Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước .DOC

Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước

Lời mở đầu

Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang chuyển mình mạnh mẽ, nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung của Việt Nam không còn phù hợp và không thể theo kịp sự phát triển của nền kinh tế của các nớc trong khu vực cũng nh trên toàn thế giới

Việt Nam đi lên CNXH từ một nớc nông nghiệp lạc hậu, cơ sở vật chất-kĩ thuật thấp kém, trình độ của lực lợng sản xuất cha phát triển, quan hệ sản xuất xã hội mới đợc thiết lập, cha đợc hoàn thiện CNXH muốn tồn tại và phát triển cũng cần phải có một nền kinh tế tăng trởng và phát triển cao dựa trên lực lợng sản xuất hiện đại và chế độ công hữu XHCN về t liệu sản xuất Cơ sở vật chất-kĩ thuật của CNXH cần phải xây dựng trên cơ sở những thành tựu mới nhất, tiên tiến nhất của khoa học và công nghệ Nhận thức đợc điều này, từ năm 1989 đến nay Đảng và Nhà nớc ta đã chủ trơng nền kinh tế thực sự bớc sang hoạt động theo cơ chế thị tr-ờng định hớng XHCN Tuy nhiên khi bắt đầu bớc sang hoạt động theo cơ chế mới thì nền kinh tế Việt Nam đã liên tục vấp phải những khó khăn và hạn chế Trớc hết là sự lạc hậu, yếu kém trong bộ máy quản lý kinh tế và hiệu quả sản xuất kinh doanh Sau là những tác động tiêu cực, những sự ganh đua không ngừng của các n-ớc trong cùng khu vục Trn-ớc những khó khăn và hạn chế đó, đã đặt ra trn-ớc mắt nền kinh tế Việt Nam một thách thức vô cùng to lớn Và để giải quyết đợc thách thức đó thì một trong những giải pháp chiến lợc đổi mới cơ chế vận hành nền kinh tế của Đảng ta là tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc nhằm đa dạng hóa sở hữu, đa các yếu tố cạnh tranh vào kinh doanh làm động lực phát triển và xác lập mô hình quản lý kinh doanh mới nhằm đa nền kinh tế Việt Nam thoát khỏi sự tụt hậu ,yếu kém để phát triển thành một nớc XHCN ngày một lớn mạnh.

Bằng những kiến thức đã học và một số tài liệu tham khảo thêm, em xin đề cập đến vấn đề đẩy mạnh cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam hiện nay

Em xin chân thành cảm ơn thầy đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này Kính mong sự góp ý của thầy để bài viết của em đợc hoàn thiện và sâu sắc hơn

nội DUNG

I/ lý luận chung về cổ phần hoá :

1/ Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà n ớc :

Hầu hết trong các tài liệu của các học giả nớc ngoài khi xem xét vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đều đặt nó trong một quá trình rộng lớn hơn - đó là quá trình t nhân hoá Có hai cách hiểu: t nhân hoá theo nghĩa rộng và t nhân hoá theo nghĩa hẹp T nhân hoá theo nghĩa rộng là sự biến đổi tơng quan giữa Nhà nớc và thị trờng trong đời sống kinh tế của một nớc theo hớng u tiên thị trờng Theo cách hiểu này thì toàn bộ những chính sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng và phát triển khu vực kinh tế t nhân hay các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của Nhà nớc và các hoạt động kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở, dành cho thị trờng vai trò điều tiết đáng kể qua tự do hoá giá cả…đều có thể coi là các biện pháp của t nhân hoá T nhân hoá theo nghĩa hẹp dù để chỉ quá trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nớc hoặc sự kiểm soát của Chính phủ trong một xí nghiệp Việc giảm bớt quyền sở hữu và quyền kiểm soát của Chính phủ có thể thông qua nhiều biện pháp và phơng thức khác nhau, nhng phổ biến nhất vẫn là biện pháp cổ phần hoá

Xét về mặt hình thức, cổ phần hoá là việc Nhà nớc bán một phần hay toàn bộ giá trị cổ phần của mình trong xí nghiệp cho các đối tợng tổ chức hoặc t nhân trong và ngoài nớc hoặc cho cán bộ quản lí và công nhân của xí nghiệp bằng đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành các công ty TNHH hoặc công ty cổ phần

Xét về mặt thực chất, cổ phần hoá chính là phơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh làm chủ với sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo ra một mô hình doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc nhu cầu của kinh doanh hiện đại.

