1 DANH MỤC BẢNG BIỂUMỤC LỤC KẾT LUẬN 84 Bảng 2.1 : Số lượng và giá trị các gói thầu đấu thầu giai đoạn 2009- 2011…….59 Bảng 2.2: Số lượng và giá trị đấu thầu rộng rãi năm 2009-2011……………… 60 Bảng 2.3: Số lượng và giá trị chỉ định thầu năm 2009-2011……………………61 Bảng 2.4: Kết quả đấu thầu trong giai đoạn 2009- 2010……………………… 75 Bảng 2.5: Cơ cấu lao động phân theo trình độ giai đoạn 2009-2011………… 81 2 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu ĐTRR Đấu thầu rộng rãi CĐT Chỉ định thầu CBCNV Cán bộ công nhân viên 3 DANH MỤC BẢNG BIỂU Điều kiện thực hiện giải pháp 81 Điều kiện thực hiện giải pháp 81 Hiệu quả giải pháp 81 Hiệu quả giải pháp 81 KẾT LUẬN 84 i TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI NÓI ĐẦU  Lý do chọn đề tài: • Tăng cường quản lý vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tiết kiệm, chống lãng phí là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước ta hiện nay. Một trong những hoạt động để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng đó là hoạt động đấu thầu. • Hoạt động đấu thầu ở nước ta thực sự chưa được hoàn thiện, đa số các dự án đầu tư xây dựng chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định của Nhà nước về đấu thầu. • Công ty Điện lực Sóc Sơn sẽ được đầu tư nâng cấp nhiều trạm biến áp để có thể nâng cao được chất lượng và đáp ứng được nhu cầu sử dụng điện, số lượng các công trình xây dựng trạm biến áp mới cũng ngày càng tăng. Vì vậy, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Công ty Điện lực Sóc Sơn cần được hoàn thiện, đặc biệt là hoạt động đấu thầu xây lắp để đáp ứng được tình hình thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước.  Xuất phát từ tầm quan trọng của đấu thầu xây lắp đối với Công ty Điện lực Sóc Sơn, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn này. Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả chỉ tập trung và làm rõ các vấn đề liên quan đến đấu thầu xây lắp tại Công ty, cụ thể ở đây là việc hoàn thiện đấu thầu xây lắp.  Mục tiêu nghiên cứu của đề tài: nhằm trả lời cho các câu hỏi: • Các tiêu chí để đánh giá công tác đấu thầu xây lắp? • Công tác đấu thầu xây lắp tại Công ty hiện nay như thế nào? • Những ưu điểm và hạn chế của công tác đấu thầu xây lắp tại công ty và nguyên nhân? • Cần áp dụng những biện pháp gì để hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại công ty?  Phương pháp nghiên cứu: • Phương pháp phân tích dữ liệu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng trong việc thu thập và xử lý thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu xây lắp, kết quả lựa chọn nhà thầu thực hiện các công trình xây lắp điện của Công ty. i Sử dụng phương pháp thống kê để phân tích dữ liệu thu thập, đánh giá tác động của các nhân tố được phân tích với hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty. • Nguồn dữ liệu Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu thu thập từ các tài liệu và thông tin nội bộ phòng Kế hoạch – vật tư, phòng kỹ thuật an toàn và đầu tư xây dựng. Nguồn dữ liệu thu thập từ bên ngoài: Tài liệu về công tác đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Mê Linh, Công ty Điện lực Đông Anh, các tài liệu và wedsite liên quan đến đấu thầu xây lắp.  Kết cấu của đề tài • Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu xây lắp • Chương 2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn. NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.1 Đấu thầu xây lắp  Khái niệm: Có rất nhiều khái niệm khác nhau về đấu thầu và đấu thầu xây lắp, nhưng khái niệm tổng quát nhất: “Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu phù hợp, thực hiện các công việc xây dựng và lắp đặt các công trình đáp ứng yêu cầu của dự án đầu tư”.  Mục tiêu và vai trò của đấu thầu xây lắp: - Mục tiêu mà chủ đầu tư hướng tới khi tiến hành đấu thầu xây lắp là chọn được nhà thầu tốt nhất với chi phí thấp nhất. - Vai trò của đấu thầu đối với chủ đầu tư: đấu thầu giúp cho họ tiết kiệm được vốn đầu tư, đảm bảo được đúng tiến độ và chất lượng công trình. Vì trong đấu thầu diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà thầu nên chủ đầu tư sẽ chọn được nhà thầu nào có giá thấp nhất, do đó đấu thầu đã giúp chủ đầu tư tiết kiệm tối đa vốn bỏ ra mà vẫn đảm bảo được chất lượng công trình cũng như tiến độ thi công  Nguyên tắc của đấu thầu xây lắp: Nhằm đảm bảo tính đúng đắn, khách quan, công bằng và hiệu quả trong đấu thầu, chủ thể quản lý dự án cần phải đảm bảo ii nghiêm túc các nguyên tắc: Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau, nguyên tắc dữ liệu đầy đủ, nguyên tắc đánh giá công bằng, nguyên tắc trách nhiệm phân minh, nguyên tắc ba chủ thể, nguyên tắc tuân thủ nghiêm ngặt sự quản lý thống nhất của nhà nước, nguyên tắc bảo lãnh, bảo hiểm và bảo hành chính đáng.  