Trờng Đại học kinh tế quốc dân TRịNH NGọC BảO DUY ĐA DạNG NGUồN TàI CHíNH ĐốI VớI LĩNH VựC PHòNG CHáY Và CHữA CHáY VIệT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần việt tiến Hà nội, năm 2011 LI CAM OAN Lun thc sỹ khoa học chuyên ngành kinh tế trị với đề tài “Đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Việt Nam” tác giả viết hướng dẫn PGS.TS Trần Việt Tiến Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung phịng cháy, chữa cháy, tài vai trị đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy thực trạng nguồn tài cho lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy nước ta, đồng thời xác định phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh đáp ứng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Việt Nam thời gian tới Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa số lý luận chung đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy sử dụng thông tin, số liệu từ số sách chuyên khảo chuyên ngành, tạp chí, báo điện từ, … theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng khơng có chép ngun văn từ luận văn hay đề tài nghiên cứu hay nhờ người khác làm hộ Tác giả xin chịu trách hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Ngọc Bảo Duy MỤC LỤC Hµ nội, năm 2011 LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN i Những nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng nguồn tài PCCC: ii Tồn tại, hạn chế: nguồn kinh phí cho lực lượng PCCC phần lớn ngân sách nhà nước trực tiếp đảm bảo với tỷ trọng áp đảo khoảng 75%; có tăng, song so với yêu cầu nhiệm vụ thực tế đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên, tối thiểu Cơ cấu ngân sách nhà nước chi cho PCCC bất cập, phần lớn chi hoạt động thường xuyên, phần kinh phí xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện PCCC chiếm tỷ trọng nhỏ bố trí khơng ổn định Nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước chi cho lực lượng PCCC đa dạng, chiếm tỷ trọng thấp, lại phân tán, khó dự báo, khó xây dựng dự tốn từ đầu năm; quy mô huy động chưa tương xứng với mức độ xã hội hóa hoạt động cần địi hỏi Theo quy định pháp luật PCCC, kinh phí PCCC đầu tư, xây dựng phải bố trí giai đoạn lập dự án quy hoạch, dự án đầu tư thiết kế cơng trình, song đến quy định định mức kinh phí loại hình dự án, cơng trình chưa quan chức nhà nước ban hành, gây khó khăn khơng nhỏ cho chủ đầu tư việc bố trí kinh phí đầu tư đại hóa hạng mục PCCC, cơng tác thẩm duyệt PCCC Theo quy định hành, lệ phí thẩm quyệt PCCC xác định vốn đầu tư dự án, cơng trình thẩm quyền ban hành mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng khoản lệ phí thuộc Bộ Tài chính, nhiên đến chưa có văn quy định vấn đề Điều gây khó khăn đáng kể tới cơng tác quản lý nhà nước thẩm duyệt PCCC thực tế ta bỏ sót nguồn thu cho ngân sách nhà nước Hầu hết sở sản xuất, doanh nghiệp thường quan tâm đầu tư, trang bị cho PCCC sợ ảnh hưởng đến chi phí “đầu vào” thường tìm cách né tránh Việc đầu tư phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm tận dụng ưu chuyên môn nghiệp vụ lực lượng PCCC chưa quan tâm mức dừng lại mức tự phát số đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát PCCC Chính phủ ban hành Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 huy động việc huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an Tuy nhiên, việc huy động phục vụ PCCC chưa thực vào sống .iv Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: chế, sách văn quy định chi tiết thi hành Luật Phịng cháy chữa cháy chưa hồn chỉnh, cịn bất cập; ý thức chấp hành quy định pháp luật PCCC sở sản xuất, dân cư, doanh nghiệp chưa cao Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào lực lượng Cảnh sát PCCC phổ biến Hiệu lực quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực PCCC chưa cao Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, kiểm tra văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm mức Khả nguồn tài cịn hạn chế khó khăn chung đất nước, khả nguồn thu ngân sách hạn chế .v Để có sở đề xuất phương hướng giải pháp, luận văn phân tích tình hình cháy, nổ Việt Nam năm tới; dự báo nhu cầu nguồn tài đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất cho lực lượng PCCC Việt Nam năm tới Từ đó, luận văn đề xuất 02 phương hướng: .vi Nhóm giải pháp xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC: tập trung vào tổng kết tình hình thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 để có sở đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn cho phù hợp với thực tế Đối với tỉnh, thành phố kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách dồi dào, nhu cầu PCCC lớn địa phương thành lập Sở Cảnh sát PCCC, nên cho phép địa phương bố trí ngân sách địa phương đầu tư cho dự án xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng PCCC địa phương Tập trung đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực PCCC, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực PCCC vii Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài chính: (1) nghiên cứu, đổi chế quản lý tài lực lượng Cảnh sát PCCC: vận dụng Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; (2) tăng cường quản lý tài dự án đầu tư sở vật chất lĩnh vực PCCC; (3) tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán (4) tăng cường cơng tác tổng kết, đánh giá việc xã hội hóa, đa dạng nguồn tài cho lĩnh vực PCCC (5) giải pháp triển khai thực huy động tiềm lực khoa học công nghệ cho công tác PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC; (6) giải pháp nâng cao chất lượng lực đội ngũ cán làm cơng tác tài phục vụ hoạt động PCCC viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Phòng cháy, chữa cháy tầm quan trọng đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 1.1.