Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại cơ quan BHXH huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trên giới, Bảo hiểm xã hội (BHXH) xuất cách lâu Ngày nay, BHXH trở thành cơng cụ hữu hiệu, mang tính nhân văn sâu sắc để giúp người vượt qua khó khăn, rủi ro phát sinh sống trình lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, khả lao động, già bị chết Vì thế, BHXH ngày trở thành tảng cho an sinh xã hội quốc gia, thể chế Nhà nước thực hầu giới Từ năm 1986 nước ta chuyển sang kinh tế thị trường có sụ quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp với đường lối đổi toàn diện kinh tế xã hội Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, Đảng ta xác định quan điểm phải giải tốt việc “ thực hoàn thiện chế độ BHXH , đảm bảo đời sống người nghỉ hưu ổn định bước cải thiện” tiếp nghị đại hội Đảng IX nhấn mạnh ” thực sách xã hội đảm bảo an toàn sống thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Do đó, Đảng Nhà nước ta bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp rủi ro xảy thơng qua sách BHXH Và BHXH chỗ dựa đáng tin cậy họ, quỹ BHXH đứng chi trả cho tổn thất mà rủi ro đưa đến phạm vi Tuy nhiên, việc chi trả chế độ BHXH có thực hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào khả quỹ BHXH mà quỹ BHXH có dồi hay khơng lại phụ thuộc vào đóng góp bên tham gia BHXH gồm: người lao động, chủ sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước theo luật định Do đó, cơng tác thu BHXH có ý nghĩa vơ quan trọng định việc hình thành quỹ BHXH Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhận thức thấy công tác thu BHXH quan trọng thời gian thực tập BHXH Huyện Phú Xuyên, dẫn dắt bảo nhiệt tình quan , em chọn đề tài: “Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội quan BHXH huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 đến nay” làm chun đề thực tập Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề thực tập bao gồm chương: Chương I : Lý thuyết BHXH quản lý thu BHXH Chương II : Thực trạng công tác quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Phú xuyên thành phố Hà nội giai đoạn 2005 đến Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Phú xuyên Em xin chân thành cảm ơn bác lãnh đạo tập thể cán Bảo hiểm xã hội huyện Phú xuyên cô giáo hướng dẫn Th.s Tôn Huyền giúp đỡ em trình thực tập làm chuyên đề thực tập Trong trình làm chuyên đề thực tập em cố gắng chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong các cán Bảo hiểm xã hội huyện Phú xuyên cô giáo góp ý để em hồn thiện kiến thức nâng cao vốn hiểu biết Hà nội, ngày 26 tháng 04 năm 2010 Sinh viên Lê Thị Thu Trang Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1: Tồng quan BHXH 1.1.1: Nguồn gốc đời Sự cần thiết khách quan BHXH Trong xã hội, người muốn tồn tại, trước hết phải ăn mặc ở… Để thỏa mãn nhu cầu này, người cần phải lao động sáng tạo không ngừng tạo cải vật chất phục vụ nhu cầu tối thiểu này.Của cải nhiều nhu cầu ngày tăng, có nghĩa việc thỏa mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả lao động người.Trong thực tế lúc người đủ khả để lao động sản xuất đảm bảo sống ổn định, rủi ro thường mang tính bất ngờ nên xảy nào,chẳng hạn như: tai nạn lao động, ốm đau, thai sản, già yếu… người lao động làm chủ tình dễ rơi vào tình trạng cân sống Bên cạnh đó, gặp phải rủi ro, nhu cầu tối thiểu người không giảm mà cịn gia tăng chí cịn xuất thêm nhu cầu mới.Để giảm bớt rủi ro bất hạnh việc thân người lao động khắc phục, cần phải có hỗ trợ cộng đồng xã hội Trải qua nhiều thời kỳ phát triển xã hội, tương trợ phát triển mở rộng theo nhiều hình thức khác Thời kỳ cơng xã nguyên thủy, người sống tập trung thành bầy đàn, hình thức sinh sống chủ yếu săn bắn hái lượm, sản phẩm phân phối bình quân cho người nên khó khăn bất lợi người xã hội san sẻ Đến thời kỳ xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng lộc nhà vua, cịn dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng xã, ngồi họ vay xin Tuy nhiên khả năng, có khơng, khơng hồn tồn chắn Sức sáng tạo người ngày tăng, xã hội ngày phát triển lên trình độ cao hơn, xuất kinh tế hàng hóa, mọc lên nhiều sở sản xuất nhu cầu nhân công gia tăng.