Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ TÌM HIỂU ODA VÀ FDI TẠI VIỆT NAM ODA (Official Development Assistance – nguồn hỗ trợ phát triển chính thức) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của Chính phủ, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển. Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang và chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng
1 ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM TIỂU LUẬN LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ: LỚP: CAO HỌC KHÓA 19, ĐÊM 9 GIẢNG VIÊN: TS.DIỆP GIA LUẬT HỌC VIÊN: ĐẶNG THỊ THU THẢO LÊ THỊ THU THÚY HÀ THANH TP HỒ CHÍ MINH, THÁNG 01 THÁNG 2010 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA TẠI VIỆT NAM 1.1.GIỚI THIỆU VỀ ODA 1.1.1.ODA là gì ODA (Official Development Assistance – nguồn hỗ trợ phát triển chính thức) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của Chính phủ, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc, tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang và chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDI cũng như vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh Nhưng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn vốn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn vốn tín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ và sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA 1.1.2.Đặc điểm của vốn ODA − ODA mang tính ưu đãi: Vốn ODA có thời gian cho vay (thời gian hoàn trả) dài, có thời gian ân hạn dài Ví dụ, vốn ODA của WB (World Bank), ADB (Asian Development Bank), JICA (Japan International Cooperation Agency) có thời gian hoàn trả khoảng 40 năm, thời gian ân hạn khoảng 10 năm Trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không) với tỷ lệ từ 25% trở lên ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển nhằm mục tiêu hỗ trợ cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, cải thiện chất lượng cuộc sống người dân − ODA mang tính ràng buộc: ODA có thể ràng buộc (một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận viện trợ Như vậy viện trợ luôn chứa đựng 2 mục tiêu song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển khi được tận dụng những ưu đãi từ vố vay ODA mang lại Bên cạnh đó,viện trợ không đơn thuần là giúp đỡ hữu nghị mà còn là công cụ lợi hại đáp ứng mục tiêu thứ 2 của các nước viện trợ là nâng cao vị thế chính trị, lợi ích an ninh, kinh tế của các nước này thông qua các ràng buộc, những điều kiện đối với những nơi nhận viện trợ Vì vậy, khi nhận viện trợ, các nước cần cân nhắc kỹ những yêu cầu này − ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần chưa xuất hiện và thấy rõ Tuy nhiên, khi sử dụng ODA không hiệu quả thì sau một thời gian tăng trưởng nhất thời, các nước này sẽ lâm vào vòng nợ nần, không có khả năng trả nợ và gây áp lực trả nợ cho các thế hệ sau ODA không đầu tư trực tiếp vào sản xuất, nhất là xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào kết quả xuất khẩu là chủ yếu Do đó, trong khi hoạch định ODA cần phối hợp các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và giá trị xuất khẩu 3 1.2.ODA TẠI VIỆT NAM 1.2.1.Giới thiệu Trước năm 1993, nước ta nhận viện trợ chủ yếu từ Liên Xô và các nước Đông Âu Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Pa-ri dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới (WB) vào tháng 11 năm 1993 thực sự là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động tài trợ cho các quốc gia đang phát triển Đối với Việt Nam, sau Hội bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầu tiên vào năm 1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) và Việt Nam từ vị thế là khách mời đã trở thành Đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngân hàng Thế giới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tại nước tài trợ như tại Pháp, Nhật Bản, sang về tổ chức tại Việt Nam Hội nghị CG thường niên thực sự là diễn đàn đối thoại giữa Chính phủ và cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế về chiến lược, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, trong đó quan hệ hợp tác phát triển và việc cung cấp, sử dụng viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo là một nội dung gắn kết chặt chẽ, không tách rời Ngoài Hội nghị CG thường niên thường tổ chức vào tháng 12 hàng năm, còn tổ chức Hội nghị CG giữa kỳ không chính thức tại các địa phương, tạo điều kiện cho các nhà tài trợ gần với người dân và nắm bắt được nhu cầu phát triển cần được hỗ trợ của họ Là diễn đàn đối thoại về chính sách và viện trợ, song không khí chung của tất cả các Hội nghị CG cho đến nay là dựa trên tinh thần quan hệ đối tác và mang tính xây dựng, trong đó các nhà tài trợ tôn trọng vai trò làm chủ và lãnh đạo quốc gia của Việt Nam trong quá trình phát triển Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã được mở rộng rất nhiều và hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương (chính phủ) và 23 nhà tài trợ đa phương (các định chế tài chính quốc tế và các quỹ, các tổ chức quốc tế và liên chính phủ) đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC (Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế) còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc, Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, ở Việt nam còn có khoảng 600 các tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tại các vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc 1.2.2.Tình hình huy động vốn ODA giai đoạn 1993-2008 Các nhà tài trợ đã ngày càng quan tâm nhiều hơn đến Việt Nam và có những động thái hợp tác tích cực với Chính phủ Việt Nam như đề xuất một số sáng kiến: sáng kiến áp dụng mẫu báo cáo tiến độ thực hiện dự án theo Quyết định 803/2007/QĐ-BKH của nhóm 6 Ngân hàng phát triển (WB, ADB,SBIC,KFD,EXB Hàn Quốc), sáng kiến “Một Liên hợp quốc” nhằm thúc đẩy thực hiện chương trình dự án, giảm chi phí giao dịch và nâng cao hiệu quả viện trợ; sáng kiến hài hòa quy trình và thủ tục ODA trong nội bộ các nước thành viên EU; cụ thể hóa các cam kết trong tuyên bố Paris thành cam kết Hà Nội; tham gia 4 tích cực các Hội nghị của các