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.1.2 Tầm quan trọng đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 12 1.2 Các nguồn tài nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 19 1.2.1 Các nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy .19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 23 1.3 Kinh nghiệm số nước đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 31 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm từ nước 31 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam từ kinh nghiệm đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy số nước .35 CHƯƠNG 39 THỰC TRẠNG ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM .39 2.1 Khái quát lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Việt Nam 39 2.1.1 Tình hình cháy, nổ Việt Nam 39 2.1.2 Thực trạng lực lượng phòng cháy, chữa cháy Việt Nam .41 2.1.3 Thực trạng sở vật chất lực lượng Cảnh sát Phòng cháy cháy Cứu nạn, cứu hộ 47 2.2 Thực trạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Việt Nam thời gian qua 53 2.2.1 Nguồn từ ngân sách nhà nước 53 2.2.2 Nguồn vốn ODA 62 2.2.3 Nguồn tài huy động từ tổ chức, cá nhân đầu tư hạng mục phịng cháy, chữa cháy cơng trình xây dựng 64 2.2.4 Nguồn thu từ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc .68 2.2.5 Nguồn kinh phí khác 69 2.3 Đánh giá đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Việt Nam giai đoạn vừa qua .70 2.3.1 Những thành tựu 70 Nhờ nỗ lực cấp ủy, quyền cấp tổ chức, cá nhân toàn xã hội mà nòng cốt lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH thuộc lực lượng Công an nhân dân, nên công tác PCCC nước ta nói chung cơng tác thực đa dạng hóa nguồn tài lĩnh vực PCCC năm qua có bước phát triển đáng khích lệ thu kết bước đầu, cụ thể: .70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế 72 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 CHƯƠNG 78 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM 78 3.1 Phương hướng đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Việt Nam năm tới 78 3.1.1 Những đề xuất phương hướng 78 3.1.2 Định hướng đẩy mạnh đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Việt Nam năm tới 83 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy Việt Nam năm tới 85 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa, cháy 85 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 89 3.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài 101 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy chữa cháy CNCH : Cứu hộ, cứu nạn PCCC CNCH : Phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ ODA : Viện trợ phát triển thức DANH MC CC BNG BIU Hà nội, năm 2011 LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN i Tầm quan trọng đa dạng nguồn tài PCCC phương diện sau: tạo lập nguồn tài chính; phân phối sử dụng nguồn tài chính; kiểm tra, giám sát; đồng thời, làm rõ nội hàm đa dạng nguồn tài lĩnh vực PCCC việc huy động sử dụng nhiều nguồn tài khác chủ thể xã hội để tài trợ cho hoạt động PCCC theo pháp luật PCCC chủ trương, đường lối định hướng phát triển lĩnh vực đất nước, góp phần thúc đẩy xã hội hóa hoạt động PCCC phát triển ii Những nhân tố ảnh hưởng đến đa dạng nguồn tài PCCC: ii Một là, chế, sách, pháp luật; hai là, khả hình thành nguồn tài như: tiềm lực kinh tế đất nước, khả huy động nguồn tài trợ hình thức dự án ODA, đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức; ba là, lực thể chế hình thành sử dụng nguồn tài cho PCCC, cụ thể như: việc xây dựng quy trình quản lý, quy định điều kiện chi ngân sách cho PCCC; xác định trách nhiệm cụ thể quan cá nhân quản lý tài phục vụ cho PCCC; bốn là, hiệu lực, hiệu máy lực đội ngũ cán làm công tác tài chính; năm là, nhận thức người dân pháp luật, kiến thức PCCC .ii Một là, thực trạng lực lượng PCCC Việt Nam: tổ chức máy biên chế lực lượng Cảnh sát PCCC, lực lượng PCCC sở dân phòng, lực lượng PCCC chuyên ngành iii Tồn tại, hạn chế: nguồn kinh phí cho lực lượng PCCC phần lớn ngân sách nhà nước trực tiếp đảm bảo với tỷ trọng áp đảo khoảng 75%; có tăng, song so với yêu cầu nhiệm vụ thực tế đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên, tối thiểu Cơ cấu ngân sách nhà nước chi cho PCCC cịn bất cập, phần lớn chi hoạt động thường xuyên, phần kinh phí xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện PCCC chiếm tỷ trọng nhỏ bố trí khơng ổn định Nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước chi