LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tham gia bên lập KHPT KTXH cấp quận Chương 2: Đánh giá thực trạng tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An thời gian qua Chương 3: Tăng cường tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ … Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KHPT KTXH CẤP QUẬN 1.1 KH cấp huyện (quận) hệ thống KH Việt Nam 1.1.1 Phân cấp KH VN 1.1.2 Vị trí, vai trị quan KH cấp quận, huyện 1.1.3 Các phận cấu thành hệ thống KH cấp quận huyện 1.1.4 Bộ máy lập KH cấp huyện 1.2 Các mối quan hệ lập KHPT KTXH cấp huyện 1.2.1 Các mối quan hệ 1.2.2 Các bên tham gia lập KHPT KTXH huyện 1.2.2.1 Sở Kế hoạch Đầu tư 1.2.2.2 Cơ quan lãnh đạo cấp huyện 1.2.2.3 Phịng Tài – Kế hoạch huyện 1.2.2.4 Các quan chuyên môn 1.2.2.5 Các tổ chức cộng đồng 1.2.2.6 Cấp xã 1.3 Sự tham gia bên lập KHPT KTXH huyện 1.3.1 Sự tham gia bên quy trình lập KHPT KTXH huyện 1.3.1.1 Chuẩn bị lập KH 1.3.1.2 Xây dựng KH 1.3.1.3 Phê duyệt KH 1.3.2 Trong xác định nội dung KH 1.3.2.1 Nội dung KH cấp huyện 1.3.2.2 Sự tham gia bên 1.3.3 Ảnh hưởng tham gia bên lập KHPT KTXH huyện 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường tham gia 1.4.1 Những yêu cầu đổi công tác KH cấp huyện 1.4.2 Thực trạng tham gia lập KH cấp huyện 1.4.2.1 Về tổ chức máy 1.4.2.2 Về lực cán 1.4.2.3 Về nội dung KH 1.4.3 Những hậu lập KH thiếu tham gia bên CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KHPT KTXH Ở QUẬN KIẾN AN THỜI GIAN QUA 2.1 Phân cấp lập KH quận Kiến An 2.1.1 Giới thiệu chung quận Kiến An 2.1.2 Bộ máy quản lý phân cấp lập KH cấp huyện 2.2 Đánh giá thực trạng tham gia bên lập KH quận Kiến An thời gian qua 2.2.1 Các bên tham gia lập KH 2.2.2 Thực trạng bên tham gia 2.2.3 Sự tham gia bên nội dung KHPT KTXH quận 2.2.4 Đánh giá chung tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KHPT KTXH Ở QUẬN KIẾN AN 3.1 Định hướng tăng cường tham gia bên 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Định hướng 3.2 Nội dung tăng cường tham gia bên 3.2.1 Tăng cường bên tham gia 3.2.2 Tăng cường tham gia 3.3 Các kiến nghị thực 3.3.1 Thể chế hố quy trình 3.3.2 Nâng cao lực cán KH cấp quận 3.3.3 Sự hỗ trợ quan quản lý ngành KH KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn “Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phịng” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn nêu rõ nguồn gốc xuất xứ ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật Ban giám hiệu nhà trường lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 21 tháng 11 năm 2011 Cao học viên Lê Thị Bích Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KHPT : Kế hoạch phát triển KTXH : Kinh tế xã hội TCKH : Tài - Kế hoạch KHĐT : Kế hoạch Đầu tư UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TC : Tài KH : Kế hoạch KTTT : Kinh tế thị trường NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước DN : Doanh nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SƠ ĐỒ Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Kiểm tra, theo dõi hoạt động kinh tế - xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm thực sách đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu tất mặt: Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chất lượng sống người dân cải thiện, giảm đói nghèo … Cùng với q trình đổi trên, đổi cơng tác kế hoạch coi nội dung quan trọng nhằm tạo dựng chế kế hoạch kiểu phù hợp với kinh tế thị trường phát triển đất nước Việc thực thí điểm đổi cơng tác kế hoạch tiến