nhà tài trợ, các Hội nghị của các nhóm tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam, v v… Về phía Việt Nam, cũng ghi nhận những biện pháp chủ động của Chính phủ trong mục tiêu quản lý nợ công nói chung, nợ nước ngoài và ODA nói riêng Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam đã rất chú trọng công tác thông tin ra bên ngoài, tạo điều kiện cho thế giới biết và hiểu nhiều hơn về Việt Nam, phát triển mạnh mẽ các quan hệ song phương và đa phương, hoàn thiện dần thể chế pháp lý về ODA (ban hành Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ về Quy chế pháp lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, Quyết định số 181/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế cho vay lại từ nguồn vốn vay, viện trợ nước ngoài của Chính phủ, Đề án “Định hướng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010 kèm theo quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ), tổ chức nhiều Hội thảo chuyên đề về ODA, thực thi các biện pháp kiểm soát nguồn ODA v.v… Những nỗ lực từ cả hai phía các nhà tài trợ và Chính phủ Việt Nam đã đạt những kết quả quan trọng Thông qua 15 Hội nghị CG thường niên từ năm 1993 đến 2007, tổng vốn ODA đã được các nhà tài trợ cam kết cho giai đoạn 19932008 đạt 42,55 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao thường cao hơn năm trước (hoặc giảm không ít), kể cả khi thế giới có xu hướng cắt giảm mạnh nguồn vốn này và những năm kinh tế thế giới gặp khó khăn như khủng hoảng tài chính khu vực châu Á vào năm 1997 Đặc biệt năm 2008 đạt con số kỷ lục với 5,43 tỷ USD cao nhất từ trước đến nay, cho thấy sự đồng tình, ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với chủ trương, chính sách của Việt Nam a) Số liệu huy động, ký kết, sử dụng vốn ODA qua các năm Năm Số vốn cam kết Số vốn ký kết Số vốn giải ngân 1993 0.82 0.41 1994 1.81 2.6 0.72 1995 1.94 1.44 0.74 1996 2.26 1.6 0.9 1997 2.43 1.69 1 1998 2.4 2.4 1.24 1999 2.3 1.37 1.35 2000 2.2 1.8 1.65 2001 2.4 2.59 1.5 2002 2.4 1.94 1.53 2003 2.6 1.92 1.42 2004 2.83 2.7 1.6 2005 3.4 2.6 1.72 2006 3.75 2.9 1.78 2007 4.4 3.7 2.18 2008 5.43 3.95 2.3 Tổng 42.55 36.02 22.04 5 Bảng 1.1: Số liệu vốn ODA của Việt Nam (tỷ USD) Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam 6 Số vốn cam kết Số vốn ký kết Số vốn giải ngân 5 4 3 2 1 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Hình 2.1: Biểu đồ vốn ODA cam kết, ký kết và giải ngân tại Việt Nam (tỷ USD) Lớp CH-K19-D9 Trang 6/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Qua bảng số liệu trên ta thấy, qua các năm số vốn cam kết của các nhà tài trợ dành cho Việt Nam luôn tăng đều, năm sau cao hơn năm trước Song điều có ý nghĩa hơn là số vốn được hợp thức hóa bằng các hiệp định ký kết giữa chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ Qua các năm, tỷ lệ số vốn được ký kết đạt trung bình khoảng 80-82”% số vốn cam kết trước đó (số liệu năm 1994 tăng đột biến do có phần ký kết phần vốn ODA đã cam kết của năm 1993) b) Phân bổ nguồn vốn ODA Ngày 29 tháng 12 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-2010 5 lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời kỳ 5 năm 2006-2010 bao gồm: - Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo) - Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác) - Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên - Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai Cơ cấu vốn ODA theo các điều ước quốc tế về ODA đã được ký trong thời kỳ 1993-2008 phù hợp với những định hướng ưu tiên sử dụng vốn ODA nêu trên 13.1% 15.7% 3.3% 8.9% NN&PTNN NLượng & CNghiệp GTVT & BCVT Cấp thoát nước & PTĐT Y tế, GDĐT Môi trường, KHKT Khác 21.8% 9.2% 28.1% Hình 1.2: Biểu đồ phân bố vốn ODA theo ngành nghề Lớp CH-K19-D9 Trang 7/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam − Trong các ngành và lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo có các chương trình và dự án ODA ký kết trong thời kỳ 1993-2008 đạt tổng trị giá khoảng 5,7 tỷ USD, trong đó có nhiều dự án quy mô lớn như Dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, Dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, Dự án phát triển sinh kế miền Trung, Chương trình cấp nước nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn, Chương trình thủy lợi Đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác, đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bước quan trọng đời sống người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục − Năng lượng và Công nghiệp là lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA lớn với các dự án đã ký trong thời gian qua đạt trên 7,85 tỷ USD nhằm cải tạo, nâng cấp, phát triển mới nhiều nhà máy nhiệt điện và thủy điện với công suất lớn (Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ 2.1 công suất 288 MW; nhà máy nhiệt điện Phả Lại II công suất 600 MW; nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận - Đa Mi công suất 475 MW; nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ I công suất 1.090 MW; nhà máy nhiệt điện Ô Môn công suất 600 MW; nhà máy thuỷ điện Đại Ninh công suất 360 MW), cải tạo và phát triển mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia đáp ứng nhu cầu điện gia tăng hàng năm cho sản xuất và đời sống ở các thành phố, thị trấn, thị xã, khu công nghiệp và khu vực nông thôn trên cả nước Đây là nguồn vốn lớn và có ý nghĩa trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách còn hạn hẹp, khu vực tư nhân trong và ngoài nước trong giai đoạn phát triển ban đầu còn chưa mặn mà với đầu tư phát triển nguồn và lưới điện vì yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi vốn chậm − Giao thông Vận tải và Bưu chính viễn thông là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn nhất với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 10,1 tỷ USD thời kỳ 19932008 Nhờ nguồn vốn này, Việt Nam đã khôi phục và bước đầu phát triển các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, đường biển và đường thủy nội địa Đây là những cơ sở hạ tầng kinh tế hết sức quan trọng để thúc đẩy phát triển các ngành, lĩnh vực và địa phương, kể cả thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (Hệ thống đường bộ ở phía Bắc (Quốc lộ 5, 10, 18), Quốc lộ 1A, đường xuyên Á Thành phố Hồ Chí Minh Mộc Bài, hầm đường bộ đèo Hải Vân, cảng biển nước sâu Cái Lân, cảng Tiên Sa (Đà Nẵng), cảng Sài Gòn, nhà ga quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất, các cầu lớn như cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, cầu Thanh Trì, cầu Bãi Cháy Hệ thống thông tin liên lạc ven biển, điện thoại nông thôn và internet cộng đồng ) − Hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều có các hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA Các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, hiện đang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn như đường sắt nội đô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn,… Lớp CH-K19-D9 Trang 8/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam − Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật là những lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua với các chương trình, dự án đã ký đạt tổng số vốn khoảng 4,4 tỷ USD Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cường năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nước ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nước ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, , tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm như lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành Nhiều chương trình và dự án ODA hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường và phát triển bền vững như các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; các chương trình và dự án xây dựng và bảo vệ các khu sinh quyển, rừng quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Ngoài ra, hơn 1 tỷ USD vốn ODA còn được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách thông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại gắn với chính sách của WB, ADB, IMF và một số nhà tài trợ song phương như hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vực tư nhân, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, c) Cơ cấu các nhà tài trợ ODA Trong số hàng chục nhà tài trợ ODA cho Viiệt Nam thì 3 nhà tài trợ Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là những nhà tài trợ lớn nhất, trung bình có số vốn tài trợ chiếm khoảng 60% - 70% tổng số vốn ODA Ví dụ, cam kết ODA cho năm 2009 của 28 nhà tài trợ cho Việt Nam được công bố ngày 4/12/2008 tại hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ diễn ra tại Hà Nội với trị giá khoản viện trợ đạt 5,015 tỷ USD thì riêng WB cam kết 1,66 tỷ USD, ADB 1,566 tỷ USD, EU 893,4 triệu USD (trong đó, Pháp là nước có mức cam kết viện trợ cho Việt Nam cao nhất với 280,96 triệu USD, Đức 186 triệu USD) Hàn Quốc cũng là một trong các nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam với mức 268,7 triệu USD, Mỹ cam kết 128,12 triệu USD Cũng trong hội nghị này, Nhật Bản thông báo tạm dừng các dự án ODA tại Việt Nam cũng như không đưa ra thêm cam kết tài trợ nào sau vụ việc hối lộ được phát hiện tại Công ty tư vấn quốc tế Thái Bình Dương (PCI) liên quan đến dự án Đại lộ Đông Tây ở TP Hồ Chí Minh Đến tháng 03/2009, qua đánh giá cao những nỗ lực của Việt Nam trong giải quyết các vấn đề liên Lớp CH-K19-D9 Trang 9/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam quan đến vụ hối lộ PCI, Nhật Bản đã chính thức ký công hàm cam kết nối lại viện trợ cho Việt Nam năm tài khóa 2008 khoản ODA trị giá 82,3 tỷ yên (khoảng 900 triệu USD) bao gồm 4 dự án: dự án tuyến đường sắt nội đô Hà Nội, dự án Hỗ trợ cải thiện môi trường và các đối sách chống lũ lụt tại Hà Nội và Hải Phòng, dự án cải thiện mạng lưới đường quốc gia Ngoài ra, ước tính tổng ODA của Nhật trong năm tài khóa 2009 (1/4-31/3) là khoảng 2 tỷ USD WB 1.66 ADB 1.57 EU 0.89 Korea US Other 0.27 0.13 0.49 Hình 1.3: Biểu đồ cơ cấu các nhà tài trợ ODA năm 2009 (tỷ USD) d) Giới thiệu một số dự án ODA lớn tại Việt Nam Dự án Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai triệu USD 1000.00 Truyền tải điện miền Bắc 360.00 Đường hành lang ven biển phía Nam (thuộc tiểu vùng Sông MêKông mở rộng) 250.00 Xây dựng đường vành đai 3 Hà Nội 245.27 Phát triển CSHT GT KV ĐBSCL 207.00 Cải thiện môi trường nước TP Huế 182.48 Lưới điện nông thôn VN 150.00 Đường cao tốc Bắc Nam (TPHCM – Dầu Giây) 145.43 Bảng 1.2: Một số dự án ODA có vốn đầu tư lớn 1.2.3.Tình hình giải ngân vốn ODA Mặc dù qua các năm, số vốn ODA cam kết và ký kết dự án đạt được rất khả quan, nhưng thực tế kết quả giải ngân tương đối chậm Trên bảng dữ liệu cho thấy tỷ lệ giải ngân hàng năm chỉ đạt trung bình 50%-60% so với số vốn đã ký kết trước đó Mặc dù tốc độ giải ngân được cải thiện nhất là trong 3 năm trở lại đây, Lớp CH-K19-D9 Trang 10/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ FDI TẠI VIỆT NAM 2.1.KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.1.1.Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI: Foreign Direct Investment) là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay công ty nước ngoài đó sẽ nắm quyền quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này 2.1.2.Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài Theo luật đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước ngoài tại nước ta được thể hiện chủ yếu dưới 03 hình thức: − Hợp đồng hợp tác kinh doanh − Doanh nghiệp liên doanh − Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài − Các chủ trương, chính sách: Chính sách tiền tệ: thể hiện qua chế độ tỷ giá Tỷ giá đồng bản tệ bị nâng cao hay hạ thấp đều ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu của các nhà đầu tư; Chính sách thương nghiệp: có ý nghĩa đặc biệt đối với đầu tư trong lĩnh vực làm hàng xuất khẩu thể hiện qua công cụ thuế quan và hạn ngạch xuất nhập khẩu, và các hàng rào thương mại khác; Chính sách thuế và các ưu đãi; Chính sách kinh tế vĩ mô ổn định sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các nhà đầu tư bản xứ lẫn nước ngoài Chẳng hạn nếu không có biện pháp hữu hiệu kiềm chế lạm phát thì các doanh nghiệp khó tiên định kết quả kinh doanh và do đó khó thu hút được các dòng vốn quốc tế − Hệ thống