cho lực lượng PCCC đa dạng, chiếm tỷ trọng thấp, lại phân tán, khó dự báo, khó xây dựng dự tốn từ đầu năm; quy mơ huy động chưa tương xứng với mức độ xã hội hóa hoạt động cần đòi hỏi Theo quy định pháp luật PCCC, kinh phí PCCC đầu tư, xây dựng phải bố trí giai đoạn lập dự án quy hoạch, dự án đầu tư thiết kế cơng trình, song đến quy định định mức kinh phí loại hình dự án, cơng trình chưa quan chức nhà nước ban hành, gây khó khăn khơng nhỏ cho chủ đầu tư việc bố trí kinh phí đầu tư đại hóa hạng mục PCCC, công tác thẩm duyệt PCCC Theo quy định hành, lệ phí thẩm quyệt PCCC xác định vốn đầu tư dự án, cơng trình thẩm quyền ban hành mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng khoản lệ phí thuộc Bộ Tài chính, nhiên đến chưa có văn quy định vấn đề Điều gây khó khăn đáng kể tới công tác quản lý nhà nước thẩm duyệt PCCC thực tế ta bỏ sót nguồn thu cho ngân sách nhà nước Hầu hết sở sản xuất, doanh nghiệp thường quan tâm đầu tư, trang bị cho PCCC sợ ảnh hưởng đến chi phí “đầu vào” thường tìm cách né tránh Việc đầu tư phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm tận dụng ưu chuyên môn nghiệp vụ lực lượng PCCC chưa quan tâm mức dừng lại mức tự phát số đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát PCCC Chính phủ ban hành Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 huy động việc huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an Tuy nhiên, việc huy động phục vụ PCCC chưa thực vào sống .iv Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: chế, sách văn quy định chi tiết thi hành Luật Phòng cháy chữa cháy chưa hồn chỉnh, cịn bất cập; ý thức chấp hành quy định pháp luật PCCC sở sản xuất, dân cư, doanh nghiệp chưa cao Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào lực lượng Cảnh sát PCCC phổ biến Hiệu lực quản lý nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực PCCC chưa cao Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, kiểm tra văn quy phạm pháp luật chưa quan tâm mức Khả nguồn tài cịn hạn chế khó khăn chung đất nước, khả nguồn thu ngân sách hạn chế .v Để có sở đề xuất phương hướng giải pháp, luận văn phân tích tình hình cháy, nổ Việt Nam năm tới; dự báo nhu cầu nguồn tài đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất cho lực lượng PCCC Việt Nam năm tới Từ đó, luận văn đề xuất 02 phương hướng: .vi Nhóm giải pháp xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức PCCC: tập trung vào tổng kết tình hình thực Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 để có sở đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn cho phù hợp với thực tế Đối với tỉnh, thành phố kinh tế phát triển, nguồn thu ngân sách dồi dào, nhu cầu PCCC lớn địa phương thành lập Sở Cảnh sát PCCC, nên cho phép địa phương bố trí ngân sách địa phương đầu tư cho dự án xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng PCCC địa phương Tập trung đầu tư kinh phí thỏa đáng cho cơng tác nghiên cứu, xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực PCCC, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật lĩnh vực PCCC vii Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài chính: (1) nghiên cứu, đổi chế quản lý tài lực lượng Cảnh sát PCCC: vận dụng Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; (2) tăng cường quản lý tài dự án đầu tư sở vật chất lĩnh vực PCCC; (3) tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn (4) tăng cường cơng tác tổng kết, đánh giá việc xã hội hóa, đa dạng nguồn tài cho lĩnh vực PCCC (5) giải pháp triển khai thực huy động tiềm lực khoa học công nghệ cho công tác PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC; (6) giải pháp nâng cao chất lượng lực đội ngũ cán làm công tác tài phục vụ hoạt động PCCC viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Phịng cháy, chữa cháy tầm quan trọng đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.1.1.1 Khái niệm phòng cháy, chữa cháy .7 1.1.1.2 Phòng cháy, chữa cháy loại hàng hóa cơng cộng 10 1.1.1.3 Vai trị phòng cháy, chữa cháy kinh tế - xã hội 11 1.1.2 Tầm quan trọng đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 12 1.1.2.1 Nguồn tài vai trị nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy .12 1.1.2.2 Sự cần thiết đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 16 92 cấp lãnh đạo, huy Công an tỉnh, phịng, ban nghiệp vụ có liên quan (như hậu cần, tài chính), quan tài chính, kế hoạch địa phương việc đảm bảo kinh phí cho PCCC chưa cao phải phân tán vào nhiều nhiệm vụ công tác công an khác cấp bách, quan trọng Đối với địa phương thành lập Sở Cảnh sát PCCC CNCH, hiệu huy động nguồn ngân sách địa phương cho PCCC cao, địa phương có quan cấp sở chuyên trách riêng lĩnh vực PCCC nên việc có điều kiện để tập trung nghiên cứu, triển khai công việc cần thiết phục vụ cơng tác lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách địa phương cho PCCC, đồng thời tiếng nói Sở Cảnh sát PCCC CNCH quan tài chính, kế hoạch địa phương dự toán ngân sách, kế hoạch vốn đầu tư cho lực lượng Cảnh sát PCCC có trọng lượng Tuy nhiên, để huy động tốt nguồn ngân sách địa phương cho PCCC CNCH, yếu