Nh vậy, trong phần khảo cứu kinh nghiệm cổ phần hoá, chúng ta thờng chỉ đề cập đến quá trình giảm bớt sở hữu Nhà nớc và các biện pháp cổ phần hoá toàn bộ hay từng phần đối với các doanh nghiệp Nhà nớc

2/ Tính tất yếu khách quan của việc xuất hiện hình thức các công ty cổ phần :

Sự hình thành nền kinh tế hàng hoá dựa trên hai điều kiện : sở hữu t nhân và phân công lao động xã hội Nếu kinh tế hàng hoá phát triển đòi hỏi phải có sự phát triển của sở hữu t nhân và phân công lao động xã hội Kinh tế thị trờng là sự phát triển ở trình độ cao của kinh tế hàng hoá với sự ra đời của hệ thống ngân hàng, thị

trờng tài chính và các công ty cổ phần Vì vậy, các hình thức kinh tế này đều có chung một cội nguồn ở sự phát triển xã hội hoá sở hữu t nhân Dựa trên cách tiếp cận này, chúng ta sẽ lí giải nguồn gốc của sự hình thành và phát triển hình thái công ty cổ phần bằng việc phân tích phạm trù sở hữu và xem xét sự chuyển hoá của nó trong nền kinh tế thị trờng hiện đại

Theo quan niệm của chủ nghĩa Mac, sở hữu là quan hệ giữa lao động với những điều kiện khách quan của lao động Mối quan hệ này là tiền đề khách quan, tất yếu và bao quát mọi quá trình sản xuất, tức là quá trình con ngời chiếm hữu giới tự nhiên để làm ra sản phẩm phục vụ cho con ngời và xã hội Vì thế có thể nói sở hữu là phạm trù cơ bản, bao trùm của quan hệ sản xuất Phạm trù sở hữu luôn mang tính hai mặt do tính chất hai mặt của lao động sản xuất hàng hoá quy định :

_ Sở hữu đợc hiểu là sở hữu xã hội dùng để chỉ quan hệ lao động chung, trừu tợng với toàn bộ các điều kiện khách quan của lao động.

_ Sở hữu đợc hiểu là chiếm hữu t nhân dùng để chỉ quan hệ lao động cụ thể có ích với nhũng điều kiện khách quan trực tiếp của lao động

Quan hệ giữa sở hữu xã hội và chiếm hữu t nhân trong phạm trù sở hữu là quan hệ biện chứng, vừa thống nhất vừa tách biệt thể hiện ở những khía cạnh khác nhau Sự tách rời giữa sở hữu xã hội và chiếm hữu t nhân bây giờ đã rõ ràng trong nền sản xuất và trao đổi hàng hoá Sở hữu xã hội đã tìm thấy hình thái vận động của nó là các giá trị vận động mà biểu hiện ở hình thái tiền Còn chiếm hữu t nhân luôn đợc thực hiện dới một dạng hoạt động cụ thể, có ích trong hệ thống phân công lao động xã hội mà sản phẩm của nó là một hàng hoá hay dịch vụ nhất định.

Việc vạch ra tính chất hai mặt của sở hữu là hết sức quan trọng để hiểu phạm trù này vận động trong nền kinh tế hàng hoá nh thế nào và chúng ta sẽ thấy sự tách biệt hai măt trong phạm trù này là một quá trình lịch sử góp phần cho sự ra đời và phát triển các công ty cổ phần trong nền kinh tế thị trờng

Trong lịch sử quá trình xã hội hoá sở hữu gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất và trao đổi hàng hoá Xã hội hoá sở hữu đợc thông qua nhiều hình thức :

_ Thứ nhất, xã hội hoá sở hữu thông qua trao đổi Với hình thức này, quá trình vận động lịch sử của sở hữu chuyển hoá theo xu hớng, một mặt, t liệu sản xuất ngày càng tách ra khỏi bản thân ngời lao động do sản phẩm lao động ngày càng biến thành những giá trị trao đổi không ngừng thoát khỏi sự chi phối trực tiếp của ngời lao động và mặt khác, thông qua trao đổi, các t liệu sản xuất ngày càng tập trung lại nh một quá trình xã hội hoá, chịu sự thống trị của t bản Chỉ có thông qua trao đổi trên thị trờng quá trình xã hội hoá sở hữu mới đợc thực hiện Nhờ có trao đổi hàng hoá, sở hữu mới có đợc sự tách biêt hai mặt Trong đó thuộc tính xã hội của sở hữu đợc phản ánh ở hình thái giá trị Và do đó, tiền tệ là chất phân giảI nền kinh tế hiện vật, tự nhiên, khép kín, đồng thời lại là phơng tiện để thực hiện sự gắn kết các loại chiếm hữu t nhân trong quá trình xã hội hoá sản xuất.

