LỜI NĨI ĐẦU Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Sự biến đổi số thành phần môi trường gây tác động đáng kể hệ sinh thái Bảo vệ môi trường vấn đề sống đất nước, nhân loại; nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xố đói giảm nghèo Ở nước, với đấu tranh hồ bình tiến xã hội phạm vi toàn giới Bảo vệ môi trường nhiệm vụ hàng đầu tồn nhân loại; bảo vệ mơi trường gắn liền với phát triển bền vững quốc gia, vây địi hỏi phải có quản lý nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội cộng đồng; bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm cho người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển quốc gia nói riêng, góp phần bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu nói chung Đảng nhà nước ta có chủ trương, biện pháp giải vấn đề môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường nước ta đạt kết bước đầu, xuất gương người tốt việc tốt bảo vệ môi trường Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan, đơn vị cá nhân việc bảo vệ môi trường; Ngày 27 tháng 12 năm 1993, Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ tư thơng qua Luật Bảo vệ mơi trường, Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 01 năm 1994 Với phát triển mạnh mẽ cơng cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, nhiều tỉnh thành phố trở thành trung tâm công nghiệp sản xuất giấy, phân bón, hố chất, chế biến lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khống sản… Do tính đa dạng ngành công nghiệp, sở sản xuất tỉnh nên thành phần chất thải phức tạp môi trường vấn đề cấp lãnh đạo tỉnh quan tâm Từ có Luật Bảo vệ môi trường đến nay, công tác bảo vệ mơi trường tồn quốc nói chung tỉnh nói riêng ngày coi trọng; Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường dần hoàn thiện triển khai áp dụng vào thực tế; Các hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường trọng; Nhà nước quan tâm định hướng đạo việc hoạch định sách, chiến lược, giải pháp nhằm cải thiện môi trường như: ngăn chặn tình trạng suy thối chất lượng khơng khí - nước - đất - cảnh quan nhân tố môi trường khác khác xảy phổ biến, cải thiện môi trường đô thị khu công nghiệp Cải thiện, đảm bảo môi trường cho vùng nông thôn thâm canh, vùng trung du trình chuyển dịch kinh tế Chương trình phát triển nơng lâm nghiệp, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ rừng, bảo vệ nguồn nước, kiên cố hoá kênh mương, cấp nước sạch, làm đường giao thông nông thôn, qui hoạch thành phố, xử lý thoát nước, xử lý nước thải, rác thải bệnh viện, nước khí thải nhà máy – xí nghiệp… Nhận thức, ý thức, trách nhiệm ngành, đơn vị người dân nâng lên Một số đơn vị sở trọng đầu tư trang thiết bị xử lý nguồn thải Ở sở sản xuất, việc khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản đảm bảo theo qui định, trường hợp vi phạm kiên xử lý kịp thời Toàn dân triển khai thực tốt chương trình bảo vệ phát triển rừng, đẩy nhanh tốc độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc, đưa tỷ lệ độ che phủ rừng ngày tăng, góp phần cải thiện mơi trường địa phương Chú trọng tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời vi phạm bảo vệ môi trường, giải dứt điểm đơn thư khiếu nại môi trường Tuy nhiên, việc bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn mới; bên cạnh kết đạt công tác bảo vệ mơi trường cịn tồn Tuy nhận thức người dân bảo vệ môi trường nâng lên song hạn chế; Vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy nhiều nơi, đặc biệt nhiều sở sản xuất chưa chấp hành nghiêm việc thực biện pháp giảm thiểu nguồn gây ô nhiễm môi trường, dẫn đến gây ô nhiễm môi trường xung quanh Để khắc phục mặt cịn tồn cơng tác bảo vệ môi trường, cán bộ, công chức phải không ngừng nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường gương mẫu, tích cực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, cán bộ, quan quản lý bảo vệ môi trường phải đề thực biện pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường Trong q trình tham gia tìm hiểu công tác quản lý bảo vệ môi trường địa phương tơi nhận thấy cịn có tình xử lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn chưa chặt chẽ chưa thật hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, mạnh dạn nêu lên tình xảy suy nghĩ việc giải tình Do quỹ thời gian hạn hẹp, viết không tránh khỏi khiếm khuyết Tơi mong có góp ý giáo viên Học viên để tiểu luận hoàn chỉnh xin chân thành cảm ơn Học viện Hành quốc gia, Ban tổ chức khóa học giảng viên học viện trang bị cho kiến thức cần thiết để hồn thành khố học I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tình đặt là: Cơ sở sửa chữa ông Nguyễn Văn B thôn X, xã Y, Huyện Z gây ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường dẫn đến hộ nhân dân kiến nghị nhiều lần tới quan chức đề nghị xử lý Cụ thể sau: Cơ sở sửa chữa ô tô ông Nguyễn Văn B thành lập vào hoạt động từ năm 1992 thôn X, xã Y, huyện Z Cơ sở xây dựng diện tích 250m2, có khoảng cách gần từ sở đến hộ gia đình xung quanh 50m Về tổ chức: Cơ sở gồm có 20 người, ông Nguyễn Văn B chủ sở Về