phát triển KCN nước ta Tóm lại, thấy cơng trình nghiên cứu hoạch định sách Việt Nam giai đoạn ban đầu đề cập cách hạn hẹp vấn đề lý luận khoa học sách quy trình sách cơng nói chung; chưa làm rõ bất cập bản, cốt lõi thực tiễn hoạch định sách nước ta Nội dung hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam chưa nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống khoa học Do vậy, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Mục đích nghiên cứu luận án luận giải sở khoa học hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam, từ đó, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ số lý luận sách đầu tư phát triển KCN hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Từ thực tiễn hoạch định sách phát triển KCN số nước vùng lãnh thổ khu vực, luận án rút học kinh nghiệm mà Việt Nam vận dụng + Phân tích thực trạng quy trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam thời gian qua, từ tồn tại, nguyên nhân vấn đề đặt cần giải thời gian tới + Nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu: Chính sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam nói riêng quy trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nói chung - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: tập trung nghiên cứu số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 + Về thời gian: luận án tiến hành thu thập tài liệu cho việc đánh giá thực trạng từ năm 2001 đến năm 2008, làm sở đề xuất giải pháp đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 4 + Về khơng gian: Theo quy định Luật Đầu tư năm 2005, KCN nằm khu kinh tế chịu điều chỉnh chế, sách riêng áp dụng cho khu kinh tế Do đó, luận án tập trung nghiên cứu việc xây dựng, ban hành sách đầu tư phát triển KCN cấp Trung ương ban hành áp dụng cho KCN nằm khu kinh tế Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận án vận dụng cách tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, bao gồm: phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp điều tra lấy ý kiến thông qua vấn trực tiếp gửi phiếu điều tra, phương pháp phân tích hệ thống, phân tích tổng hợp so sánh nhằm mơ tả, phân tích đánh giá thực trạng kết hợp lý luận với thực tiễn để đưa kết luận có sở khoa học cho giải pháp hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta thời gian tới Đồng thời, luận án kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu luận án Đóng góp khoa học luận án - Luận án làm rõ nội hàm khái niệm sách đầu tư phát triển KCN theo hướng bền vững - Xác định vai trị hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nội dung quy trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN - Từ thực tiễn hoạch định sách phát triển KCN số nước vùng lãnh thổ khu vực, luận án rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Đề xuất phương hướng số giải pháp hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương: Chương Một số lý luận hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Chương Thực trạng hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam Chương Định hướng số giải pháp hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam thời gian tới NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khu công nghiệp Trên giới, KCN có q trình phát triển lâu dài Hiện quan niệm KCN nước khác Ở số nước châu Á Thái Lan, Philipin, Indonesia quan niệm KCN khu vực diện tích phân chia phát triển có hệ thống theo kế hoạch tổng thể nhằm cung cấp địa điểm cho hoạt động xí nghiệp sản xuất cơng nghiệp với sở hạ tầng dịch vụ hỗ trợ phát triển; KCN khơng có dân cư sinh sống Trung Quốc số nước Châu Âu lại quan niệm KCN khu hành kinh tế, gồm phân khu chức hành chính, sản xuất cơng nghiệp, thương mại dịch vụ, nhà dân cư… Ở Việt Nam, sở kế thừa quy định Luật Đầu tư nước năm 1996, Luật Đầu tư năm 2005 định nghĩa: KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ Trên sở nghiên cứu mơ hình KCN giới thực tiễn Việt Nam, luận án đưa khái niệm tổng quát KCN sau: KCN khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; thành lập hoạt động theo chế, sách quản lý Chính phủ Từ khái niệm nói cho phép rút đặc điểm KCN sau: Thứ nhất, KCN khu vực có ranh giới xác định, sử dụng chung kết cấu hạ tầng xã hội nên xí nghiệp cơng nghiệp tiết kiệm tối đa chi phí sản xuất Đây đặc điểm thể tính chất riêng biệt KCN, tính quy hoạch