tố quan trọng bậc kiến nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật, văn chi tiết hướng dẫn thi hành Luật lĩnh vực an ninh Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số lĩnh vực quốc phịng, an ninh; Thơng tư liên tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004 Liên Bộ Tài – Bộ Cơng an hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh theo hướng quy định ngân sách trung ương đảm bảo cho hoạt động PCCC, địa phương có trách nhiệm việc bố trí kinh phí hỗ trợ thỏa đáng cho hoạt động PCCC lực lượng Công an hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương mua sắm trang thiết bị phòng cháy chữa cháy với mức hỗ trợ từ 50% tổng mức đầu tư dự án trở lên, chí cho phép đầu tư lên tới 100% tổng 93 mức đầu tư dự án địa phương có khả nguồn thu lớn (như tỉnh, thành phố thành lập Sở Cảnh sát PCCC CNCH) 3.2.2.3 Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển thức cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Hàng năm, quan chức nhà nước, Bộ Công an nên tổ chức tích cực tham gia vào hội nghị nhà tài trợ cho Việt Nam để tranh thủ ủng hộ nước, tổ chức quốc tế cho công tác PCCC CNCH nước ta năm tới Để hội nghị đạt hiệu quả, nhà tổ chức hội nghị cần phối hợp bàn bạc trước với Đại sứ quán Chính phủ nước khả tài trợ, mục tiêu, lĩnh vực ưu tiên tài trợ vốn ODA năm Đồng thời, nghiên cứu kỹ mạnh nhà tài trợ để có đề xuất cách tiếp cận phù hợp Chú thu hút vốn ODA thu hút việc viện trợ vật loại xe chữa cháy, trang thiết bị, phương tiện PCCC CNCH thông qua chương trình viện trợ, hợp tác Chính phủ nước Hiệp hội tổ chức PCCC CNCH nước khu vực Ngoài ra, để tranh thủ, huy động tốt nguồn vốn ODA cho công tác PCCC CNCH, cần thiết phải xây dựng Dự án khung để gửi cho nhà tài trợ tham khảo để họ có sở tính tốn, cân đối nguồn kinh phí tài trợ cho phù hợp với khả mục tiêu ưu tiên nước họ Chính phủ Bộ Cơng an nên tổ chức hội nghị Đại sứ nước ta nước để tranh thủ viện trợ, tài trợ cho PCCC CNCH nước ta Định kỳ, Bộ Công an, Bộ, ngành liên quan tài trợ, viện trợ, cần thông báo kết sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ công tác PCCC CNCH nước ta để đối tác thấy việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho PCCC CNCH nào, đồng thời nêu bật khó khăn, vướng mắc liên quan tới công tác giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, từ đề xuất giải pháp, biện pháp cụ thể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc này, tăng tốc 94 độ giải ngân nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 3.2.2.4 Tăng cường khai thác nâng cao hiệu sử dụng kinh phí thu bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc Các quy định việc thu, nộp, quản lý sử dụng kinh phí trích từ phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc ban hành vào thực từ cuối năm 2006, đầu năm 2007, song số tiền thực tế thu Do đó, Cục Cảnh sát PCCC CNCH, quan chức Bộ Tài cần tập trung đôn đốc, kiểm tra hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này, nhằm đưa hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bảo hiểm vào nếp, tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc Đặc biệt việc tuân thủ nghiêm túc việc trích nộp đầy đủ, kịp thời số tiền 5% tổng số phí bảo hiểm cháy nổ bắt buộc thu để đóng góp kinh phí cho hoạt động PCCC cho lực lượng PCCC CNCH thuộc Bộ Cơng an Khắc phục có hiệu tình trạng nguồn kinh phí thu ít, doanh nghiệp chấp hành khơng nghiêm túc quy định trích nộp, cịn diễn tình trạng không minh bạch, gian lận báo cáo số liệu doanh thu hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, việc chuyển tiền nộp chậm, nên thực tế nguồn kinh phí thu từ hoạt động nhỏ, lại không kịp thời chưa phát huy ý nghĩa thiết thực việc hỗ trợ hoạt động PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH cấp Theo quy định hành, Cục Cảnh sát PCCC CNCH Bộ Công an giao tiếp nhận, quản lý, tốn nguồn kinh phí theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nguồn thu lớn, quan chức nhà nước nên nghiên cứu thực phân cấp thêm cho Sở Cảnh sát PCCC CNCH Công an tỉnh, thành phố (nơi chưa thành lập Sở Cảnh sát PCCC CNCH) tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn kinh 95 phí phát sinh địa bàn cho phù hợp với thực tế Quá trình quản lý, sử dụng số tiền thu, nộp từ phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cần coi trọng việc công khai kịp thời doanh nghiệp thực tốt quy định, nộp đầy đủ, kịp thời khoản số tiền phải nộp đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc quy định thu, nộp để từ có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời doanh nghiệp làm tốt đề xuất áp dụng biện pháp chế tài cần thiết trường hợp vi phạm Điều góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng nguồn thu thực tế 3.2.2.5 Tăng cường khai thác nâng cao hiệu sử dụng kinh phí thu từ tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Để nâng cao trách nhiệm, khuyến khích, động viên lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH việc thực nghiêm túc, có hiệu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC, đề nghị quan chức nhà nước nghiên