BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI Nguyễn Thanh Quang KIỂM SỐT PHÁT TRIỂN KHU TRUNG TÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình MÃ SỐ 62.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI 2013 Luận án hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KTS Đỗ Hậu Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Trọng Hòa Phản biện 2: TS Đào Ngọc Nghiêm Phản biện 3: PGS.TS Lưu Đức Hải Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án cấp Trường tại: Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Vào hồi ………giờ…….ngày …….tháng……năm 2013 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện quốc gia, thư viện trường Đại học Kiến trúc Hà Nội DANH MỤC MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐẪ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ  Các đề tài khoa học: Tham gia đề tài cấp Thành phố (Hà Nội): “Xây dựng quản lý không gian xanh khu đô thị Hà Nội đến năm 2020 với tham gia cộng đồng”, năm 2008-2010 Tham gia dự án Sự nghiệp kinh tế cấp Bộ Xây dựng “Điều tra, khảo sát, nghiên cứu đề xuất chế sách cải tạo, chỉnh trang, phát triển khu vực trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2010-2012 Tham gia đề tài cấp Thành phố (Hồ Chí Minh): “Nghiên cứu khung lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu vào công tác quy hoạch đô thị Thành phố Hồ Chí Minh”, năm 2009 - 2013  Các báo khoa học: Tồn cầu hóa phát triển khơng gian Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - Tạp chí Quy hoạch Xây dựng - Viện Kiến trúc, Quy hoạch đô thị nông thôn - số 33 (7) 2008 Bức tranh phát triển quản lý đô thị tác động hội nhập quốc tế -Tạp chí Quy hoạch Xây dựng - Viện Kiến trúc, Quy hoạch đô thị nông thôn - số 60 - 2012 Giải pháp tăng cường kiểm soát phát triển khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh - Tạp chí Xây dựng số - năm 2013 A GIỚI THIỆU LUẬN ÁN Tính cấp thiết đề tài Kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cộng với việc đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tạo nhiều động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội nói chung thị, khu trung tâm thị nước ta nói riêng Với ưu vượt trội so với khu vực khác, khu trung tâm đô thị địa bàn mầu mỡ hấp dẫn thu hút nhiều nhà đầu tư vào phát triển lĩnh vực thương mại, dịch vụ kéo theo hoạt động xây dựng phát triển đô thị diễn sôi động, đa dạng nội dung lẫn hình thức, làm cho cơng tác quản lý đô thị trở nên phức tạp hơn, nhiều vượt ngồi tầm kiểm sốt quyền quan chức địa phương, tác động phương hại đến việc sử dụng đất, đến cấu chức tạo lập không gian khu trung tâm đô thị, bộc lộ nhiều vấn đề xúc, hạn chế Khu vực trung tâm thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ phát triển khơng gian hoạt động xây dựng nhanh mạnh, nhiều cơng trình cao ốc văn phịng, thương mại, nhà chung cư cao tầng, nhà chia lô v.v xuất với mật độ dày đặc, thiếu kiểm soát [47] Việc phát triển cân đồng khu trung tâm thành phố mục tiêu thành phố để phấn đấu xây dựng nơi thành khu trung tâm đạt chuẩn quốc tế chất lượng sống, môi trường đô thị Muốn đạt mục tiêu đó, việc tăng cường kiểm sốt phát triển khơng gian khu trung tâm giải pháp thiếu có vị trí then chốt hoạt động quản lý đô thị thành phố Xuất phát từ cần thiết đó, đề tài “Kiểm sốt phát triển khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh hội nhập” NCS chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ, chuyên ngành qu ản lý đô thị cơng trình Mục đích nghiên cứu Xây dựng mơ hình kiểm sốt, tổ chức máy tiêu chí kiểm sốt xây dựng phát triển khu trung tâm thị hồn thiện số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát phát triển trung tâm thị lớn Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng q trình xây dựng phát triển trung tâm đạt chuẩn quốc tế chất lượng sống môi trường đô thị bối cảnh hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án kiểm soát phát triển khu trung tâm hữu