khơng gian vị trí xác định việc xây dựng KCN Thứ hai, KCN khu tập trung xí nghiệp cơng nghiệp đơn vị dịch vụ phục vụ cho hoạt động sản xuất công nghiệp Đây đặc điểm thể tính quy hoạch ngành KCN, thể mục tiêu KCN phát triển công nghiệp Thứ ba, KCN khơng có dân cư sinh sống Đây đặc điểm, đồng thời điều kiện để thành lập KCN, đảm bảo tính tập trung cơng nghiệp hạn chế ảnh hưởng việc xen lẫn dân cư với cơng nghiệp 6 Thứ tư, KCN có Ban quản lý chung thống nhất, thực quy chế tạo thuận lợi hiệu suất tối đa cho doanh nghiệp Các xí nghiệp KCN tập trung hưởng quy chế hoạt động riêng, khác với phân bố KCN Thứ năm, khả hợp tác sản xuất xí nghiệp sản xuất KCN tập trung tùy thuộc vào doanh nghiệp tự liên kết với trình phát triển để đạt hiệu cao Nhà nước quy định ngành xí nghiệp loại khuyến khích phát triển hoạt động KCN yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái quốc phòng an ninh Tùy theo mục tiêu thành lập, cách thức tổ chức, chế độ ưu đãi tính chất hoạt động mà ngồi loại KCN thơng thường cịn có nhiều loại hình KCN khác khu chế xuất (KCX) KCN gồm doanh nghiệp sản xuất dịch vụ phục vụ sản xuất hàng hố để xuất khẩu; khu cơng nghệ cao (KCNC) KCN gắn với hoạt động phát triển công nghệ cao… Mỗi loại có nét đặc thù riêng vai trò định kinh tế, Nhà nước cần có sách đầu tư phát triển riêng Trong luận án này, tác giả tập trung nghiên cứu sách áp dụng cho loại hình KCN phổ biến, khơng sâu vào loại hình cụ thể KCX KCNC 1.1.2 Khái niệm nội dung sách đầu tư phát triển KCN - Phát triển KCN xem xét hai góc độ: Một là, góc độ vi mơ (phát triển nội KCN): đảm bảo trì bền vững hiệu hoạt động thân KCN, thể việc: đạt tiêu hiệu kinh tế cao hoạt động sản xuất kinh doanh KCN; nâng cao khả cạnh tranh KCN Việt Nam (tính chất vượt trội quan hệ so sánh) với đối thủ cạnh tranh khác có tiêu chí so sánh; bảo đảm chất lượng mơi trường nội KCN Hai là, góc độ vĩ mơ (tác động lan toả tích cực KCN đến hoạt động kinh tế, xã hội môi trường địa phương, khu vực có KCN phạm vi tồn quốc gia Từ phân tích nói trên, hiểu đầu tư phát triển KCN việc huy động sử dụng nguồn lực sản xuất nhằm tăng trưởng số lượng, chuyển dịch quy mô, cấu, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KCN gắn liền với việc thực mục tiêu phát triển bền vững hệ thống kinh tế-xã hội đất nước - Về khái niệm sách đầu tư phát triển KCN: Trên sở phân tích khái niệm sách cơng nội dung phát triển KCN nói trên, luận án đến khái niệm tổng quát sách đầu tư phát triển KCN sau: Chính sách đầu tư phát triển KCN cách thức tác động Nhà nước để khuyến khích hỗ trợ hoạt động đầu tư giai đoạn định nhằm bảo đảm tăng trưởng số lượng, chuyển dịch quy mô, cấu, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KCN gắn liền với việc thực mục tiêu phát triển bền vững hệ thống kinh tế-xã hội đất nước Từ khái niệm cho phép rút đặc điểm sách đầu tư phát triển KCN sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành sách quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm quan Trung ương địa phương) Thứ hai, sách đầu tư phát triển KCN tập trung giải vấn đề phát triển KCN đặt đời sống kinh tế-xã hội theo mục tiêu xác định mà Nhà nước đề giai đoạn Thứ ba, sách gồm nhiều định có liên quan lẫn nhau, mang tính hệ thống, ổn định phù hợp với quan điểm phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Các định sách đầu tư phát triển KCN định hành động Nhà nước, bao gồm hoạt động thực thi thực tiễn thể chế thành quy định pháp luật Thứ tư, đối tượng điều chỉnh sách hoạt động đầu tư liên quan đến hình thành phát triển KCN, bao gồm hoạt động đầu tư ngồi hàng rào KCN, có tác động lan tỏa tới môi trường sống khu vực phát triển KCN Thứ năm, sách đầu tư phát triển KCN có phạm vi tác động góc độ kinh tế, xã hội mơi trường Đây đặc điểm phát triển KCN theo hướng bền vững Thứ sáu, sách đầu tư phát triển KCN có ảnh hưởng to lớn đến trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, bao gồm cấu ngành cấu vùng lãnh thổ, nhằm đạt kết mang tính dài hạn, địi hỏi mơi trường pháp lý, kinh tế, trị, xã hội tương đối ổn định Trong phạm vi nghiên cứu, luận án chủ yếu tập trung vào sách đầu tư phát triển KCN cấp Trung ương ban hành áp dụng cho KCN không nằm khu kinh tế - Mục tiêu nhiệm vụ sách: Mục tiêu bao trùm sách đầu tư phát triển KCN nước ta giai đoạn tới phải góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nước