Điều làm cho xã hội xuất hai giới : giới người thuê lao động (giới chủ) giới người lao động (giới thợ ) Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giữa hai giới tồn mâu thuẫn gay gắt mà nguyên nhân chủ yếu bất đồng quan điểm việc thỏa thuận lợi ích hai bên Trong số nhiều mâu thuẫn khác mâu thuẫn sau trở nên gay gắt: + Mâu thuẫn việc kéo dài thời gian lao động + Mâu thuẫn tiền lương tiền công + Mâu thuẫn thu nhập người lao động nghỉ việc + Mâu thuẫn người lao động già chết Cuộc tranh giành diễn gay gắt tác động đến nhiều mặt đời sống, xã hội, hậu sản xuất bị đình đốn, thể chế trị bị lung lay, nguồn lực xây dựng sản xuất bị xâm phạm Chính vậy, phủ nước phải can thiệp cách : + Thứ nhất, yêu cầu giới chủ trích phần từ lợi nhuận để đóng góp vào nguồn quỹ mang tính xã hội + Thứ hai, vận động người lao động đóng góp phần từ khoản thu nhập nộp vào quỹ xã hội chung nhằm mục đích giải khó khăn cho người lao động trường hợp khơng may có biến cố rủi ro xảy Thời gian đầu giới thợ giới chủ không chấp nhận cách giải này, đấu tranh diễn gay gắt với quy mơ rộng khắp Chính Chính phủ nước phải can thiệp lần hai, với tư cách bên thứ ba đóng góp vào quỹ tài chung Khi người lao động giới chủ nhận thấy có lợi mục đích ban đầu đạt Cả ba bên đưa cam kết việc xây dựng hình thành nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động rủi ro biến cố xảy Tất vấn đề giới quan niệm Bảo hiểm xã hội cho người lao động Như vậy, xuất BHXH tất yếu khách quan, đòi hỏi sống hoạt động sản xuất kinh doanh,khi mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH Vì BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Vì khái niệm “ Bảo hiểm xã hội ” trở nên gần gũi gắn bó Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với người đặc biệt người lao động Do hiểu BHXH theo cách sau: - “ BHXH tổ chức bảo đảm bù đắp thay phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động sức lao động không sử dụng được, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH và nguồn thu hợp pháp khác, nhằm góp phần đảm bảo an tồn kinh tế cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội” - “BHXH bảo vệ xã hội thành viên xã hội thông qua loạt biện pháp cơng cộng ( pháp luật, trách nhiệm Chính phủ ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xã hội bị giảm thu nhập gây ốm đau , khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH cịn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khỏe trợ cấp cho gia đình cần thiết” Đây khái niệm BHXH Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO ), phản ánh cách tổng quan mục tiêu, chất chức BHXH quốc gia Mục tiêu cuối BHXH hướng tới phát triển cá nhân toàn xã hội, thể gắn kết quyền lợi trách nhiệm cá nhân cộng đồng toàn xã hội người Ngồi cịn có số khái niệm BHXH xét khía cạnh khác: + Xét khía cạnh pháp luật: BHXH chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng tiền đóng người lao động, người sử dụng lao động, tài trợ bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình họ trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật ( hưu ) chết + Xét giác độ tài chính: BHXH thuật ( kỹ thuật ) chia sẻ rủi ro tài người tham gia bảo hiểm theo quy định Pháp luật + Xét giác độ sách xã hội : BHXH sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động họ không may gặp phải rủi ro xã hội , nhằm góp phần đảm bảo an tồn xã hội Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.2: Đối tượng BHXH: Ở cần phân biệt rõ đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH BHXH hệ thống đam bảo khoản thu nhập bị giảm người lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu… Chính đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Còn đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện kinh tế nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam không vượt khỏi thực tế này, biết chưa công với tất người lao động Nếu xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, ngồi người lao động cịn có người sử dụng lao động quan BHXH bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Cịn quan BHXH nhận đóng góp người sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trưng riêng có BHXH, định tồn phát BHXH cách ổn định bền vững 1.1.3: Bản chất BHXH Như trình bày trên, BHXH đời mối quan hệ ràng buộc, mâu thuẫn mà người lao động người sử dụng lao động giải được, đòi hỏi Nhà nước phải đứng can thiệp.Bản chất BHXH thể vấn đề sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hóa.Kinh tế phát triển hệ thống BHXH đa dạng hồn thiện Vì cho đời phát triển BHXH phản ánh phát triển kinh tế hay BHXH không vượt qua trạng thái kinh tế nước Một kinh tế phát triển, đời sống nhân dân thấp khơng thể có hệ thống BHXH vững mạnh Kinh tế phát triển, hệ thống BHXH đa dạng, chế độ Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp BHXH ngày mở rộng, hình thức BHXH ngày phong phú - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHX H người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH ( bên nhận nhiệm vụ BHXH ) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động , việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người: ốm đau, tai nạn…hoặc trường hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên: thai sản, tuổi già…Đồng thời biến cố xảy ngồi trình lao động - Phần thu nhập bị giảm gặp phải rủi ro biến cố bù đắp thay từ nguồn quỹ tập trung hình thành đóng góp bên tham gia BHXH, gọi quỹ BHXH Nguồn quỹ bên tham gia đóng góp chủ yếu, ngồi cịn nhận hỗ trợ từ phía Nhà nước.Như vậy, BHXH trình phân phối lại