Hình thức đấu thầu: Căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu có các loại đấu thầu sau: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh. 1.2 Quy trình đấu thầu 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu: Giai đoạn này gồm các bước: lập hồ sơ mời thầu, thẩm định và trình duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu. 1.2.2 Giai đoạn mở thầu: Giai đoạn này gồm các bước: thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu. 1.2.3 Giai đoạn đánh giá và lựa chọn nhà thầu: Giai đoạn này gồm các bước: Đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu. 1.2.4. Giai đoạn thương thảo và ký kết hợp đồng: Sau khi lựa chọn được nhà thầu, chủ đầu tư tiến hành thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thầu. 1.3 Tiêu chí đánh giá chủ yếu đối với đấu thầu xây lắp  Tuân thủ theo các quy định của nhà nước về đấu thầu  Tiêu chuẩn về thời gian thực hiện đấu thầu  Tiêu chuẩn về năng lực của nhà thầu được lựa chọn  Chất lượng và tiến độ thực hiện dự án  Tiết kiệm chi phí 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp 1.4.1. Yếu tố bên trong:  Trình độ quản lý đấu thầu  Nguồn nhân lực  Hệ thống xử lý và trao đổi thông tin 1.4.2. Yếu tố bên ngoài:  Môi trường chính trị pháp luật  Môi trường kinh tế và cạnh tranh trên thị trường  Các nhà thầu iii 1.5. Kinh nghiệm đấu thầu xây lắp tại một số công ty và bài học cho công ty Điện lực Sóc Sơn 1.5.1. Kinh nghiệm của một số công ty trong đấu thầu xây lắp: Nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây lắp của các Công ty Điện lực trong Tổng Công ty Điện lực Hà Nội (như: Công ty Điện lực Đông Anh, Công ty Điện lực Mê Linh,…) có thể tổng hợp được nhiều kinh nghiệm quý báu trong công tác đấu thầu xây lắp như: thầu như: thường xuyên tổ chức cho các cán bộ nhân viên tham gia đấu thầu được học hỏi nâng cao kiến thức và kinh nghiệm trong đấu thầu, cử những cán bộ có đủ năng lực trình độ và trung thực thực hiện giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu, 1.5.2. Bài học về hoạt động đấu thầu xây lắp đối với công ty Điện lực Sóc Sơn: Tổng hợp những kinh nghiệm đấu thầu xây lắp của các Công ty Điện lực là những bài học quý báu cho các hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng đối với Công ty Điện lực Sóc Sơn như: nên thực hiện đấu thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi, sửa đổi các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp,…. CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC SÓC SƠN 2.1 Giới thiệu chung về Công ty Điện lực Sóc Sơn 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển  Giới thiệu về Công ty: Công ty Điện lực Sóc Sơn trực thuộc Tổng Công ty Điện lực Hà Nội, được thành lập vào năm 1962. Trải qua 32 năm xây dựng và trưởng thành, Công ty đã trải qua các thời kỳ từ khi chỉ là một chi nhánh điện với 39 CBCNV đến này đã phát triển thành Công ty Điện lực Sóc Sơn với 203 CBCNV.  Đội ngũ nhân viên trong Công ty: tăng trưởng về số lượng và chất lượng qua các năm  Cơ cấu tổ chức của Công ty 2.1.2 Chức năng và nhiệm vụ chủ yếu:  Chức năng: Công ty Điện lực Sóc Sơn được Tổng Công ty Điện lực TP Hà Nội giao nhiệm vụ quản lý vận hành, sửa chữa lưới điện, kinh doanh điện năng và thực hiện một số dịch vụ khác có liên quan trên địa bàn huyện Sóc Sơn.  