ta thời kỳ đến năm 2010 số năm tiếp theo, nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Bám sát chủ trương mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội xác định, sách đầu tư phát triển KCN tập trung vào thực mục tiêu chung sau: Một là, bảo đảm hoạt động KCN đạt tăng trưởng kinh tế ổn định hiệu quả, bao gồm: Thu hút nguồn lực đầu tư để nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN; Nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển KCN; Tạo điều kiện cho doanh nghiệp liên kết, hợp tác với để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế; Bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường; giảm thiếu tối đa tác động môi trường sinh thái hoạt động sản xuất công nghiệp gây Hai là, hình thành hệ thống KCN có vai trị chủ đạo, dẫn dắt phát triển công nghiệp quốc gia, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố sở phát triển bền vững, cân đối kinh tế, xã hội môi trường, bao gồm: Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng kết hợp hài hịa phát triển cơng nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp kinh tế; Bảo đảm ổn định kinh tế-xã hội phát triển cân đối vùng nước; Sử dụng tài nguyên hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ môi trường sinh thái nhằm nâng cao chất lượng sống cho hệ hôm hệ mai sau Căn vào mục tiêu trên, sách đầu tư phát triển KCN có nhiệm vụ chủ yếu sau: + Tăng cường thu hút vốn đầu tư khuyến khích hoạt động đầu tư để phát triển KCN, KCX + Hướng dẫn, điều chỉnh luồng vốn hoạt động đầu tư để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tạo điều kiện phát triển sản xuất ngành, lĩnh vực mà Nhà nước ưu tiên phát triển KCN, KCX + Hỗ trợ tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN tạo khuôn khổ pháp lý rõ ràng, ổn định, hoàn thiện nâng cấp kết cấu hạ tầng loại dịch vụ phục vụ hoạt động đầu tư doanh nghiệp - Các phận sách đầu tư phát triển KCN + Bộ phận sách bảo đảm hỗ trợ đầu tư (thường mang tính chế) bao gồm biện pháp nhằm thiết lập môi trường pháp lý, trị, hành ổn định, tin cậy để chủ đầu tư yên tâm đầu tư dài hạn Đó hệ thống pháp luật bảo đảm quyền lợi lâu dài cho nhà đầu tư, biện pháp bảo đảm điều kiện mơi trường bình thường cho hoạt động đầu tư phát triển thị trường yếu tố sản xuất, hoạt động định chế tài trung gian + Bộ phận sách khuyến khích đầu tư: bao gồm hệ thống biện pháp tác động theo hướng khuyến khích kìm hãm (hạn chế) hoạt động đầu tư phát triển KCN tuỳ theo mục đích tác động sách Các tiêu chí thường dùng để xác định mức độ khuyến khích hạn chế đầu tư ngành nghề, địa bàn, nguồn vốn, lĩnh vực, mức độ sử dụng lao động, tỷ lệ doanh số xuất Bằng sách khuyến khích đầu tư tuỳ theo tiêu chí khác mà Nhà nước định hướng hoạt động đầu tư phát triển nhằm đạt mục tiêu phát triển KCN - Một số cơng cụ sách đầu tư phát triển KCN: Để khuyến khích hay hạn chế đầu tư phát triển KCN, thu hút đầu tư vào KCN số ngành hay lĩnh vực, địa bàn cụ thể đó, Nhà nước thường sử dụng số cơng cụ chủ yếu thuế, lãi suất, công cụ ưu đãi giá yếu tố đầu vào giá cho thuê đất, giá thuê kết cấu hạ tầng, điện, nước, lao động nhằm kích thích, thu hút đầu tư; cơng cụ mang tính kỹ thuật như: quy hoạch phát triển KCN, biện pháp hành (hạn chế cấp giấp phép đầu tư, cấm đầu tư, điều kiện đầu tư); hỗ trợ thủ tục hành nhằm giúp doanh nghiệp giảm bớt chi phí tài chính, thời gian trình thực thủ tục đầu tư 1.1.3 Khái niệm hoạch định sách đầu tư phát triển KCN - Chu trình sách: Chính sách ln xem xét góc độ hệ thống chu trình sách, bao gồm hoạt động liên quan lẫn tiến hành từ vấn đề sách nảy sinh giải chủ thể tham gia vào chu trình Trên thực tế, mơ hình chu trình sách có khác chi tiết, song nhìn chung quy giai đoạn là: (i) hoạch định sách; (ii) thực thi sách (iii) đánh giá sách - Hoạch định sách đầu tư phát triển KCN: Từ nghiên cứu quan niệm hoạch định sách, luận án đưa khái niệm tổng quát hoạch định sách đầu tư phát triển KCN sau: Hoạch định sách đầu tư phát triển KCN trình nghiên cứu, đề xuất sách bao gồm mục tiêu đầu tư phát triển KCN, giải pháp cần thiết quan có thẩm quyền thơng qua ban hành sách hình thức văn quy phạm Theo định nghĩa này, q trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN mang đặc trưng chủ yếu sau: + Là trình bao gồm chuỗi cơng việc liên hồn, có ảnh hưởng lẫn thúc