_ Trong nền kinh tế hàng hoá, do sự phát triển mạnh mẽ của chế độ tín dụng, quá trình xã hội hoá sở hữu còn đợc biểu hiện dới những hình thái hỗn hợp của các laọi sở hữu Sự phát triển đặc biệt của chế độ tín dụng đã góp phần bổ sung thêm những đặc trng của quá trình xã hội hoá sở hữu t nhân, thúc đẩy sự ra đời của các công ty cổ phần

Có thể nói, sự phát triển của tín dụng thơng nghiệp và tín dụng ngân hàng là cơ sở cho sự ra đời của ngân hàng Và ngợc lại, nhờ sự phát triển của hệ thống ngân hàng các hoạt động tín dụng đợc đẩy nhanh hơn bao giờ hết Càng về sau, sự phát triển ngày càng hoàn thiện của chế độ tín dụng và hệ thống ngân hàng, gắn với quá trình phát triển nền kinh tế thị trờng TBCN, đã cho phép phát triển các công ty cổ phần.

Nh vậy, sự phát triển của hệ thống trao đổi và tín dụng đã giúp cho quá trình xã hội hoá sở hữu đạt đến trình độ cho phép hình thành hệ thông ngân hàng, thị tr-ờng tài chính và các công ty cổ phần nh là sản phẩm của sự phát triển của nền kinh tế thị trờng Nh vậy, quá trình xã hội hoá sở hữu t nhân với những đặc điểm chủ yếu chỉ đợc trình bày trên đây đã quy định sự ra đời và phát triển hình thái công ty cổ phần.

3/ Lịch sử hình thành và phát triển công ty cổ phần :

Dựa trên tiêu thức về sở hữu, chúng ta có thể chia ra làm ba hình thái phát triển doanh nghiệp chủ yếu Đó là các hình thức sau :

3.1/ Hình thái kinh doanh một chủ :

Hình thái kinh doanh một chủ dùng để chỉ các loại hình doanh nghiệp, trong đó sở hữu của ngời chủ t nhân đợc duy trì và phát triển bằng lao động của bản thân hoặc thuê mớn với vốn liếng sẵn có và sự tính toán trên cơ sở những đòi hỏi của thị trờng Hình thái này phổ biến thống trị trong nền sản xuất hàng hóa sản xuất nhỏ và trong giai đoạn đầu của CNTB cạnh tranh tự do Trong hình thái kinh doanh này bao gồm hai loại hình chủ yếu :

a/ Kinh doanh theo phơng thức hàng hóa nhỏ : Mục đích của phơng thức kinh doanh này chỉ là sự duy trì và bảo tồn mối quan hệ của họ đối với t liệu sản xuất nh là ngời sở hữu Phơng thức kinh doanh này có đặc điểm ngời sở hữu đồng thời là ngời lao động và ngời đó chỉ có thể làm giàu bằng lao động của chính mình, do vậy, sự phát triển sản xuất có đợc rất chậm chạp, quy mô mở rộng từ từ tùy theo sự phát triển của thị trờng địa phơng và khu vực Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa, lu thông tiền tệ cũng ngày càng phát triển cho phép đẩy nhanh và mở rộng quá trình trao đổi, thanh toán, cũng nh tích trữ tiền tệ nh là hình thái và mục đích tự thân của sự vận động sở hữu, và điều đó góp phần làm thay đổi dần dần bản chất của phơng thức kinh doanh này

b/ Kinh doanh theo phơng thức TBCN : gồm hai hình thức đó là TB thơng nghiệp và TB cho vay nặng lãi

Nh vậy, trong quá trình phát triển nền kinh tế hàng hóa, với sự trợ giúp của t bản thơng nghiệp và t bản cho vay nặng lãi, dựa trên chế độ đang ngày càng phổ biến, hình thái kinh doanh một chủ đã có sự chuyển biến về chất từ phơng thức kinh doanh xé lẻ ruộng đất và phân tán những t liệu sản xuất của những ngời t hữu nhỏ sang phơng thức kinh doanh theo lối TBCN bằng quá trình tích tụ, tập trung ruông đất và t liệu sản xuất vào tay một số ít ngời

