BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI GIÀNG SEO CHÂU NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ðỒNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG CÁC HOẠT ðỘNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SI MA CAI - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI GIÀNG SEO CHÂU NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ðỒNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG CÁC HOẠT ðỘNG GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN SI MA CAI - TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI - 2013 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược ghi rõ nguồn gốc. Nếu có bất kỳ vi phạm quyền tác giả hay có tranh chấp nào xảy ra tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm. Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Giàng Seo Châu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñề tài nghiên cứu này ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, bạn bè người thân, các cá nhân và các cơ quan. Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS. Phạm Bảo Dương giảng viên bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình giúp ñỡ và hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi học tập cũng như hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc nhất tới bạn bè, người thân, gia ñình, ñồng nghiệp ñã hết sức giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian tôi học tập và hoàn thành luận văn. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới UBND huyện Si Ma Cai, UBND xã Mản Thẩn, UBND xã Sín Chéng, UBND xã Nàn Sán và cộng ñồng các dân tộc thiểu số ở các xã ñã hết sức giúp ñỡ tôi trong thời gian tôi thực tập, thu thập số liệu và ñiều tra khảo sát tại ñịa phương. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Giàng Seo Châu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục ñồ thị viii Danh mục biểu ñồ ix Danh mục hộp x Danh mục các từ viết tắt xi PHẦN I: MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ðỒNG CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG CÁC HOẠT ðỘNG GIẢM NGHÈO 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số khái niệm 5 2.1.2 Các hoạt ñộng giảm nghèo 8 2.1.3 Vai trò của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong hoạt ñộng giảm nghèo 10 2.1.4 Nội dung tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo 11 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo 14 2.2 Cơ sở thực tiễn của ñề tài 17 2.2.1 Kinh nghiệm về sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong thực hiện các hoạt ñộng giảm nghèo 17 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 2.2.2 Chủ trương chính sách của ðảng và Nhà nước về huy ñộng sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các chương trình giảm nghèo 25 PHẦN III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 28 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 30 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Cách tiếp cận 34 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Tổng quan các chương trình, chính sách xóa ñói giảm nghèo ñang ñược triển khai thực hiện trên ñịa bàn Huyện 40 4.1.1 Các chương trình, dự án giảm nghèo ñang thực hiện ở Huyện 40 4.1.2 Thực trạng về cộng ñồng dân tộc thiểu số ở Huyện 45 4.2 Thực trạng tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo 51 4.2.1 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia xác ñịnh nhu cầu thiết yếu ñể giảm nghèo 51 4.2.2 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia lập kế hoạch cho các hoạt ñộng giảm nghèo 56 4.2.3 Phân cấp cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia thực hiện các hoạt ñộng giảm nghèo 58 4.2.4 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia trực tiếp triển khai thực hiện các hoạt ñộng giảm nghèo 61 4.2.5 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia theo dõi, giám sát và ñánh giá các hoạt ñộng giảm nghèo 64 4.2.6 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia hưởng lợi từ các hoạt ñộng giảm nghèo 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4.2.7 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia quản lý và sử dụng sản phẩm từ các hoạt ñộng giảm nghèo 68 4.3 Nhân tố ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo tại huyện 70 4.3.1 Nhóm nhân tố nội tại của cộng ñồng các dân tộc thiểu số 70 4.3.2 Nhóm nhân tố bên ngoài cộng ñồng các dân tộc thiểu số 80 4.4 Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo 83 4.4.1 Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng phát triển cơ sở hạ tầng ñể giảm nghèo 83 4.4.2 Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng phát triển kinh tế xã hội ñể giảm nghèo 86 4.4.3 Giải pháp phát huy vai trò của từng cộng ñồng dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo 89 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 4.1 Tình hình nhân khẩu, nghề nghiệp và trình ñộ học vấn của cộng ñồng các dân tộc thiểu số 45 4.2 Cộng ñồng dân tộc thiểu số biết về các chương trình giảm nghèo 49 4.3 Cộng ñồng dân tộc thiểu số biết về các hoạt ñộng giảm nghèo 50 4.4 Cộng ñồng dân tộc thiểu số biết về các hoạt ñộng giảm nghèo ở từng xã 50 4.5 Cộng ñồng dân tộc thiểu số tham gia xác ñịnh nhu cầu trong các hoạt ñộng xây dựng cơ sở hạ tầng 51 4.6 Nguyên nhân không tham gia xác ñịnh nhu cầu 52 4.7 Tỷ lệ cộng ñồng dân tộc thiểu số tham gia lập kế hoạch cho các hoạt ñộng xây dựng cơ sở hạ tầng 57 4.8 Lý do không tham gia lập kế hoạch cho các hoạt ñộng giảm nghèo 58 4.9 ðánh giá của cán bộ về phân cấp cộng ñồng dân tộc thiểu số thực hiện các chương trình giảm nghèo 59 4.10 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia trực tiếp triển khai thực hiện các hoạt ñộng giảm nghèo 61 4.11 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số tham gia ñóng góp thực hiện các hoạt ñộng giảm nghèo 63 4.12 Cộng ñồng dân tộc thiểu số tham gia theo dõi, giám sát các hoạt ñộng giảm nghèo 65 