đẩy lẫn Do đó, việc xác định rõ giai đoạn trình hoạch định sách có ý nghĩa quan trọng để từ định rõ phạm vi trách nhiệm liên kết chủ thể tham gia xây dựng sách, phát huy vai trị quan quản lý nhà nước trình + Tham gia vào q trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN có nhiều chủ thể tham gia; chủ thể có vai trị định việc hoạch định sách kết hoạch định sách chủ thể ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hành vi hoạch định sách chủ thể 10 + Thể phân công, phối hợp chủ thể trình soạn thảo, thảo luận, thơng qua ban hành sách hình thức văn quy phạm pháp luật Do đó, cần phải có liên kết cơng đoạn q trình hoạch định sách để đảm bảo phối kết hợp thống với nhau, để vừa đảm bảo tính khách quan, dân chủ, lại vừa đảm bảo tính tập trung thống ý chí q trình chuyển hóa vấn đề lý luận thực tiễn vào sống thành sách quản lý, điều hành Nhà nước, đồng thời phù hợp với định hướng trị Đảng 1.2 Nguyên tắc, nội dung bước nhân tố ảnh hưởng đến hoạch định sách đầu tư phát triển KCN - Các nguyên tắc hoạch định sách đầu tư phát triển KCN: (i) ngun tắc lợi ích cơng cộng; (ii) ngun tắc quản lý; (iii) nguyên tắc hệ thống; (iv) nguyên tắc tập hợp định; (v) nguyên tắc liên đới; (vi) nguyên tắc kế thừa lịch sử (vii) nguyên tắc định đa số - Nội dung bước hoạch định sách đầu tư phát triển KCN: Hoạch định sách q trình bao gồm chuỗi cơng việc liên hồn mơ tả Hình vẽ đây: Xác định vấn đề sách Xác định Xác định mục tiêu Lập phương án sách Chọn phương án tối ưu Ban hành sách + Xác định vấn đề sách: Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn xuất đời sống kinh tế-xã hội nhu cầu cần đáp ứng, đòi hỏi Nhà nước ban hành sách để giải theo mục tiêu mong muốn Thực tiễn có nhiều vấn đề phát triển KCN, rõ ràng giải tất lúc, đó, số hàng loạt vấn đề phát sinh trình phát triển KCN, quan quản lý nhà nước phải lựa chọn vấn đề cần thiết để đưa thành sách Căn để xác định vấn đề cho sách đầu tư phát triển KCN tính quan trọng tính xúc nó, nhìn nhận mâu thuẫn ngày gay gắt cản trở phát triển bền vững KCN đất nước 11 + Xác định hoạch định sách: Để đưa định xác xây dựng ban hành sách phát triển KCN cần xem xét số : định hướng phát triển theo quan điểm trị Nhà nước thời kỳ; hệ thống pháp luật hành; điều kiện phát triển kinh tế-xã hội cụ thể đất nước + Xác định mục tiêu sách: Mục tiêu sách giá trị kinh tế-xã hội mà sách phải đạt tới Mục tiêu đề phải dựa sở vấn đề sách xác định định hướng giải vấn đề đó, có tính đến nguồn lực khả thực mục tiêu sách + Dự thảo phương án sách: Xuất phát từ đặc thù KCN phương thức tổ chức hoạt động sản xuất công nghiệp tập trung, chịu tác động nhiều yếu tố kinh tếxã hội khác nên thực tế nhà quản lý vĩ mơ giải vấn đề phát sinh nhiều cách khác Vì cần xây dựng nhiều phương án sách khác để giúp cho quan quản lý đối tượng thực thi có điều kiện lựa chọn phương án tốt + Lựa chọn phương án sách tối ưu: Lựa chọn phương án sách bước việc xây dựng sách, nhằm xác định phương án tối ưu số phương án dự thảo sách Tuy nhiên khâu này, việc lựa chọn khơng mang tính chất phận, chi tiết mà lựa chọn mang tính hệ thống tầm bao qt tồn sách Để lựa chọn phương án sách tối ưu, không nên dừng lại cấp hoạch định, mà cần mở rộng đến chủ thể tham gia thực thi chịu tác động sách (như doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN, doanh nghiệp thuê đất KCN người dân sống khu vực quy hoạch phát triển KCN) để vừa đảm bảo tính khách quan, vừa tạo nên đồng thuận chủ thể khách thể trình lựa chọn + Quyết nghị sách cơng bố thức: Sau trải qua bước từ xác định vấn đề đến lựa chọn phương án sách tối ưu, có đầy đủ sở để kết luận tính khả thi, tính hiệu lực, hiệu sách Những kết luận cho phép định có đưa sách vào thực thi sống hay khơng, đưa vào sử dụng cần phải thực thủ tục pháp lý hố sách Luận án phân tích mơ hình hoạch định sách, mơ hình tiến hố, mơ hình độc lập mơ hình hỗn hợp Ở nước ta, việc hoạch định sách thường xuất phát từ thực trạng có để đưa đề xuất đổi mới, song phương án sách đề ln hướng tới tính hợp lý tối ưu, đồng thời cân nhắc yếu tố tác động đến lựa chọn định Khi tiến hành hoạch định sách đầu tư phát triển KCN, việc dựa vào nguyên tắc hoạch định nêu trên, nhà hoạch định sách cịn phải ý tới số 12 nhân tố ảnh hưởng tới tính khả thi hiệu lực sách Luận án nhân tố chủ yếu, là: tư duy, nhận thức người lãnh đạo hoạch định