TP.HCM, trình triển khai thực đồ án quy hoạch đư ợc phê duyệt giới hạn lĩnh vực không gian vật chất – vật thể hay không gian đô thị theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật Không gian đô thị không gian bao gồm vật thể kiến trúc thị (cơng trình kiến trúc, kỹ thuật, nghệ thuật, quảng cáo), xanh v.v có ảnh hưởng trực tiếp đến mặt thị khoảng không đô thị (Luật Quy hoạch đô thị) 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian địa bàn: Khu vực trung tâm hữu thành phố Hồ Chí Minh (được xác định theo cơng văn số 2940/SQHKT – QHKTT Sở QHKT gửi UB quản lý dự án quy hoạch xây dựng khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh khoảng 930 ha, bao gồm phần đất đai quận 1, 3, Bình Thạnh) - Về thời gian: Đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Ý nghĩa khoa học luận án - Ý nghĩa mặt khoa học: Cụ thể hóa, bổ sung, hồn thiện làm phong phú thêm vấn đề lý luận khoa học quản lý thị nói chung kiểm sốt phát triển thị nói riêng, có kiểm sốt phát triển khu vực trung tâm thị - Ý nghĩa mặt thực tiễn: Góp phần vào việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý thị nói chung kiểm sốt phát triển thị nói riêng, có khu trung tâm đô thị nhằm phát huy vai trò, vị thế, chức khu trung tâm thị tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thị Việt Nam, phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo Những đóng góp luận án Đánh giá tình hình phát triển khiểm sốt phát triển khơng gian thị khu trung tâm hữu thành phố Hồ Chí Minh Làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát phát triển không gian đô thị Đề xuất tổ chức hệ thống kiểm sốt phát triển khơng gian thị thành phố Hồ Chí Minh theo mơ hình trực tuyến – chức năng, độc lập riêng trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Đề xuất tổ chức máy kiểm sốt phát triển khơng gian thị thành phố Hồ Chí Minh theo mơ hình cấp: Thành phố - Quận, Huyện – Phường, Xã trực thuộc quản lý hành UBND cấp tương ứng Đề xuất Bộ tiêu chí kiểm sốt phát triển khơng gian thị thành phố Hồ Chí Minh với nhóm tiêu chí tiêu biểu, bao quát hoạt động phát triển khai thác sử dụng không gian thị Kết cấu luận án Ngồi phần Mở đầu Kết luận, luận án gồm có chương sau: Chương 1: Tổng quan phát triển kiểm soát phát triển khu trung tâm hữu TP HCM bối cảnh hội nhập Chương 2: Những sở khoa học kiểm soát kiểm sốt phát triển khu trung tâm thị lớn Chương 3: Một số giải pháp kiểm soát phát triển khu trung tâm TP HCM bối cảnh hội nhập Các khái niệm có liên quan đến nghiên cứu - Phát triển - Kiểm soát - Hội nhập - Khu trung tâm đô thị - Kiểm sốt phát triển khơng gian thị khu trung tâm B NỘI DUNG LUẬN ÁN Chương 1: TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN VÀ KIỂM SỐT PHÁT TRIỂN KHƠNG GIAN KHU TRUNG TÂM HIỆN HỮU CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH HỘI NHẬP 1.1 Tổng quan tình hình phát triển khơng gian khu trung tâm thị lớn Việt Nam Trong q trình phát triển đất đai xây dựng đô thị (đất nội đô), đất đai khu trung tâm đô thị phát triển mở rộng quy mô, đặc biệt trung tâm đô thị loại đặc biệt loại I trực thuộc TW (các trung tâm quốc gia) Dưới tác động kinh tế thị trường xu hội nhập, khu trung tâm đô thị, nhóm chức tài ngân hàng, thương mại dịch vụ có xu hướng phát triển bành chướng, lấn át phận chức khác, dẫn đến mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, mật độ diện tích sàn, tầng cao xây dựng trung bình cao nhiều so với khu vực khác đô thị Rất nhiều khách sạn, nhà hàng, nhà ngân hàng, siêu thị, nhà xuất báo chí, viễn thơng, sàn nhảy, văn phịng v.v chi ếm lĩnh vị trí đắc địa, thay dần cho nhà ở, cơng trình y tế giáo dục, v.v phá vỡ quy hoạch cảnh quan truyền thống khu trung tâm, xanh giảm thiểu 1-2% đất xây dựng, gây nên bất hợp lý, chật trội quy hoạch xây dựng môi trường khu trung tâm Thực trạng phát triển khu trung tâm đô thị lớn, đô thị trực thuộc Trung ương, đạt kết sau: Nhiều khu vực trung tâm đô thị trở nên