pháp luật: yếu tố này có thể làm cản trở hoạt động của các công ty nước ngoài trên thị trường bản địa Ở Việt Nam, luật đầu tư nước ngoài triển khai còn chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế bởi mức độ khuyến khích, ưu đãi còn hạn chế và chưa nhất quán − Các nhân tố khác: Yếu tố hàng đầu là đặc điểm của thị trường bản địa như: quy mô thị trường tiêu thụ, sức mua của dân cư bản xứ và khả năng mở rộng quy mô đầu tư; Đặc điểm của thị trường nhân lực; Khả năng hồi hương của dòng vốn đầu tư; Lớp CH-K19-D9 Trang 25/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Ở một số nước công tác kiểm tra, giám sát quyền sở hữu trí tuệ còn lỏng lẻo, phổ biến là việc sử dụng không hợp pháp các công nghệ của nước ngoài, do đó một số nước bị các nhà đầu tư loại ra khỏi danh sách các nước có khả năng tiếp nhận vốn đầu tư; Điều chỉnh hoạt động đầu tư của các công ty nước ngoài Luật lệ cứng nhắc làm gia tăng chi phí của các công ty nước ngoài Các nhà đầu tư rất thích một môi trường đầu tư thông thoáng, được điều tiết thông qua những đạo luật mềm dẻo giúp họ có những ứng biến linh hoạt với sự biến động của thị trường; Chế độ chính trị ổn định Đây là yếu tố mà các nhà đầu tư thường cân nhắc trước khi bỏ vốn đầu tư nhằm đảm bảo an toàn cho khoản đầu tư; Cơ sở hạ tầng như giao thông, điện nước… phải hoàn thiện 2.2.VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA NƯỚC TIẾP NHẬN ĐẦU TƯ 2.2.1.Ảnh hưởng tích cực: − Về mặt kinh tế: Là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư, đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển xã hội và tăng trưởng kinh tế; Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp; Thúc đẩy chuyển giao công nghệ; Tác động lan tỏa của đầu tư nước ngoài đến các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế; Đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước và các cân đối vĩ mô; Góp phần giúp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế − Về mặt xã hội: Đầu tư nước ngoài góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực; Góp phần mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới 2.2.2.Ảnh hưởng tiêu cực: − Sự mất cân đối về ngành nghề, vùng lãnh thổ; − Sự yếu kém trong chuyển giao công nghệ; − Gây tổn hại đến môi trường sinh thái; − Tranh chấp lao động trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chưa được giải quyết kịp thời; − Sự phụ thuộc về kinh tế của các nước nhận đầu tư Lớp CH-K19-D9 Trang 26/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Tuy vốn FDI còn có những mặt trái nhưng không có nghĩa là chúng ta phủ nhận những lợi thế cơ bản của nó, trái lại với sự nhận thức đúng đắn mặt lợi – hại, chúng ta cần có những chính sách và biện pháp kiểm soát hữu hiệu để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của dòng vốn này Điều đó tùy thuộc rất lớn vào năng lực, trình độ quản lý, trình độ chuyên môn của nước tiếp nhận đầu tư 2.3.THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN FDI TẠI VIỆT NAM Ngày nay, việc thu hút vốn FDI cho phát triển kinh tế đã trở thành xu thế diễn ra trên khắp thế giới và chúng ta cũng không nằm ngoài quỹ đạo phát triển chung đó Ngày càng nhiều các tập đoàn đa quốc gia, các tổ chức quốc tế đầu tư vào Việt Nam và nguồn vốn này trở thành một bộ phận không thể thiếu trong nền kinh tế Việt Nam 2.3.1.Khối lượng vốn đầu tư và các dự án được cấp phép qua các năm: 70 64.1 60 50 43.5 40 28.3 30 13 11.91 1997-1999 2000-2003 18.93 20 10 1.6 T10/2009 2008 2004-2007 1991-1996 1988-1900 0 Hình 2.1: Vốn FDI đăng ký qua các năm (tỷ USD) Giai đoạn 1988-1990: Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài mới đi vào thực tiễn nên kết quả thu hút vốn FDI còn thấp (214 dự án với tổng vốn đăng ký cấp mới 1,6 tỷ USD), chủ yếu là các dự án quy mô nhỏ, đạt 7,5 triệu USD/dự án/năm Nhìn chung FDI chưa tác động đến tình hình kinh tế-xã hội đất nước Giai đoạn 1991-1996: Được xem là thời kỳ “bùng nổ” FDI tại Việt Nam với 1.781 dự án được cấp phép có tổng vốn đăng ký (gồm vốn cấp mới và tăng vốn) 28,3 tỷ USD Riêng năm 1995 thu hút 6,6 tỷ USD vốn đăng ký, tăng gấp 5,5 lần năm 1991 (1,2 tỷ USD) Quy mô dự án gia tăng đáng kể, đạt 11,6 triệu USD/dự án/năm Giai đoạn này môi trường đầu tư-kinh doanh tại Việt Nam đã bắt đầu hấp dẫn nhà đầu tư do chi phí đầu tư-kinh doanh thấp so với một số nước trong khu Lớp CH-K19-D9 Trang 27/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam vực; lao động dồi dào với giá nhân công rẻ, thị trường mới, vì vậy đầu tư nước ngoài tăng trưởng nhanh chóng, có tác động lan tỏa tới các thành phần kinh tế khác, đóng góp tích cực vào thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội của đất nước Giai đoạn 1997-1999: Vốn FDI vào Việt Nam có sự chậm lại, vốn đăng ký năm sau thấp hơn năm trước (có 961 dự án được cấp phép với tổng vốn đăng ký hơn 13 tỷ USD), chủ yếu là các dự án có quy mô vốn vừa và nhỏ Nhiều dự án đầu tư nước ngoài được cấp phép trong những năm trước đã phải tạm dừng triển khai hoạt động do nhà đầu tư gặp khó khăn về tài chính (chủ yếu từ Hàn Quốc, Hồng Kông) Giai đoạn 2000-2003: dòng vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam bắt đầu có dấu hiệu phục hồi chậm, quy mô dự án giảm đáng kể, bình quân đạt 3,4 triệu USD/dự án/năm Giai đoạn 2004-2007: có xu hướng tăng mạnh, bình quân trên 35%/năm Năm 2007, FDI đạt mức kỷ lục 20,3 tỷ USD, tăng gấp đôi so với năm 1996 (năm cao nhất trước khủng hoảng) Quy mô dự án đạt 14,4 triệu USD/dự án/năm, cho thấy một số dự án quy mô lớn đã tăng lên so với trước, chủ yếu là các dự án lớn của Intel, Panasonic, Compal, Piaggio Trong năm 2008: vốn đăng ký mới đạt cao kỷ lục, đạt 64,1 tỷ USD gấp 3 lần năm 2007, tập trung chủ yếu vào công nghiệp, xây dựng, bất động sản với nhiều dự án lớn đổ vào trực tiếp hoặc gián tiếp việc khai thác tài nguyên thiên nhiên Năm 2009: Vốn FDI tăng chậm hơn nhưng con số vẫn rất ấn tượng với 837 dự án, vốn đăng ký đạt 18,93 tỷ USD tính đến tháng 10/09 Mặc dù khủng hoảng tài chính toàn cầu lan rộng nhưng nhìn vào lượng vốn FDI cho thấy các tập đoàn đa quốc gia vẫn chọn Việt Nam là điểm đến an toàn trong đầu tư 14 12.95 12.85 11.5 12 10 8 