Đang tải... (xem toàn văn)
Tài chính trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt nam
A. Mở đầu Tăng trởng kinh tế nhanh va bền vững, ổn định và cải thiện nền đời sống nhân dân . Đó là những mục tiêu trong những mục tiêu tổng quát của kế hoạch 5 năm 2001_2005 đã đợc Đảng cộng sản thông qua tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9. Mục tiêu tổng quát trên đã đợc cụ thể hóa thành định hớng phát triển và thành các nhiệm vụ chủ yếu, trong đó có một nhiệm vụ không kém phần quan trọng đó là Tiếp tục đổi mới và lạnh mạnh hóa hệ thống tài chính, tiền tệ tăng tiềm lực và khả năng tài chính quốc gia thực hành triệt để tiết kiệm , tăng tỷ lệ chi Ngân sách dành cho đầu t phát triển, duy trì ổn định các cân đối vĩ mô, phát triển thị trờng vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội. Trong năm 2003 qua ghi dấu ấn vàng, nền kinh tế tiếp tuc tăng trởng với tốc độ cao đứng đầu khu vực, tạo đà phát triển nhanh chóng và bền vững. trong sự phát triển vợt bậc ấy luôn có một phần dóng góp lớn của tài chính quốc gia. Bởi thực tế trong tất cả các nền kinh tế trên thế giới cũng nh nền kinh tế ở Việt Nam là bất kì chiến lợc phát triển hệ thống tài chính. Do tính quan trọng của tài chính trong nền kinh tế là điều không thể phủ nhận. Trong nền kinh tế phát triển, hội nhập quốc tế ngày càng phát triển, ngời làm kinh tế nếu có một cái nhìntổng quan về xu hớng phát triển chung của toàn nền kinh tế nhất thiết đòi hỏi phải có nhiững hiểu biết chung về tài chính. Là một sinh viên chuyên nghành Ngân hàng_tài chính, em muốn có những hiểu biết thêm về nghành học, vì vậy em đã chọn đề tài : Tài chính trong nền kinh tế thị tr ờng định h ớng XHCN ở Việt Nam không với tham vọng có thể nói đợc tất cả các vấn đề trong hệ thông tài chính ở Việt Nam mà chỉ muốn sơ qua nhng lý luận chungvề tài chính, công cụ tài chính và thực trạng về tình hình tài chính ở Việt Nam hiện nay. Trong quá trinh làm đè tài em đã nhận đợc sự hớng dẫn và giúp đỡ rất nhiệt tình của GS.TS Phạm Quang Phan, nhng do trình đọ lý luận cũng nh hiểu biết về chuyên môn còn rất hạn chế, vì vậy mà bài làm không tránh khỏi sự thiếu sót. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của thày và mong thày góp ý cho những thiếu sót trong bài. Xin chân thành cảm ơn. 1 B. Nội dung I. Bản chất và chức năng của quan hệ tài chính 1. Bản chất của tài chính Việc xác định đúng bản chất của tài chính có ý nghĩa khá quan trọng, tạo cơ sỏ cho việc phân biệt phạm trù này với phạm trù khác. Nắm vững đợc bản chất tài chính giúp ta có những hiểu biết sâu sắc hơn từ đó có thể sử dụng tốt hơn phạm trù tài chính trong phát triển kinh tế và xã hội. Trên bề mặt của hiện trờng xã hội tài chính đợc cảm nhận nh những nguồn lực tài chính, những quỹ tiền tệ khác nhau đại diện cho những sức mua nhất định ở các chủ thể trong xã hội. Hơn thế nữa nói tới tài chính, ngòi ta không chỉ thấy tiền tệ ở trạng thái tĩnh, mà thấy những lợng tiền tệ nhất định đang vận động tạo nên sức mua. Có thể thấy rõ điều này nếu nh chúng ta nghiên cứu quá trình sản xuất xã hội. Nh chúng ta biết sản xuất xã hội là quá trình tát sản xuất không ngừng qua các khâu: sản xuất phân phối-trao đổi-tiêu dùng. Suy cho cùng mục đích của sản xuất là phục vụ tiêu dùng và tiêu dùng chính là chính là nguyên nhân để sinh ra sản xuất. Để thõa mãn nhu cầu hết sức phong phú và đa dạng thì sản phẩm sản xuất ra phảI tất yếu thông qua phân phối và trao đổi hay nói cách khác phân phối và trao đổi là khâu nối liền sản xuất và tiêu dùng, do sản xuất quyết định nhng đồng thời nó cũng tác động mạnh mẽ tới sản xuất và tiêu dùng. ở trong mỗi một giai đoạn lịch sử phát triển của chế độ loài ngời thì những quan hệ phân phối và trao đổi đợc thực hiện theo những cách xác định cụ thể của sản phẩm lao động. Nếu nh trong Kinh tế tự nhiên ngời ta phân phối trao đổi trực tiếp bằng sản phẩm thì trong điều kiện của kinh tế hàng hóa tất cả những quan hệ phân phối trao đổi dợc thực hiện dới hình thức giá trị hay nói cách khác phân phối trao đổi thông qua tiền tệ. Quá trình phân phối dới hình thức giá trị đợc thực hiện nh sau: Ngời sản xuất sau khi tiêu thụ đợc sản phẩm của mình nhận đợc khoản tiền gọi là doanh thu tiêu thụ tức là giá trị của hàng hóa đợc