Nhiệm vụ chủ yếu: Kinh doanh điện năng, tư vấn thiết kế điện, thí nghiệm và sửa chữa thiết bị điện, xây lắp các công trình điện đến 35 kV, kinh doanh vật tư, iv thiết bị điện, phụ kiện điện, đồ điện dân dụng, đại lý các dịch vụ viễn thông công cộng, tư vấn đầu tư xây dựng các dự án viễn thông công cộng. 2.2. Đặc điểm các gói thầu xây lắp và tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn trong giai đoạn 2009-2011 2.2.1. Đặc trưng của các gói thầu xây lắp  Mang ý nghĩa kinh tế xã hội: Công ty Điện lực Sóc Sơn là cơ quan nhà nước quản lý điện năng trên địa bàn Sóc Sơn, chịu trách nhiệm về quản lý nguồn của nhà nước nhằm nâng cao hiện quả sử dụng vốn và đảm bảo cung cấp đầy đủ, ổn định và an toàn điện năng trong khu vực quản lý. Vì vậy, các dự án hay các gói thầu mà Công ty tổ chức đấu thầu đều mang ý nghĩa kinh tế xã hội cao  Yêu cầu cao về kỹ thuật: Chính vì các gói thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn mang tính kinh tế xã hội cao nên yêu cầu về chất lượng đối với các gói thầu là rất lớn đặc biệt là yêu câu cao về kỹ thuật. 2.2.2. Tình hình đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn giai đoạn 2009- 2011  Yêu cầu đối với các gói thầu: Trong giai đoạn 2009-2011, Công ty Điện lực Sóc Sơn đã tiến hành tổ chức đấu thầu nhiều gói thầu xây lắp với qui mô gói thầu ngày càng lớn.Các gói thầu mà Công ty Điện lực Sóc Sơn thực hiện có qui mô vốn đầu tư ngày càng lớn. Khi qui mô gói thầu lớn thì độ phức tạp sẽ cao và đòi hỏi sự chính xác cao nên việc lựa chọn nhà thầu tốt nhất để thực hiện công trình là rất cần thiết.  Hình thức lựa chọn nhà thầu: Hình thức lựa chọn Nhà thầu mà Công ty Điện lực Sóc Sơn chọn chủ yếu là chỉ định thầu. Hình thức này tuy có thể đáp ứng kịp thời, giúp hoàn thành công trình đúng thời hạn nhưng không tạo ra được môi trường cạnh tranh giữa các nhà thầu. Đây cũng là một hạn chế rất lớn của Công ty Điện lực Sóc Sơn trong việc tổ chức thực hiện các gói thầu xây lắp.  Kết quả hoạt động đấu thầu từ năm 2009-2011: số lượng các gói thầu đấu thầu hàng năm tuy có giảm nhưng giá trị trung bình của các gói thầu ngày càng tăng 2.3. Thực trạng đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu Sau khi có các tài liệu của dự án như: báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu đã được duyệt… Phòng KHVT tiến hành v thực hiện các công việc trong khâu chuẩn bị đấu thầu. Hình thức đấu thầu mà công ty Điện lực Sóc Sơn sử dụng là đấu thầu rộng rãi và chỉ định thầu.  Đấu thầu rộng rãi Khi sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì trong khâu chuẩn bị đấu thầu có 3 bước chính: lập và trình duyệt hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu.  Chỉ định thầu: Nếu theo hình thức chỉ định thầu (trên 500 triệu đồng) thì Công ty sẽ gửi thông báo mời nhà thầu đã được chỉ định đến tham dự kèm theo hồ sơ yêu cầu. Hồ sơ yêu cầu cũng sẽ được lập theo những nội dung và thẩm định như trong các gói thầu thực hiện theo hình thức đấu thẩu rộng rãi. Còn hình thức chỉ định thầu (dưới 500 triệu đồng) thì Công ty không cần lập hồ sơ mời thầu mà sau khi được phê duyệt nhà thầu được chỉ định thì sẽ tiến hành gửi thông báo tham dự đến nhà thầu kèm theo dự thảo hợp đồng. 2.3.2. Giai đoạn mở thầu  Đấu thầu rộng rãi Sau khi HSMT được phê duyệt, Phòng KHVT thông báo mời thầu trên trang thông tin điện tử về đấu thầu của Nhà nước http://muasamcong.mpi.gov.vn. Khi tiếp nhận nguyên trạng các hồ sơ dự thầu nộp đúng hạn và được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ “mật”, Tổ quản lý đấu thầu sẽ tiến hành mở các hồ sơ dự thầu công khai  Chỉ định thầu: Khi sử dụng hình thức chỉ định thầu thì chỉ có các gói thầu có giá trị trên 500 triệu mới lập hồ sơ mời thầu nên trong giai đoạn này chỉ thực hiện đối với các gói thầu chỉ định thầu trên 500 triệu. 2.3.3. Giai đoạn đánh giá và lựa chọn nhà thầu  Đấu thầu rộng rãi Các thông tin liên quan đến việc kiểm tra, làm rõ, đánh giá, so sánh các hồ sơ dự thầu, Tổ chuyên gia xét thầu không được tiết lộ cho các Nhà thầu hay bất cứ người nào khác không chính thức liên quan đến qui trình đấu thầu cho đến khi công bố trao hợp đồng cho người thắng thầu. Khi đã có kết quả xét thầu, tổ thẩm định sẽ tiến hành thẩm định lại kết quả đấu thầu và trình lên Giám đốc phê duyệt. vi [...]