cứu, ban hành quy định cho phép trích lại tồn cho lực lượng Cơng an kinh phí thu từ tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC lực lượng Công an định xử phạt nộp vào kho bạc nhà nước để chi đầu tư trang bị phương tiện, thiết bị phòng cháy chữa cháy; chi bồi dưỡng cho lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH; chi tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật kiến thức phổ thông PCCC; chi khen thưởng thành tích cơng tác PCCC Đây giải pháp thiết thực, hiệu nhằm hỗ trợ nguồn kinh phí cho hoạt động PCCC lực lượng Cơng an khó khăn Đồng thời, tăng cường phân cấp định xử phạt cho lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH sở, lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH sở lực lượng nắm địa bàn rõ nhất, thực xử phạt có hiệu Trong q trình tổng kết việc thi hành Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thực Pháp lệnh, cần coi trọng việc tổng kết đánh giá việc thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm 96 hành lĩnh vực PCCC CNCH để nhằm phân tích, đánh giá đắn, khách quan ưu điểm, khuyết điểm công tác thực tế Từ đề xuất giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp, qua góp phần đưa cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC ngày vào nếp, tăng cường hiệu lực, hiệu quả, đồng thời tạo thêm nguồn tài thiết thực chi cho công tác PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH nước 3.2.2.6 Ban hành sách ưu đãi, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ phục vụ cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy Điều 56 Luật Phòng cháy chữa cháy quy định khuyến khích đầu tư cho PCCC, quy định cụ thể việc Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước tổ chức quốc tế đầu tư, tài trợ cho hoạt động PCCC; Nhà nước có sách ưu đãi thuế việc sản xuất, lắp ráp, xuất phương tiện PCCC Tuy nhiên, đến quan chức nhà nước chưa ban hành sách cụ thể hóa quy định Luật Phịng cháy chữa cháy nên, thực tế sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư lĩnh vực PCCC chưa vào sống Đề nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài sớm xem xét đưa lĩnh vực PCCC vào lĩnh vực ưu tiên đầu tư với ưu đãi lớn cho thuê, giao quyền sử dụng đất, ưu đãi thuế, thủ tục giấy tờ cấp phép, sách tín dụng dự án đầu tư lĩnh vực PCCC theo quy định Luật Phòng cháy chữa cháy Cơ sở vật chất, doanh trại phục vụ hoạt động lực lượng PCCC xuống cấp, kinh phí từ ngân sách nhà nước khó khăn, đề nghị quan chức nhà nước cho phép nghiên cứu, vận dụng linh hoạt 97 nhiều hình thức đầu tư nhằm thu hút thêm nhiều nguồn tài thành phần kinh tế cho cơng trình xây dựng sở vật chất cho lĩnh vực PCCCC Trước mắt, cho phép thực hình thức đầu tư “xây dựng – chuyển giao” (BT) trung tâm nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ PCCC CNCH, trung tâm huấn luyện nghiệp vụ PCCC CNCH, trung tâm kiểm định an toàn PCCC Các sở vào hoạt động áp dụng chế tự chủ tài chính, biên chế đơn vị nghiệp cơng lập có thu theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập áp dụng chế quản lý tài doanh nghiệp Đây giải pháp mang tính chiến lược nhằm thúc đẩy nhanh việc nâng cấp, đại hóa sở đưa công tác đào tạo, huấn luyện, nghiên cứu, khoa học, kiểm định an toàn PCCC ngày phát triển đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ PCCC CNCH trước mắt lâu dài Đối với phương tiện, trang thiết bị nghiệp vụ PCCC CNCH đặc chủng, đắt tiền, khả ngân sách nhà nước đảm bảo mua sắm khó khăn, nên mạnh dạn đề xuất áp dụng chế thuê thuê mua tài chính, nhằm huy động nhà đầu tư nước bỏ vốn mua sắm, đầu tư cho lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH thuê sử dụng, trả tiền hàng năm tiến tới mua lại toàn trang thiết bị, phương tiện hết thời hạn thuê mua theo hợp đồng ký kết Đây giải pháp có tính chất bổ sung, khắc phục khó khăn trước mắt ngân sách nhà nước giải tốn hóc búa nguồn vốn đầu tư lớn trước mắt cho mua sắm, đại hóa trang thiết bị, phương tiện PCCC CNCH, thúc đẩy cơng tác PCCC CNCH sớm phát triển ngang tầm với khu vực giới 3.2.2.7 Tăng cường huy động tổ chức, cá nhân đầu tư cho hạng mục 98 phòng cháy, chữa cháy dự án đầu tư xây dựng công trình Thực tế cho thấy kinh phí chi cho hạng mục PCCC dự án đầu tư xây dựng cơng trình nguồn tài vơ to lớn, hiệu quan trọng nhằm tăng cường hoạt động PCCC sở nơi phát sinh nguy cháy, nổ, an toàn cho địa bàn sở toàn xã hội Để tăng cường huy động nguồn tài này, ngồi việc tập trung cho cơng tác xây dựng hồn thiện quy trình, quy phạm, thiết kế định mức kinh phí đầu tư cho PCCC dự án, cơng trình xây dựng, cần có sách, khuyến khích, ưu đãi mặt chủ đầu tư chấp hành tốt xử lý cương trường hợp vi phạm, đầu tư mang tính chất đối phó Thực nghiêm cơng tác đòi hỏi phải làm nghiêm túc từ khâu cấp phép đầu tư, thẩm duyệt dự án đầu tư, kiểm tra q trình thi cơng cơng trình Thực xã hội hóa cơng tác PCCC thúc đẩy việc huy động khơi dậy nguồn tài khơng lồ tất thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân xã hội đầu tư cho lĩnh vực PCCC Nguồn tài thực tế lớn gấp nhiều lần so với nguồn tài từ ngân sách nhà nước thường chủ đầu tư cân nhắc, sử