8 6.62 6.4 6 3.96 4 2 T10/2009 2008 2007 2006 2001-2005 1996-2000 1991-1995 0 Hình 2.2: Vốn FDI thực hiện qua các năm (tỷ USD) Lớp CH-K19-D9 Trang 28/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Mặc dù FDI đăng ký có xu hướng tăng qua các năm nhưng vốn FDI thực hiện mới có ý nghĩa quan trọng lại có tốc độ tăng rất chậm và khoảng cách giữa con số đăng ký và con số thực hiện ngày càng giãn xa Năm 2008 vốn đăng ký lũy kế đạt 143,32 tỷ USD nhưng giải ngân chỉ khoảng 11,5 tỷ USD Tương tự tính đến tháng 10/2009, con số này là 174,72 tỷ USD và 8 tỷ USD Tuy nhiên trong điều kiện khủng hoảng như hiện nay, việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hiện đầu tư ra nước ngoài là vấn đề không mấy đơn giản 2.3.2.Cơ cấu đầu tư theo ngành nghề: Ngành Công nghiệp và XD Số DA Vốn đăng ký (USD, %) Vốn điều lệ (USD, %) 7,305 102,812,320,341 58.84% 35,738,075,717 63.22% 64 3,078,076,547 1.76% 2,384,555,156 4.22% 6,757 90,593,612,646 51.85% 30,096,094,538 53.24% Xây dựng 484 9,140,631,330 5.23% 3,257,426,023 5.76% Nông-Lâm-Ngư nghiệp 479 3,000,667,405 1.73% 1,466,414,502 2.59% 3,021 68,902,350,971 39.43% 19,322,340,996 34.18% Dịch vụ lưu trú&ăn uống 253 14,907,111,189 8.53% 2,410,538,420 4.26% GTVT-Thông tin T/Thông 823 6,895,001,021 3.95% 3,742,969,027 6.62% 72 1,181,695,080 0.68% 1,084,363,000 1.92% 1,095 5,493,318,599 3.14% 1,655,356,147 2.93% Kinh doanh BĐS 312 38,391,431,638 21.97% 9,644,479,889 17.06% Dịch vụ khác 466 2,033,793,262 1.16% 267,732,193 0.47% 10,805 174,715,338,717 100% 56.526.831.215 100% Khai khoáng CN chế biến, chế tạo Dịch vụ Tài chính-Ngân hàng Văn hóa-Y tế-Giáo dục Tổng cộng Ghi chú: Số liệu tính đến tháng 10/2009 Bảng 2.1: Cơ cấu FDI theo ngành nghề Ngành công nghiệp và xây dựng: Kể từ khi ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, chúng ta đã chú trọng thu hút vốn FDI vào lĩnh vực công nghiệp-xây dựng theo hướng : (1) sản xuất sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu, (2) sản xuất hàng xuất khẩu (có tỷ lệ xuất khẩu 50% hoặc 80% trở lên), (3) sử dụng nguồn nguyên liệu trong nước và có tỷ lệ nội địa hoá cao Sau khi hội nhập quốc tế, chúng ta buộc phải bãi bỏ các ưu đãi đối với một số ngành nghề nhưng cơ bản vẫn theo định hướng khuyến khích vào các dự án tạo ra giá trị gia tăng cao, đồng thời tăng tỷ trọng đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao, lọc dầu và công nghệ thông tin (IT) với sự có mặt của các tập đoàn đa quốc gia nổi tiếng thế giới: Intel, Panasonic, Canon, Robotech Đến nay, ngành công nghiệp-xây dựng vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất với 7305 dự án còn hiệu lực, tổng vốn đăng ký trên 102 tỷ USD, chiếm 58,84% tổng vốn đăng ký Trong lĩnh vực dịch vụ: Song song với việc khuyến khích đầu tư vào công nghiệp-xây dựng, chúng ta cũng đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho khu vực dịch Lớp CH-K19-D9 Trang 29/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam vụ phát triển, tập trung vào các ngành dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất và xuất khẩu, chủ yếu là dịch vụ lưu trú và ăn uống (8,53%), giao thông vận tải-thông tin truyền thông (3,95%), kinh doanh bất động sản (xây dựng khu đô thị, khu vui chơi giải trí…) Lĩnh vực Nông-Lâm-Ngư nghiệp: Mặc dù được dành nhiều ưu đãi và khuyến khích đầu tư nhưng vốn FDI vào lĩnh vực này vẫn chưa được như mong muốn Nguyên nhân là do rủi ro cao, chu kỳ dự án kéo dài, suất sinh lợi thấp Tính đến hết tháng 10/2009, có 479 dự án với tổng vốn đăng ký đạt trên 3 tỷ USD chỉ chiếm 1,73% trong tổng vốn đăng ký Các dự án về chế biến nông sản, thực phẩm chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng 53,71% tổng vốn đăng ký của ngành, trong đó, các dự án hoạt động có hiệu quả bao gồm chế biến mía đường, gạo, xay xát bột mì, sắn, rau Tiếp theo là các dự án trồng rừng và chế biến lâm sản, chăn nuôi và chế biến thức ăn gia súc chiếm Lĩnh vực trồng trọt, chỉ chiếm gần 9% tổng số dự án Các quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư mạnh trong lĩnh vực này là các nước châu Á ( Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc, Hồng Kông, ) chiếm 60% tổng vốn đăng ký Các nước thuộc EU đầu tư vào Việt Nam đáng kể nhất gồm có Pháp (8%), quần đảo British Virgin Islands (11%) Một số nước có ngành nông nghiệp phát triển mạnh (Hoa Kỳ, Canada, Australi)a vẫn chưa thực sự đầu tư vào ngành nông nghiệp nước ta Các dự án đầu tư nước ngoài trong ngành nông-lâm-ngư nghiệp tập trung chủ yếu ở phía Nam, dẫn đầu là vùng Đông Nam Bộ chiếm 54% tổng vốn đăng ký của ngành, kế tiếp là đồng bằng sông Cửu Long, duyên hải Nam Trung Bộ Miền Bắc và khu vực miền Trung, lượng vốn đầu tư còn rất thấp 2.3.3.Các đối tác đầu tư: Với chủ trương “đa phương hóa, đa dạng hóa hợp tác quốc tế, tính đến tháng 10/2009 đã có 89 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam với tổng vốn đăng ký trên 174 tỷ USD Trong đó, các nước Châu Á chiếm 66%, trong đó khối ASEAN chiếm 26% tổng vốn đăng ký Các nước châu Âu chiếm 21% Các nước Châu Mỹ chiếm 12%, riêng Hoa Kỳ chiếm 8,8% và có xu hướng tăng, con số này năm 2007 lần lượt là 5% và 3,6% Tuy nhiên, nếu tính cả số vốn đầu tư từ các chi nhánh tại nước thứ 3 của các nhà đầu tư Hoa Kỳ thì vốn đầu tư của Hoa Kỳ tại Việt Nam sẽ còn cao hơn nữa, ví dụ Tập đoàn Intel không đầu tư thẳng từ Mỹ vào Việt Nam mà thông qua chi nhánh tại Hồng Kông Các nước châu Phi và châu Úc (New Zealand và Australia) đầu tư và Việt Nam còn khiêm tốn, chỉ chiếm 1% tổng vốn đăng ký Lớp CH-K19-D9 Trang 30/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam 1.0% Châu Á Châu Âu Châu Mỹ Khác 12.0% 21.0% 66.0% Hình 2.3: Cơ cấu FDI theo các đối tác đầu tư Tính đến nay, có 20 quốc gia và vùng lãnh thổ có vốn đăng ký trên 1 tỷ USD, đứng đầu là Đài Loan với trên 21 tỷ USD, tiếp theo là Hàn Quốc, Malaysia, Nhật Bản Kể từ khi cải cách mở cửa, vốn FDI vào Việt Nam chủ yếu là dự án quy mô nhỏ và từ các quốc gia và vùng lãnh thổ thuộc châu Á, như Hồng Kông, Hàn Quốc và Đài Loan Cho đến nay, vốn đầu tư nước ngoài vào Việt Nam vẫn từ các nước châu Á mặc dù chúng ta đã có những chính sách khuyến khích đầu tư từ các