hành số tỉnh nước như: Tỉnh Hồ Bình, Quảng Trị, Nghệ An … Khơng nằm số đơn vị thực thí điểm đổi công tác KHH nước, công tác lập KHPT KTXH hàng năm Quận Kiến An thành phố Hải Phòng bộc lộ nhiều hạn chế tham gia, phối hợp cung cấp thông tin bên q trình lập KH Các phịng chun môn, UBND phường cung cấp thông tin ban đầu q trình lập KH mà khơng có tham gia, đóng góp ý kiến suốt q trình triển khai lập KHPT KTXH địa phương, chưa có tham gia cung cấp thông tin Sở, ngành chun mơn KH định hướng ngành để có kết hợp hài hòa KH theo lãnh thổ KH ngành tạo nên KHPT KTXH địa phương có chất lượng Vì thế, KH hình thành nên thường khơng phản ánh thực tế địa phương thiếu đồng thuận bên trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng không tốt đến phát triển quận, thành phố đất nước Do đó, đổi cơng tác lập KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An yêu cầu tất yếu để đáp ứng trình phát triển quận nói riêng thành phố, đất nước nói chung Với lý trên, tác giá chọn đề tài “Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phòng” làm luận văn tốt nghiệp 2 Mục đích nghiên cứu  Tăng cường tham gia bên trình lập KHPT KTXH hàng năm quận để tạo KH có chất lượng, có tính khả thi, tính chiến lược phù hợp với điều kiện tự nhiên xã hội quận, phù hợp với định hướng phát triển chung thành phố đất nước Có đồng thuận trí cao phát huy vai trò, trách nhiệm bên có liên quan q trình lập thực KHPT KTXH quận  Tăng cường đạo, tham gia tuyến (Sở KHĐT, Sở, ngành có liên quan ….) q trình lập KHPT KTXH hàng năm quận  Có kết hợp KH định hướng ngành KH theo lãnh thổ để tạo KHPT KTXH quận đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH quận KH ngành thực địa bàn quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Các bên liên quan tham gia trình lập KHPT KTXH hàng năm quận, gồm: (i) Các phịng chun mơn (ii) UBND phường (iii) Các doanh nghiệp địa bàn quận (iv) Các chương trình, dự án triển khai địa bàn quận * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tham gia bên trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp quận, để từ đưa quan điểm kiến nghị tăng cường tham gia bên lập KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung sử dụng nghiên cứu phương pháp nghiên cứu định tính Trên sở thực tế tham gia của bên công tác lập KHPT KTXH hàng năm địa phương để so sánh, đối chiếu với khung lý thuyết để đưa đề xuất, kiến nghị tăng cường tham gia bên lập KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An Bên cạnh đó, viết sử cịn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích, đánh giá thực tế tham gia bên trình lập KHPT KTXH địa phương, từ đưa đề xuất, kiến nghị tăng cường tham gia bên trình lập KH quận Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tham gia bên lập KHPT KTXH cấp quận huyện Chương 2: Thực trạng tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An thời gian qua Chương 3: Tăng cường tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An 74 lối chủ trương Đảng, sách nhà nước …) II Kết thực kế hoạch A Kết thực tiêu KH định hướng quận B Kết thực KH theo ngành Lĩnh vực kinh tế Lĩnh vực văn hố xã hội Lĩnh vực mơi trường Chính sách quản lý quyền Tài chính, ngân sách III Đánh giá khái quát tình hình thực KHPT KTXH quận Điểm mạnh thực KHPT KTXH quận nguyên nhân Điểm yếu thực KHPT KTXH quận nguyên nhân Phần thứ hai: Dự báo tình hình kinh tế xã hội năm 2011 I Dự báo thuận lợi, khó khăn lớn năm 2011 Những xu hướng lớn có thê diễn năm 2011 Nhận định thuận lợi, khó khăn