sách; bối cảnh kinh tế-xã hội nước; phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin điều hành Chính phủ; lực đội ngũ cán hoạch định sách KCN; khả nguồn lực thực thi sách Nhà nước; khả tham gia đối tượng thực thi sách 1.3 Kinh nghiệm hoạch định sách đầu tư phát triển KCN số nước vùng lãnh thổ khu vực châu Á Qua tìm hiểu tổ chức phương thức hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Thái Lan, Malaysia, Đài Bắc Trung Quốc số nước khác khu vực Châu Á, luận án rút học thành công, thất bại số kinh nghiệm cho Việt Nam để hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN sau: Thứ nhất, sách đầu tư phát triển KCN cần xây dựng tảng vững khoa học sách theo cách tiếp cận thống với chiến lược phát triển công nghiệp dài hạn quốc gia, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tổng thể lợi ích chung đất nước Thứ hai, áp dụng mơ hình hoạch định sách phù hợp với đặc thù phát triển đất nước giai đoạn Thứ ba, nhận thức tầm quan trọng công tác dự báo, phân tích sách từ giai đoạn đề xuất sách để đưa giải pháp cụ thể khoa học, làm sở cho việc soạn thảo văn thể chế hóa sách sau Thứ tư, cần xây dựng chế khuyến khích thu hút tham gia tổ chức, quan cá nhân có liên quan vào q trình hoạch định định sách Thứ năm, phân định rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo sách, quan có liên quan tham gia hoạch định sách; tăng cường tính trách nhiệm quan cá nhân việc soạn thảo đề án sách Thứ sáu, cần coi trọng công tác thống kê thông tin liệu KCN Chương THỰC TRẠNG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình thực sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam 13 Luận án khái quát sách đầu tư phát triển KCN qua giai đoạn: giai đoạn I (1991-1995), giai đoạn II (1996-2000), giai đoạn III (2001-2005) giai đoạn IV từ năm 2006 đến Tính đến cuối năm 2008, có 223 KCN, KCX (bao gồm 220 KCN 03 KCX) thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 57.264 ha, diện tích đất cơng nghiệp cho thuê 37.588ha, chiếm 65% tổng diện tích đất tự nhiên Đến cuối năm 2008, KCN nước thu hút 3.363 dự án có vốn đầu tư nước với tổng số vốn đăng ký khoảng 36,760 tỷ USD 3.416 dự án đầu tư nước với tổng vốn đầu tư 232,146 nghìn tỷ đồng Hiện có 2.412 dự án có vốn đầu tư nước 2.292 dự án đầu tư nước KCN nước vào sản xuất kinh doanh với tổng vốn đầu tư thực đạt 15,8 tỷ USD 99,415 nghìn tỷ đồng (tương ứng với 38% 49% tổng số vốn đăng ký vào KCN) Trong năm 2008, doanh nghiệp KCN tạo giá trị sản xuất công nghiệp đạt 28,9 tỷ USD, chiếm 30% tổng giá trị sản xuất công nghiệp nước; giá trị xuất đạt khoảng 14,5 tỷ USD, 24,7% tổng giá trị xuất nước; nộp ngân sách đạt khoảng 1,3 tỷ USD; tạo việc làm cho 1,17 triệu lao động trực tiếp khoảng 1,5 triệu lao động gián tiếp Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, sách đầu tư phát triển KCN thời gian qua nhiều tồn tại, lên vấn đề tồn lớn, là: (i) số lượng KCN tăng nhanh hiệu hoạt động chưa cao; (ii) phát triển KCN chưa bảo đảm bền vững khía cạnh xã hội, môi trường; (iii) KCN phát triển nhanh chưa tính đến mục tiêu dài hạn cấu ngành nghề, cấu công nghệ (iv) nguồn nhân lực KCN chưa đáp ứng chất lượng số lượng 2.2 Thực trạng hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam - Từ phân tích thực trạng quy định pháp luật quy định hoạch định sách nói chung hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nói riêng, luận án rút số nhận xét sau: Thứ nhất, chưa có quy định rõ ràng khái niệm sách, đề án sách, quy trình xây dựng đề án nội dung cấu thành đề án, mà có hướng dẫn quy trình đăng ký đề án vào chương trình xây dựng sách, pháp luật Chính phủ, yêu cầu thể rõ tên đề án, tư tưởng nội dung đề án, cấp định (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ), thời hạn trình đề án Thứ hai, quy định pháp luật nội dung hoạch định sách đề cập cách thiếu tập trung, thiếu thống loại văn quy phạm pháp luật với thứ bậc hiệu lực pháp lý khác 14 Thứ ba, quy định pháp luật hành chưa có biện pháp mang tính chế tài quy định điều kiện đảm bảo cho cơng tác xây dựng sách tiến hành hiệu (như việc đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm, khuyến khích, khen thưởng ) Thứ tư, hành lang pháp lý hành quy định nội dung hoạch định sách cịn chưa đầy đủ rõ ràng dẫn đến hạn chế triển khai thực thực tế dẫn đến cách hiểu phổ biến xây dựng sách xây dựng