dụng có hiệu Vì khoản đầu tư cho hạng mục PCCC dự án, cơng trình mang lại lợi ích thiết thực cho an tồn cháy nổ lợi ích an ninh, trật tự, thương hiệu, an tồn tài chính, hiệu sản xuất, kinh doanh cho chủ đầu tư, người quản lý vận hành, khai thác cơng trình Mặt khác, nguồn tài q trình đầu tư bị tham nhũng, lãng phí, thất thốt, hiệu lĩnh vực đầu tư công thuộc ngân sách nhà nước Tuy nhiên, dù mức độ to lớn đến đâu, hiệu đến mấy, nguồn tài có hạn chế định Nguồn tài thường phân tán, gắn với cơng trình, dự án phục vụ cho cơng tác PCCC chủ thể quản lý, sử dụng, vận hành cơng trình, khó cho cơng tác thống kê, tổng hợp số liệu, mức độ đầu tư phần lớn phụ thuộc vào trình độ nhân thức, tự giác chủ đầu tư 99 Lợi ích từ nguồn tài đầu tư cho hạng mục PCCC cơng trình, dự án mang lại cho cơng đồng, lợi ích chung khơng nhỏ, nhiên lĩnh vực PCCC mang tính dịch vụ cơng đầu tư trang thiết bị, phương tiện đặc chủng cho lực lượng PCCC, hoạt động chữa cháy có cháy nổ lớn xảy ra, hoạt động tuyên truyền phổ biến kiến thức, pháp luật PCCC chung cho cơng đồng, khó có tổ chức, cá nhân ngồi quan chức nhà nước có đủ khả thực có khả thực hiệu kinh tế mang lại cho họ không lớn nên họ khơng dám đầu tư có nguồn ngân sách nhà nước có khả thực đầu tư cho lĩnh vực Việc khơi dậy nguồn tài có ý nghĩa vơ to lớn nghiệp PCCC tất quốc gia giới Chính vậy, ngồi việc địi hỏi Chính phủ phải có sách khuyến khích, động viên, biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân chấp hành tốt quy định pháp luật thiết kế, thi công, đầu tư nguồn tài cho hạng mục PCCC cơng trình, dự án đầu tư xây dựng; quan chức nhà nước phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức trách nhiệm chủ đầu tư, đơi với kiểm tra, kiểm sốt xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm định pháp luật PCCC lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; yếu tố đặc biệt quan trọng phải hoàn thiện phát triển thị trường khoa học công nghệ, dịch vụ PCCC cách đồng bộ, ngang tầm với thực tế đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thị trường phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, nhanh chóng nhu cầu đa dạng thiết kế hạng mục PCCC, trang thiết bị PCCC, giải pháp công nghệ PCCC phải ngày phát triển phù hợp với đặc điểm thời tiết, địa lý vùng, đặc thù khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nước ta, dịch vụ hoạt động đào tạo, huấn luyện kiến thức, kỹ nghề nghiệp PCCC cho tổ chức, cá nhân toàn xã hội Đồng thời, phải 100 trọng hoạt động đầu tư nghiên cứu, phát triển chuyển giao công nghệ PCCC nước tiên tiến Châu Âu, Bắc Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, … khơng ngừng hồn thiện thể chế pháp luật kinh tế thị trường nói chung, hành lang pháp lý cho thị trường khoa học công nghệ, dịch vụ PCCC phát triển lành mạnh, ổn định, theo nguyên tắc, chuẩn mực chế thị trường, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa theo đường lối, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế, xã hội xu hướng mở cửa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta lĩnh vực kinh tế, xã hội, kho học, giáo dục, đào tạo, … Để phù hợp với chủ trương Chính phủ tăng cường mua hàng sản xuất nước, cần khuyến khích chủ đầu tư tăng cường mua sắm loại trang thiết bị, phương tiện PCCC sản xuất nước được, nhập loại trang thiết bị, phương tiện PCCC nước chưa sản xuất loại trang thiết bị, phương tiện đặc chủng, đòi hỏi phải đồng Tập trung phát triển dịch vụ tư vấn đầu tư, quản lý, sử dụng hạng mục cơng trình, trang thiết bị, phương tiện PCCC, quan tâm tới dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện PCCC, phụ tùng thay cho phù hợp với thực tế công tác PCCC đơn vị, địa phương 3.2.2.8 Nghiên cứu, xây dựng quỹ phòng cháy, chữa cháy Trong bối cảnh nguồn tài cho hoạt động PCCC CNCH chưa tập trung, thống nhất, việc huy động đóng góp tổ chức, cá nhân nước ngồi cịn gặp nhiều khó khăn, khó khăn địa thống tiếp nhận nguồn đóng góp này, việc thành lập Quỹ PCCC CNCH quốc gia giải pháp đắn cần tập trung nghiên cứu, triển khai thực sớm Để có đầy đủ sở pháp lý, sở thực tiễn báo cáo Chính phủ định thành lập Quỹ này, đề nghị quan chức Bộ Công an nên tập trung nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập hoạt động Quỹ PCCC CNCH quốc gia, trình Thủ tướng Chính phủ định 101 Quỹ PCCC CNCH phải tuân thủ quy định Nghị định số 148/2007/NĐ-CP ngày 29/5/2007 Chính phủ tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện Cơ quan thường trực quản lý Quỹ này, Chính phủ nên giao cho Bộ Công an đảm nhiệm Quỹ hoạt động theo tôn chỉ, mục đích khơng lợi nhuận, nhằm hỗ trợ cho hoạt động PCCC CNCH, trợ cấp khó khăn, khắc phục hậu cháy, nổ cho nạn nhân nước, bồi thường thiệt hại người tài sản cho tổ chức, cá nhân huy động tham gia công tác PCCC CNCH, khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích phong trào tồn dân PCCC CNCH, có đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển PCCC CNCH nước Nguồn thu Quỹ huy động chủ yếu từ đóng góp tổ chức, cá nhân ngồi nước Quỹ có tư cách pháp nhân, tổ chức máy, dấu tài khoản riêng hoạt động theo Điều lệ phê duyệt Cơ quan Thường trực quản lý Quỹ đặt Bộ Cơng an phù hợp, việc quản lý, điều hành Quỹ có liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước PCCC CNCH Bộ Công an Sở Cảnh sát PCCC CNCH, Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Mặt khác, việc đặt Quỹ Cơ quan Thường trực Quỹ Bộ Cơng an cịn tận dụng khai thác lợi hệ thống ngành dọc Bộ Công an từ Trung ương đến đơn vị sở, hệ thống tổ chức, máy làm công tác quản lý tài chính, kế tốn từ Bộ đến đơn vị sở, đảm bảo việc quản lý, thu, chi Quỹ kịp thời, thuận lợi Nguồn tài Quỹ thực có ý nghĩa, tác dụng hỗ trợ, bổ sung thiết thực cho nguồn tài có, nhằm thúc đẩy đa dạng nguồn tài cho PCCC CNCH nước 3.