năm 2011 II Dự kiến khả huy động nguồn lực tài năm 2011 (Bao gồm nguồn lực ngân sách, nguồn vốn đầu tư khác) Phần thứ ba: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực KHPT KTXH quận năm 2011 I Kế hoạch định hướng phát triển huyện năm 2011 Mục tiêu tổng quát KHPT KTXH quận năm Mục tiêu, định hướng lớn quận năm 2011 II Mục tiêu cụ thể giải pháp theo lĩnh vực Lĩnh vực kinh tế 75 Lĩnh vực văn hoá xã hội Lĩnh vực mơi trường Quản lý quyền III Các chương trình hành động dự án ưu tiên quận năm 2011 Các chương trình hành động lớn Các dự án đầu tư cần ưu tiên ngân sách năm 2011 IV Tổ chức phân công thực kế hoạch Phân công trách nhiệm thực KH Tổ chức theo dõi đánh giá KH Các điều kiện thực kế hoạch kiến nghị với thành phố (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) Bước 7: Bảo vệ KHPT KTXH quận trước thành phố Bản dự thảo KHPT KTXH quận gửi nộp thành phố thông qua Sở KHĐT để tổng hợp Thông qua dự thảo này, thành phố nắm bắt nhu cầu thực trạng KHPT KTXH quận đề xuất, kiến nghị quận để kịp thời điều chỉnh trước giao KH thức cho quận Đối với kiến nghị, đề xuất quận, UBND thành phố (thông qua Sở KHĐT Sở TC) mời đại diện UBND quận lên để trao đổi, đưa ý kiến thống chung để kịp thời điều chỉnh vào KH thành phố dành cho quận Nội dung buổi trao đổi tiến hành toàn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội quận thu chi ngân sách Bước 8: Thường xuyên theo dõi, cập nhật số liệu, tình hình thực nhiệm vụ KTXH vào dự thảo KHPT KTXH quận Sau dự thảo KHPT KTXH quận gửi thành phố, Phòng TCKH phòng chuyên môn, UBND phường thường xuyên theo dõi, cập nhật số liệu, tình hình thực nhiệm vụ KTXH vào dự thảo KH quận nhận KH thức HĐND thành phố giao vào kỳ họp HĐND cuối năm Trong bước cập nhật thông tin mà trước lập dự thảo KHPT KTXH chưa có có chưa đầy đủ, công việc giúp cho nội dung KHPT KTXH quận hoàn thiện đầy đủ, đảm bảo độ xác 76 cao tiến hành giao KH thức cho đơn vị Bên cạnh đó, việc triển khai theo dõi, cập nhật số liệu, tình hình thực KH quận tạo thay đổi trình lập KH quận Đó tạo thành thói quen, nếp nghĩ cho bên có liên quan q trình lập KH thấy cơng việc lập KHPT KTXH quận công việc riêng lãnh đạo UBND quận hay Phòng TCKH mà cơng việc chung tất đơn vị Và cơng việc q trình thực liên tục suốt từ triển khai xây dựng KH giao KH thức khơng phải nộp báo cáo theo hướng dẫn Phòng TCKH xong việc nếp nghĩ trước 3.2.2.3 Trong khâu phê duyệt KH  Các bên tham gia: ◊ Ban thường vụ quận uỷ ◊ -Chủ tịch UBND quận Phó chủ tịch ◊ Phịng TCKH phịng chun mơn ◊ UBND phường  Cách thức tham gia:  Sau UBND thành phố giao thức KHPT KTXH quận năm X+1KH, Chủ tịch UBND quận đạo Phòng TCKH xây dựng dự thảo KHPT KTXH thức quận Nội dung dự thảo thức dựa dự thảo KH quận kết hợp với tiêu KH thức UBND thành phố điều chỉnh lại cho phù hợp với tình hình thực tế quận thông tin cập nhật, bổ sung từ phịng chun mơn UBND phường Bản dự thảo KH thức UBND quận trình Ban thường vụ quận uỷ xin ý kiến Ban thường vụ quận uỷ xem xét, thẩm tra chất vấn UBND quận nội dung thông tin dự thảo KH thức Lãnh đạo UBND quận Phịng Trưởng phịng TCKH có trách nhiệm giải trình, trả lời ý kiến chất vấn Ban thường vụ quận uỷ Sau Ban thường vụ quận uỷ thơng qua, UBND quận giao Phịng 77 TCKH phân bổ KH thức cho phịng chuyên môn UBND phường Hội nghị giao KH cuối năm, UBND quận thức giao KH cho phịng chun mơn UBND phường Các đơn vị tiến hành triển khai KH theo dõi, giám sát trình thực KH quận Bản KHPT KTXH thức quận cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng