BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI MAI VĂN HOA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THỊ Xà BÀ RỊA TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn)./. Tác giả luận văn Mai Văn Hoa Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trước hết cho phép tôi ñược cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã dạy và giúp ñỡ tôi trong suốt khóa học. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Nguyễn Thị Tâm và các thầy cô trong bộ môn Quản trị kinh doanh ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Thị ủy, UBND, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bà Rịa và các cơ quan của Thị xã Bà Rịa ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè và những người thân ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này./. Bà Rịa Vũng Tàu, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Mai Văn Hoa Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng nghiên cứu 3 1.4 Nội dung nghiên cứu 3 1.5 Phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC 4 2.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước 4 2.1.1 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 4 2.1.2 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước 16 2.1.3 Sự cần thiết của cơ chế phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước 24 2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý NSNN và quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước 29 2.2.1 Sự ra ñời và phát triển của Kho bạc Nhà nước 29 2.2.2 Sự ra ñời và phát triển của Kho bạc Nhà nước Việt Nam 31 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN ở một số nước trên thế giới 41 2.3 Kinh nghiệm thực tiễn trong công tác quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước ở Việt Nam 53 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 63 3.1 Giới thiệu về thị xã Bà Rịa và kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 63 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… iv 3.1.1 Giới thiệu về ñịa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 63 3.1.2 Giới thiệu tổng quan về Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa 71 3.2 Phương pháp nghiên cứu 75 3.2.1 Khung phân tích 75 3.2.3 Phương pháp phân tích 76 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 78 4.1 Thực trạng quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa 78 4.1.1 Công tác quản lý thu nộp NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa 81 4.1.2 Công tác quản lý kiểm soát chi NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa 91 4.2 Giải pháp ñổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 105 4.2.1 Cải cách thủ tục hành chính và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về hoạt ñộng KBNN: 105 4.2.2 Công tác ñào tạo cán bộ KBNN và nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện nghiệp vụ của cán bộ KBNN 107 4.2.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền và công khai hóa các thủ tục hành chính về quản lý thu chi NSNN 109 4.2.4 Khai thác hiệu quả chương trình thu thuế trực tiếp TCS; chương trình Tabmis và mở rộng phạm vi, ñịa bàn thu thuế trực tiếp qua KBNN 109 4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế, tập trung thực hiện hiện ñại hóa làm ñộng lực cho cải cách và ñổi mới hoạt ñộng KBNN 110 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BR-VT Bà Rịa Vũng Tàu CN Công nghiệp CNH – HðH Công nghiệp hóa hiện ñại hóa CNH Công nghiệp hóa CSDL Cơ sở dữ liệu ðP ðịa phương HðH Hiện ñại hóa KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước KT–XH Kinh tế xã hội KT Kinh tế KBKTKB Chương trình kế toán Kho bạc KTKB KTKB Kế toán KBNN KTT Kế