đẹp đẽ, khang trang văn minh, đại giữ hình ảnh khơng gian qui hoạch, kiến trúc có giá trị, nét đặc trưng qui hoạch, kiến trúc xây dựng khu trung tâm đô thị khu phố cổ, khu phố Pháp Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu đất có cơng trình xây dựng khơng phù hợp với chức trung tâm, hiệu kinh tế v.v khu trung tâm để tái phát triển trung tâm nâng cao giá trị kinh tế đất xây dựng mà tạo mặt kiến trúc không gian đô thị Việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di sản, cơng trình kiến trúc, lịch sử, văn hóa, tơn giáo v.v để quan tâm khai thác triệt để Việc cải tạo nâng cấp đại hóa cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu trung tâm (hè đường, đèn đường, điện nước, cơng trình n ớc), chỉnh trang mặt phố, quảng trường (nhà ga, bến xe, không gian công cộng, v.v), xây dựng cầu qua sông, cầu vượt, kiên cố hóa kè đường, kè bờ hồ, bờ sơng xây dựng cơng trình tiện ích v.v mặt làm sống động, phong phú thêm không gian đô thị khu trung tâm, sống động thêm hoạt động trung tâm đô thị tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt dân cư đô thị Bên cạnh kết kể trên, cịn có tồn yếu sau: Còn thiếu sở pháp lý phát triển tính đồng hiệu thiếu qui hoạch chi tiết thiết kế đô thị, thiếu điều lệ quản lý qui hoạch, kiến trúc, cảnh quan môi trường v.v nên xây dựng phát triển khơng gian trung tâm thị cịn nhiều tồn yếu Thực trang kiến trúc, xây dựng trung tâm thị cịn thiếu tính thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, thiếu đồng Việc thiếu kiểm sốt cơng trình cao tầng số khu vực chật hẹp trung tâm đô thị, ven hồ, xung quanh không gian công cộng v.v đ d ẫn đến tải hạ tầng kỹ thuật, ùn tắc ã giao thông, ô nhiễm môi trường, giảm bớt không gian trống, bến bãi để xe v.v phá vỡ cảnh quan, hài hịa mơi trường, sinh thái đô thị Không gian công cộng, xanh, mặt nước, vỉa hè, công viên bị suy giảm bị lấn chiếm gây nên ùn tắc, lộn xộn, chật chội không gian đô thị trung tâm, thiếu hài hịa cơng trình kiến trúc (nhân tạo) môi trường thiên nhiên (thiên tạo) Kiến trúc mặt phố thiếu hài hòa; biển quảng cáo, biển hiệu lộn xộn; tuyến đường dây điện chằng chịt, thiếu mỹ quan an toàn cho người phương tiện qua lại; vỉa hè bị lấn chiếm để sản xuất kinh doanh, đường bị chiếm dụng họp chợ v.v tất gây ấn tượng không gian đô thị khu trung tâm chưa có trật tự, văn minh, đẹp nhiều khu vực địa bàn khu phố cũ, khu đơng dân cư Tình trạng thi cơng xây dựng cơng trình, hạ tầng kỹ thuật chậm tiến độ kéo dài so với kế hoạch khơng gây lãng phí kinh phí ầu tư, khai thác sử dụng mà cịn gây nên tình đ trạng lộn xộn không gian đô thị 1.2 Thực trạng phát triển không gian khu trung tâm hữu thành phố Hồ Chí Minh Tổng diện tích đất khu trung tâm hữu thành phố khoảng 930 Trong đất Dân dụng khoảng 678,69 ha, chiếm 74,2%, đất ngồi khu Dân dụng (tơn giáo, cơng nghiệp, quân sự, mặt nước v.v….) khoảng 238,74 ha, chiếm 25,8% Trong khu đất dân dụng, đất chiếm 15,9%; đất cơng trình cơng cộng: 16,7%, đất thương mại: 12,0%; đất giao thông: 25,8%, đất công viên, xanh: 3,8% tổng số đất khu trung tâm Như so với đất cơng trình cơng cộng (Hành chính, văn hóa - thể thao, hạ tầng, Giáo dục, y tế) đất thương mại - dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn tương quan chức trung tâm đô thị, tro n g cấu kinh tế khu trung tâm Từ sau có sách Đổi Mới từ năm 90 kỷ trước, trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh có phát 19 Phối hợp với quyền cấp lực lượng tra Sở, Ngành khác hoạt động kiểm soát nhiệm vụ khác giao Tổ chức máy Cơ quan kiểm soát phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh khu Trung tâm thành phố, tác giả đề xuất sau: Bộ máy kiểm sốt phát triển thị thành phố tổ chức cấp: Kiểm so át đ ô thị thành phố trực thuộc UBND thành phố có phận chun kiểm sốt phát triển khu Trung tâm (tương tự sở QHKT thành phố Hồ Chí Minh có Phịng Quản lý QH KT – CQ khu Trung tâm) Kiểm sốt thị quận, huyện, trực thuộc UBND quận, huyện