Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 1 LỜI CẢM ƠN Tác giải xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt là các cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này. Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Quang Cường đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong hội đồng khoa học đã đóng góp những ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn. Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Ban quản lý dự án xây dựng Nông nghiệp & PTNT Nam Định nơi tác giả công tác, Chi Cục Quản lý đê điều và Phòng chống lụt bão tỉnh Nam Định, phòng Quản lý xây dựng công trình thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nam Định đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn. Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng cảm ơn./. Hà Nội, tháng 02 năm 2012 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Đình Tuấn Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Đình Tuấn Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 3 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU:…………………………………………………… 7 1. Tính cấp thiết của đề tài: 7 2. Mục đích của đề tài: 8 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 8 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 9 5.  ngha khoa học và thực tiễn của đề tài: 9 6. Dự kiến kết quả đạt được: 10 7. Nội dung của luận văn: 10 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH………………………………………………………. 11 1.1. KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 11 1.1.1. Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư 11 1.1.2. Phân loại dự án đầu tư 16 1.1.3. Nội dung của dự án đầu tư 18 1.1.4. Các giai đoạn của dự án đầu tư 22 1.1.5. Các yêu cầu của dự án đầu tư 24 1.2. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25 1.2.1. Khái niệm, vai trò, mục tiêu của quản lý dự án 25 1.2.2. Bản chất, nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.3. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định 35 1.2.4. Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng 37 1.2.5. Các bên tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ở nước ta 38 1.3. MT S VN ĐỀ TRONG CÔNG TÁC QUẢN L CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NƯC TA 42 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 4 1.3.1. Khái quát về quá trình hình thành và vai trò phòng chống thiên tai của hệ thống đê điều ở nước ta 42 1.3.2. Hiện trạng đầu tư xây dựng hệ thống đê điều ở nước ta 43 1.3.3. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng đê điều ở nước ta 45 Kết luận chương 1……………………………………………… 48 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRNH ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THI GIAN VA QUA…………………………. 50 2.1. GII THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH 50 2.2. HIỆN TRẠNG HỆ THNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH ………. 51 2.2.1. Tuyến đê sông từ cấp I đến cấp III…………………………. 52 2.2.2. Đê sông cấp IV ……………………………………………. 52 2.2.3. Tuyến đê biển ………………………………………………. 53 2.2.4. Những thiệt hại do sự cố đê điều gây ra tại Nam Định…… 53 2.3. TNH HNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NAM ĐỊNH TRONG THI GIAN GẦN ĐÂY 54 2.4. PHÂN TCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN L CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THI GIAN VA QUA 62 2.4.1. Các mô hình quản l dự án đầu tư xây dựng công trình 62 2.4.2. Những kết quả đạt được trong công tác quản l dự án 62 2.4.3. Những tồn tại cần khc phục trong công tác quản lý dự án 64 Kết luận chương 2 74 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUT MT S GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.1. ĐỊNH HƯNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ HỆ THNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THI GIAN TI 76 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 5 3.2. ĐỀ XUT MT S GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.2.1. Các nguyên tc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án 79 3.2.2. Những giải pháp cơ bản 70 3.2.3. Những giải pháp hỗ trợ: 93 Kết luận chương 3 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 1. Kết luận 101 2. Kiến nghị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 6 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Mục tiêu tổng thể của một dự án đầu tư 29 Hình 1.2: Các nội dung quản l dự án đầu tư xây dựng 34 10THình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định 50 Hình 2.2. Hình ảnh tuyến đê biển Hải Hậu Nam Định 55 Hình 3.1: Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải thị sát đê điều Nam Định, 2011 76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1. Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng đê điều đã hoàn thành của tỉnh Nam Định 56 Bảng 2.2. Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng đê điều đang thực hiện của tỉnh Nam Định 58 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 7 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Nam Định là tỉnh đồng bằng ven biển Đông, toàn Tỉnh có 663 km đê, trong đó: Đê cấp I đến cấp III dài 365 km (gồm 91 km đê biển và 274 km đê sông); đê sông dưới cấp III dài 298 km. Các trận bão, áp thấp nhiệt đới, gió mùa đông bc và lũ trên sông thường xuyên đe d ọa đến an toàn hệ thống đê điều của Tỉnh. Ví dụ, cơn bão số 7 năm 2005, gió mạnh, sóng lớn kết hợp với nước biển dâng đã tàn phá n ặng nề hệ thống đê biển của tỉnh, gây nhiều thiệt hại nghiêm trọng về kinh tế và môi trường . Những thiên tai kể trên k ết hợp với những yếu tố bất lợi do biến đổi khí hậu, do nước biển dâng, đang là mối lo thường trực trong công tác quản l đê điều và phòng chống lũ bão của tỉnh. Để trợ giúp các tỉnh từng bước nâng cấp hệ thống đê điều, Chính phủ đã có: chương trình đầu tư củng cố, bảo vệ và nâng cấp đê biển hiện có tại các tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng Nam và chương trình nâng cấo hệ thống đê sông, t 10Trong đó tỉnh 10TNam Định là một trong các t ỉnh được đầu tư, với mục tiêu cụ thể như sau: * Chương trình đê biển: Chủ động phòng, chống lụt bão, nước biển dâng, hạn chế thiệt hại do thiên tai gây ra; tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phương, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng ven biển. Kết hợp giữa nhiệm vụ ngăn mặn, giữ ngọt, chống lụt, bão, lũ một cách chc chn, lâu dài với yêu cầu phục vụ khai thác tối đa tiềm năng ven biển, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo. Về lâu dài: xây dựng hệ thống đê điều kiên cố, bảo đảm an toàn phòng, chống lụt bão, lũ. * Chương trình đê sông: là củng cố, nâng cấp các tuyến đê nhằm đảm bảo an toàn chống lũ thiết kế và phấn đấu chống được lũ cao hơn. Củng cố, Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 8 nâng cấp các tuyến đê theo quy hoạch phòng, chống lũ và đê điều của các hệ thống sông, bao gồm: tôn cao, mở rộng đủ cao độ, mặt ct thiết kế; xử lý dứt điểm những trọng điểm xung yếu về nền đê, thân đê; cải tạo mặt đê, cơ đê thành mặt đường giao thông phục vụ dân sinh kinh tế; sửa chữa, xây dựng mới các cống dưới đê; đồng thời đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất nhằm tăng cường cho công tác quản l đê. Nam Định đã và đang khẩn chương triển khai thực hiện các dự án nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, nhằm sớm đạt mục tiêu đã được Chính phủ đề ra. Từng bước đảm bảo an toàn trong công tác phòng chống lũ bão, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội của địa phương, an ninh biên giới biển. Tuy nhiên với một khối lượng công việc lớn và vô cùng quan trọng như vậy, để hoàn thành và đáp ứng được mục tiêu của chương trình đ ề ra, thì ngoài việc huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên , thì cần phải có những giải pháp cụ thể, mạnh m và hiệu quả hơn nữa trong công tác quản l các dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn của Tỉnh. Từ những l do trên tác giả chọn đề tài “Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác qu ản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp cho mình. 2. Mục đích của đề tài: Từ những luận cứ khoa học về dự án về quản l dự á n và những phân tích hệ thống, đầy đủ, biện chứng về thực trạng hoạt động quản l dự án tại địa phương, Luận văn được thực hiện nhằm mục đích đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản l dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam định , góp phần hoàn thành chiến lược Quốc gia về phòng chống và giảm nh thiên tai trong điều kiện biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 9 Đối tượng nghiện cứu của đề tài là các d ự án đầu tư xây dựng công trình đê điều (gồm cả đê sông và đê biển ), cụ thể hơn là các giải pháp tăng cường hiệu quả của công tác quản l các dự án đầu tư xây dựng các loại hình công trình này. Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các d ự án đầu tư xây dựng công trình đê điều, sử dụng vốn ngân sách, trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian qua, và tầm nhìn tới năm 2020. 4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở l luận về khoa học quản l dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lnh vực này . Đồng thời luận văn cũng sử dụng php phân tích duy vật biện chứng để phân tích , đề xuất các giải pháp mục tiêu. Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu trong điều kiện Việt Nam , đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác 5.  ngha khoa hc và thc tin của đề tài  ngha khoa học của đề tài: Đã hệ thống và hoàn thiện cơ sở l luận về quản l dự án đầu tư xây dựng công trình và đề xuất được các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính ứng dụng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản l các dự án đầu tư cho loại hình cô ng trình quan trọng quốc gia - công trình đê điều. Kết quả nghiên cứu có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy môn học Quản l dự án ở các trường Đại học.  ngha thực tiễn của đề tài : Những phân tích đánh giá và đề xuất của đề tài là tài liệu tham khảo và gợi  quan trọng cho công tác quản l nhà nước Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 10 về dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng và của các tỉnh có đê sông, đê biển nói chung. 