thực hiện. Để quá trình tái sản xuất tiếp diễn, ngời sản xuất phải sử dụng doanh thu đó phân phối cho những nhu cầu cần thiết bù đắp chi phí khấu hao máy móc thiết bị mua nguyên liệu, trả lơng cho ngời lao động trả lợi tức cổ phần, nộp thuế cho Nhà nớc Phần còn lại là lợi nhuận của ng ời sản xuất để tiếp tục mở rộng sản xuất. Kết quả của quá trình phân phối này là những ngời chủ mới (các doanh nghiệp, các chủ hộ gia đình, Nhà nớc) có trong tay khoản tiền, song đến đấy không có nghĩa là kết thúc quá trình phân phối mà đến lợt mình những đồng tiền trong tay doanh nghiệp, các hộ gia đình và Nhà nớc tiếp tục đợc phân phối cho tất cả các nhu cầu của đời sống kinh tế xã hội. Các quan hệ phân phối đợc thực hiện dới hình thức quan hệ tiền tệ là quan hệ tài chính. Nh vậy quan hệ tài chính là nhng quan hệ kinh tế rất phức tạp đan xen nhau, chằng chịt nhng không hỗn loạn. Tất cả các quan hệ tài chính trên theo nguyên tắc nhất định vận động theo các hớng nhất định có phát sinh phát triển và thay đổi chuyển hóa cho nhau. 2 Với sự phân tích nh trên, có thể xác định bản chất của tài chính trên những khía cạnh: sự vận động độc lập tơng đối của nguồn tài chính để trực tiếp (hay không qua thị tr- ờng) tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, nh mặt trực quan của tài chính. Đằng sau những hiện tợng bề mặt đó là các quan hệ kinh tế trong phân phối của các xã hội dới hình thức phân phối các nguồn tài chính. Việc tạo và sử dụng các quỹ tiền tệ là phơng thức phân phối đặc thù giúp phân biệt phạm trù tài chính với phạm trù phân phối khác nhau nh giả cả tiền lơng Từ đó xác định nội dung kinh tế của phạm trù tài chính nh sau: Tài chính là hệ thống các quan điểm kinh tế nhất định biểu hiện dới hình thức tiền tệ, phát sinh trong quá trình phân phối để hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân. Trong đời sống thực tế thật khó phân biệt tài chính và tiền tệ. Trong trừu tợng hóa khoa học tài chính gắn với tiền tệ, song chúng vẫn là những phạm trù khác nhau, cần phân biệt. Tiền tệ về bản chất là vật ngang giá chung trong trao đổi hàng hóa với những chức năng thớc đo giá trị, phơng tiện lu thông, phơng tiên thanh toán, phơng tiện cất giữ. Tài chính không phải là tiền tệ, với bản chất và chức năng nh vậy, mà là phơng thức vận động độc lập tơng đối của tiền tệ, mà đặc tính riêng cuả nó trong lĩnh vực phân phối là tạo lập và sử duụng các quỹ tiền tệ khác nhau trong các mục đích tích lũy và tiêu dùng khác nhau. Ngoài ra tài chính không phải là toàn bộ các quan hệ kinh tế nói chung mà chỉ bao gồm các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối hay quan hệ phân phối. Nhng tài chính cũng không gồm toàn bộ các quan hệ phân phối mà chỉ gồm các quan hệ phân phối trong việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ. Mặt khác bản chất của tài chính còn thể hiện rõ hơn qua các chức năng của nó. 2. Chức năng Nói tới chức năng của tài chính là nói đén khả năng khách quan phát huy tác dung xã hội của nó. Trong đời sống xã hội tài chính có 2 chức năng phân phối và giám đốc. 2.1 Chức năng phân phối Chức năng phân phối là các vốn có sẵn nằm trong phạm trù tài chính và biểu hiện bản chất của tài chính trong đời sống kinh tế xã hội khi phân phối của cải vật chất dới hình thức giá trị. Chính nhờ vào chức năng này mà các nguồn lực đại diện cho các bộ phận của cải xã hội đợc đa vào những mục đích sử dụng khác nhau, đảm bảo nhng nhu cầu khác nhau, những lợi ích khác nhau của đời sống xã hội. Đối tợng phân phối ở đây là của cải xã hội dới hinh thức giá trị là những nguồn lực tài chính, là tiền tệ đang vận động một cách độc lập với t cách phơng tiện thanh toán và ph- ơng tiện cất trữ, trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ. Chủ thể phân phối có thể khác nhau: Nhà nớc( các cơ quan và tổ chức của nó), doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, hộ gia đình hay cá nhân dân c. Việc phân phối các nguồn tài chính bị chi phối bởi quyền sở hữu hoặc quyên sử dụng của các chủ thể đối với các nguồn tài chính trong lĩnh vực chính trị 3 của Nhà nớc , quan hệ xã hội trong các tổ chức xã hội trong cộng đồng dân tộc và quốc tế. Đối tợng phân phối của tài chính là tổng thể các nguồn tài chính có trong xã hội. Hơn nữa