Hình thái kinh doanh một chủ ngày càng phát triển theo quy luật kinh tế nội tại của nền kinh tế TBCN thì quy mô tích tụ và tập trung t bản ngày càng lớn

3.2/ Hình thái kinh doanh chung vốn :

Hình thái kinh doanh này đợc ra đời dựa trên những đặc điểm của quá trình hóa sở hữu và sự phát triển của chế độ tín dụng Hình thái kinh doanh chung vốn là bớc tiến hóa trong chế độ tín dụng từ phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào vay mợn sang phơng thức kinh doanh chủ yếu dựa vào góp vốn Vì vậy, xét về mặt sở hữu, hình thái kinh doanh chung vốn là điểm xuất phát của hinh thái công ty cổ phần với t cách là sự chung vốn của nhiều ngời cùng tham gia kinh doanh, cùng chia sẻ lợi nhuận và rủi ro theo tỉ lệ đóng góp Trong lịch sử hình thái kinh doanh này có hai loại hình, đó là :

a/ Hình thái kinh doanh hợp tác xã: Đây là hình thái kinh doanh của những ngời sản xuất hàng hóa nhỏ nhằm chống lại quá trình tan rã và phá sản trớc phơng thức kinh doanh TBCN Trên cơ sở góp chung t liệu sản xuất, vốn liếng và sức lao động, các hợp tác xã tiến hành kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng trong việc hởng lợi và chịu rủi ro Tuy nhiên với những hạn chế và do bị chi phối bởi chế dộ tín dụng nên hình tháI kinh doanh này chỉ còn trụ đợc trong tiểu thủ công nghiệp ,nông nghiệp và dịch vụ, đại lý bán buôn và bán lẻ

b/ Công ty chung vốn:đặc điểm chung của loại hình này là góp vốn thiên về thân nhân , trách nhiệm pháp lý vô hạn và cơ cấu tổ chức gọn nhẹ đơn giản

Tuy nhiên vời nhiều bất lợi ,hình thái kinh doanh chung vốn chỉ tồn tại trong giai đoạn ngắn của sự phát triển và ngày càng nhơng chỗ cho các hình tháI công ty cổ phần

3.3/ Hình thái công ty cổ phần :

Sự phát triển của chế độ tín dụng đã góp phần đẩy nhanh quá trình tập trung t bản tạo cơ sở cho việc hình thành và phát triển các công ty cổ phần Sự ra đời và phát triển loại hình công ty cổ phần đánh dấu sự chuyển hớng nền kinh tế từ trang thái vay mợn chủ yếu qua ngân hàng hoặc chung vốn sang huy động vốn trên thị tr-ờng tài chính Có thể nói, chế độ tín dụng dựa trên sự phát triển hệ thống ngân hàng cổ phần và có sự tiếp sức của các công ty thơng mại cổ phần đã góp phần thúc đẩy các công ty cổ phần ngày càng phát triển.

Có thể nói rằng hình thái công ty cổ phần là “bà đỡ” cho sự ra đời các ngành công nghiệp nặng Tơng ứng với bớc chuyển đó là sự hình thành các tập đoàn t bản tài chính với t cách là sự xâm nhập bằng các cổ phần của t bản ngân hàng vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp và đó cũng là sự báo hiệu một thời kỳ sự đọc quyền của t bản tài chính với các tập đoàn công ty mang hình thái công ty cổ phần Do những u điểm của nó, hình thái công ty cổ phần vừa mới ra đời đã lần lợt chiếm lĩnh hết ngành này sang ngành khác, từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác.

Trải qua thời gian, hình thái công ty cổ phần ngày càng đợc hoàn thiện, phát triển và đa dạng hóa Có thể nói công ty cổ phần là một phát minh quan trọng nhất trong lịch sự phát triển các hình thái tổ chức doanh nghiệp kể từ cuộc cách mạng trong công nghiệp của TBCN, chứ không còn đơn thuần chỉ là sản phẩm thụ động của sự phát triển nền kinh tế thị trờng.