văn quy phạm pháp luật - Phân tích quy trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta : Do chưa có quy định cụ thể, thống quy trình hoạch định sách nên dẫn đến đồng việc xây dựng sách xây dựng văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quy chế làm việc Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Luận án tiến hành phân tích việc xây dựng ban hành sách đầu tư phát triển KCN thực theo bước sau: (i) xác định cần thiết ban hành sách; (ii) xác định xây dựng sách; (iii) soạn thảo đề án sách dự thảo văn sách; (iv) lấy ý kiến đóng góp với đề án sách; (v) hồn chỉnh, thơng qua đề án dự thảo văn sách (vi) trình Thủ tướng ký ban hành - Về mơ hình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam: Các KCN nước ta hình thành phát triển bối cảnh lịch sử trình vận động từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường cạnh tranh mở cửa với bên ngồi, có quản lý Nhà nước Trong bối cảnh kinh tế đó, địi hỏi chế sách đầu tư phát triển KCN phải xây dựng phù hợp với điều kiện kinh tế có Vì thấy cách thức hoạch định sách đầu tư KCN nước ta thời gian qua có nhiều điểm gần giống với mơ hình hoạch định sách hỗn hợp Việc hoạch định sách thường xuất phát từ thực trạng có để đưa đề xuất đổi mới, song giải pháp công cụ thực sách đề ln hướng tới tính hợp lý tối ưu, đồng thời cân nhắc yếu tố tác động đến lựa chọn định Thể nội dung sau đây: Thứ nhất, biện pháp sách phát triển KCN điều chỉnh dần dần, đặc biệt sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư hạ tầng KCN, sách thuế, sách thu hút, khuyến khích đầu tư hình thành theo hướng tạo sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt doanh nghiệp nước nước ngoài, phù hợp với trình cạnh tranh hội nhập quốc tế Thứ hai, giải pháp thực sách xây dựng tương đối đồng bộ, thống với nhau, dựa sở mục tiêu cụ thể đề phù hợp với quy định 15 pháp luật hành Điển ưu đãi đầu tư xây dựng hạng mục xử lý chất thải, bảo vệ môi trường KCN, phát triển công trình tiện ích cơng cộng ngồi hàng rào KCN quy định phù hợp với chế ưu đãi chung có liên quan (như miễn tiền thuê đất, sử dụng đất, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, vay vốn tín dụng ưu đãi, Nhà nước hỗ trợ đầu tư hàng rào…) Thứ ba, việc xác định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư có tính đến việc kế thừa danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành trước để vừa bảo đảm khơng gây xáo trộn lớn quyền lợi nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư hoạt động KCN, KCX, vừa không ưu đãi tràn lan Đồng thời việc ưu đãi đầu tư bảo đảm không trái với quy định cấm theo điều ước quốc tế quy định WTO mà Việt Nam cam kết Thứ tư, đề xuất sách xây dựng sở quy luật vận động khách quan, khoa học sáng tạo Các ý tưởng hình thành sách đầu tư phát triển KCN xuất phát từ hai chiều từ xuống từ lên 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam thời gian qua - Những kết đạt được: Việc xây dựng ban hành sách đầu tư phát triển KCN bước vào nề nếp theo quy định pháp luật hành có liên quan Cơng tác nghiên cứu, xây dựng sách phát triển KCN triển khai cách đồng bộ, diện rộng theo định hướng kế hoạch vạch Nội dung đề án sách nghiên cứu, xây dựng bám sát phản ánh chủ trương, đường lối đổi phát triển kinh tế phát triển công nghiệp mà Đảng Nhà nước đề thời kỳ - Những tồn chủ yếu: Việc xác định cần thiết ban hành sách lập chương trình xây dựng sách phát triển KCN Chính phủ cịn mang tính chủ quan, chưa dựa sở chiến lược dài hạn phát triển KCN có tính đến nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế với dự báo, đánh giá đầy đủ, khách quan, khoa học yếu tố tác động đến phát triển KCN Chất lượng nội dung nhiều đề án sách đầu tư phát triển KCN hạn chế Việc tiếp thu ý kiến, giải trình ý kiến đóng góp vào nội dung đề án sách đầu tư phát triển KCN cịn mang tính nội Việc thẩm định đề án sách dự thảo văn sách cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực mang tính phản biện lập luận khoa học Cơng tác tuyên truyền nội dung sáng kiến sách ban hành chưa quan tâm 16 Luận án nguyên nhân chủ yếu tồn hạn chế nói trên, là: + Nhận thức nhà hoạch định sách cịn chưa thống coi trọng mức vai trò KCN q trình thực mục tiêu cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước để xây dựng thể chế, sách điều chỉnh hoạt động KCN phù hợp với thực tiễn phát