các nguồn tài chính có trong nớc không chỉ bao hàm các nguồn tài chính dới hình thức tiền dân tộc, tiền giấy mà còn bao hàm cả lĩnh vực tiền tệ lịch sử của nó, là vàng dới chức năng phơng tiện cất trữ hay tiền tệ thế giới. Trong điều kiện nên kinh tế mở và quốc tế hóa đời sống kinh tế, các nguôn tài chính hiện có trong nớc bao gồm cả các nguồn tài chính khác vào hình thức nhoại tệ do quan hệ kinh tế_tài chính đối ngoại đợc sử dụng ở trong nớc. Phân phối của tài chính nh đã biết mang đặc điểm chủ yếu là luôn gắn liền với sự hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ nhất định cùng với đặc điểm đó, phân phối của tài chính con mang những đặc điểm sau: - Thứ nhất phân phối của tài chính là sự phân phối chỉ diễn ra dới hình thức giá trị, không đi kèm theo sự thay đổi hình thái giá trị. Nói khác đi phân phối của tài chính là sự phân phối dới hình thức giá trị, không đi kèm sự vận động ngợc chiều của hai hình thái giá trị nh trong mua bán hàng hóa. Thông qua chức năng phân phối của tài chính các quỹ tiền tệ nhất định đợc hình thành hoặc đợc sử dụng, nhng chính trong các quá trình đó, bản chất của tài chính phân phối dới hình thức giá trị vẫn không thay đổi. Các quỹ tiền tệ đợc hình thành, đựơc khuếch trơng, đợc sử dụng đợc thu nhỏ vì những mục đích nhất định. Trong mối quan hệ kế tiếp giữa lĩnh vực phân phối va trao đổi hay phân phối và tiêu dùng trong quá trình tái sản xuất xã hội, sự phân phối của tài chính diễn ra ở chính ngay điểm tiếp giáp của các lĩnh vực đó. đó là khi việc thanh toán tiền mua, bán hàng hóa hay dịch vụ đợc thực hiện và việc đó biểu lộ việc sử dụng hay hình thành các quỹ tiền tệ khác nhau - Thứ hai phân phối của tài chính bao ham cả các quá trình phân phối lần đàu (giữa những ngời tạo ra sản phẩm xã hội , thu nhập quốc dân) và quá trình phân phối lại, trong đó bao trùm rộng lớn tính đặc trng là phân phối lại. Phân phối lần đầu: Phân phối lần đầu sản phẩm xã hội là sự phân phối đợc tiến hành trong lĩnh vực sản xuất trong nhữnh chủ thể tham gia vào quá trình sáng tạo ra của cải vật chất giữa các doanh nghiệp với ngời lao động va Nhà nớc, khoản trả lợi tức cổ phần, phần còn lại là lợi nhuận của các doanh nghiệp dùng để mở rông sản xuất và nâng cao phúc lợi của doanh nghiệp. Nh vậy qua phân phối lần đầu sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân dới hình thức giá trị mới chỉ hình thành nên những phần thu nhập cơ bản. Dừng lại ở đó cha thể đáp ứng đợcnhhu cầu nhiều mặt của toàn xã hội. Do đó nảy sinh nhu câu khách quan của xã hội đối với tái phân phối (phân phối lại) . Phân phối lại: 4 Phân phối lại là tiếp tục phân phối những phần thu nhập cơ bản sử dụng quỹ tiền tệ chứa đựng những nguồn lực tài chính đã đợc hình thành trong phân phối lần đàu ra phạm vi xã hội rộng hơn hoặc theo những chi tiết cụ thể hơn trong mục đích của các quỹ tiền tệ. Sự chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội trong khu vực sản xuất vật chất và sự tôn tại phts triển của khu vực không sản xuất vật chất đã ràng buộc quy mô rộng lớn của quá trình phân phối lại của cải xã hội dới hình thức giá trị. Bản thân quá trình sử dụng các quỹ tiền tệ đã đặc trng hoàn toàn là quá trình phân phối lại, bên cạnh đó sự hình thành hàng loạt các quỹ tiền tệ mới cũng mang nhiều đặc trng đó. Vì thế tính chất phân phối lại là tính chất chủ yếu bao trùm của chức năng phân phối của tài chính. Để hình dung rõ hơn đối tợng cà kết quả của việc thực hiện chức năng phân phối của tài chính, cần xem xét quá trình phân phối qua các lĩnh vực hoạt động của hệ thống tài chính. 2.2 Chức năng giám đốc Đó là khả năng khách quan để sử dụng tài chính làm công cụ kiểm tra, giám đốc bằng đồng tiền với việc thực hiên chức năng thứơc đo giá trị và phơng tiện thanh toán của tiền tệ. Khả năng này biểu hiện ở chỗ trong quá trình thực hiên chức năng phân phối, sự kiểm tra có thể dới dạng: xem xét tính cần thiết quy mô của viếc phân phối các nguồn lực tài chính, hiêu quả của việc phân phối qua quỹ tiền tệ (tạo lập hay sử dụng các quỹ tiền tệ). Chủ thể của giám đốc, kiểm tra cũng là các chủ thể phân phối. Đối tợng kiểm tra ở đay là các quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ, các quá trình vận động của các nguồn tài chính. Đó là đối