nước có trình độ công nghệ cao như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản STT Nước, vùng, lãnh thổ Số dự án Vốn đăng ký (USD) Vốn điều lệ (USD) 1 Đài Loan 2,010 21,288,525,858 8,584,570,478 2 Hàn Quốc 2,283 20,464,645,116 6,878,793,377 3 Malaysia 337 18,061,807,601 3,869,706,032 4 Nhật Bản 1,154 17,687,549,013 5,129,090,754 5 Singapore 758 16,921,706,757 5,409,843,494 6 British Virgin Island 452 13,201,350,649 4,348,857,576 7 Hoa Kỳ 479 12,804,088,401 2,254,131,798 8 Hong Kong 564 7,770,386,135 2,662,436,991 9 Cayman Island 44 6,630,072,851 1,226,052,618 10 Thái Lan 215 5,744,215,708 2,447,270,622 …… …… …… 10,805 174,715,338,717 56,526,831,215 …… Tổng cộng Bảng 2.2: Các đối tác đầu tư FDI tính đến tháng 10/2009 Lớp CH-K19-D9 Trang 31/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam 2.3.4.Tình hình thu hút vốn FDI ở các địa phương: Đến nay, vốn FDI đã trải rộng khắp cả nước, không còn địa phương “trắng” đầu tư nước ngoài nhưng tập trung chủ yếu tại các địa bàn trọng điểm, có lợi thế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương, làm cho các vùng này thực sự là vùng kinh tế động lực, lôi kéo phát triển kinh tế-xã hội chung và các vùng phụ cận 21.30% Trọng điểm phía Nam Vùng khác Trọng điểm phía Bắc Trọng điểm miền Trung 52.79% 20.14% 5.77% Biểu đồ 2.4: Cơ cấu vốn FDI theo địa phương Chiếm tỉ trọng thu hút FDI nhiều nhất là vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, với ưu thế vượt trội về cơ sở hạ tầng, thuận lợi trong giao thông đường thủy, bộ, hàng không, năng động trong tư duy kinh doanh đã thu hút 6602 dự án với tổng vốn đầu tư đạt 92,15 tỷ USD, chiếm 61,35% tổng vốn đăng ký Tp.Hồ Chí Minh với định hướng hình thành trung tâm dịch vụ cấp cao theo hướng tập trung vào Tài chính-Ngân hàng và các ngành công nghệ cao (như công viên phần mềm Quang Trung) dẫn đầu cả nước với vốn đăng ký 27,14 tỷ USD chiếm 29,5% tổng vốn đăng ký của Vùng Tiếp theo thứ tự là Vũng Tàu, Đồng Nai, Bình Dương… Vùng trọng điểm miền Trung: Cơ sở hạ tầng, giao thông từng bước được cải thiện cộng với nhiều chính sách ưu đãi đã đưa vùng này trở thành điểm sáng về thu thu hút đầu tư với những dự án lọc hóa dầu, các khu du lịch, trung tâm nghỉ dưỡng đạt chuẩn quốc tế… có quy mô lớn, thu hút được 522 dự án với tổng vốn đăng ký 36,67 tỷ USD chiếm 21,3% tổng vốn đăng ký của cả nước Dẫn đầu khu vực này là Hà Tĩnh thu hút 10 dự án lớn với vốn đăng ký khoảng 8 tỷ USD, tiếp theo là Thanh Hóa, Phú Yên, Quảng Nam… Vùng trọng điểm phía Bắc: thu hút 3017 dự án với vốn đầu tư trên 34,7 tỷ USD, chiếm 20,14% về tổng vốn đăng ký cả nước; trong đó Hà Nội đứng đầu với 1600 dự án, vốn đăng ký đạt 19,41 tỷ USD Tiếp theo thứ tự là Hải Phòng, Hải Dương, Vĩnh Phúc… Lớp CH-K19-D9 Trang 32/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Vùng Tây Bắc, Tây Nguyên và ĐBSCL: mặc dù Nhà nước đã có những ưu đãi đặc biệt cho những vùng có điều kiện địa lý khó khăn nhưng mức đầu tư vào các khu vực này còn rất thấp Vốn FDI có xu hướng ngày càng dịch chuyển vào các vùng trọng điểm phía Nam và miền Trung, giảm dần ở các vùng miền Bắc Cơ cấu FDI theo vùng miền chưa thực hiện được mục tiêu là rút ngắn khoảng cách về trình độ cũng như tốc độ phát triển giữa các vùng mà trái lại còn làm giãn xa hơn Do đó, trong những năm tới, Nhà nước cần phải điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo vùng lãnh thổ, từng bước phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế 2.3.5.Nhận xét: Không thể phủ nhận những thành quả to lớn mà FDI mang lại cho sự phát triển kinh tế đất nước, nâng cao mức sống cho người dân, góp phần đưa nước ta hội nhập sâu rộng hơn vào nền sản xuất toàn cầu…, song bên cạnh đó, trong những năm gần đây việc sử dụng vốn FDI đã bộc lộ nhiều hạn chế: − Trong 60,3 tỷ USD vốn đăng ký cấp mới 2008, số vốn điều lệ chỉ có 15,429 tỷ USD, bằng khoảng 25,6%, đến tháng 10/09 tỉ lệ này khoảng 32% Phần vốn phải đi vay chắc hẳn là rất lớn dẫn đến rủi ro tiềm ẩn cho các Ngân hàng − Tỷ lệ giải ngân thấp dần trong những năm gần đây, đặc biệt là năm 2008, chỉ chiếm khoảng 18% so với tổng vốn đăng ký − Khối doanh nghiệp FDI cũng chính là khối có kim ngạch nhập khẩu rất lớn và là một trong những nhóm doanh nghiệp đóng góp “tích cực” vào con số nhập siêu của nước ta − Sự mất cân đối về ngành nghề, vùng lãnh thổ, hiện nay vốn FDI có xu hướng nặng về “bất động sản” và đó là một trong những nguyên nhân gây nên tình trạng bong bóng đất đai vừa qua − Đang tồn tại những dự án FDI tồi, những dự án hủy hoại môi trường như trường hợp của Vedan, Miwon, liên doanh Vinashin-Hyundai… Trong những năm qua, Chính phủ đã ban hành nhiều biện pháp để cải thiện môi trường đầu tư, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp, thực hiện nhiều chính sách ưu đãi khuyến khích đầu tư, tuy nhiên vẫn tồn tại những vướng mắc gây khó khăn cho việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI, có thể kể đến: − Sự cạnh tranh gay gắt trong việc thu hút nguồn vốn FDI giữa các nước, giữa các khu vực; − Cơ sở hạ tầng còn yếu kém; − Môi trường, hệ thống pháp luật còn nhiều yếu kém, bất cập − Nhân sự quản lý, đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ vừa thiếu vừa yếu, chất lượng lao động chưa đáp ứng được yêu cầu Chúng ta đã công nhận một cách chính thức và rộng rãi rằng việc thu hút Lớp CH-K19-D9 Trang 33/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam dòng vốn FDI từ các tập đoàn đa quốc gia đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Việt Nam trên nhiều phương diện: vốn, công nghệ, nâng cao khả năng thanh toán quốc tế, phát triển xuất khẩu, tham gia vào các thị trường quốc tế, … Trên cơ sở đó, việc thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI là định hướng xuyên suốt trên từng chặng đường phát triển kinh tế đất nước 2.4 GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN FDI 2.4.1.