Đối với quận có phận đất đai nằm khu Trung tâm tổ chức phận riêng kiểm sốt phát triển đô thị khu vực Trung tâm, chịu đạo quan kiểm sốt quận phịng kiểm sốt phát triển thị khu Trung tâm thuộc quan kiểm sốt phát triển thị thành phố Kiểm sốt thị xã, phường, thị trấn, tổ, đội kiểm sốt phát triển thị phường nằm địa bàn khu Trung tâm chịu đạo kiểm sốt thị quận phận kiểm sốt phát triển đô thị khu vực nằm Trung tâm quận (vì có quận có phần đất đai nằm khu vực Trung tâm) Cơ quan kiểm sốt phát triển thị cấp chịu quản lý hành quyền cấp có phối kết hợp với phận Thanh tra chuyên ngành Sở Ngành có liên quan Bộ máy kiểm sốt phát triển thị thành phố bao gồm máy kiểm sốt hành nhà nước phát triển đô thị thành phố cộng với tham gia hoạt động kiểm soát tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư mà chủ trì quan kiểm sốt hành nhà nước 20 Kiểm sốt thị thành phố Cấp thành phố Phịng kiểm sốt trung tâm Cấp quận, huyện UBND quận, huyện Kiểm sốt liên ngành Kiểm sốt thị Quận Tổ kiểm soát trung Cấp phường, xã Kiểm soát liên ngành Kiểm sốt thị phường UBND xã, phường, thị trấn Sự tham gia tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, đồ d Kiểm soát liên ngành UBND thành phố Các đối tượng bị kiểm soát Bộ máy kiểm sốt hành thành phố Bộ máy kiểm sốt đô thị thành phố Sơ đồ 1.2 Tổ chức máy kiểm sốt phát triển thị khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh (tác giả đề xuất) 21 3.3.3 Đề xuất tiêu chí kiểm sốt phát triển không gian đô thị Thành phố khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh Bảng 12 Bộ tiêu chí kiểm sốt phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh TT Yêu cầu (chuẩn mực) Các tiêu chí Quy hoạch thị quy hoạch chuyên ngành 1.1 Thực quy hoạch đô thị, quy hoạch chuyên ngành khác lập quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc chuyên ngành khác, quản lý khai thác vật thể kiến trúc không gian đô thị khu Trung tâm 1.2 Phát bất cập đồ án quy hoạch quy chế quản lý quy hoạch để phản hồi, sửa chữa hoàn thiện Đúng quy hoạch, quy chế quản lý pháp luật 2.1 Tổ chức thực chương tr ình, kế hoạch, dự án xây dựng cải tạo hạ tầng kỹ thuật đô thị chủ dự án, nhà thầu… Đúng chương trình, kế hoạch, dự án duyệt 2.2 Khai thác, sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật thị tổ chức, cá nhân Nhóm tiêu chí Đúng pháp luật 3.1 Khai thác sử dụng đất đai, mặt nước sông hồ tổ chức cá nhân 3.2.Thực chương trình , kế hoạch, dự án xây dựng cải tạo nhà chủ đầu tư, nhà thầu Đúng quy hoạch pháp luật Đúng chương trình, kế hoạch, dự án Đúng pháp luật Hạ tầng kỹ thuật đô thị Đất đai nhà công sở Thực lập Dự án đầu tư thiết 3.3 Việc khai thác quản lý sử dụng nhà công sở, 3.4 Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà theo pháp luật 4.1 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, Đúng pháp luật Đúng pháp luật Đúng pháp luật Đúng pháp luật 22 TT Nhóm tiêu chí kế kỹ thuật Các tiêu chí u cầu (chuẩn mực) 4.2 Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn, dự tốn cơng trình, cơng tác khảo sát xây dựng, 4.3 Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng theo quy định pháp luật Phù hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn Công tác chuẩn bị xây dựng 5.1.Công tác giải phóng mặt xây dựng, 5.2.Điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình, 5.3.Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, 5.4.Việc thực thủ tục khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy đ pháp ịnh luật Ban quản lý dự án xây dựng nhà thầu xây dựng 6.1.Điều kiện, lực hoạt động xây dựng ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng tổ chức cá nhân khác thi cơng xây dựng cơng trình theo quy ịnh pháp luật đ 6.2.Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhà thầu, tổ chức cá nhân thi cơng, 6.3.Việc nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng theo quy định pháp luật Đúng theo quy định pháp luật Trật tự xây dựng cơng trình Thực xin cấp phép xây dựng, cấp phép lưu hành, cấp phép khai thác sử dụng…của chủ đầu tư 7.2 Việc tuân thủ giấy phép xây dựng, quy định quy hoạch, thiết kế đô thị, sử dụng đất đai, đấu nối hạ tầng kỹ thuật quy định khác có liên quan thi công xây dựng (tập kết vật liệu, chất thải xây dựng, sử dụng đất công vụ v.v ) kế hoạch thi cơng xây dựng v.v 7.3.Biện pháp phịng chống sụt lở, thiệt hại cho cơng trình liền kề, bảo đảm giao thông lại v.v ) Đúng theo quy định pháp luật An toàn vệ 8.1.Việc thực biện pháp an toàn lao Đúng theo quy Đúng theo quy định pháp luật 23 TT Nhóm tiêu chí sinh mơi trường xây dựng thị Các tiêu chí động, 8.2.Việc tn thủ quy định phịng chống cháy, nổ, đổ sập cơng trình, 8.3.Việc thực quy định vệ sinh môi trường công trường xây dựng theo quy định pháp luật Yêu cầu (chuẩn mực) định pháp luật 3.4 Hoàn thiện số giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt phát triển khơng gian thị thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, pháp quy Xây dựng ban hành luật Bộ luật, văn luật, văn pháp luật liên quan trực tiếp với xây dựng phát triển quản lý đô thị luật quản lý đô thị, luật kiểm sốt phát triển thị thị hóa v.v Thường xuyên sửa đổi, bổ sung đổi hoàn thiện văn pháp luật cũ ban hành luật quy hoạch, luật đầu tư, luật xây dựng, luật đất đai, luật tra v.v Đặc biệt văn hướng dẫn thực luật n hư văn hướng dẫn việc cấp chứng quy hoạch, cấp phép xây dựng, tra xây dựng v.v cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiến, bối cảnh hội nhập kinh tế v.v Đầu tư nghiên cứu, xây dựng sửa đổi bổ sung hệ thống quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn quy chuẩn, quy chế quản lý, khai thác sử dụng cơng trình v.v phù hợp với u cầu thực phát triển đô thị yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xã hội hóa đầu tư xây dựng phát triển đô thị, tạo sở pháp lý kiểm sốt xây dựng phát triển thị 24 Khuyến khích cộng đồn g d ân cư xây dựng quy ước, quy định tập thể khu dân cư làng ã, khu ph ố thực pháp x luật, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 3.4.2 Đẩy mạnh lập phê duyệt đồ án quy hoạch thiết kế đô thị Cần áp dụng biện pháp sau để đẩy nhanh tốc độ lập phê duyệt nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch thiết kế kiến trúc đồ án quy hoạch chi tiết [21]: Nâng cao trình đ ộ nhà tư vấn, kiến trúc sư thiết kế quy hoạch, kiến trúc, kể cán quản lý c quan tư v ấn thiết kế, quan thẩm định nhà nước thành phần kinh tế khác, nới rộng quyền tự cho quyền địa phương lựa chọn nhà tư vấn, thẩm định thiết kế nước Cấp chứng hành nghề kiểm soát hoạt động ngành nghề tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn thiết kế thẩm định thiết kế Sử dụng hình thức phù hợp hiệu việc lựa chọn thiết kế (đấu thầu tư vấn, thi tuyển nước quốc tế, hạn chế hình thức định thầu hay bao cấp v.v ) Ban hành quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc, tổ chức công khai công bố đồ án quy hoạch chi tiết thiết kế đô thị để tổ chức, doanh nghiệp, dân cư biết thực hiện, giám sát thực quy hoạch kiến trúc Đẩy mạnh việc điều chỉnh đồ án quy hoạch, đồ án quy hoạch chi tiết lập phê duyệt trước đây, lỗi thời, không phù hợp với biến động phát triển thực tiễn để tạo thuận lợi cho hoạt động quản lý kiểm soát 25 3.4.3 Đổi tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra (kiểm soát) đầu tư xây dựng phát triển đô thị Đổi tăng cường hoạt động giám sát, kinh tế tra theo hướng cụ thể sau: Giám sát, kiểm tra, tra (gọi chung hoạt động kiểm soát) phải tiến hành thường xuyên liên tục khắp địa bàn Thiết lập hệ thống thông tin giám sát, kiểm tra, phát vi phạm nhanh nhạy (camera, đường dây nóng, hịm th t ố giác v.v…) địa bàn, khu dân cư đô thị (tổ dân phố, khu dân cư, phường thị trấn v.v…) hay quan quản lý, kiểm sốt xây dựng phát triển thị Đổi phân công, phân cấp cụ thể quyền hạn trách nhiệm cho lực lượng tra kiểm soát xây dựng phát triển thị có tra xây dựng, tra đất đai, tra môi trường, tra Giao