tợng của chức năng phân phối. Kết quả của kiểm tra là phát hiện và giúp cho việc hiệu chỉnh các quá trình vận động của các nguồn tài chính, quá trình phân phối của cải xã hội dới hình thức giá trị theo việc sử dụng các quỹ tiền tệ. Vì các nguồn tài chính là của cải xã hội dới hình thức giá trị nên kiểm tra, giám đốc tài chính là kiểm tra, giám đốc bằng đồng tiền. Chức năng giám đốc của tài chính là chức năng mà nhờ vào đó có thể kiểm tra quá trình vận động của các nguồn tài chính để tạo lập các quỹ tiền tệ hay sử dụng chúng theo những mục đích đã định. Phân phối và giám đốc là các chức năng cơ bản của tài chính, là biểu hiện hai mặt gắn bó chặt chẽ với nhau. Ngay trong quá trình phân phối bằng việc sử dụng tài chính_ quá trình vận động của nguồn tài chính để tạo lập, để sử dụng các quỹ tiền tệ các quỹ tiền tệ đã luôn có sự cần thiết và khả năng kiểm tra sát sao các quá trình đó. Chức năng phân phối và giám đốc thông qua các chủ thể vận dụng để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nh công cụ cực kì quan trọng phục vụ tốt cho mục đích đề ra trong từng thời kì. 3. Vai trò của tài chính trong từng thời kì kinh tế. Vai trò của kinh tế đợc phát huy nhiều hay phụ thuộc vào trình độ khai thác quản lý và sử dụng các chức năng của tài chính, phụ thuộc vào thể chế kinh tế và nền kinh tế, trong thời kì quá đọ lên chủ nghĩa xã hội, tài chính có những vai trò (tác dụng) sau đây: Điều tiết kinh tế 5 Nhà nớc thực hiện vai trò này thông qua sự kết hợp hai chức năng : phân phối và giám đốc. Trên cơ sở kiểm tra, giám sát bằng đồng tiền, Nhà nớc nắm đợc thực tế hoạt động của nền kinh tế tử đó phát hiện ra những vấn đề cần can thiệp, điều tiết. Bằng các chính sách phân phối, Nhà nớc điều tiết kinh tế theo kế hoạch đã định. Nhà nớc có thể sử dụng biện pháp đầu t thêm vốn , bổ xung vốn đẩy mạnh những nghành phát triển kém và các lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế quốc dân. Nhà nớc cũng có thể dùng biện pháp giảm vốn đầu t và hỗ trợ để hạn chế phát triển những nghành và những khâu cha cần thiết Đồng thời Nhà n - ớc cũng có thể thông qua việc nâng cao và hạ thấp thuế suất để diều tiết hoạt động đầu t kinh doanh giữa các nghành. Với tác dụng điều tiết kinh tế, tài chính là công cụ trọng yếu thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển, cân đối theo các mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô. Xác định và tăng c ờng các quan hệ kinh tế xã hội Trong thời kì quá độ lên chủ nghĩa xã hội các doanh nghiệp thuộc một thành phần kinh tế đều đợc tự chủ về vốn kinh doanh thông qua vốn tự có, các loại vốn tín dụng và một phần do chiếm dụng vốn lần nhau, dẫn đến tình trạng nợ nần đay da làm rối loạn tài chính. Để làm lành mạnh hóa quan hệ tài chính một mà Nhà nớc cần có những biện pháp điều chỉnh các quan hệ tài chính kể cả biện pháp cấp bách thuộc các doanh nghiệp thanh toán nợ nần trong thời gian ngắn. Mặt khác Nhà nớc còn phải chủ động tạo điều kiện thúc đẩy sự ra đời các thị trờng chứng khoán và hớng dần chúng phát triển đúng hớng. Tích tụ và tập trung cung ứng vốn cho các nhu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa Trong nền kinh tế quốc dân luôn diễn ra quá trình di chuyển nguồn tài chính hai chiều từ lĩnh vực sản xuất sang lĩnh vực phi sản xuất, từ trong nớc ra nớc ngoài và ngợc lại, từ lĩnh vực phi sản xuất sang lĩnh vục sản xuất và t nớc ngoài về tronh nớc. Nếu Nhà nớc có chính sách tốt điều chỉnh các quan hệ tài chính nảy sinh trong các quá trình di chuyển nói trên trong các quá trình nói trên thì có thể thúc đẩy quá trình tập trung vốn cho đầu t phát triển, giẩm bớt các chi phi không cần thiết và thu hút nhiều vốn đầu t nớc ngoài. Đây là nhiệm vụ cực kì quan trọng nhất là giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm xây dựng co sử vật chất, kĩ thuật cho chủ nghĩa xã hội. Tăng c ờng tính hiệu quả của sản xuất kinh doanh Thông qua việc điều chỉnh các quan hệ thu_chi tài chính và phân phối thu nhập, theo nguyên tắc khuyến khích vật chất, xử lý vhính xác mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữ Nhà n - ớc, doanh nghiệp và ngời lao động, tài chính có thể nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, thông qua giám đốc tài chính mà duy trì