Định hướng a) Định hướng ngành: Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước đến năm 2010 và định hướng trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 cần ưu tiên thu hút đầu tư nước ngoài vào các ngành có tác động lớn trên các phương diện như: thúc đẩy chuyển giao công nghệ nhất là công nghệ cao, công nghệ nguồn; gia tăng xuất khẩu; tạo việc làm; phát triển công nghiệp phụ trợ; các dự án sản xuất các sản phẩm, dịch vụ có sức cạnh tranh; các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng Một số định hướng cụ thể: − Ngành Công nghiệp-Xây dựng: Các ngành đặc biệt khuyến khích đầu tư gồm công nghệ thông tin, điện tử, vi điện tử, công nghệ sinh học…; chú trọng công nghệ nguồn từ các nước công nghiệp phát triển như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản; hết sức coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển và chuyển giao công nghệ Công nghiệp phụ trợ: Khuyến khích thu hút FDI vào ngành công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí đầu vào về nguyên-phụ liệu của các ngành công nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm sản xuất trong nước Để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, cần tạo điều kiện để các dự án sản xuất lắp ráp các sản phẩm công nghiệp nhanh chóng mở rộng quy mô và thị trường tiêu thụ − Ngành Dịch vụ: Ngành dịch vụ còn dư địa lớn để đầu tư phát triển góp phần quan trọng trong nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Từng bước mở cửa các lĩnh vực dịch vụ theo các cam kết quốc tế, tạo động lực thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển như dịch vụ ngân hàng, tài chính; dịch vụ vận tải, bưu chính-viễn thông, y tế, văn hoá, giáo dục, đào tạo và các lĩnh vực dịch vụ khác Với định hướng trên, tiến hành xem xét, giảm bớt các lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện đối với đầu tư nước ngoài có tính tới các yếu tố hội nhập và toàn cầu hóa theo lộ trình “mở cửa”; tạo bước đột phá trong thu hút đầu tư nước ngoài bằng việc xem xét đẩy sớm lộ trình mở cửa đối với một số lĩnh vực dịch vụ, khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân vào phát triển hạ tầng Cụ thể là: Khuyến khích mạnh vốn đầu tư nước ngoài vào các ngành du lịch, y tế, giáo dục-đào tạo Mở cửa theo lộ trình các lĩnh vực dịch vụ “nhạy cảm” như ngân hàng, tài chính, vận tải, viễn thông, bán buôn và bán lẻ và văn hoá Lớp CH-K19-D9 Trang 34/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam Khuyến khích đầu tư nước ngoài tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật bằng các phương thức thích hợp gồm BOT, BT để xây dựng cảng biển, cảng hàng không, đường cao tốc, đường sắt, viễn thông, cấp nước, thoát nước… nhằm góp phần nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đáp ứng được yêu cầu tăng trưởng nhanh của nền kinh tế − Ngành Nông-Lâm-Ngư nghiệp: Khuyến khích các dự án đầu tư về công nghệ sinh học để tạo ra các giống cây, con có năng suất, chất lượng cao đưa vào sản xuất đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu Khuyến khích dự án đầu tư cho công nghệ chế biến thực phẩm, bảo quản sau thu hoạch để nâng giá trị sản phẩm, tạo ra thị trường tiêu thụ nông sản ổn định, đặc biệt xuất khẩu Khuyến khích FDI tham gia đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông, lâm nghiệp như các công trình thủy lợi, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, hệ thống giao thông nội đồng b) Định hướng vùng: Trong những năm tới, dự báo vốn FDI vẫn sẽ tập trung chủ yếu vào những địa phương có điều kiện thuận lợi về địa lý-tự nhiên, nhất là các vùng kinh tế trọng điểm Để tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài tại những vùng có điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, bên cạnh những ưu đãi của đối với FDI tại các vùng đó đòi hỏi phải tăng cường đầu tư xây dựng nhanh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đường giao thông, điện, nước ở các vùng kinh tế khó khăn bằng nguồn vốn nhà nước, vốn ODA và nguồn vốn tư nhân Tập trung thu hút đầu tư vào các khu kinh tế, Khu Công nghiệp đã được Chính phủ phê duyệt (như Chu Lai, Nhơn Hội…) góp phần đẩy nhanh việc thu hẹp khỏang cách phát triển giữa các vùng) c) Định hướng đối tác: Chú trọng thu hút FDI từ các tập đoàn đa quốc gia (TNCs): FDI trên thế giới chủ yếu là vốn của TNCs; hoạt động của các công ty này có tác động quan trọng đối với những nước tiếp nhận vốn FDI Do đó việc thu hút các TNCs được khuyến khích cả hai hướng: Thực hiện những dự án lớn, công nghệ cao hướng vào xuất khẩu; tạo điều kiện để một số TNCs xây dựng các Trung tâm nghiên cứu, phát triển, vườn ươm công nghệ gắn với đào tạo nguồn nhân lực 2.4.2.Biện pháp đổi mới để thu hút và sử dụng vốn FDI hiệu quả Chính phủ yêu cầu các bộ, ngành, địa phương tổ chức triển khai 6 nhóm giải pháp cấp bách: − Nhóm giải pháp liên quan tới chính sách thu hút đầu tư: Chính phủ chỉ đạo, tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách về đầu tư, kinh doanh, ban hành các ưu đãi khuyến khích đầu tư vào một số lĩnh vực, thực hiện các biện pháp thúc đẩy giải ngân − Nhóm giải pháp về quy hoạch: Chính phủ yêu cầu công bố rộng rãi các quy hoạch đã được phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các Lớp CH-K19-D9 Trang 35/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam dự án đầu tư Các địa phương hoàn thành báo cáo rà soát quy hoạch trong quý 4 − Nhóm giải pháp về cơ sở hạ tầng: Tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020, huy động tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng − Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực: Chính phủ yêu cầu hoàn thiện các văn bản pháp lý về hợp tác đầu tư trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, nghiên cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng cao trình độ lao động, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất sản xuất để giao cho dự án − Nhóm giải pháp về công tác phối hợp trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài: Chính phủ chỉ đạo Trung ương và địa phương phối hợp chặt chẽ trong việc cấp phép và quản lý các dự án đầu tư nước ngoài − Nhóm giải pháp về xúc tiến đầu tư: Nghiên cứu đề xuất chính sách vận động, thu hút đầu tư đối với các tập đoàn đa quốc gia, tập đoàn; tổ chức khảo sát, nghiên cứu và xây dựng mô hình cơ quan xúc tiến đầu tư ở Trung ương và địa phương Chính phủ cũng đề ra một số giải pháp khác như: đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các bộ, ngành với các nhà đầu tư 2.5.KIẾN NGHỊ − Càng hoàn thiện hơn nữa cơ chế, chính sách, thủ tục đầu tư, tạo ra một môi trường đầu tư ổn định về nhân lực và coi đây là thế mạnh để thu hút đầu tư, đồng thời tạo ra một môi trường sinh hoạt tiện lợi cho người lao động Chính phủ cũng cần ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, trong đó có doanh nghiệp FDI đẩy mạnh sản xuất, xuất khẩu; cơ chế chính sách về xuất khẩu, tài chính và tiền tệ chính sách giãn, giảm thuế, điều hành thuế xuất, nhập khẩu, điều hành chính sách tiền, lãi suất, tỷ giá cần linh hoạt hơn − Cải tạo và phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là vấn đề giao thông và điện Giảm thiểu, tiến tới xoá bỏ tình trạng mất điện như hiện nay, vì sẽ làm ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sản xuất-kinh doanh của các doanh nghiệp Nếu các cơ quan chức năng không cải thiện một số điểm bất lợi thì sẽ không thể đáp ứng được những yêu cầu về sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam Bởi vậy, Chính phủ cần nhanh chóng cải thiện cơ sở hạ tầng, khi khủng hoảng kinh tế qua đi các doanh nghiệp mới có thể bắt nhịp được với thị trường − Nâng cao trình độ cũng như chất lượng người lao động, có như vậy mới đẩy mạnh lợi thế cạnh tranh nguồn lao động với các nước Nguồn nhân lực có tay nghề kỹ thuật cao ở nước ta đang thiếu trầm trọng cũng gây nhiều khó khăn cho nhà đầu tư nước ngoài Lớp CH-K19-D9 Trang 36/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN ODA và FDI là hai nguồn lực bên ngoài quý giá đối với các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng Lý thuyết cũng như thực tiễn chứng minh rằng vốn ODA và FDI sẽ phát huy tối đa sức mạnh nếu như chúng được sử dụng kết hợp và bổ trợ lẫn nhau Bỡi lẽ, các dự án FDI chỉ có thể được triển khai hiệu qủa trên cơ sở có môi trường cần thiết cho việc tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, như cơ sở pháp lý, mặt bằng sản xuất, mạng lưới giao thông Bên cạnh đó, các dự án FDI cũng cần phải có những yếu tố làm “đầu vào” và các yếu tố đảm bảo “đầu ra” cho quá tình sản xuất, như năng lượng, nước, dịch vụ về tín dụng, thanh toán Nhà đầu tư nước ngoài hầu như không tự mang đến hoặc nhập khẩu được mà chủ yếu nhờ vào sự cung ứng của nước nhận vốn Bài toán đặt ra cho các nước đang phát triển là muốn thu hút được nhiều vón FDI cần phải đáp ứng được những yếu tố tối cần thiết như trên trong khi điều kiện cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật còn yếu kém và nguồn nội lực đầu tư để cải thiện và xây dựng mới rất khan hiếm Vấn đề chỉ có lời giải khi các quốc gia đang phát triển biết cách khai thác các nguồn lực tài chính bên ngoài, trong đó có vốn ODA Vốn ODA, với đặc tính là khoản tài trợ có thời gian vay dài, lãi suất thấp hơn nhiều so với vốn vay thương mại, sẽ đáp ứng được một phần nhu cầu vốn để tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn của các nước đang phát triển Ngược lại, các dự án FDI hoạt động có hiệu quả, hoạt động xuất khẩu được thúc đẩy, sẽ là nguồn cung ngoại tệ chủ yếu trang trải những khoản ODA đến hạn Chính vì thế, việc kết hợp sử dụng hai nguồn tài lực này cần thiết được đặt ra, và là yêu cầu đối với các nước đang phát triển Cần có chiến lược thu hút và sử dụng ODA và FDI trong từng giai đoạn một cách đồng bộ, hợp lý, gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thời kỳ đó Các chiến lược phát triển cụ thể là các bước đi cần thiết để đạt được mục tiêu tổng thể mà kế hoạch dài hạn đã vạch ra Lớp CH-K19-D9 Trang 37/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA TẠI VIỆT NAM 2 1.1 GIỚI THIỆU VỀ ODA 2 1.1.1 ODA là gì .2 1.1.2 Đặc điểm của vốn ODA 2 1.2 ODA TẠI VIỆT NAM 3 1.2.1 Giới thiệu .3 1.2.2 Tình hình huy động vốn ODA giai đoạn 1993-2008 3 1.2.3 Tình hình giải ngân vốn ODA 10 1.2.4 Đánh giá lợi ích của vốn ODA đối với Việt Nam .11 1.3 ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 14 1.3.1 Sử dụng ODA về cơ bản có hiệu quả .14 1.3.2 Hạn chế .15 1.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ .17 1.4.1 Về phía nhà tài trợ: 17 1.4.2 Về mặt chủ quan .17 1.5 KIẾN NGHỊ 19 1.5.1 Định hướng: 19 1.5.2 Giải pháp thu hút vốn ODA .20 1.5.3 Sử dụng 20 1.5.4 Giải pháp nâng cao hiệu quả trong quan hệ với các nhà tài trợ 22 1.5.5 Chính sách: .22 1.5.6 Đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng 23 1.5.7 Con người 24 CHƯƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ FDI TẠI VIỆT NAM 25 2.1 Khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài 25 2.1.1 Khái niệm 25 2.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài 25 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 25 2.2 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư 26 2.2.1 Ảnh hưởng tích cực: 26 Lớp CH-K19-D9 Trang 38/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA và FDI tại Việt Nam 2.2.2 Ảnh hưởng tiêu cực: 26 2.3 THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN FDI TẠI VIỆT NAM 27 2.3.1 Khối lượng vốn đầu tư và các dự án được cấp phép qua các năm: .27 2.3.2 Cơ cấu đầu tư theo ngành nghề: 29 2.3.3 Các đối tác đầu tư: 30 2.3.4 Tình hình thu hút vốn FDI ở các địa phương: 32 2.3.5 Nhận xét: 33 2.4 GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN FDI .34 2.4.1 Định hướng .34 2.4.2 Biện pháp đổi mới để thu hút và sử dụng vốn FDI hiệu quả 35 2.5 Kiến nghị 36 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN 37 Lớp CH-K19-D9 Trang 39/39 ... 36/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA FDI Việt Nam CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN ODA FDI hai nguồn lực bên quý giá nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Lý thuyết thực tiễn chứng minh vốn ODA FDI. .. nghiệp phát triển Việt Nam Lớp CH-K19-D9 Trang 13/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA FDI Việt Nam 1.3.ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 1.3.1.Sử dụng ODA có hiệu Công... Trang 37/39 Tiểu luận Lý thuyết TCTT: Tìm hiểu ODA FDI Việt Nam MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 GIỚI THIỆU VỀ ODA 1.1.1 ODA .2 1.1.2 Đặc điểm vốn ODA