thơng v.v…, tra xây dựng cần phân công phân cấp cụ thể tra sở xây dựng, tra Quận, Huyện tra Phường, xã, thị trấn việc giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm Cần có phối hợp liên ngành hoạt động kiểm sốt đất đai, quy hoạch xây dựng, mơi trường v.v… Nên giao cho tra xây dựng đầu mối phối hợp kiểm tra hoạt động kiểm soát liên ngành Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trường hợp vi phạm để giáo dục, cảnh báo, răn đe theo quy định Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị: “đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có hành vi vi phạm trật tự xây 26 dựng thị cịn bị nêu tên website xây dựng thông báo phương tiện thông tin đại chúng” Xử lý nghiêm minh vi phạm theo pháp luật, quan quản lý nhà n ớc, cán công chức, cán tra đội tượng tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân vi phạm Tổ chức lực lượng tra xây dựng cấp phường, xã, thị trấn thí điểm Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Chính quyền cấp sở “tai, mắt” nhà nước, hàng ngày đối mặt trực tiếp với sống hoạt động người dân, có hoạt động xây dựng, nên phát sớm ngăn ngừa vi phạm phát sinh Cần nghiên cứu tổ chức máy kiểm sốt xây dựng phát triển thị, cho đô thị lớn, đặc biệt thủ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh với tham gia hoạt động kiểm soát chuyên ngành xây dựng, đất đai, mơi trường, văn hóa, tư pháp, công an v.v…, tham gia tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cộng đồng dân cư Trong mơ hình t ổ chức máy kiểm sốt cần làm rõ chủ thể chính, chức năng, nhiệm vụ chủ thể, chế hoạt động phối hợp kiểm soát v.v… 3.4.4 Đổi tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quản lý kiểm sốt phát triển thị Hướng đổi tăng cường công tác đào tạo tập trung vào nội dung sau: Tuyển dụng cán công chức vào lực lượng tra, kiểm sốt phải có chun mơn đào tạo phù hợp nghề nghiệp Bố trí hợp lý cán công chức phù hợp với lực, trình độ chun mơn, tra viên, kiểm soát viên 27 Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà n ớc, pháp luật để có đủ lực lượng tra viên, kiểm sốt viên theo quy định Hình thức đào tạo theo loại hình ngắn hạn Thường xuyên sàng lọc cán bộ, kiên đưa khỏi tổ chức, quan tra, kiểm soát cán yếu lực, thối hóa, biến chất vi phạm đạo đức công vụ, để nâng cao uy tín, hiệu lực ngành quan, nghiêm minh pháp luật 3.4.5 Thu hút tham gia tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội cộng đồng dân cư Tạo hội để người dân tham gia vào q trình quản lý kiểm sốt phát triển thị theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thông qua việc thực chế dân chủ sở, thông qua tổ chức ta nhân dân địa phương xã, phư ờng, thị trấn Tổ chức khai thác tham gia quan, đồn thể, tổ chức trị xã hội cộng đồng dân cư vào trình quản lý kiểm sốt Khuyến khích dân cư tham gia giám sát khai báo, tố cáo hành vi vi phạm Xây dựng chế thuận lợi, tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tham gia vào trình ki ểm sốt xây dựng phát triển thị cách thiết lập hệ thống thông tin lập hịm thư góp ý, thiết lập đường dây nóng v.v… để thu thập ý kiến phản ánh, tố giác nhân dân hành vi vi phạm xây dựng phát triển đô thị đất đai, xây dựng, môi trường v.v… Tổ chức đồn kiểm tra, tra có tham gia đại diện cộng đồng dân cư 28 3.5 Bàn luận kết nghiên cứu Luận án đưa nh ững bàn luận đề xuất mơ hình tổ chức hệ thống kiểm sốt phát triển khơng gian thị, đề xuất mơ hình tổ chức máy kiểm sốt phát triển khơng gian thị Thành phố khu Trung tâm, đề xuất tiêu chí kiểm sốt phát triển khơng gian thị Thành phố khu Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất hoàn thiện số giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt phát triển khơng gian thị Kết luận: Hội nhập kinh tế gia tăng hoạt động đầu tư xây dựng phát triển thị, khu vực trung tâm nên địi hỏi phải tăng cường hoạt động quản lý kiểm sốt xây dựng phát triển thị quyền quan chức đô thị, để đảm bảo cho đô thị khu trung tâm xây dựng