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng có hiệu nguồn tài 3.2.3.1 Nghiên cứu, đổi chế quản lý tài lực lượng Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy 102 Bên cạnh việc tăng cường đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước huy động nguồn kinh phí ngồi ngân sách nhà nước cho cơng tác PCCC CNCH, cần thiết phải nghiên cứu, đổi chế quản lý, sử dụng nguồn kinh phí cho cho linh hoạt, hiệu Trước mắt, đề nghị quan chức Bộ Cơng an nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép đơn vị thực nhiệm vụ PCCC Công an nhân dân nghiên cứu vận dụng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm giao tương tự nội dung quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Trong đó, cần lưu ý tập trung vào lựa chọn nội dung chi cụ thể, lĩnh vực chi cụ thể để áp dụng chế tự chủ tự chịu trách nhiệm hiệu quả, phù hợp, tránh vận dụng tràn lan dễ tạo điều kiện cho việc lợi dụng vào mục đích vụ lợi Khơng vận dụng chế kinh phí chi mua sắm, chi sửa chữa lớn tài sản cố định; chi thực nhiệm vụ có tính chất đột xuất cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng; kinh phí nghiên cứu khoa học; kinh phí đầu tư xây dựng theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt kinh phí thực nhiệm vụ khơng thường xun khác Mục tiêu việc vận dụng thực theo chế nhằm giúp cho đơn vị cảnh sát PCCC CNCH chủ động, linh hoạt việc sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên cách hợp lý; thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao suất lao động, hiệu việc sử dụng kinh phí; tăng thu nhập cho cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH Nguyên tắc vận dụng chế đơn vị phải phải đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực công khai, dân chủ, minh bạch, phù hợp với đặc điểm đặc thù hệ thống tổ chức lực lượng Cảnh sát PCCC 103 CNCH đảm bảo lộ trình phù hợp, có làm thí điểm, rút kinh nghiệm triển khai nhân rộng phạm vi toàn lực lượng 3.2.3.2 Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư sở vật chất cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Tập trung nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch mơ hình tổ chức lực lượng PCCC CNCH, dự báo quy mô nhu cầu nguồn nhân lực, nguồn tài nguồn lực khác nhằm xây dựng nhu cầu đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục cơng tác PCCC CNCH Qua có cứ, sở vững xây dựng dự án đầu tư, phân kỳ đầu tư, bố trí nguồn vốn đầu tư phù hợp nhằm đảm bảo hiệu sử dụng trước mắt, lâu dài Thực giải pháp đòi hỏi nỗ lực cao đạo, điều hành cấp quyền trung ương địa phương, cấp ủy đảng, lãnh đạo huy lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH nước tận tâm đội ngũ cán hậu cần, kỹ thuật, tài chính, đội ngũ cán thẩm định dự án đầu tư Ngoài ra, cần quan tâm đầu tư xây dựng hồn thiện Quy trình lập, thực hiện, tốn vốn đầu tư hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lượng PCCC CNCH cấp Thực tế, trang thiết bị cho hoạt động PCCC CNCH loại đặc chủng, đắt tiền dễ bị thao túng, “làm giá”, nên khó quản lý Chính vậy, địi hỏi phải tăng cường công tác thẩm định giá từ lập dự án đầu tư, đấu thầu, ký kết hợp đồng; kiên không chấp nhận biểu không minh bạch giá trường hợp gian lận thương mại khác Trong xây dựng tổ chức thực dự án đầu tư, lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng cần quán triệt nguyên tắc sử dụng trang thiết bị, phương tiện, công nghệ sản xuất nước Chỉ nhập trang thiết bị, phương tiện, công nghệ nước không sản xuất 104 ưu tiên nhập trang thiết bị, phương tiện, công nghệ nước tư phát triển Mỹ, Tây Âu, Bắc Âu, Nhật Bản (hàng hóa, công nghệ nguồn) Mặt khác, cấu vốn đầu tư dự án cần bố trí kinh phí đảm bảo cho phần đào tạo chuyển giao công nghệ vận hành, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, phương tiện, công nghệ PCCC CNCH Thực giải pháp đảm bảo nhanh chóng đại hóa trang thiết bị, phương tiện nghiệp vụ lực lượng PCCC CNCH ngang tầm khu vực giới, qua nâng cao hiệu vốn đầu tư dự án lĩnh vực 3.2.