... pháp nhằm hoàn thiện đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn 7 Kết cấu của luận văn Luận văn gồm 3 chương với kết cấu như sau: Chương I1: Cơ sở lý luận về đấu thầu xây lắp Chương II2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn Chương III3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 6 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY 1.1 Đấu thầu xây lắp 1.1.1... thập từ bên ngoài: Tài liệu về công tác đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Mê Linh, Công ty Điện lực Đông Anh, các tài liệu và wedsite liên quan đến đấu thầu xây lắp 6 Những đóng góp khoa học của luận văn - Vận dụng những lý luận cơ bản về đấu thầu để phân tích đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn - Đánh giá thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn đã thực hiện trong những... cán bộ tham gia đầu thầu chưa được chú trọng, hình thức lựa chọn nhà thầu chỉ sử dụng chủ yếu là hình thức chỉ định thầu CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI CÔNG TY ĐIỆN LỰC SÓC SƠN 3.1 Định hướng hoạt động và nhiệm vụ đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn trong giai đoạn 2011- 2015 3.2 Giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động đấu thầu tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 3.2.1 Các giải... chế cùng với nguyên nhân chủ yếu của đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn Từ đó, nghiên cứu đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài: đấu thầu xây lắp Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn trong những năm qua (từ năm 2009 – 2011) 5 Phương pháp... đấu thầu của Bộ Kế hoạch - Đầu tư, … Thành lập đoàn đi tham khảo học tập về đấu thầu ở các đơn vị bạn trong Tổng Công ty Điện lực Hà Nội, cũng như các đơn vị Điện lực khác ngoài tỉnh, …,Cử cán bộ có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực đi đào tạo tại nước ngoài về đấu thầu để sau này về làm cán bộ nòng cốt cho Công ty trong đấu thầu x KẾT LUẬN  Để góp phần hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực. .. với Công ty Điện lực Sóc Sơn, trong những năm qua, hoạt động đấu thầu nói chung và hoạt động đấu thầu xây lắp nói riêng đã được thực hiện phù hợp với các quy định của Nhà nước Thông qua hoạt động đấu thầu, Công ty đã lựa chọn được các nhà thầu đủ năng lực kinh nghiệm để thực hiện các hạng mục, đồng thời tiết kiệm được nhiều chi phí cho Nhà nước Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu của Công ty Điện lực Sóc Sơn. .. lực Sóc Sơn, luận án đã hoàn thành được các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Khái quát hoá một cách khoa học những vấn đề lý luận cơ bản nhất về đấu thầu Qua đó khẳng định được vai trò quan trọng của chế độ đấu thầu trong hoạt động xây lắp ở nước ta - Phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp ở Công ty Điện lực Sóc Sơn hiện nay, chỉ rõ những thành công đã đạt được, tồn tại trong hoạt động đấu thầu của công. .. các công trình xây dựng trạm biến áp mới cũng ngày càng tăng Vì vậy, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Công ty Điện lực Sóc Sơn cần được hoàn thiện, đặc biệt là hoạt động đấu thầu xây lắp để đáp ứng được tình hình thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước Xuất phát từ những vấn đề nêu trên đã thôi thúc tôi thực hiện và phát triển đề tài: Hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại. .. kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp của Viện khoa học xã hội Việt Nam - Đề tài: Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần thương mại Bưu chính Viễn Thông” – Luận văn Thạc sĩ – Tác giả Nguyễn Thị Thương đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hoạt động đấu thầu, quy trình, thủ tục của hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng ảnh hưởng đến công tác đấu thầu của doanh nghiệp... nào là đấu thầu và đấu 4 thầu xây lắp, các tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu xây lắp cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp - Các đề tài cũng đưa ra những đề xuất giải pháp và các phương hướng thực hiện nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu xây lắp tại mỗi đơn vị nghiên cứu nói riêng Tuy nhiên, các đề tài nghiên cứu trước kia mới chỉ gói gọn trong một số lĩnh vực xây dựng dân dụng và công . trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn Chương III3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY 1.1. Đấu thầu xây lắp 1.1.1 lý luận về đấu thầu xây lắp • Chương 2: Phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp của Công ty Điện lực Sóc Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn. NỘI. Xuất phát từ tầm quan trọng của đấu thầu xây lắp đối với Công ty Điện lực Sóc Sơn, tác giả lựa chọn đề tài Hoàn thiện đấu thầu xây lắp tại Công ty Điện lực Sóc Sơn làm đề tài nghiên cứu cho