toàn quận để người dân biết triển khai thực 3.3 Các kiến nghị giải pháp thực thực hiện: 3.3.1 Đổi tư lập kế hoạch cho cácn lãnh đạo chuyên môn quận  UBND thành phố, Sở KHĐT Sở, ngành tổ chức đợt tập huấn nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo chuyên môn làm KH đơn vị công tác lập KHPT KTXH hàng năm cấp vai trị, đóng góp Sở, ngành nội dung KH phát triển thành phố nói chung quận huyện nói riêng Nâng cao nhận thức đổi công tác lập KH theo hướng tăng cường tham gia bên  Tổ chức đợt giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lãnh đạo cán chuyên môn KH quận với đơn vị bạn thực thí điểm q trình đổi cơng tác lập KH để hai bên trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thấy cần thiết trình đổi cơng tác lập KH địa phương  Ban hành quy chế tham gia bên trình lập KH địa phương, coi tiêu chí để đánh giá lực, trình độ mức độ hồn thành cơng việc cán làm công tác KH quận  Lãnh đạo UBND quận cần tổ chức tốt Hội nghị triển khai công tác lập KH định hướng quận Hội nghị triển khai công tác lập KH hàng năm, huy động tham gia tích cực ngành bên liên quan trình lập KH địa phương Thay đổi cách nghĩ việc tham gia, đóng góp ý kiến q trình lập KH công việc lãnh đạo quận phịng TCKH Duy trì thường xun, đặn q trình cung cấp thông tin kết thực ngành suốt q trình lập KH, coi công việc tiến hành thường xuyên 78 liên tục cung cấp số liệu, nội dung lần trình xây dựng KH trước  Đối với cán chuyên môn làm công tác KH quận: Tạo điều kiện cho cán tham dự đợt tập huấn nâng cao trình độ, nghiệp vụ, chun mơn cơng tác KH, tham gia khoá học dài hạn, ngắn hạn KH  Có chế khen thưởng, đãi ngộ xứng đáng cán làm tốt công tác KH theo hướng đổi 3.3.21 Thể chế hoá quy trình Để việc đổi cơng tác lập KHPT KTXH hàng năm theo hướng tăng cường tham gia bên Để việc đổi công tác lập KHPT KTXH hàng năm triển khai thực có hiệu cụ thể hoá văn bản, sách Cơng đổi cần tham gia, hỗ trợ chuyên gia đầu ngành công tác KH để tập huấn, triển khai quận, huyện, cần có mơ hình mẫu cơng tác lập KH, có lực lượng hỗ trợ mặt chun mơn, nghiệp vụ q trình triển khai mẫu thí điểm quận, huyện cụ thể để đơn vị bạn học hỏi đúc rút kinh nghiệm Phai cụ thể chứ: Thể chế hóa quy trình lập KH cấp huyện toàn thành phố bao gồm: - Xây dựng quy trình (gắn với tham giâ): cần sử dụng chuyên gia, tư vấn - Làm thí điểm, tơng kết kinh nghiẹm xây dựng quy trình thức - Phê duyệt triển khai áp dụng - cần chế hóa mặt tài 9caaps ngân sách0 cho huyện xây dựng KH hàng năm tồn thành phố triển khai có hiệu cần lãnh đạo UBND thành phố Sở KHĐT thể chế hố quy trình thực cấp Cụ thể:  Xây dựng quy trình xây dựng KHPT KTXH cấp tỉnh, huyện, xã theo hướng tăng cường tham gia bên  Tổ chức triển khai thực thí điểm vài quận, huyện để tổng kết kinh nghiệm xây dựng thành quy trình thức Lên KH chi tiết thành phần tham gia, khoá đào tạo, tập huấn kiến 79 thức cho người tham gia tài liệu, thiết bị, máy tính phương tiện cần thiết khác để phục vụ cho việc triển khai thực thí điểm Sau triển khai thực thí điểm vài năm, tiến hành tổng kết so sánh, đối chiếu kết đạt nơi tổ chức thí điểm với nơi khác để rút học kinh nghiệm điểm chưa hợp lý trình thực để có điều chỉnh kịp thời, xây dựng thành quy trình tức để áp dụng triển khai đồng toàn thành phố  Sau Sở KHĐT xây dựng thành quy trình thức báo cáo lãnh đạo UBND thành phố phê duyệt triển khai áp dụng toàn thành phố Để việc thực quy trình đảm bảo cần thể chế hố mặt tài NS thành phố cần hỗ trợ kinh phí cho quận, huyện việc xây