triển + Các quy định pháp luật hoạch định sách chưa đầy đủ rõ ràng + Thiếu chế tham gia xây dựng, phản biện nhà quản lý, luật gia, nhà khoa học, đặc biệt đối tượng sách việc xây dựng sách đầu tư phát triển KCN + Việc chấp hành chế độ hoạt động đơn vị cá nhân tham gia xây dựng sách chưa nghiêm + Công tác phối hợp xây dựng đề án sách Bộ, ngành, địa phương cịn thụ động, lúng túng chưa thường xuyên + Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác nghiên cứu, xây dựng sách, pháp luật KCN cịn thiếu hạn chế chuyên môn + Hệ thống thông tin, số liệu KCN phục vụ cho công tác xây dựng sách cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu độ xác, đầy đủ, thống nhất, phạm vi thời điểm - Một số vấn đề đặt ra: Những tồn tại, bất cấp yêu cầu công tác hoạch định sách đầu tư phát triển KCN phân tích đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp tháo gỡ Luận án rõ vấn đề cần tập trung giải thời gian tới: (i) cần có thống nhận thức quan điểm, mục tiêu nội dung phát triển KCN theo hướng hiệu bền vững; (ii) tạo lập thể chế xây dựng khuôn khổ pháp lý hoạch định sách cách hoàn chỉnh, đồng bộ, thống để làm sở vững cho việc tổ chức nghiên cứu, xây dựng sách đầu tư phát triển KCN; (iii) xây dựng quy trình hoạch định sách đầu tư phát triển KCN mang tính chun mơn hóa khoa học, độc lập, khách quan, gắn với chiến lược phát triển KCN cách hiệu bền vững, đồng thời phải mang tính liên ngành tiến đến đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế; (iv) tăng cường lực cho hệ thống quan hoạch định sách phát triển KCN (v) Nhà nước cần quan tâm hỗ trợ có kế hoạch đầu tư thích đáng điều kiện vật chất hệ thống thông tin, liệu KCN 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KCN Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam Luận án phân tích thuận lợi, hội khó khăn, thách thức ngồi nước q trình phát triển bền vững KCN Việt Nam thời gian tới Đồng thời tóm lược nội dung Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 với mục tiêu tổng quát hình thành hệ thống khu cơng nghiệp chủ đạo có vai trị dẫn dắt phát triển công nghiệp quốc gia, đồng thời hình thành khu cơng nghiệp có quy mơ hợp lý để tạo điều kiện phát triển công nghiệp, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa phương có tỷ trọng cơng nghiệp GDP thấp; đưa tỷ lệ đóng góp khu cơng nghiệp vào tổng giá trị sản xuất công nghiệp từ 24% lên khoảng 39 - 40% vào năm 2010 tới 60% vào giai đoạn tiếp theo; tăng tỷ lệ xuất hàng công nghiệp khu cơng nghiệp từ 19,2% giá trị xuất tồn quốc lên khoảng 40% vào năm 2010 cao vào giai đoạn - Một số quan điểm chủ đạo hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam + Quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: quán triệt quan điểm chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến 2020, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đề Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị + Quan điểm hướng tới hiệu quả: hoạch định sách phát triển KCN giai đoạn tới phải triệt để hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động KCN cách bền vững lâu dài, khơng chạy theo thành tích thời nhằm nhanh chóng lấp đầy KCN mà bỏ qua yếu tố môi trường, xã hội + Quan điểm phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế: Phát triển KCN Việt Nam thời gian tới phải phù hợp với xu phát triển chung thời đại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; phải vượt qua khó khăn, hạn chế tính đặc thù kinh tế sản xuất nhỏ, lạc hậu để hoà đồng, phát triển có hiệu kinh tế tồn cầu, mà trước hết với kinh tế khu vực Điều địi hỏi cơng tác hoạch định sách đầu tư phát triển KCN thời gian tới phải có bước chuyển tư phương thức thực 18 + Quan điểm kết hợp tiên tiến với thực: Để đáp ứng yêu cầu đặt ngày cao, nhà hoạch định sách KCN cần nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm xây dựng sách KCN nước có kinh tế phát triển đặc biệt nước khu vực có tương đồng với Việt Nam để vận dụng vào thực tiễn nước ta + Quan điểm kết hợp hài hịa lợi ích: Trong thời gian tới cần thay đổi tư quản lý theo nếp cũ nhận thức đầy đủ hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người dân việc đưa mục tiêu, giải pháp phù hợp, qua tạo động lực cho bên liên quan tham gia tích cực hiệu vào tiến trình xây dựng sách đầu tư phát triển KCN Chính sách phát triển KCN cần nghiên