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Việc tăng cường tra, kiểm tra, kiểm toán tất khâu q trình ngân sách lập dự tốn, phân bổ, cấp phát, sử dụng tốn kinh phí cho hoạt động PCCC CNCH, đảm bảo khoản chi có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Bộ Công an, đảm bảo công khai, dân chủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tập trung tra, kiểm tra, kiểm tốn tồn diện cơng tác quản lý tài chính, kết hợp với tra, kiểm tra, kiểm toán theo chuyên đề, lĩnh vực, nhiệm vụ chi ngân sách lĩnh vực PCCC CNCH Bên cạnh việc thực tra, kiểm tra, kiểm tốn mang tính chất tn thủ để đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật tài chính, ngân sách, kế tốn nêu trên, cần nghiên cứu vận dụng loại hình tra, kiểm tra, kiểm tốn mang tính chất hoạt động nhằm đánh giá tính kinh tế, tính hiệu lực, hiệu việc sử dụng nguồn lực tài cho PCCC CNCH Đồng thời lực lượng Cảnh sát PCCC CNCH cần tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc theo quy định pháp luật, nhằm đưa hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bảo hiểm vào nếp, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, việc tuân thủ nghiêm túc việc trích 5% tổng số phí bảo hiểm cháy nổ bắt buộc thu 105 để đóng góp kinh phí cho hoạt động PCCC lực lượng Cơng an nhân dân Khắc phục có hiệu tình trạng nguồn kinh phí thu ít, doanh nghiệp chấp hành không nghiêm túc quy định trích nộp, cịn diễn tình trạng khơng minh bạch, gian lận báo cáo số liệu doanh thu hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, việc chuyển tiền nộp chậm, nên thực tế nguồn kinh phí thu từ hoạt động nhỏ, lại không kịp thời chưa phát huy ý nghĩa thiết thực việc hỗ trợ hoạt động phòng cháy chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cấp Theo quy định hành, Cục Cảnh sát PCCC CNCH Bộ Công an giao tiếp nhận, quản lý, tốn nguồn kinh phí theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nguồn thu lớn, quan chức nhà nước nên nghiên cứu thực phân cấp thêm cho Sở Cảnh sát PCCC CNCH Công an tỉnh, thành phố tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn kinh phí phát sinh địa bàn cho phù hợp với thực tế 3.2.3.4 Tăng cường công tác tổng kết, đánh giá việc xã hội hóa, đa dạng nguồn tài cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Định kỳ quan chức nhà nước cần tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình thực xã hội hóa, đa dạng nguồn tài đảm bảo lĩnh vực PCCC CNCH toàn quốc địa bàn trọng điểm, mang tính chất đặc thù Thơng qua giúp cấp lãnh đạo có nhìn mang tính tổng thê, toàn diện, bao quát thực trạng mặt công tác để rút ưu điểm, khuyết điểm có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, phát huy ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, đồng thời đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành sách, chế độ quản lý phù hợp nhằm thúc đẩy mạnh mẽ cơng tác xã hội hóa, đa dạng nguồn tài đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác PCCC CNCH tình hình Tập trung nghiên cứu, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thủ tục hành chính, chế độ ưu 106 đãi hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước lĩnh vực PCCC CNCH 3.2.3.5 Giải pháp triển khai thực huy động tiềm lực khoa học công nghệ cho công tác PCCC lực lượng Cảnh sát PCCC Lực lượng Cảnh sát PCCC cấp cần nghiên cứu, triển khai, vận dụng quy định Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19/11/2007 Chính phủ huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ công tác công an, nhằm khai thác tối đa, kịp thời có hiệu tiềm lực khoa học cơng nghệ sẵn có tổ chức, cá nhân phục vụ cho phát triển nghiệp PCCC đất nước Coi trọng tất nội dung tiềm lực khoa học cơng nghệ huy động sở vật chất, kỹ thuật, tổ chức hoạt động nghiên cứu, kinh doanh lĩnh vực khoa học công nghệ, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ, thành tựu khoa học công nghệ có liên quan đến cơng tác cơng an Đây hướng đắn, cần tập trung triển khai thực hiện, đồng thời đề nghị Bộ Công an cần chủ động làm việc với Bộ Tài để bố trí nguồn ngân sách thỏa đáng cho cơng tác Trước mắt thí điểm huy động số chuyên gia giỏi lĩnh vực đất nước, có nhiều năm làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, phát triển cơng nghệ PCCC nước ngồi vào cơng tác lực lượng PCCC nước ta, với chế độ đãi ngộ thỏa đáng theo quy định Nghị định số 169/2007/NĐ-CP vận dụng thực chế độ ưu đãi, khuyến khích khác theo quy định hành Đồng thời, Bộ Công an cần phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức thực đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục công tác PCCC; ưu tiên, tạo điều kiện tuyển chọn, điều động cán bộ, chuyên gia, nhân viên khoa học công nghệ đào tạo vào phục vụ công tác PCCC cử học tập, bồi dưỡng sở đào tạo khoa học cơng nghệ ngồi nước 3.2.3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng lực công tác đội ngũ cán làm cơng tác tài phục vụ hoạt động phòng cháy, chữa cháy ... ĐẨY MẠNH ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM 78 3.1 Phương hướng đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Việt Nam năm tới... DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Phòng cháy, chữa cháy tầm quan trọng đa dạng nguồn tài lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Một số vấn đề phòng cháy, chữa cháy 1.1.1.1... Việt Nam từ kinh nghiệm đa dạng nguồn tài lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy số nước .35 CHƯƠNG 39 THỰC TRẠNG ĐA DẠNG NGUỒN TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở VIỆT NAM