4/ S cần thiết của cổ phần hóa :

4.1/ Thực trạng doanh nghiệp Nhà n ớc tr ớc khi cổ phần hóa :

Do hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau và đợc xây dựng trên cơ sở của nhiều quan điểm nên các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam có đặc trng khác biệt so với nhiều nớc trong khu vực và trên toàn thế giới Biểu hiện :

_ Quy mô doanh nghiệp phần lớn nhỏ bé, cơ cấu phân tán, biểu hiện ở số lợng lao động và mức độ tích lũy vốn Theo báo cáo của bộ tài chính về các chỉ tiêu chủ yếu năm 1992, số lao động trong khu vực doanh nghiệp Nhà nớc chiếm một tỉ trọng khá nhỏ trong tổng số lao động xã hội 5-6%.

_ Trình độ kỹ thuât-công nghiệp lạc hậu Theo báo cáo điều tra bộ khoa học-công nghệ và môi trờng thì trình độ học-công nghệ trong các doanh nghiệp Nhà nớc của Việt Nam kém các nớc từ 3- 4 thế hệ Mặt khác, đại bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc còn thiếu tính đồng bộ do đợc xây dựng bằng kĩ thuật của nhiều nớc khác nhau Vì vậy khi chuyển sang kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp nhà nớc khó có khả năng cạnh tranh trong nớc và quốc tế.

_ Việc phân bố còn bất hợp lí về ngành và vùng Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, trớc sự biến đổi về mặt và sự cạnh tranh quyết liệt nên nhiều doanh nghiệp đã bị phá sản Tuy nhiên, trong những năm gần đây chúng ta đã tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nớc với sự đổi mới về tổ chức quản lý về kỹ thuật và công nghệ của các doanh nghiệp còn lại, tổng giá trị sản phẩm tuyệt đối của kinh tế Nhà nớc cũng nh tỉ trọng trong tổng sản phẩm (GDP)không những không giảm mà còn tăng lên đáng kể

Tốc độ tăng trởng nền kinh tế nớc ta trong những năm qua đã tăng nhanh, đồng thời các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn đóng vai trò chủ yếu trong nhiều ngành kinh tế và vẫn là thành phần kinh tế đóng góp chủ yếu cho ngân sách Nhà nớc

Nói chung, hầu hết các doanh nghiệp Nhà nớc của ta hình thành thời quản lí tập chung bao cấp, khi chuyển sang cơ chế mới lại thiếu kiểm soát chặt chẽ việc thành lập nên phát triển tràn lan Một bộ phận quan trọng doanh nghiệp Nhà nớc không đủ điều kiện tối thiểu để hoạt động, thiếu vốn trang bị quá đơn sơ…Sau 10 năm đổi mới, tuy nền kinh tế đã có nhiều chuyển biến nhng nhìn chung các doanh nghiệp Nhà nớc vẫn rất khó khăn, hiệu quả kinh doanh còn thấp, tình trạng mất và thất thoát lớn về vốn đang diễn ra hết sức nghiêm trọng, viêc quản lý đối với doanh nghiệp Nhà nớc còn quá yếu kém…làm tình trạng phân hóa, chênh lệch trong thu nhập ngày càng tăng

4.2/ S cần thiết của cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà n ớc:

Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc có vai trò vô cùng to lớn trong việc đổi mới nghiệp Nhà nớc nhất là ở những nền kinh tế chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Tác dụng của cổ phần hóa thể hiện ở một số khía cạnh sau đây :

_ Cổ phần hóa có tác dụng làm cho sở hữu trong doanh nghiệp trở nên đa dạng hơn Chính vì vậy, nó giải quyết triệt để vấn đề vớng mắc về hiệu quả và sự kém năng động trong sản xuất kinh doanh

_ Cổ phân hóa có tác dụng trong việc xã hội hóa t liệu sản xuất trong các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu một chủ Điều này tạo ra sự tơng thích nhất định của các giải pháp quản lí vĩ mô và vi mô

_ Cổ phần hóa tạo cho những ngời lao động cơ hội thực sự làm chủ doanh nghiệp nếu nh họ muốn Điều này có ý nghĩa rất lớn trong việc nâng cao tính chủ động, tích cực của ngời lao động trong các vấn đề của doanh nghiệp cũng nh các vấn đề Kinh tế-Chính trị xã hội của đất nớc