cứu cách dân chủ, bàn bạc rộng rãi, tập hợp đơng đảo ý kiến đóng góp tầng lớp dân cư + Quan điểm tiến hành đồng có trọng tâm, trọng điểm: Hồn thiện hoạch định sách phát triển KCN phải thực đồng với hoàn thiện chế, máy, lực quản lý quan hoạch định sách…có tạo sách đầu tư phát triển KCN mong muốn - Định hướng hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam Để thực mục tiêu phát triển KCN đến năm 2015 năm 2020 bối cảnh quốc tế nước có nhiều biến động phân tích trên, việc hoạch định sách đầu tư phát triển KCN nước ta thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Thứ nhất, cần đổi thống nhận thức vị trí, vai trị, mục tiêu nội dung phát triển KCN q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, xây dựng quy trình hoạch định sách khách quan, khoa học, công khai, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Thứ ba, nâng cao hiệu thu hút tham gia nhà khoa học, nhà quản lý, cộng đồng doanh nghiệp người dân nhằm đảm bảo tính dân chủ cơng khai q trình xây dựng sách Thứ tư, kết hợp kế thừa kinh nghiệm có, đồng thời mạnh dạn tìm kiếm ý tưởng vào quy trình hoạch định sách Thứ năm, tiếp tục tăng cường lực hoạt động chủ thể tham gia hoạch định sách 3.2 Một số giải pháp hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức nhà hoạch định sách quan điểm, mục tiêu nội dung đầu tư phát triển KCN 19 Để đảm bảo cho KCN phát triển bền vững hiệu quả, cần thống nhận thức quan điểm đầu tư phát triển KCN theo định hướng chủ yếu sau : (i) quy hoạch lại hệ thống KCN toàn quốc dựa sở phát huy lợi so sánh vùng lãnh thổ để lựa chọn mơ hình phát triển KCN cấu đầu tư, cấu ngành nghề công nghiệp phù hợp theo hướng đáp ứng yêu cầu bước phát triển kinh tế tri thức thực mục tiêu phát triển bền vững; (ii) hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang xây dựng KCN Quản lý chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước trồng lương thực để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia bảo đảm ổn định, phát triển kinh tế-xã hội đất nước; (iii) phát triển KCN kết hợp chặt chẽ với đảm bảo yếu tố xã hội, môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững; (iv) phát triển KCN, KCX theo chiều sâu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động theo hướng lấp đầy diện tích đất cơng nghiệp, gắn với hiệu sử dụng đất công nghiệp; (v) phát triển KCN theo hướng chun mơn hóa hợp tác hóa kết hợp với phân bố hợp lý, tập trung xây dựng KCN chuyên ngành ngành hỗ trợ 3.2.2 Hồn thiện thể chế hoạch định sách Hoạch định sách quy trình gồm nhiều bước có liên quan chặt chẽ với từ khâu xây dựng sách đến ban hành sách hình thức văn quy phạm pháp luật Để nâng cao chất lượng đổi cách cơng tác xây dựng sách xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, cần thực số giải pháp sau: - Quy chế hóa bước quy trình hoạch định sách, tạo sở pháp lý thống cho việc tiến hành hoạt động phối hợp chủ thể tham gia xây dựng sách Cần ban hành quy định thống nhất, rõ ràng cụ thể nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thống cho công tác hoạch định sách ban hành pháp luật, cần quy định rõ nội dung, khái niệm sách, phạm vi trách nhiệm, quyền hạn chủ thể tham gia, trình tự, thủ tục thực quy trình xây dựng, thơng qua sách, soạn thảo ban hành văn pháp luật thể chế hóa sách theo giai đoạn bản: (i) giai đoạn xây dựng đề án sách; (ii) giai đoạn phê duyệt đề án sách (iii) giai đoạn quy phạm hố sách - Hồn thiện thể chế để thu hút tham gia người dân vào trình xây dựng sách: Cần sớm xem xét ban hành nghị định quy định trình tự, thủ tục tham gia tổ chức cá nhân vào trình xây dựng sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng chế khuyến khích, thu hút tham gia nhà khoa học, chuyên gia đối tượng chịu tác động sách ... sách - Hoạch định sách đầu tư phát triển KCN: Từ nghiên cứu quan niệm hoạch định sách, luận án đưa khái niệm tổng quát hoạch định sách đầu tư phát triển KCN sau: Hoạch định sách đầu tư phát triển. .. HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình thực sách đầu tư phát triển KCN Việt Nam 13 Luận án khái quát sách đầu tư phát triển KCN qua giai đoạn: giai đoạn. .. Hồn thiện hoạch định sách phát triển KCN phải thực đồng với hoàn thiện chế, máy, lực quản lý quan hoạch định sách? ??có tạo sách đầu tư phát triển KCN mong muốn - Định hướng hồn thiện hoạch định sách