toán trưởng KBNN MLNS Mục lục Ngân sách NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NN Nhà nước NNT Người nộp thuế NS Ngân sách NSðP Ngân sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TABMIS Treasury And Budget Management Information System-Dự án“Cải cách Quản lý Tài chính công” TCS Chương trình ứng dụng hiện ñại hóa thu NS TTCN Tiểu thủ công nghiệp TƯ Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình cơ cấu ñất ñai của thị xã Bà Rịa trong giai ñoạn năm 2008 – 2010 67 3.2 Tình hình dân số, diện tích, mật ñộ dân số thị xã Bà Rịa giai ñoạn năm 2008 – 2010 68 3.3 Một số chỉ tiêu KT - XH của thị xã Bà Rịa giai ñoạn năm 2008 – 2010 69 3.4 Tình hình lao ñộng của KBNN thị xã Bà Rịa năm 2008 - 2010 74 4.1 Tổng thu NSNN qua KBNN thị xã Bà Rịa 03 năm 2008 – 2010 84 4.2 Tình hình thu NSNN tại KBNN năm giai ñoạn 2008 - 2010 theo từng hình thức thu 85 4.3 Tổng hợp khoản thu hạch toán sai trong giai ñoạn 2008-2010 86 4.4 Một số chỉ tiêu ñạt hiệu quả cao khi triển khai ñề án hiện ñại hóa công tác thu NSNN 90 4.5 Tổng hợp kết quả kiểm soát chi NSNN thực hiện năm 2010 95 4.6 Tổng hợp kết quả thanh toán vốn ðTXDCB năm 2010 96 4.7 Kết quả kiểm soát chi NSNN giai ñoạn năm 2008 - 2010 101 4.8 Tổng hợp khoản chi NSNN bị từ chối thanh toán giai ñoạn 102 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI Trong những năm qua, cùng với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), Ngân sách Nhà nước (NSNN) ñã trở thành công cụ tài chính quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH). Vai trò của NSNN ñã ñược thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành các quan hệ thị trường, góp phần kiểm soát lạm phát, tỷ lệ lãi suất thích hợp ñể từ ñó làm lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ñảm bảo sự ổn ñịnh và phát triển nền kinh tế. Trong những thành tựu chung của nền kinh tế, phải kể ñến vai trò quan trọng của hệ thống tài chính nói chung và ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói riêng. Trong ñó hoạt ñộng của KBNN ñã góp phần tích cực vào công việc quản lý quỹ NSNN, thúc ñẩy nền kinh tế phát triển, kiềm chế lạm phát, ổn ñịnh giá cả thị trường, ñiều hòa ñược lưu thông tiền tệ. Giúp NSNN giảm dần bội chi và tiến tới nhà nước không cần phát hành tiền ñể bù ñắp thiếu hụt ngân sách. Tuy nhiên bên cạnh những mặt tích cực ñó thì việc quản lý NSNN trong thời gian qua vẫn còn thất thoát, lãng phí, tham nhũng và sự yếu kém trong việc quản lý thu, chi NSNN ñã ñặt ra cho chúng ta cần có cái nhìn sâu hơn về tình trạng thâm hụt NSNN. Trong ñiều kiện hiện nay, NSNN còn bội chi, yêu cầu thu NSNN là: ñảm bảo tập trung nguồn thu, tăng cường bồi dưỡng nguồn thu ñược xác ñịnh là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm bảo ñảm ñủ nguồn lực, phục vụ tốt cho chiến lược phát triển KT-XH mà ðảng và nhà nước ñề ra. Thị xã Bà Rịa ñược thành lập theo Nghị ñịnh số 45/CP ngày 02 tháng 6 năm 1994 và ñi vào hoạt ñộng từ ngày 15 tháng 8 năm 1994. Tình hình thu NSNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa luôn vượt chỉ tiêu dự toán hàng năm và năm sau cao hơn năm trước, tổng thu NSNN 05 năm giai ñoạn năm 2006 – 2010 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… 2 tăng 16,2% so với dự toán, mức tăng trưởng kinh tế bình quân ñạt 19% - 20%/năm; GDP bình quân ñầu người năm 2010 ñạt 2.950 USD, tăng gấp 1,58 lần so với năm 2006; mức hưởng thụ văn hóa của người dân thị xã năm 2010 là 44 lần/người/năm, tỷ lệ gia ñình văn hóa là 97,19% [34] Thời gian qua, công tác quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa có nhiều chuyển biến tích cực, thu NSNN cơ bản ñã ñáp ứng nhu cầu chi NSNN góp phần kích