kỉ luật tài chính, góp phần đảy lùi những lãng phí tham ô. Hình thành quan hệ tích lũy tiêu dùng hợp lý 6 Trong nền kinh tế thị trờng nhiêu thành phần kinh tế, việc phân phối thi nhập đợc thực hiện theo nhiều nguyên tắc khác nhau trong đó có nguyên tắc phân phối theo vốn hay theo tài sản, có khả năng dẫn đến sự phân phối không công bằng, không hợp lý, chính vì vậy Nhà nớc cần thờng xuyên thực hiện phân phối lại và điều chỉnh sự phân phối từng bớc cho phù hợp với định hớng XHCN. Nhà nớc có thể điều tiết bằng cách đánh thuế thu nhập ngời có thu nhập cao hỗ trợ ngời thu nhập thấp hoặc có thể thành lập các quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ tạo việc làm cho ngời nghèo, nâng lơng cho ngời lao động và các nghành co thu nhập thấp. Củng cố liên minh công nông, tăng cờng vai trò của Nhà nớc và an ninh quốc phòng Lý luận và kinh nghiệm thực tiễn cho thấy một nền tài chính lành mạnh theo hớng tăng trởng kinh tế gắn liền với tiến bộ xã hội, sẽ tạo ra cơ sở kinh tế, xã hội vững chắc cho việc củng cố liên minh công nông_tri thức nền tảng cho việc tăng cờng vai trò của Nhà nớc và an ninh quốc phòng. 4. Các công cụ tài chính Đại đa số đều rất coi trọng công cụ tài chính và sử dụng công cụ tài chính để điều tiết Nhà nớc ở tầm vĩ môđối với nền kinh tế thị trờng. Trớc hết từ cách đặt vấn đề vị trí của Bộ tài chính là quan trọng vào bậc nhất trong các Bộ điều hành nền kinh tế và đời sống xã hội. Điều đó thể hiện khi thành lập nội các mới, vị Tổng thống hay Thủ tớng của đất nớc đều chọn ngời làm Bộ trởng tài chính là việc tối cần thiết và nếu không nói là cấcp bách nhất. Bởi lẽ hâu hết các biện pháp đợc củng cố hay ủng hộ về mặt tài chính thì mới có cơ may thành công, đặt mục tiêu trứơc. Trong số các công cụ tài chính để Nhà nớc điều tiết ở tầm vĩ mô, đới với nền kinh tế đáng quan tâm đầu tiên đó là Ngân sách Nhà nớc 4.1 Ngân sách Nhà n ớc Sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hóa tiền tệ, quan hệ thị trờng và cơ chế tự chủ là chính tự chịu trách nhiệm ngày càng đợc củng cố, việc hoàn thiện và đổi mới cơ cấu quản lý kinh tế tài chính nói chung và Ngân sách Nhà nớc nói riêng là việc cần thiết và cấp bách. Một trong những nguyên nhân đó là phải xác định vai trò của Nhà nớc trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội (thông qua công cụ Ngân sách Nhà nớc ) cho phù hợp với cơ chế mới. Trong cơ chế này sẽ không tồn tại hình thức quản lý bằng mệnh lệnh thông qua bộ máy điều hành thông suốt từ TW tới tận cơ sở. Thay vào đó Nhà n- ớc sẽ ban hành hệ thống pháp luật thống nhất và sử dụng triệt để các công cụ khác để thực hiện quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội trong đó công cụ tài chính đặc biệt là công cụ Ngân sách có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuy nhiên muốn sử dụng tốt công cụ này cần thiết phải có nhận thức mới các vấn đề có liên quan đến ngân sách khái niệm về Ngân sách và yêu cầu phải đổi mới Ngân sách trong cơ chế thị trờng. Có sự điều tiết của Nhà nớc. 4.1.1Khái niệm về Ngân sách Nhà nớc và các đặc trng 7 Xung quanh khái niện Ngân sách có rất nhiều quan điểm và ý kiến nhng phần lớn các quan điểm và ý kiến đều xuay quanh các nội dung là đều cho răng Ngân sách là bảng liệt kê các khoản chi tiêu và thu nhập của một cơ quan, bộ, Nhà nớc trong một thời gian nhất định. Từ những ý kiến này ta có thẻ rút ra một số nét đặc trng của Ngân sách nh Ngân sách là bảng liệt kê, trong đó dự kiến và cho phép thực hiện các khoản thu, chỉ bằng tiền của một chủ thể nào đó (Nhà nớc, bộ, xí nghiệp )Ngân sách tồn tại trong một khoảng thời gian nhất định một năm. Nh vậy về mặt khái niệm có thể hiểu Ngân sách Nhà nớc là dự toán thu_chi bằng tiền của Nhà nớc trong khoảng thời gian một năm. Nhng những khoản thu chi Ngân sách Nhà nớc khác với bất kì hình thức thu_chi của các chủ thể khác một mặt Nhà n- ớc dựa vào quyền lực của mình để huy động đóng góp của xã hội đẩm bảo hài hòa giữ lợi ích kinh tế của Nhà nớc và các thành viên trong xã hội Nếu Nhà n ớc huy động quá cao thì sản xuất đình trệ, nên kinh tế không phát triển, nếu thấp thì không đáp ứng đợc nhu cầu về tài chính để thực hiện chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội đã đợc giao phó. Mặt khác các khoản