Những tác động to lớn mang tính phổ biến trên của cổ phần hóa đơng nhiên đúng với giảI pháp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc mà Đảng và Nhà nớc ta đang tiến hành Ngoài ra, cổ phần hóa còn có những tác động đến tăng trởng kinh tế, tới vấn đề dân chủ hóa đời sống, tới xã hội…Chính vì vậy, trong bối cảnh của Việt Nam, những tác động này của cổ phần hóa còn phát huy tác dụng lớn hơn nên nó rất cần thiết cho các doanh nghiệp Việt Nam vì thực trạng của doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam đang đòi hỏi phải cải cách triệt để, trong lúc đó nhiệm vụ đặt ra là không đợc làm mất đi vai trò chủ đạo của chúng

II/ Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam trong thời gian qua:

1/ Tính phổ biến của quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà n ớc:

Bị ảnh hởng của quá trình cổ phần hóa ở các nớc có nền kinh tế thị trờng và chủ yếu phải đối phó với các vấn đề tăng trởng cũng nh mọi sức ép khác…các nớc đang phát triển, cụ thể là Việt Nam cũng gia nhập vào xu hớng cổ phần hóa đang diễn ra phổ biến trên thế giới.

Nếu quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc ở nhiều nớc t bản, đang phát triển nhằm vào việc thu hẹp sự can thiệp trực tiếp, kém hiệu quả của doanh nghiệp Nhà nớc và trao lại quyền đó cho thị trờng và khu vực t nhân thì đối với các nớc CNXH, cũng nh Việt Nam, trên cơ sở nền kinh tế chỉ huy, dới chính thể mới, vấn đề chuyển đổi sở hữu nhanh chóng và rộng lớn vừa để cải thiện hiệu quả kinh tế và năng động các hoạt động kinh doanh vừa từng bớc để khắc phục sự yếu kém trong kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc Quá trình chuyển giao quyền kiểm soát một cách rộng rãi các hoạt động trong công nghiệp, dịch vụ thơng mại… trớc đây do các doanh nghiệp Nhà nớc gánh vác sang cho các công ty cổ phần t nhân hoặc công ty cổ phần hỗn hợp Nhà nớc-t nhân cho phép Nhà nớc tập trung vào việc sắp xếp lại trật tự hoạt động của các quan hệ kinh tế thị trờng một cách hợp lí hiệu quả hơn

2/ Thực trang của cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà n ớc Việt Nam trong thời gian qua :

2.1/ Thành tựu :

_ Tính đến cuối tháng 11 năm 2002, cả nớc đã có 907 doanh nghiệp đợc cổ phần hóa, chiếm 88% số doanh nghiệp Nhà nớc đợc thực hiện chuyển đổi sở hữu và đạt 86% dự kiến Trong 10 tháng của năm 2003, trong số 766 doanh nghiệp Nhà

nớc thực hiện việc chuyển đổi thì có 425 doanh nghiệp cổ phần hóa Càng về sau, tốc độ cổ phần hóa của các doanh nghiệp Nhà nớc càng đợc phát triển.

_ Việc thực hiện các chính sách về cổ phần hóa đã làm cho nền kinh tế phát triển vợt bậc Qua báo cáo đã có 500 doanh nghiệp cổ phần hóa có chuyển biến tích cực trong hệ quả sản xuất kinh doanh

Nói chung, các doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam sau khi đợc cổ phần hóa đều hoạt động hiệu quả hơn Do đó, thu hút đợc nhiều nguồn vốn và lực lợng lao động, tạo việc làm, đảm bảo đời sống ổn định cho ngời lao động

2.2/ Hạn chế, khó khăn, trở ngại cần giảI quyết và khắc phục :

_ Khó khăn và cản trở lớn nhất trong quá trình cổ phần hóa ở Việt Nam là khu vực t nhân nhỏ bé và yếu ớt Sự nhỏ bé và yếu ớt của khu vực kinh tế t nhân phản ánh trình độ chậm phát triểm của kinh tế thị trờng trong đó hình thái doanh nghiệp một chủ tự mình đứng ra kinh doanh là phổ biến, hình thái công ty cổ phần còn xa lạ với hầu hết mọi ngời Điều này gây ra sự long tong cho cả ngời đầu t lẫn ngời sử dụng vốn, làm cho việc tiến hành cổ phần hóa ở nớc ta diễn ra chậm chạp và trong khoảng thời gian dài