thích tăng trưởng và phát triển KT-XH. Tuy nhiên công tác quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa vẫn còn những tồn tại rất cơ bản cần phải khắc phục và hoàn thiện, ñó là: Lập dự toán và chấp hành dự toán Ngân sách chưa gắn với với kế hoạch phát triển KT-XH trên ñịa bàn; Mối quan hệ giữa các cấp Ngân sách; Nguồn lực Ngân sách chưa ñược khai thác một cách triệt ñể, ñơn vị sử dụng Ngân sách phải chấp hành những quy ñịnh mang nặng tính thủ tục hành chính, không khuyến khích tiết kiệm và chống lãng phí. Quản lý NSNN phải vừa ñảm bảo tính tập trung của chính sách tài chính quốc gia, vừa phát huy tính năng ñộng, sáng tạo, tính tự chủ minh bạch, công khai và trách nhiệm ñược ñặt ra là cấp bách cả về thực tiễn và lý luận vì thế chúng tôi chọn nghiên cứu ñề tài: “Quản lý Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá tình hình quản lý các khoản thu nộp vào NSNN và công tác quản lý thanh toán các khoản chi của NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa, trên cơ sở ñó ñưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát, quản lý thu, chi NSNN ñúng pháp luật. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu, chi NSNN tại KBNN. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… 3 - ðánh giá thực trạng công tác thu nộp NSNN và kiểm soát chi NSNN của KBNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. - ðề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi NSNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. 1.3 ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Công tác quản lý NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa. - Những vấn ñề liên quan ñến quản lý NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa. 1.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ðề tài tập trung nghiên cứu vào một số nội dung sau: - Qui trình quản lý thu, chi NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa. - Kết quả quá trình quản lý thu, chi NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa. - Phân tích và ñánh giá những hạn chế trong quá trình quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Bà Rịa. - ðề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần ñổi mới và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. 1.5 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.5.1 Phạm vi không gian ðề tài ñược nghiên cứu và thực hiện tại thị xã Bà Rịa tỉnh BR-VT. 1.5.2 Phạm vi thời gian ðề tài ñược thực hiện từ tháng 10 năm 2010 ñến tháng 10 năm 2011. Do ñó tài liệu phục vụ cho việc ñánh giá công tác quản lý NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa tập trung chủ yếu từ năm 2008 ñến năm 2010. [...]...2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NSNN VÀ QU N LÝ NSNN T I KHO B C 2.1 CƠ S LÝ LU N V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ QU N LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C T I KHO B C NHÀ NƯ C 2.1.1 T ch c h th ng Ngân sách Nhà nư c 2.1.1.1 Khái ni m Ngân sách Nhà nư c Lu t NSNN s 01/2002/QH11 ñã ñư c Qu c h i thông qua ngày 16/12/2002 quy ñ nh: “NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà nư c trong d toán ñã ñư... N i dung qu n lý Ngân sách Nhà nư c t i Kho b c Nhà nư c 2.1.2.1 T ng quát v qu n lý Ngân sách Nhà nư c 2.1.2.1.1 Khái ni m qu Ngân sách Nhà nư c: ði u 7 Chương 1 Lu t NSNN hi n hành quy ñ nh: “Qu NSNN là toàn b các kho n ti n c a Nhà nư c, k c ti n vay, có trên tài kho n c a NSNN các c p” Qu NSNN ñư c qu n lý t i KBNN.