thu chi của Nhà nớc ban hành đợc thực hiện bằng pháp luật và luật định (về thu có luật thuế và các văn bản luật khác, về chi có các tiêu chuẩn định mức). Để phục vụ trực tiếp cho xã hội thực hiện chức năng của Nhà nớc trong từng giai đoạn lịch sử nhất định. Nh vậy mỗi cá thể kinh tế có một nét đặc thù riêng do đó tác động và ảnh hởng của nó tới cơ chế, chính sách thu_chi Ngân sách Nhà nớc cũng khác nhau. 4.1.2 Cơ cấu Ngân sách Nhà nớc Cơ cấu Ngân sách Nhà nớc bao gồm các khoản thu và chi. Các khoản thu gồm có: các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nớc, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân ,các khoản viện trợ, các khoản do Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối Ngân sách của Nhà nớc, các khoản thu khác theo pháp luật. Các khoản chi Ngân sách Nhà nớc gồm có các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, các khoản chi đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nớc, các khoản chi trả nợ của Nhà nớc, các khoản chi dự trữ Nhà nớc (từ 3%_5% tổng số d) Trong hệ thông tài chính Ngân sách Nhà nớc là bộ phận chủ đạo là đièu kiện vật chất quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nớc do hiến pháp quy định, đợc cơ cấu bởi các khoản nh trên. 4.1.3 Thực trạng và cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nớc trong thời gian qua Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nớc có thể đợc hiểu là tổng hợp các hình thức và phơng pháp điều hành Ngân sách trong toàn bộ hệ thống Ngân sách Nhà nớc, cơ chế này bao gồm các bộ phận chủ yếu là thu_chi, phân cấp lập quyết định phân bổ chấp hành quyết toán và tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách Nhà nớc. Quá trình vận hành của cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nớc rất phức tạp, xuất hiện và tồn tại nhiều mối quan hệ những mối quan hệ này phụ thuộc chặt chẽ vào nội dung và tính chất của cơ chế, cơ chế thay đổi tất yếu sẽ kéo theo sự thay đổi của những mối quan hệ trong cơ chế. Vì vậy việc nghiên cứu sử lý các mối quan hệ này phải đợc xem xét đánh giá kĩ để có biện pháp khắc phục và hoàn thiện nhằm 8 đáp ứng nhu cầu cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nớc phải phù hợp với nền kinh tế theo cơ chế thị trờng. Chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang chủ trơng phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc thì cơ chế về thu nh trớc đây không còn phù hợp và bộc lộ những nhợc điểm lớn là hệ thống chính sách thu ban hành không đồng nhất, chủ yéu ban hành bằng văn bản pháp quy dới luật, chuă đúng với hiến pháp nên tính pháp ký không cao, hiệu lực thi hành bị hạn chế. Cụ thể các sắc thuế cha bám sát đợc những đặc thù trong kinh doanh cha phản ánh hết và cha thể lờng hết đợc những diễn biến phức tạp của nền kinh tế thị trờng. Ngoài ra một tồn tại lớn nhất về chính sách hiện nay là: chính phủ và các cơ quan chức năng cha tập trung hệ thống hóa đựơc các chế độ thu khác có tính chất thuế nh các loại thuế và lệ phí vẫn còn tình trạng các địa phơng các ngàh tự đặt ra các chế độ thu rất tùy tiện, về thuế suất của một số luật thuế đối với một số nghành nghề, mặt hàng kinh doanh cũng còn bất hợp lý cha phù hợp với thực tế hoạt động của các doanh nghiệp và các thành phần kinh tế. Trong quá trình thực thi các sắc thuế mới cha đảm bảo tính công bằng, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế bởi kinh tế ngoài quốc doanh, cácdn t nhân còn một số doanh nghiệp lấy sổ sách chứng từ không theo luật, thậm chí cố tình tìm cách lợi dụng những sơ hở của cơ chế chính sách để trốn thuế. Những tồn taih trên vẫn còn nhiều bức xúc trong cơ chế thu Ngân sách. Bên cạnh đó thực trang thu Ngân sách Nhà nớc cũng thiếu tính hệ thống, nhất quán và không công bằng giữa các đối tợng thực tế đã tạo ra nhiều sơ hở gây thiệt hại, thất thoát tiền vốn Ngân sách rất lớn. Việc cấp phát vốn và quản chi Ngân sách Nhà nớc không dựa vào diịnh mức tiêu chuẩn (do các định mức tiêu chuẩn quá lạc hậu) cho từng đối tợng, gây khó khăn cho công tác quản lý và tạo điều kiện cho việc chi tiêu tự do vợt quá xa định mức tiêu chuẩn của Nhà nớc. Trách nhiệm và quyền hạn của thủ trởng đơn vị với việc quản lý vốn Ngân sách còn lỏng lẻo. Thực chất là nay Nhà nớc giao cho đơn