_ Sự thiếu vắng một thị trờng tài chính thực sự, trong đó có thị trờng chứng khoán Mà thị trờng này là trung tâm phản ánh trạng thái hoạt động của các công ty cổ phần Sự thiếu vắng của nó đi liền với sự thiếu vắng hệ thống pháp lí và tổ chức vận hành đã gây khó khăn và cản trở cho quá trình cổ phần hóa Đó là việc định giá doanh nghiệp để cổ phần hóa đợc phát hành lu thông cổ phiếu, việc mua bán chuyển nhợng cổ phiếu…

Tóm lại, đây là hai yếu tố quan trọng gây khó khăn và cản trở đến việc thực hiên cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc ở Việt Nam Ngoài ra, có thể kể thêm một số yếu tố khác cũng góp phần không nhỏ gây khó khăn và cản trở cho việc cổ phần hóa :

_ Sự cha ổn định trong chính sách vĩ mô của Nhà nớc về luật pháp, thuế khóa, tiền tệ …chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro cho những ngời muốn đầu t lâu dài Sự đổi mới của hệ thông ngân hàng và cơ chế hoạt động tín dụng quá chậm trễ so với đòi hỏi của cơ chế thị trờng…là những yếu tố gây bất lợi cho đầu t trong nớc và do đó gây bất lợi cho quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc.

_ Các doanh nghiệp Nhà nớc hầu hết có trang bị máy móc cũ kĩ, công nghệ lạc hậu khả năng cạnh tranh thấp…Do đó khó có thể tiến hành tốt cổ phần hóa cho các doanh nghiệp này

_ Về t tởng và tâm lí , đa số mọi ngời trong xã hội còn cha quen với vấn đề mới mẻ này Vì vậy về mặt suy nghĩ nhiều ngời làm công tác lãnh đạo và quản lí Nhà nớc vẫn cha có những tiếp thu tiến bộ và cái nhìn tích cực về cổ phần hóa Đó là những trở ngại chủ quan không thể không đợc tiến đến trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc

_ Nhà nớc ta còn thiếu một nguồn tài chính cần thiết để giải quyết hàng loạt các vấn đề liên quan đến tiến trình cổ phần hóa nh các khoản trợ cấp, các khoản chi phí đào tạo… Những khoản phí tổn này là không thể bỏ qua đợc và thờng rất lớn.

_ Hệ thống kiểm toán cha trở thành một hoạt động phổ biến và thống nhất Điều này gây nhiều trở ngại cho việc đánh giá giá trị của doanh nghiệp, tình hình

và triển vọng của hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp đợc cổ phần hóa và do đó gây khó khăn cho việc cung cấp những thông tin chung thực, tin cậy cho những ngời có nhu cầu đầu t bằng cổ phiếu đối với những doanh nghiệp này

III/ Quan điểm và giảI pháp của đẩy mạnh cổ phần hóa một bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam trong thời gian tới :

1/ Một số quan điểm cơ bản trong tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà n ớc :

_ Quan điểm thứ nhất : Việc lựa chọn những doanh nghiệp để chuyển thành các công ty cổ phần phải đợc đặt trong chơng trình tổng thể đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và sắp xếp lại các doanh nghiệp Nhà nớc

_ Quan điểm thứ hai : Việc lựa chọn các doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hóa thuộc quyền và chức năng của Nhà nớc với t cách là ngời sở hữu chứ không tùy thuộc vào ý kiến của giám đốc và tập thể lao động trong doanh nghiệp Nguyên tắc này đợc nêu ra làm cơ sở cho các cơ quan chủ quản của Nhà nớc phân loại các doanh nghiệp do mình quản lí

_ Quan điể thứ ba : Cần xác định các mục tiêu chủ yếu và cụ thể đối với tong doanh nghiệp đợc lựa chon cổ phần hóa dựa trên bảng cân đối tàI sản và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

_ Quan điểm thứ t : Mọi tài sản của doanh nghiệp đều thuộc sở hữu Nhà nớc, trừ quỹ phúc lợi xã hội của tập thể là phần tiền lơng không thể chia để lại cho mọi cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp cùng hởng Xác định quan điểm này để bảo đảm việc chống lại sự phân tán tài sản của Nhà nớc và phân phối không công bằng trong quá trình chuyển đổi sang hình thức thông tin cổ phần

_ Quan điểm thứ năm : Việc xác định giá trị của doanh nghiệp Nhà nớc để cổ phần hóa phải chú ý đến cả hai yếu tố cấu thành: Giá trị hữu hình và giá trị vô hình