thu nhập - Mục tiêu BHXH đảm bảo an toàn kinh tế cho người lao động gia đình họ, nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức ILO cụ thể hóa sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu khác đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Tóm lại, BHXH mang chất kinh tế chất xã hội.Về mặt kinh tế, nhờ tổ chức phân phối lại thu nhập, đời sống người lao động gia đình họ Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đảm bảo trước bất trắc rủi ro xã hội Về mặt xã hội, có san sẻ rủi ro BHXH, người lao động phải đóng góp phần nhỏ thu nhập cho quỹ BHXH, xã hội có lượng vật chất đủ lớn để trang trải rủi ro xảy ra, BHXH thực nguyên tắc lấy số đơng bù số 1.1.4: Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Đây chức BHXH , định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người có thu nhập cao người có thu nhập thấp, người khỏe mạnh làm việc người ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng say sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh, tham gia lao động người sử dụng lao động trả tiền lương tiền công Khi ốm đau bệnh tật, tai nạn lao động, thai sản, hưu trí có BHXH trợ cấp thay phần thu nhập bị Vì họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định Chính thế, người lao động an tâm làm việc gắn bó với cơng việc hơn, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế.Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Thông qua BHXH, mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương , tiền cơng, thời gian lao động… điều hịa giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gắn bó lợi với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần ổn định sản xuất kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn 1.1.5: Hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội Chế độ BHXH cụ thể hóa sách BHXH, hệ thống quy định cụ thể chi tiết, bố trí, xếp phương tiện để thực BHXH người lao động Nói cách khác, hệ thống quy định pháp luật hóa đối tượng hưởng, nghĩa vụ mức đóng góp cho trường hợp BHXH cụ thể Tuy nhiên, dù có cụ thể đến đâu chế độ BHXH khó bao hàm đầy đủ chi tiết q trình thực sách BHXH Vì vậy, thực chế độ thường phải nắm vững vấn đề mang tính cốt lõi BHXH, để đảm bảo tính đắn quán toàn hệ thống chế độ BHXH Theo khuyến nghị Tổ chức lao động Quốc tế nêu Công ước số 102 tháng 06 năm 1952 Giơnevơ, hệ thống chế độ BHXH bao gồm: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho người cịn sống Chín chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tùy theo điều kiện kinh tế xã hội mà nước tham gia công ước Giơnevơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, phải thực chế độ Trong đó, phải có năm chế độ ( ); ( ); ( ); ( ); ( ) Lê Thị Thu Trang BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đặc điểm chủ yếu hệ thống BHXH: - Các chế độ xây dựng theo luật pháp nước - Hệ thống chế độ mang tính chất san sẻ rủi ro, chia sẻ tài - Mỗi chế độ chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đầu tư có hiệu mức chi trả cao ổn định - Phần lớn chế độ chi trả định kỳ tiền mặt sử dụng làm phương tiện chi trả toán Chi trả BHXH quyền lợi chế độ BHXH - Các chế độ BHXH thường điều chỉnh định kỳ để phản ánh hết thay đổi điều kiện kinh tế xã hội Đối với Việt Nam nay, quy định có chế độ: Chế độ ốm đau Chế độ thai sản 3.Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chế độ tử tuất Chế độ hưu trí Năm 2006, BHXH bước sang giai đoạn mới, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI, ngày 26 tháng năm 2006, Quốc hội thơng qua số Luật quan trọng có Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết ký lệnh số 13/2006/L – CTN ban hành ngày 12/07/2006 BHXH Điểm văn Luật là, ngồi hình thức BHXH bắt buộc, việc mở rộng hình thức BHXH tự nguyện hình thức bảo hiểm thất nghiệp, quy định chương IV, chương V Đây đổi quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước ta để tiến tới BHXH cho người lao động thành phần kinh tế có nghĩa vụ tham gia thụ hưởng quyền lợi chế độ BHXH đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Như chế độ BHXH bao gồm: + BHXH bắt buộc bao gồm chế độ : ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất Lê Thị Thu Trang 10 BHXH K48 ... BHXH quản lý thu BHXH Chương II : Thực trạng công tác quản lý thu BHXH quan BHXH huyện Phú xuyên thành phố Hà nội giai đoạn 2005 đến Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác. .. đề thực tập tốt nghiệp Nhận thức thấy công tác thu BHXH quan trọng thời gian thực tập BHXH Huyện Phú Xuyên, dẫn dắt bảo nhiệt tình quan , em chọn đề tài: ? ?Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm. .. đảm bảo mối quan hệ ba bên BHXH không bị phá vỡ Lê Thị Thu Trang 17 BHXH K48 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3: Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.3.1: Đặc điểm công tác thu quản lý thu BHXH