vị một khoản tiền dới hình thức khoán trắng cho đơn vị, đơn vị tự lo sử dụng vốn và cũng do có khoản tài chính không kiểm tra (kiểm tra không hết) việc chi tiêu dẫn đến kỉ cơng tài chính cha đợc coi trọng làm thất thoát một lợng không nhỏ tiền vốn trong Ngân sách Nhà nớc . Trong thực tế nhiều năm qua công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc chỉ tập trung vào một số ngành chức năng, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý Ngân sách Nhà nớc có nhiều tồn tại không phù hợp với cơ chế mới, vừa chồng chéo trùng lặp lại không lại hết chức năng vốn có nhng lại bao biện công việc của cơ quan khác, quản lý vừa phiền hà, vừa không chặt chẽ làm công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc kém hiệu quả, Ngân sách Nhà nớc bị cắt khuc không phát huy đợc vai trò đièu tiết vĩ mô làm cho Ngân sách Nhà nớc luôn luôn trong tình trạng bị động, căng thẳng dẫn đến chi tiêu quá sức chịu đựng của nền kinh tế. Ngân sách Nhà nớc hầu nh chỉ biết tìm cách đáp ứng sự thiếu, sự tác động trở lại hoặc hớng dẫn tiêu dùng hợp lý. Theo điều lệ chấp hành Ngân sách Nhà nớc quy định. Khi dự án Ngân sách Nhà nớc đã đợc quốc hội phê chuẩn, nó trở thành bắt buộc nói pháp nhân và thế nhân phải 9 nghiêm chỉnh chấp hành. Tiếc rằng trong thực tế điều này lại rất ít đợc chú ý các cơ quan hành pháp do phạm không ít sai sót trong việc tự ý thay đổi nhiệm vụ kế hoạch Ngân sách (cho giảm mức thu và bổ xung các khoản chi)các biện pháp phổ biến nh trốn thuế lậu thuế. Thêm vào đó do báo cáo quyết toán của các đơn vị địa phơng còn cha đầy đủ, nhiều thiếu sót, không chính xác, phần lớn dựa vào số thực tế đã cấp phát ra mà không mà không hề căn cứ vào số thực chi của đơn vị cơ sở, vì vậy việc duyệt quyết toán Ngân sách Nhà nớc của Quốc hội cũng chỉ mới mang tính hình thức, chung chung. Nh vậy công tác quyết toán Ngân sách Nhà nớc về thực chất không có ý nghĩa thiết thực đối với yêu câu quản lý nền kinh tế của đất nớc. Công cụ tài chính Ngân sách Nhà nớc là một công cụ mạnh để Nhà nớc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế bên cạnh những thay đổi đáng kể tiến bộ phù hợp với công việc đổi mới và phát triển kinh tế của đất nớc hiện nay vẫn tôn tại nhiều bất cập đáng qan tâm không thể chỉ giải quyết một sớm một chiều đợc. 4.2 Thuế 4.2.1 Khái niệm về thuế Sau gần 20 năm thực hiện đờng lối đổi mới do Đảng khởi xớng, hệ thống thuế đã thực hiện đợc nhiều cuộc cải cách thay đổi góp phần hoàn thiện từng bớc hệ thống thuế ở n- ớc ta. Thuế là một hình thức phân phối lại của Nhà nớc sử dụng để động viên một phần thu nhập của các pháp nhân và thế nhân là khoản đóng góp mang tính chất pháp lệnh mà Nhà n- ớc bắt buộc mọi ngời dân hoặc các tổ chức kinh tế phải nộp cho Ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình khoản nộp về thuế mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, một phần đợc hoàn trả một cách gián tiếp thông qua các trợ cấp xã hội, phúc lợi công cộng. Thuế là một phạm trù kinh tế khách quan, xuất hiện và tồn tại cùng với sự hình thành và tồn tại của Nhà nớc và sự xuất hiện của sản phẩm thặng d. Để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của mình và của xã hội, Nhà nớc phải dùng quyền lực để tham dự vào việc phân phối một phần sản phẩm xã hội, đặt ra chế độ thuế buộc mọi ngời dân phải đóng góp. Phơng thức động viên tài chính đầu tiên xuất hiện đó là thuế. Cùng với sự phát triển của phơng thức sản xuất xã hội, sự ohát triển ngày càng cao của kinh tế hàng hóa, tiền tệ, sự ra tăng mạnh mẽ của quyền lực Nhà nớc dã phát sinh ra nh- ng chi tiêu to lớn và nảy sinh những biến đổi về thuế và các quan hệ về thuế dới hình thức giá trị đợc hình thành và phát triển có tính hệ thống. Với những bớc tiến trên của lich sử chỉ dùng thuế không đủ, Nhà nớc đã phát hành công trái hoặc phát hành thêm giấy bạc nhng thuế vẫn là phơng thức động viên tài chính chủ yếu của Nhà nớc thuộc các chế độ khác nhau. 10 [...]