dựng KHPT KTXH hàng năm theo phương pháp Việc thể chế hố quy trình lập KH hàng năm cấp huyện cần thực đồng thời với thể chế hoá cấp tỉnh, cấp xã để đạt kết cao trình lập KH hàng năm trình liên tục học hỏi, rút kinh nghiệm theo hướng ngày hoàn thiện - Thẻ chế hóa quy trình lập KH cấp quận cần thực đồng thời với thể chế hóa quy trình cấp tỉnh, cấp xã 3.3.23 Nâng cao lực cán kế hoạch cấp quận Nguyên nhân chung tồn công tác xây dựng KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An yếu lực, chuyên mơn cán KH phịng chun mơn UBND phường Sự yếu ảnh hưởng đến hàng loạt nội dung khác trình triển khai xây dựng KH địa phương Đối với cán KH Phòng TCKH phòng chuyên mơn: Sự yếu trình độ, lực cán KH ảnh hưởng đến chất lượng văn Phòng TCKH tham mưu cho lãnh đạo UBND quận công tác triển khai xây dựng KH Các biểu mẫu KH chưa đầy đủ, chưa thể hết yêu cầu mặt số lượng, nội dung cần tham gia bên để hình thành nên KH định 80 hướng quận Công tác hướng dẫn chưa đảm bảo cho đơn vị cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết cho trình tổng hợp số liệu từ ngành Việc tổng hợp số liệu KH định hướng UBND phường phịng chun mơn khơng theo quy trình ảnh hưởng đến chất lượng KH Theo lý thuyết sau tổng hợp số liệu từ phường gửi lên theo lĩnh vực gửi phịng chun mơn đối chiếu lại với KH ngành theo ngành dọc, thực tế số liệu phường đưa lên bị bỏ qua chất lượng nên cán KH bỏ qua bước đối chiếu số liệu theo lĩnh vực với phịng chun mơn mà sử dụng ln số liệu phịng chun mơn để tổng hợp chung báo cáo quận Đối với cán KH phịng chun mơn: Mặc dù phịng chun mơn khơng có chức danh cán KH việc chun viên phịng chun mơn đảm nhận công việc tổng hợp số liệu theo hướng dẫn phịng TCKH đáp ứng u cầu Tuy nhiên cung cấp thông tin KH định hướng ngành cịn gặp nhiều khó khăn.cũng đảm bảo trình cung cấp số liệu phịng chun mơn Đối với UBND phường: Do khơng có chức danh cán KH nên cơng việc thường Phó chủ tịch phụ trách văn hố xã hội đảm nhận giao cho cán chuyên môn đánh máy Để nâng cao lực cho cán KH cấp quận đơn vị, cần thực số kiến nghị sau: Đối với phòng TCKH: Để khắc phục yếu lực trình độ cho cán KH phịng cần bố trí lại nhiệm vụ cán bộ, chuyên viên phòng Mặc dù Phòng TCKH phòng lại chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý tài chính, cơng tác lập KH quận giao cho cán đảm nhận Vì cần bố trí lại cơng việc cán phịng để giúp việc cho Trưởng phịng cơng tác lập KH quận Phó phịng phụ trách trực tiếp mảng KH KTXH đến cán làm cơng tác KH Nếu cần thiết tạo điều kiện cho cán KH học tập, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ KH tuyển dụng cán có trình độ chun môn KH để đảm nhiệm tốt công việc 81 Đối với phịng chun mơn: Phân cơng cán đảm nhận công việc xây dựng KH phòng Cán hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn để cung cấp thơng tin cách xác đáp ứng yêu cầu trình xây dựng KH hàng năm Đối với UBND phường: Lãnh đạo UBND phường bố trí cán vào vị trí cán KH Cùng với trình đổi quy trình lập KH hàng năm cấp theo hướng tăng cường tham gia bên cán KH có hội tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổng hợp số liệu từ bên cung cấp để hình thành nên KH phường có chất lượng đảm bảo yêu cầu đề H ỗ trợ cho cán Tổ công tác lập KH phường lãnh đạo UBND phường phụ trách, Tổ công tác tiến hành buổi tiếp xúc, lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tổ dân phố nội dung KHPT KTXH phường Chức danh cán KH tương đối gặp khó khăn số cán bộ, cơng chức phường ngưịi phân cơng đảm nhận lĩnh vực chuyên