phát triển trật tự, kỷ cương, văn minh đại, xanh đẹp giầu sắc văn hóa truyền thống dân tộc, đặc biệt đô thị lớn Cũng đô thị lớn khác, hoạt động xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung khu trung tâm nói riêng diễn mạnh mẽ, sôi động đa dạng làm thay đổi mạnh mẽ mặt đô thị theo hướng đại, văn minh, đẹp.Tình trạng phát triển thị, xây dựng cơng trình kiến trúc khơng theo quy hoạch pháp luật phổ biến, kiến trúc thị đơn điệu, chưa hài hịa thiếu sắc Hệ thống đồ án quy hoạch thiết kế thị cịn thiếu chất lượng chưa cao, đồ án quy hoạch chi tiết 1/500 quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Sự tham gia cộng đồng vào hoạt động kiểm sốt phát triển thị cịn hạn chế chưa quan tâm khai thác Năng lực, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền quan chức lực 29 lượng tra cịn hạn chế yếu kém… Đó trở ngại lớn cho việc thiết lập trật tự kỷ cương, kiểm sốt xây dựng phát triển thị khu trung tâm Kiểm sốt phát triển khơng gian thị kiểm sốt hoạt động đầu tư x ây dựng phát triển khai thác sử dụng vật thể kiến trúc không gian công cộng tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt đơng Kiểm sốt phát triển khơng gian khu trung tâm đô thị phải tuân thủ theo định hướng, mục tiêu, theo quy hoạch thiết kế đô thị theo quy định khác pháp luật, đảm bảo cho đô thị khu trung tâm phát triển hài hòa, hợp lý, ổn định, văn minh đại bền vững; trì trật tự kỷ cương xây dựng, phát triển khai thác sử dụng không gian đô thị Hoạt động kiểm sốt xây dựng phát triển khơng gian thị khu trung tâm đô thị phụ thuộc vào nhiều yếu tố song chủ yếu yếu tố sau: - Các chế sách hệ thống văn pháp luật Quy hoạch đô thị quy hoạch chuyên ngành khác kèm theo quy chế quản lý Kế hoạch tiến độ thực chương trình, dự án, cơng trình xây dựng - Tổ chức hoạt động máy kiểm soát - Quan hệ phối hợp cấp, ngành chức - Sự tham gia cộng đồng … Định hướng kiểm sốt phát triển khơng gian thị khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh: 30 Nâng cao hiệu máy kiểm sốt, đổi chế sách xây dựng phát triển quản lý kiểm soát xây dựng phát triển đô thị khu Trung tâm Ngăn chặn tình trạng phát triển thị khu Trung tâm lan tỏa thiếu kiểm soát, ngăn chặn việc sử dụng lãng phí đ ất đai sai mục đích; ngăn chặn tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, chiếm dụng khơng gian cơng cộng, vỉa hè, lịng đường, lấn chiếm đất xanh, mặt nước sông hồ v.v… Tăng cường cơng tác kiểm sốt xây dựng phát triển thị, đổi việc lập quy hoạch, hồn thiện hệ thống pháp lý, tăng cường vai trò, trách nhiệm ngành liên quan, nâng cao lực kiểm sốt quyền cấp, thu hút tham gia cộng đồng vào hoạt động kiểm soát Xây dựng tổ chức thực cương quy trình kiểm sốt phát triển thị Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng vào định hướng phát triển kiểm sốt phát triển khơng gian khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh, để nâng cao hiệu kiểm sốt phát triển đô thị, tác giả đề xuất số giải pháp sau: a Tổ chức hệ thống kiểm soát phát triển đô thị khu trung tâm thành phố xuyên suốt từ cấp xã đến cấp thành phố sở kết hợp tra xây dựng tra chuyên ngành, Cơ quan kiểm soát phát triển Thành phố trực thuộc UBND Thành phố, khơng trực thuộc Sở xây dựng theo mơ hình trực tuyến – chức từ cấp xã đ ến cấp Thành phố, tạo điều kiện để hệ thống kiểm sốt phát triển thị Thành phố hoạt động độc lập xuyên suốt Sở chức thành phố, hạn chế lệ thuộc hệ thống kiểm sốt Thành phố vào Sở xây dựng, tăng tính độc lập 31 khách quan hoạt động giám sát, kiểm tra tra xử lý vi phạm b Bộ máy kiểm sốt phát triển thị Thành phố tổ chức cấp: Thành phố, Quận/Huyện, Phường/xã Ở cấp thành phố cấp quận, nên thành lập phòng tổ kiểm soát phát triển khu trung tâm thành phố trực thuộc kiểm sốt phát triển thị thành phố (Sở) kiểm sốt phát triển thị quận (phịng) đ ối với quận nằm khu vực trung tâm thành phố, tạo thành hệ thống chuyên trách riêng hoạt động kiểm soát xây dựng phát triển trung tâm thành phố từ cấp