4.13 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số hưởng lợi từ các hoạt ñộng giảm nghèo 67 4.14 Cộng ñồng các dân tộc thiểu số quản lý sản phẩm của các hoạt ñộng giảm nghèo 68 4.15 Phong tục tập quán của cộng ñồng dân tộc thiểu số ảnh hưởng ñến sự quan tâm vào các hoạt ñộng giảm nghèo 70 4.16 Sự thay ñổi phong tục tập quán trong sản xuất của cộng ñồng các dân tộc thiểu số 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii 4.17 Chi phí và lý do tham gia các lễ hội của cộng ñồng dân tộc thiểu số 73 4.18 Tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số vào xuất khẩu lao ñộng và làm thuê 74 4.19 Ảnh hưởng của trình ñộ ñến sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng 76 4.20 Nguồn lực chính của cộng ñồng dân tộc thiểu số 78 4.21 Khó khăn của cộng ñồng trong việc tiếp cận nguồn lực 79 4.22 ðánh giá về cơ chế chính sách của cộng ñồng dân tộc thiểu số phân theo giới tính 80 4.23 ðánh giá của cộng ñồng các dân tộc thiểu số về năng lực thực thi chính sách của chính quyền ñịa phương 82 4.24 Mức ñộ giám sát của cán bộ ñối với các hoạt ñộng giảm nghèo 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 4.1 Cộng ñồng dân tộc Hmông tham gia xác ñịnh nhu cầu trong các hoạt ñộng giảm nghèo 54 4.2 Cộng ñồng dân tộc Nùng tham gia xác ñịnh nhu cầu trong các hoạt ñộng giảm nghèo 55 4.3 Cộng ñồng dân tộc Thu Lao tham gia xác ñịnh nhu cầu trong các hoạt ñộng giảm nghèo 56 4.4 Cộng ñồng dân tộc thiểu số nhận ñịnh về nguồn lực cung cấp 60 [...]... tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong Hi n nay c ng ñ ng các dân t c thi u s huy n các ho t ñ ng gi m nghèo; Xác ñ nh Si Ma Cai - Lào Cai ñang tham gia như th nào các nhân t nh hư ng t i s tham trong các ho t ñ ng gi m nghèo? Nh ng nhân t gia c a c ng ñ ng các dân t c nào nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng các thi u s trong các ho t ñ ng gi m dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo? ... gi m nghèo - ðánh giá th c tr ng tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo ñang tri n khai th c hi n t i huy n Si Ma Cai; Phân tích các nhân t nh hư ng t i s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai, t nh Lào Cai - ð xu t gi i pháp ñ phát huy s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo. .. công trình nào nghiên c u chuyên sâu v th c tr ng và gi i pháp tăng cư ng s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo ñ tìm ra hư ng gi m nghèo nhanh và b n v ng huy n Si Ma Cai, t nh Lào Cai Xu t phát t nh ng lý do trên, chúng tôi ch n ñ tài: Nghiên c u s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo huy n Si Ma Cai - t nh Lào Cai Trư ng ð... M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai, t nh Lào Cai ñ ñ xu t gi i pháp phát huy s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s vào các ho t ñ ng gi m nghèo 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t... 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là các v n ñ v s tham gia c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai - t nh Lào Cai Ch th nghiên c u là các c ng ñ ng các dân t c thi u s , các cơ quan qu n lý và th c thi các chương trình, chính sách v gi m nghèo c a nhà nư c, các bên liên quan (ð ng, ñoàn th th xã h i ) t i chính sách gi m nghèo ñ a phương... trong các ho t ñ ng gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai, t nh Lào Cai 1.3 Câu h i nghiên c u M c tiêu nghiên c u Câu h i nghiên c u - Cơ s lý lu n v s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo g m nh ng v n ñ gì? 1 H th ng hóa cơ s lý lu n và - Th c ti n s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c th c ti n thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo trong nư c và trên th gi i ra sao? ð... nghèo? nghèo 4 ð xu t gi i pháp phát huy vai trò và s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo Gi i pháp nào c n ñưa ra ñ phát huy vai trò và s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c thi u s trong các ho t ñ ng gi m nghèo t i huy n Si Ma Cai – t nh Lào Cai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 3 1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên. .. n s tham gia c a c ng ñ ng các dân t c trong xóa ñói gi m nghèo Năng l c tham gia c a các thành viên trong c ng ñ ng quy t ñ nh b i ki n th c, k năng, gi i tính, ñi u ki n kinh t Nghiên c u t i Sơn ð ng, B c Giang cho th y ki n th c h n ch c a ñ ng bào dân t c ñã c n tr s tham gia c a h trong các chương trình xóa ñói gi m nghèo Trong quá trình giám sát, ñánh giá các chương trình d án ñ ng bào dân. .. n các ho t ñ ng gi m nghèo phù h p Có th nói nh ng nơi có d án gi m nghèo do qu c t tài tr vai trò c a c ng ñ ng các dân t c thi u s thôn b n ñư c phát huy khá t t Các nghiên c u cho th y c ng ñ ng các dân t c thi u s bư c ñ u tham gia vào xóa ñói gi m nghèo nhưng m c ñ chưa nhi u T i Sơn ð ng, B c Giang c ng ñ ng các dân t c chưa ñư c tham gia nhi u vào quá trình ra quy t ñ nh C ng ñ ng ñư c tham gia. .. ng ñ ng các dân t c thi u s trong các chương trình d án gi m nghèo chưa nhi u do nh ng ñ c trưng v phong t c t p quán M t s c ng ñ ng dân t c mang n ng t p t c không có l i cho gi m nghèo như như coi tr ng l h i, không tích lũy, thích ñông con, không thích ñi làm xa, thi u tinh th n vư t nghèo * Năng l c tham gia c a các thành viên trong c ng ñ ng các dân t c thi u s Năng l c tham gia c a các thành . các nhân tố ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo. Hiện nay cộng ñồng các dân tộc thiểu số ở huyện Si Ma Cai - Lào Cai ñang tham gia. Cơ sở lý luận về sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo gồm những vấn ñề gì? - Thực tiễn sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt. các nhân tố ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng ñồng các dân tộc thiểu số trong các hoạt ñộng giảm nghèo tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai. - ðề xuất giải pháp ñể phát huy sự tham gia của cộng