môn cụ thể tương ứng theo ngành dọc quận, cịn việc có thơng tin tổng hợp phục vụ biểu mẫu số liệu quận có Phó chủ tịch phụ trách văn hố có hiểu biết chung để đáp ứng yêu cầu (lưu ý gắn cụ thể quận Kiến an chung chung) 3.23.23.1 Tăng cường lực: Vì thếĐể đảm bảo chất lượng cho trình triển khai KHPT KTXH quận hàng năm, việc , nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán KH quận vấn đề cốt lõicơ Muốn vậy, cần, cần đầu tư trang bị cho họ kiến thức, tư duy, lĩnh khả sử dụng máy tính thành thạo hệ thống trang thiết bị tin học tốt để thực yêu cầu công tác lập KH giai đoạn theo hướng đổi Trước tiên cán KH vừa phải có tư người quản lý, dầu óc nhà KH tổng hợp, tố chất doanh nhân người tiên phong đổi 82 Tư quản lý tư cán cơng chức có vai trị “khuyến khích giám sát” chính, khơng phải tư “ra lệnh cấp phép” thời gian qua Đầu óc nhà KH chuyên nghiệp tính chiến lược, khơng ơm đồm làm tất việc lúc mà phải ưu tiên giải công việc then chốt, trọng điểm, giải chúng tạo điều kiện để giải vướng mắc khác Tố chất doanh nhân thể việc tính tốn, cân nhắc hiệu chi phí hội định đưa ra., đặc biệt định có liên quan đến sử dụng NSNN Việc thay đổi cách thức lập KH theo hướng tăng cường tham gia bên vấp phải nhiều khó khăn lúc đầu Nếu người làm cơng tác KH khơng có tố chất tiên phong đổi khó trì thành bước đầu công tác đổi KH giai đoạn sau Những lực mà cán lập KH cần có việc đổi cơng tác lập KH lực dự báo, phân tích, ưu tiên hoá, dự toán nguồn lực, huy động tham gia, bên cạnh lực thông thường khác Những lực khơng có qua hoạt động đào tạo mà phải qua thực tế cọ xát với cơng việc Vì thế, cần có phương thức kết hợp đào tạo, bồi dưỡng liên tục hướng dẫn nghiệp vụ chỗ Các hình thức đào tạo sử dụng là: Đào tạo dài hạn, đào tạo nghiệp vụ KH ngành KH, bồi dưỡng kiến thức KH cho cán theo yêu cầu địa phương Công việc đào tạo nghiệp vụ KH cần Sở KHĐT Sở Nội vụ đưa thành nội dung bắt buộc đào tạo cho cán bộ, công chức KH địa phương hàng năm Bên cạnh đó, việc tăng cường hệ thống kết nối mạng nội internet cấp, phần mềm đơn giản, tiện dụng để lưu trữ, xử lý truyền tải thông tin cấp, phần mềm hỗ trợ tính tốn, dự báo dự tốn TC phù hợp với trình độ, lực cán yêu cầu công tác lập KH cấp địa phương 3.23.23.2 Tăng cường trách nhiệm, nhiệt tình với công việc Với yêu cầu cao cán làm công tác KH không 83 có chế độ đãi ngộ xứng đáng khơng thể có đội ngũ cán nhiệt tình, tận tâm với công việc Chế độ đãi ngộ khơng nói đến tiền lương, tiền thưởng, mà quan trọng ghi nhận hậu thuẫn lãnh đạo họ gặp khó khăn việc phối hợp với bên liên quan công tác lập KH theo hướng đổi Bên cạnh cịn quan tâm lãnh đạo họ có hội thăng tiến hội đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn 3.3.34 Sự hỗ trợ quan quản lý ngành kế hoạch:  Tham mưu cho lãnh đạo thành phố việc xây dựng quy trình, chế, sách lập KH theo hướng tăng cường tham gia bên, xây dựng chương trình hành động cụ thể cho trình đổi áp dụng thí điểm số đơn vị để rút kinh nghiệm trước ban hành quy trình thức  Phối hợp với trường Đại học, tổ chức giáo dục mở khoá học dài hạn ngắn hạn chuyên ngành KH địa phương để tạo điều kiện cho cán KH có hội nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ  Tổ chức đợt tập huấn nội dung đổi trình triển khai, thực công tác lập KH cấp để kịp thời cập nhật thông tin cho lãnh đạo Sở, ngành, quận, huyện cán chuyên môn làm công tác KH  Chủ động phối hợp với Sở, ngành việc phối hợp, cung cấp thông tin, số liệu để tổng hợp KHPT KTXH thành phố tham mưu cho thành phố ban