phường (vì phường nằm địa bàn quận) lên cấp quận thành phố, chịu kiểm soát đạo Sở kiểm soát thành phố Phịng kiểm sốt quận c Xây dựng tiêu chí, làm sở tiến hành thực hoạt động kiểm sốt xây dựng phát triển thị nói chung Trung tâm thành phố nói riêng, gồm tiêu chí: khác Thực quy hoạch thị quy hoạch chuyên ngành - Khai thác sử dụng hạ tầng kỹ thuật, không gian đô thị - Sử dụng đất đai, nhà công sở - Lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật - Công tác chuẩn bị xây dựng Việc thành lập Ban quản lý xây dựng, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn tổ chức cá nhân thi cơng xây dựng cơng trình - Thi cơng xây dựng cơng trình (trật tự xây dựng) - An tồn, vệ sinh mơi trường xây dựng thị Ngồi đề xuất nói trên, tác giả đề xuất hồn thiện số giải pháp chủ yếu có ảnh hưởng quan trọng đến hiệu hoạt động kiểm soát Đây giải pháp thực hiện, song 32 giải pháp nhiều điểm bất cập, chưa hồn chỉnh cịn chưa thực triệt để, chưa tạo thuận lợi sở đầy đủ, đồng cho hoạt động giám sát, kiểm tra tra, kiểm sốt phát triển thị, Kiến nghị: Thông qua nghiên cứu kết đề xuất, tác giả xin kiến nghị: Chính phủ xây dựng đề án tổ chức mơ hình quyền thị Đề nghị Chính Phủ Bộ Ngành có liên quan xem xét cải cách máy quyền thị, có quan độc lập riêng, thuộc UBND thành phố trực thuộc TW cho lĩnh vực hoạt động kiểm sốt phát triển thị Sở Ngành chức Quốc hội, Chính Phủ Bộ - Ngành có liên quan sớm hồn thiện luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thị cấp, hồn thiện hệ thống pháp quy tạo sở pháp lý cho hoạt động kiểm sốt thị.(Xây dựng mơ hình quyền thị phù hợp với đặc thù thị) Chính phủ cho áp dụng mơ hình tổ chức hệ thống kiểm sốt xây dựng phát triển thị cấp tác giả đề xuất, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, sau áp dụng cho thành phố trực thuộc TW khác Sau tổng kết, đánh giá kiện toàn hệ thống kiểm sốt phát triển thị, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nhanh chóng có kế hoạch giao Sở Quy hoạch -kiến trúc đạo việc lập qui hoạch chi tiết 1/500 theo dự án đầu tư (do chủ đầu tư lập) Địa bàn chưa có dự án đầu tư 1/500, Sở cần nhanh chóng, sở qui hoạch phân khu hay qui hoạch chi tiết 1/2000, ban hành điều lệ quản lý qui hoạch – kiến trúc qui định quản lý xây dựng, tạo sơ sở cấp phép xây 33 dựng, quản lý kiểm soát trật tự xây dựng.Đồng thời Sở chuyên ngành khác cần xúc tiến lập quy hoạch xây dựng phát triển ngành Thành phố cần tiến hành điều tra tổng hợp, lập danh mục phân loại cơng nhận cơng trình di tích, di sản thị cơng bố cơng khai, gắn biển, ban hành qui định bảo tồn, giữ gìn Đồng thời lập danh mục xác định sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường khu trung tâm để bước có kế hoạch di dời, sử dụng quĩ đ ất để tái phát triển chức trung tâm, đặc biệt cơng trình cơng cộng phục vụ chung cho cộng đồng Có biện pháp hạn chế người nhập cư từ nông thôn vào khu trung tâm, hạn chế tải lên hệ thống có sở hạ tầng thị - Sau có qui định xây dựng phát triển thị, qui chế quản lý qui hoạch – kiến trúc chuyên ngành khác , khu vực trung tâm, quan chức kiểm soát phát triển đô thị cần in ấn phát hành công khai để chủ đầu tư người dân có nhu cầu xây dựng tiếp cận nắm bắt cụ thể, góp phần hạ thấp tỷ lệ vi phạm hoạt động xây dựng phát triển không gian đô thị khu trung tâm thành phố ... khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh (tác giả đề xuất) 21 3.3.3 Đề xuất tiêu chí kiểm sốt phát triển khơng gian thị Thành phố khu trung tâm thành phố Hồ Chí Minh Bảng 12 Bộ tiêu chí kiểm sốt phát. .. sốt phát triển khơng gian Thành phố khu Trung tâm thành phố Hồ Chí Minh Kiến nghị thành phố Hồ Chí Minh: cấp thành phố, quan kiểm sốt phát triển thị đầu mối trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, ... HCM bối cảnh hội nhập Chương 2: Những sở khoa học kiểm soát kiểm soát phát triển khu trung tâm đô thị lớn Chương 3: Một số giải pháp kiểm soát phát triển khu trung tâm TP HCM bối cảnh hội nhập