BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG VĂN DUY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN DIỄN CHÂU TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN DANH THÌN HÀ NỘI - Năm 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng: mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Dương Văn Duy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS. Trần Danh Thìn ñã trực tiếp hướng dẫn trong toàn bộ thời gian tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An và bạn bè ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn. Tác giả luận văn Dương Văn Duy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục bản ñồ vii Danh mục biểu ñồ viii Mở ñầu 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yên cầu của ñề tài 3 1.3. Ý nghĩa khoa học của ñề tài 4 1.4. Ý nghĩa thực tiễn của ñề tài 4 2. Tổng quan nghiên cứu 5 2.1. Một số lý luận về sử dụng ñất 5 2.2. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 11 2.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng ñất 22 2.4. Thực tiễn công tác quy hoạch ở trong và ngoài nước 24 3. ðối tượng, phạm vi, nội dung, phương pháp nghiên cứu 33 3.1. ðối tượng nghiên cứu 33 3.2. ðịa ñiểm nghiên cứu 33 3.3 Nội dung nghiên cứu 33 3.4. Phương pháp nghiên cứu 33 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 35 4.1 Khái quát ñiều kiện ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 4.2. Hiện trạng sử dụng ñất ñai 57 4.3. Tình hình Quản lý ñất ñai 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. iv 4.4. ðánh giá kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất huyện Diễn Châu 71 4.4.1. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 1997-2010 ñã ñược phê duyệt với hiện trạng sử dụng ñất năm 2006 71 4.4.2. ðánh giá tình hình thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 ñã ñược phê duyệt 77 4.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ñất huyện Diễn Châu 88 4.4.4. Một số ñề xuất nhằm nâng cao năng lực thực thi quy hoạch sử dụng ñất huyện Diễn Châu 93 Kết luận và ñề nghị 97 1. Kết luận 97 2. ðề nghị 99 Tài liệu tham khảo……………………………………………… …….100 Phần phụ lục…………………………………………………………… 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CTSN Công trình sự nghiệp ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch ðCQHSDð ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NTTS Nuôi trồng thủy sản MNCD Mặt nước chuyên dùng QH Quy hoạch QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Thị trấn TTCN Trung tâm công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. vi DANH MỤC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 01: Một số chỉ tiêu nhiệt ñộ trong năm của huyện Diễn Châu 37 Bảng 02: Diện tích cơ cấu các loại ñất huyện Diễn Châu 43 Bảng 03. Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 61 Bảng 04: Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 65 Bảng 05: Diện tích, cơ cấu ñất chưa sử dụng năm 2010 66 Bảng 0.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñã ñược phê duyệt 72 Bảng 07: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñã ñược phê duyệt 74 Bảng 08: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp ñã ñược phê duyệt theo phương án ðCQH 79 Bảng 09: Kết quả thực hiện chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp ñã ñược phê duyệt theo phương án ðCQH 81 Bảng 10:Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất Phi nông nghiệp ñã ñược phê duyệt theo phương án ðCQH 81 Bảng 11:Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất chuyên dùng ñã ñược phê duyệt theo phương án ðCQH 84 Bảng 12: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất có mục ñích công cộng ñã ñược phê duyệt theo phương án ðCQH 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. vii DANH MỤC BẢN ðỒ Tên bản ñồ Trang Bản ñồ 01: ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 78 Bản ñồ 02: Rà soát tình hình thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Tên biểu ñồ Trang Biểu ñồ 01: Diện tích, cơ cấu các loại ñất năm 2010 58 Biểu ñồ 02: Diện tích ñất nông nghiệp năm 2010 59 Biểu ñồ 03: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp (so với năm 2006) 73 Biểu ñồ 04: Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp (so với năm 2006) 75 Biểu ñồ 05: Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp ñến năm 2010 77 Biểu ñồ 06: Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp ñến năm 2010 87 Biểu ñồ 07: Kết quả thực hiện phương án ñiều chỉnh quy hoạch các loại ñất chính ñến năm 2010 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ………. 1 MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, tại Chương II, ðiều 18 quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật nhằm ñảm bảo sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”. Luật ðất ñai năm 2003 ñã dành 10 ñiều, từ ðiều 21 ñến ðiều 30 quy ñịnh về nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất các cấp. Trong thời gian qua, công tác quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất luôn nhận ñược sự quan tâm chỉ ñạo của ðảng, Chính phủ ñược triển khai rộng khắp trên phạm vi cả nước và ñạt ñược một số kết quả nhất ñịnh. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một bộ phận quan trọng trong công tác quản lý nhà nước thuộc hệ thống pháp luật về ñất ñai của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài, việc thực hiện ñúng phương án quy hoạch ñóng vai trò quyết ñịnh tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất. Việc quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế, xã hội của từng ñịa phương. Việc sử dụng ñất phải triệt ñể, tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ ñất, phân bổ hợp lý quỹ ñất cho nhu cầu sử dụng ñất khác nhau của nền kinh tế, ñặc biệt ưu tiên ñất ñai cho nhiệm vụ ñổi mới và phát triển của nước ta hiện nay. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân dẫn ñến kết quả của nhiều dự án quy hoạch ñạt ñược là rất thấp; tình trạng quy hoạch “treo” ñang là tâm ñiểm chú ý của dư luận xã hội. Vì vậy việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch ñể kịp thời ñưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và [...]... án quy ho ch c a huy n trong kỳ ti p theo 1.2.2 Yêu c u - ði u tra, l m b t tình hình qu n lý s d ng ñ t t i huy n Di n Châu t nh Ngh An - Tìm hi u vi c l p và th c hi n phương án quy ho ch, phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t huy n Di n Châu t nh Ngh An - ðánh giá vi c th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t, phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 huy n Di n Châu t nh Ngh An. .. ph i ñánh giá l i vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t kỳ trư c, ñánh giá k t qu ñ t ñư c và chưa ñ t ñư c c a vi c th c hi n phương án quy ho ch, t ñó tìm ra nguyên nhân và gi i pháp ñ th c hi n thành công các ch tiêu quy ho ch trong kỳ quy ho ch ti p theo – th i kỳ 2010 – 2020 Vì v y, ñ tài “ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t huy n Di n Châu - t nh Ngh An ñư c ñ t ra là c n thi t 1.2... bao g m: - Quy ho ch s d ng ñ t nông nghi p; - Quy ho ch s d ng ñ t lâm nghi p; - Quy ho ch s d ng ñ t công nghi p và ti u th công nghi p; - Quy ho ch s d ng ñ t giao thông, th y l i… 2.2.2.2 Quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th Quy ho ch s d ng ñ t ñóng vai trò quan tr ng trong quá trình s d ng ñ t Lu t ð t ñai quy ñ nh ti n hành quy ho ch s d ng ñ t ñai 4 c p: c nư c, t nh, huy n, xã L p quy ho ch ti... xây d ng trong quy ho ch ñô th s ñư c ñi u hoà v i quy ho ch s d ng ñ t ñai Quy ho ch s d ng ñ t ñai s t o nh ng ñi u ki n t t cho xây d ng và phát tri n ñô th - V i quy ho ch các ngành s d ng ñ t phi nông nghi p khác Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t ñai v i quy ho ch các ngành là quan h tương h v a phát tri n v a h n ch l n nhau Quy ho ch các ngành là cơ s và b ph n h p thành c a quy ho ch s d ng... p, ñi u ch nh và th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t 2.2.5 Các bư c chính c a quy ho ch s d ng ñ t Trình t , n i dung ti n hành quy ho ch s d ng ñ t các c p ñư c th c hi n theo các bư c chính, c th : - ði u tra, phân tích, ñánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i trên ñ a bàn th c hi n quy ho ch; - ðánh giá tình hình s d ng ñ t, bi n ñ ng s d ng ñ t, k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t kỳ trư... sau: - S d ng ñ t h p lý v không gian, hình thành hi u qu kinh t không gian s d ng ñ t; - Phân ph i h p lý cơ c u ñ t ñai trên di n tích ñ t ñư c s d ng, hình thành cơ c u kinh t s d ng ñ t; - Quy mô s d ng ñ t c n có s t p trung thích h p, hình thành quy mô kinh t s d ng ñ t; - Gi m t ñ s d ng ñ t thích h p, hình thành vi c s d ng ñ t m t cách kinh t , t p trung, thâm canh 2.1.3 S d ng ñ t và các m c... tra, ñánh giá tình hình qu n lý s d ng ñ t; - Quy ho ch s d ng ñ t là căn c ñ UBND các c p l p k ho ch s d ng ñ t cho t ng năm, t ng giai ño n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ……… 23 2.3.2 Ý nghĩa, t m quan tr ng c a quy ho ch s d ng ñ t c p t nh và c p huy n Trong h th ng quy ho ch s d ng ñ t c a nư c ta, quy ho ch s d ng ñ t c p t nh và c p huy n là hai b ph n quan tr... ðánh giá ti m năng ñ t ñai và ñ nh hư ng dài h n v s d ng ñ t; - Xây d ng phương án quy ho ch s d ng ñ t; - ðánh giá tác ñ ng c a phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng; - Phân kỳ quy ho ch s d ng ñ t và k ho ch s d ng ñ t; - ð xu t các gi i pháp th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t 2.2.6 Nh ng nguyên t c cơ b n c a quy ho ch s d ng ñ t ði u 21 Lu t ð t ñai năm 2003 quy. .. M i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i các quy ho ch chuyên ngành khác * V i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i là tài li u mang tính khoa h c, sau khi ñư c phê duy t s mang tính chi n lư c ch ñ o vĩ mô s phát tri n kinh t - xã h i, ñư c lu n ch ng b ng nhi u phương án kinh t - xã h i v phát tri n và phân b l c lư ng s n xu t theo không gian (lãnh... dung xây d ng Quy ho ch s d ng ñ t ñai ñư c ti n hành nh m xác ñ nh chi n lư c dài h n v v trí, quy Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p ……… 21 mô và cơ c u s d ng toàn b ñ t ñai cũng như b c c không gian (h th ng ñô th ) trong khu v c quy ho ch ñô th Quy ho ch ñô th và quy ho ch s d ng ñ t công nghi p có m i quan h di n và ñi m, c c b và toàn b S b c c, quy mô s d ng . chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An. - ðánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất, phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Diễn Châu tỉnh. sử dụng ñất huyện Diễn Châu 71 4.4.1. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thời kỳ 1997-2010 ñã ñược phê duyệt với hiện trạng sử dụng ñất năm 2006 71 4.4.2. ðánh giá tình hình. khả năng thực thi của các dự án quy hoạch sử dụng ñất hiện nay là việc làm bức thiết. Việc lập, thẩm ñịnh, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và các quy hoạch có sử dụng ñất