... không phải kinh tế thị trờng t bản chủ nghĩa và cũng cha hoàn toàn là kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa Bởi vì chúng ta còn đang ở trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, còn có sự đan xen và đấu tranh giữa cái cũ và cái mới, vừa có, vừa cha có đầy đủ yếu tố xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, một mặt vừa có những tính chất chung của nền kinh tế thị trờng... tài chính 2 Chức năng 2.1 Chức năng phân phối 2.2 Chức năng giám đốc 3 Vai trò của tài chính trong nền kinh tế thị trờng 4 Các công cụ tài chính 4.1 Ngân sách Nhà nớc 4.2.Thuế 4.3 Tiền tệ, tín dụng 4.4 Dự trữ tài chính và bảo hiểm II Tài chính trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam 1 Quá trình chuyển nền kinh tế Việt Nam sang nền kinh tế thị trờng 2 Những đặc trng của nền kinh tế thị. .. thành thị và nông thôn, giữa các vùng của đất nớc trong điều kiện kinh tế thị trờng Bên cạnh những đặc trng trên nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng là nền kinh tế mở, hội nhập Đặc điểm này phản ánh sự khác biệt giữa nềnks thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang xây dựng với nền kinh tế đóng, khép kín trớc đổi mới đồng thời phản ánh xu hớng hội nhập của nền kinh tế nớc... động tài chính ở Việt Nam 1 Mục tiêu tài chính trong năm tới Trong đời sống thực tế mọi ngời luôn thấy sự hiện diện của chính sách tài chính Nếu tài chính làm một phạm trù kinh tế khách quan thì chính sách tài chính của Nhà nớc là thái độ định hớng của Nhà nớc về sử dụng tài chính - phạm trù kinh tế khách quan này Trong thực tế chính sách tài chính của Nhà nớc lâu nay đợc hiểu theo nghĩa hẹp - đó là định. .. là nền kinh tế thị trờng hệin đại thì còn có sự điều tiét vĩ mô của Nhà nớc thông qua pháp luật kinh tế, kế hoạch hoá Các chính sách kinh tế Mặt khác kinh 19 tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam dựa trên cơ sở và đợc dẫn dắt, chi phối bởi nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội Do đó, kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghãi có những đặc trng sau: Nềnks thị trờng gồm nhiều thành phần, trong. .. bỏ nó đợc 2 Những đặc trng của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam Nói kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nghĩa là nền kinh tế của chúng ta không phải là kinh tế bao cấp, quản lý theo kiểu tập trung quan liêu bao cấp nh trớc đây nhng đó cũng không phải là nền kinh tế thị trờng tự do theo cách của các nớc t bản, tức là không phải là nền kinh tế thị trờng tự do theo cách của các... bản chính trị quốc gia 2.Giáo trình: Lý thuyết tài chính tiện tệ Đại học kinh tế quốc dân 3.Tạp chí: Ngân hàng Tài chính Các tạp chí chuyên nghành thuế, bảo hiểm 4 .Tài chính và công cụ chính trong nền kinh tế phát triển 5.Sự hình thành thị trờng tài chính trong nền kinh tế phát triển định hớng XHCN ở Việt Nam F Mục lục Mở đầu Nội dung I Bản chất và chức năng của tài chính 30 Trang 1 2 2 1 Bản chất tài. .. riêng biệt nền kinh tế thị trờng ở nớc ta đang từng bớc phát triển vững chắc trên con đờng xây dựng chủ nghãi xã hội Đạt đợc những thành tựu ban đầu trong mục tiêu của phát triển kinh tế thị trờng ở nớc ta 3 Thực trạng chung về tình hình tài chính ở Việt Nam Ưu điểm: Cùng với quá trình đổi mới kinh tế theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, tiêu chính Việt Nam cũng... quan trọng để thực hiện mục tiêu đó Một đặc trng nữa của kinh tế thị trờng ở nớc ta là cơ chế vận hành nền kinh tế là cơ chế thị trờng có sự qp của Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cũng vận động theo yêu cầu của những quy luật vốn có của kinh tế thị trờng 20 Trong điều kiện ngày nay hầu nh tất cả các nền kinh tế của các nớc trên thế giới đều có sự quản lý của Nhà... đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chru đạo Trong nền kinh tế nớc ta tồn tại 3 loại hình sở hữu cơ bản là: Sở hữu toàn dân; sở hữu tập thể; sở hữu t nhân (gồm sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ, sở hữu t nhân t bản) Từ ba loại hình sở hữu cơ bản đó hình thành nhiều thành phần kinh tế, nhiều tổ chức sản xuất kinh doanh các thành phần kinh tế đó là kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh . thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. Nói kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nghĩa là nền kinh tế của chúng ta không phải là kinh tế bao cấp,. bởi vẫn tồn tại một số độc quyền trềnt bảo hiểm. II. Tài chính trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. 1. Quá trình chuyền nền kinh tế Việt