6. D kiến kết quả đạt được - Luận văn hệ thống hóa và hoàn thiện nâng cao cơ sở l luận về công tác quản l dự án đầu tư xây dựng nói chung , công tác quản l dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều nói riêng; - Phân tích và đánh giá một cách toàn diện , đầy đủ, khách quan thực tiễn công tác qu ản lý các d ự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian qua . Ghi nhận những thành tựu và chỉ r những mặt còn hạn chế trong công tác này, đặc biệt là về phương diện tính hiệu quả của công tác quản l dự án. - Đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học , có tính khả thi cao và phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm nâng cao hi ệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh Nam Định, tầm nhìn tới năm 2020. 7. Nội dung của luận văn: Ngoài phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc từ 3 chương chính: Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chương 2: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian vừa qua Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh Nam Định [...]... quy định: trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình, trình Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư Báo cáo đầu tư xây dựng công trình thể hiện sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn khi thực hiện dự án Đồng thời báo cáo đầu tư còn đưa ra dự kiến về quy mô đầu tư (công suất, diện tích xây dựng) ;... việc đưa ra các quyết định của quá trình quản lý Quản lý trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án 7 Quản lý việc mua bán của dự án Một dự án xây dựng bất kỳ, đều cần phải sử dụng các vật tư kỹ thuật từ bên ngoài Quản lý việc mua bán của dự án là biện pháp quản lý mang... thẩm định dự án đầu tư và chỉ được quyết định đầu tư khi đã có kết quả thẩm định dự án Kết quả thẩm định dự án là cơ sở để người quyết định đầu tư đưa ra những quyết định chính xác, khách quan, lựa chọn dự án thực sự có hiệu quả, loại bỏ những dự án xấu Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình là quá trình xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án như sự cần thiết phải đầu tư, các yếu tố đầu. .. phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sáng tạo của mỗi nguời trong dự án và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Quản lý nguồn nhân lực gồm các việc như quy hoạch tổ chức, tuyển chọn nhân viên, xây dựng đội ngũ, xây dựng các ban quản lý dự án để điều hành dự án có hiệu quả 6 Quản lý việc trao đổi thông tin dự án Trong quản lý nói chung, quản lý dự án. .. nên một thực tế mới mà trước đó chưa từng tồn tại 3 Dự án đầu tư xây dựngcông trình: Thực tế hiện nay, chúng ta thường rất hay gặp thuật ngữ Dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống, công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu. .. của quản lý dự án đầu tư xây dựng là quản lý chi phí, thời gian và chất lượng Tuy nhiên, khoa học quản lý, còn phân chia quản lý dự án thành 9 lĩnh vực quản lý (Quản lý theo công việc), cụ thể như sau: 1 Quản lý phạm vi dự án Quản lý phạm vi dự án là việc tiến hành khống chế đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều. .. lý chi phí là nội dung quản lý quan trọng nhất của quản lý dự án Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình là một quá trình quản lý chính xác dần 3 Quản lý thời gian dự án Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời... tất cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vào quy mô, tính chất của các công trình đó để lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Theo Điều 13, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009, những công trình không phải lập dự án đầu tư chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình là những công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo, công trình xây dựng. .. dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật liệu Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT 34 QUẢN LÝ DỰ ÁN Quản lý Phạm vi Quản lý Nhân lực Quản lý Chất lượng Quản lý Thông tin Quản lý Rủi ro Quản lý Chi phí Quản lý Thời gian Quản lý Mua bán Qu¶n lý giao nhËn Hình 1.2: Các nội dung quản lý dự án đầu tư. .. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1.1 Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm về hoạt động đầu tư Đầu tư là hoạt động kinh tế của con người, hoạt động đầu tư là việc huy động các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, đất đai, vốn) ở hiện tại, thực hiện một dự án cụ thể, với mong muốn trong tư ng lai . 3. ĐỀ XUT MT S GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 76 3.1. ĐỊNH HƯNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ HỆ THNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM. của quản lý dự án 25 1.2.2. Bản chất, nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 29 1.2.3. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định 35 1.2.4. Phương pháp quản lý dự án đầu tư. về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chương 2: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian vừa qua Chương 3: Đề