_ Quan điểm thứ sáu : Phơng pháp bán cổ phiếu ở những doanh nghiệp đợc chọn cổ phần hóa cần thực hiện công khai, rõ ràng, dễ hiểu đối với tất cả mọi ngời

_ Quan điểm thứ bảy : Để thực hiện thành công chơng trình cổ phần hóa, Nhà nớc không chỉ chú ý đến thu hồi vốn mà còn phải biết chấp nhận một khoản phí tổn nhất định Đó là những khoản phí tổn cần thiết mà ở nớc nào cũng có nh chi phí bảo hiểm, các khoản trợ cấp…

_ Quan điểm thứ tám : Theo tinh thần quyết định 202-HĐBT thì các doanh nghiệp đã đợc cổ phần hóa sẽ phải hoạt đông jtrong khuôn khổ luật công ty cả về hình thức tổ chức quản lí lẫn hoạt động tài chính Vì vậy cần phải co điều lệ và quy chế hoạt động, tuân thủ theo các quy định của luật công ty

_ Quan điểm thứ 9 : các doanh nghiệp đợc lựa chọn để cổ phần hóa cần phảicó sự giải quyết rõ ràng, dứt điểm các vấn đề tồn đọng về tài chính và lao động trớc khi chuyển sang công ty cổ phần

2/ Các giải pháp cụ thể :

2.1/ Ban hành đồng bộ và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật:

Trong nền kinh tế thị trờng hiện đại, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều phải chịu sự định chế của Nhà nớc bằng hệ thống pháp luật đó là các bộ luật và các văn bản dới luật có ý nghĩa nh là những điều kiện để xác lập và ổn định các mối quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô, tạo ra khuôn khổ pháp lí cho sự hoạt động của các đơn vị kinh tế Việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng và hoạt động theo mô hình công ty cổ phần không thể thực hiện đợc nếu Nhà nớc không tạo lập đợc mô hình pháp lí cần thiết làm điều kiện cơ sở cho quá trình này.

Trong vấn đề này, Nhà nớc nên có sự nghiên cứu và ban hành một bộ luật đặc biệt để làm cơ sở căn bản cho quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, đó là luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc ban hành sẽ khẳng định sự cam kết của Nhà nớc đi theo con đờng phát triển nền kinh tế thị tr-ờng, tạo những điều kiện pháp lí cần thiết cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc cũng nh dân chúng thực hiện một cách yên tâm công cuộc cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc với quy mô rộng lớn, khó khăn và lâu dài của Nhà nớc

Nói chung, những văn bản pháp lí, những hệ thống pháp luật luôn tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình đẩy mạnh và phát triển cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc.

2.2/ Từng b ớc xây dựng thị tr ờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán : Trên thực tế, thị trờng chứng khoán là điều kiện cho sự ra đời và hoạt động của các công ty cổ phần Để tiến tới xây dựng thị trơng chứng khoán trong nớc cần chuẩn bị một số điều kiện nhất định đó là :

_ Nhà nớc phải gấp rút xây dựnh bộ luật về thị trờng chứng khoán và sở giao dịch chứng khoán lám cơ sở pháp lí cho sự ra đời và hoạt động của loại thị trờng này

_ Xây dựng hệ thống kiểm toán độc lập và có những văn bản luật quy định vai tròn chức năng, quyền hạn và trách nhiệm hoạt động của tổ chức này

_ Đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm đến mọi đối tợng và thành lập các công ty bảo hiểm nh là một tổ chức tàI chính quan trọng.

_ Củng cố, đổi mới hoạt động của các ngân hàng thơng mại, ngân hàng đầu t phát triển và các quỹ tín dụng…Nhà nớc cần thành lập một công ty tài chính quốc gia có trách nhiệm quản lí, sử dụng và kinh doanh nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà n-ớc.

2.3/ Tạo lập môi tr ờng thuận lợi cho việc hình thành và phát triển công ty cổ phần :

_ ổn định tiền tệ giảm tốc độ lạm phát là điều kiện quan trọng nhất _ Đa ra các chính sách tài chính cụ thể

_ Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam thực hiện vai trò điều tiết quản lí vĩ mô về mặt tiền tệ.

_ Tăng cờng và hoàn thiện công tác kiểm toán

_ Hình thành thị trờng chứng khoán để tác động tích cực góp vốn đầu t phát triển công ty cổ phần

_ Đổi mới và hoàn thiện phơng pháp hạch toán và hệ thống kế toán