[12] 2.1.2.1.2 Ch c năng c a KBNN trong qu n lý ñi u hành qu NSNN: - KBNN có hai... hi n các kho n chi g n v i vi c th c hi n ch c năng, nhi m v chính tr c a ñ a phương [30] 2.1.3.3 Quá trình ho t ñ ng Ngân sánh Nhà nư c - Quá trình ngân sách là m t quá trình g m 03 giai ño n: L p và phê chu n ngân sách, ch p hành ngân sách và quy t toán Ngân sách Quá trình ngân sách cho th y toàn b ho t ñ ng c a m t ngân sách t khi b t ñ u hình thành cho t i khi k t thúc ñ chuy n sang ngân sách c a... năm S b sung t ngân sách c p trên là kho n thu t ngân sách c p dư i -+ Trong th i kỳ n ñ nh ngân sách các ðP ñư c s d ng ngu n tăng thu hàng năm mà NSðP ñư c hư ng ñ phát tri n kinh t , xã h i trên ñ a bàn Sau m i th i kỳ n ñ nh ngân sách, ph i tăng kh năng t cân ñ i, phát tri n NSðP, th c hi n gi m doanh s b sung t ngân sách c p trên ho c t l ph n trăm (%) ñi u ti t s thu n p v ngân sách c p trên +... NSNN Vi t nam Ngân sách TW NS t nh thu c TW NS huy n NS xã, th tr n NS Tp, Th xã NS xã, phư ng Ngân sách ðP NS T.ph thu c TW NS huy n NS xã, th tr n NS qu n NS xã, phư ng Sơ ñ 2.1 Sơ ñ t ch c h th ng NSNN - Chi tiêu ngân sách ph i b o ñ m yêu c u ti t ki m, ñ t ñư c hi u qu v KT-XH Chính vì th ph i xây d ng m t NSNN tích c c bao g m nh ng n i dung: + M t là, xây d ng cơ ch qu n lý ngân sách thích h... p qu n lý xã h i, qu c phòng, an ninh và trình ñ qu n lý c a m i c p trên ñ a bàn kinh t + Nhi m v chi thu c ngân sách c p nào do ngân sách c p ñó ñ m b o Vi c ban hành và th c hi n chính sách ch ñ m i làm tăng chi ngân sách ph i có gi i pháp ñ m b o ngu n tài chính phù h p v i kh năng cân ñ i v i ngân sách t ng c p + Trư ng h p cơ quan qu n lý nhà nư c c p trên u quy n cho cơ quan qu n lý c p dư... có m t d toán ngân sách khác nhau + B n là, th c hi n NSNN nh m ñ m b o th c hi n các ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c, ñây nói v khía c nh vai trò ngân sách là công c c a Nhà nư c khi xây d ng và ch p hành Ngân sách - Thu NSNN bao g m các kho n thu t thu , phí, l phí, các kho n thu t ho t ñ ng kinh t c a Nhà nư c, các kho n ñóng góp c a các t ch c và cá nhân, các kho n vi n tr và các kho n thu khác... nư c - Chi cho vay c a NSTƯ Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………… 21 - Chi tr n g c và lãi các kho n huy ñ ng ñ u tư xây d ng k t c u h t ng theo qui ñ nh c a lu t NSNN - Chi b sung qu d tr tài chính - Chi b sung ngân sách c p trên cho ngân sách c p dư i - Chi chuy n ngu n NS t NS năm trư c sang NS năm sau [30] 2.1.2.4 N i dung v cân ñ i Ngân sách Nhà nư c - NSNN... n lý Ngân sách Nhà nư c 2.1.3.1 S c n thi t c a phân c p qu n lý Ngân sách Nhà nư c - Trong n n KTTT NSNN tr thành công c quan tr ng giúp nhà nư c ñi u hành n n KT-XH Ho t ñ ng c a NS n m trong s v n ñ ng c a th Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………… 24 trư ng T o ngu n thu cho NS ph i g m v i m c tiêu n ñ nh và tăng trư ng kinh t , các kho n chi c a ngân sách. .. nh, thành ph thu c TƯ (g i t t là ngân sách t nh) + Ngân sách qu n, huy n thu c thành ph ; ngân sách th xã, thành ph , huy n thu c t nh (g i t t là ngân sách huy n) + Ngân sách phu ng, xã, th tr n thu c qu n huy n (g i t t là NS xã) 2.1.1.5.4 Nhi m v c a NSNN trong giai ño n hi n nay nư c ta: - Nhi m v ch y u c a NSNN giai ño n hi n nay là tích lu v n cho s nghi p CNH - HðH ñ t nư c theo ñ nh hư ng XHCN, . CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 78 4.1 Thực trạng quản lý quỹ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước thị xã Bà Rịa 78 4.1.1 Công tác quản lý thu nộp NSNN tại KBNN thị xã Bà Rịa 81. VÀ QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 2.1.1 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm Ngân sách. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN TẠI KHO BẠC 4 2.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước 4 2.1.1 Tổ chức hệ thống Ngân