hành văn yêu cầu Sở, ngành cung cấp thơng tin KH định hướng ngành cho phịng chun mơn theo ngành dọc để cung cấp cho phòng TCKH tổng hợp thông tin  Tập huấn cho lãnh đạo cán KH phường trình phương pháp lấy ý kiến tham vấn bên đổi quy trình lập KH cấp phường  Có chế khen thưởng kịp thời cán nhiệt tình, có lực tích cực trình đổi  Tham mưu cho Bộ KHĐT ban hành văn bản, hướng dẫn cụ thể quy trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp để trình triển khai thực 84 thuận lợi 85 KẾT LUẬN Với đề tài “Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phịng”, em mong muồn qua tình hình thực tế cơng tác lập KHPT KTXH hàng năm cấp quận để đưa đề xuất, kiến nghị đổi quy trình theo hướng tăng cường tham gia công tác lập KHPT KTXH cấp thuộc quan KH địa phương, góp phần để cơng tác kế hoạch thành phố nói riêng nước nói chung thực công cụ quản lý, điều hành kinh tế quyền cấp cách có hiệu thu hút đông tham gia đông đảo bên có liên quan suốt q trình lập KH triển khai thực Những nội dung cụ thể mà luận văn trình lập KHPT KTXH cấp quận là: Thứ nhất, trình bày lý luận chung tham gia bên trình lập KHPT KTXH hàng năm cấp huyện cần thiết ảnh hưởng tham gia bên trình lập KHPT KTXH huyện Thứ hai, phân tích thực trạng tham gia bên trình lập KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An, thành phố Hải Phịng, từ mặt làm được, mặt chưa làm để đưa kiến nghị, giải pháp cần thực để khắc phục tình trạng Thứ ba, sở phân tích thực trạng q trình lập KHPT KTXH hàng năm quận Kiến An, tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất quan quản lý cấp bên có liên quan cơng tác lập KH để q trình lập KHPT KTXH hàng năm quận ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Em xin chân thành cảm ơn PGS TS Ngô Thắng Lợi, giáo viên hướng dẫn em suốt trình làm luận văn xin cảm ơn cán bộ, chuyên viên phòng Tài – Kế hoạch quận Kiến An tạo điều kiện tài liệu, thơng tin để em hồn thành luận văn Do hạn chế trình độ kiến thức, luận văn khơng tránh khỏi 86 khiếm khuyết, thiếu sót Em mong nhận tham gia, góp ý thầy cô giáo Khoa Kế hoạch Phát triển để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011, Phòng Kinh tế, UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Lập KH có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Bộ tài liệu đào tạo Bộ KH&ĐT, Dự án SLGP Chính phủ (2003), Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 ban hành quy chế thực dân chủ xã Luận án tiến sĩ “Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam”, năm 2010, Tiến sĩ Vũ Cương Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Nghị số 724/2009/UBTVQH12 danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 Ngô Thắng Lợi (Chủ biên) (2009), Giáo trình Kế hoạch hố phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn 12 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2007), Quyết định việc phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quận Kiến An đến năm 2020 ... trạng tham gia bên lập KH quận Kiến An thời gian qua 2.2.1 Các bên tham gia lập kế hoạch quận Kiến An 2.23.1.1 Sở KHĐT Thành Phố hải Phòngthành phố Hải Phòng Sở KHĐT với chức quan lập KH cấp thành. .. 2.2.4 Đánh giá chung tham gia bên lập KHPT KTXH quận Kiến An CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KHPT KTXH Ở QUẬN KIẾN AN 3.1 Định hướng tăng cường tham gia bên 3.1.1 Mục tiêu... ngành KH KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn ? ?Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Kiến An, thành phố Hải Phịng”