tổ chức sản xuất: Cơ sở làm việc theo chế thị trường, thời gian làm việc tuỳ thuộc vào yêu cầu khách hàng, hoạt động hình thức dịch vụ phục vụ Nhiệm vụ sở sửa chữa, trung đại tu, gò hàn, lắp ráp thùng, bệ… xe ô tô, máy kéo Nguyên liệu phục vụ cho việc sửa chữa gồm tôn, sắt, nhôm, que hàn, đất đèn, gỗ số thiết bị chính: Bình ơxy, hàn hơi, máy phun sơn, bình đất đèn… Khi sở vào hoạt động, sở quan chức Sở tài nguyên môi trường (nay Sở Tài nguyên môi trường) hướng dẫn thực qui định bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường Tháng năm 2004, sở lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo xác định nguồn gây nhiễm hoạt động sở gây ra, bao gồm: Khí thải (Clo, CO, CO 2, SO4, C2H2, mùi sơn…) bụi, tiếng ồn, chất thải rắn, riêng tiếng ồn, kết đánh giá trạng môi trường khu vực thời điểm báo cáo cho thấy độ ồn cao tiêu chuẩn cho phép từ 15 đến 20dBA Báo cáo nêu số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm gồm: Thực trồng xanh quanh khu vực sản xuất, trang bị đầy đủ bảo hộ lao động cho cơng nhân, xây dựng hệ thống nước đảm bảo vệ sinh, xây dựng sở hạ tầng bền vững, bố trí hoạt động gây tiếng ồn lệch pha, thường xuyên kiểm tra chặt chẽ thiết bị van bình khí Căn vào báo cáo đánh giá tác động môi trường sở, sau tổ chức thẩm định, Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường Quyết định số XX/QĐ – MTG ngày yy/5/2004 phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở, đồng thời yêu cầu sở: - Thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường - Thực kiểm sốt năm lần tiêu mơi trường: Bụi, tiếng ồn, khí thải, chất thải rắn - Thực phương án phòng chống cháy nổ bảo hộ lao động Tuy nhiên, trình hoạt động, sở sửa chữa ô tô ông Nguyễn Văn B không nghiêm túc chấp hành Quyết định Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường, không thực tốt biện pháp phịng chống nhiễm mơi trường, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường xung quanh Ngày 24/4/1999, 20 hộ gia đình thuộc thơn X, xã Y, huyện Z có đơn kiến nghị gửi Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Y, chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Z việc sở sửa chữa ôtô ông Nguyễn Văn B hoạt động gây ảnh hưởng đến khu vực dân cư Đơn kiến nghị nêu: - Cơ sở sửa chữa ô tô hoạt động gây tiếng ồn ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình - Hàng ngày hộ phải ngửi mùi thối đất đèn, sơn từ sở gây lên - Nước thải sở không xử lý, chảy ruộng lúa, ao nuôi cá gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp chăn nuôi Trong đơn, hộ đề nghị quan có biện pháp xử lý sở, yêu cầu sở thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt, sản xuất hộ gia đình Sau nhận đơn kiến nghị, giám đốc Sở tài nguyên môi trường giao cho chánh tra Sở phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã Y Uỷ ban nhân dân huyện Z xem xét, giải Ngày 09/06/2004, Chánh tra Sở tổ chức họp Uỷ ban nhân dân xã Y để kiểm tra, xác minh Thành phần họp gồm có: - Chánh tra Sở chuyên viên quản lý môi trường Sở Tài nguyên môi trường - Cán tra tư pháp, phó chủ tịch UBND xã Y - Cán tiếp dân cán tra UBND huyện Z - Hộ gia đình ơng H (gần sở sửa chữa tơ) - Ơng Nguyễn Văn B (chủ sở sửa chữa ô tô) Qua trao đổi kiểm tra thực tế sở, họp thống kết luận: - Cơ sở có đầy đủ thủ tục giấy tờ quy định sản xuất kinh doanh qui định Luật Bảo vệ môi trường như: + Giấy phép kinh doanh + Giấy phép hành nghề + Cam kết nộp đủ thuế theo quy định + Có báo cáo đánh giá tác động môi trường Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường phê duyệt Quyết định số xx/QĐ ngày yy/06/2004 - Cơ sở thực tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, quy định địa phương - Việc sở hoạt động gây ô nhiễm đến khu vực dân cư xung quanh có - Cơ sở nghiêm túc thực biện pháp hạn chế ô nhiễm môi trường Tại họp, sở tiếp thu ý kiến, đề nghị tiếp tục hoạt động sở hứa thực yêu cầu kết luận họp Căn kết họp, Chánh tra Sở có Quyết định số aa/QĐ – TTR ngày 12/6/2004 giải đơn kiến nghị nhân dân thôn X, xã Y, nội dung Quyết định khẳng định việc sở gây ô nhiễm kiến nghị đề nghị sở thực yêu cầu sau: - Thực đầy đủ Quyết định số XX/QĐ ngày yy/06/2004 Sở Tài nguyên mơi trường - Cơ sở phải có tường che chắn bao quanh, nạo vét rãnh nước, có thùng chứa chất thải - Khu vực sơn sở phải đặt phịng kín cách ly - Cơ sở phải nâng cao mái nhà Sau nhận định số AA/QĐ – TTR ngày 12/6/2004 Chánh tra Sở giải đơn kiến nghị, 12 hộ dân khơng đồng tình với Quyết định tiếp tục có đơn kiến nghị lần ngày bb/10/2004 phản bác Quyết định số AA/QĐ – TTR ngày 12/6/2004 Chánh tra Sở Đơn gửi đến chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở tài nguyên môi trường, Chủ tịch UBND xã X, chủ tịch UBND Huyện Y Đơn kiến nghị lần cho rằng: Việc giải không thoả đáng, “quan liêu, hời hợt, chung chung” Nhận đơn kiến nghị lần 2, đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh ghi ý kiến đạo: “Chuyển đồng chí giám đốc Sở Tài nguyên môi trường giải quyết” Giám đốc Sở Tài nguyên môi trường tiếp tục cử tổ công tác đến kiểm tra sở Ngày xx/10/2004, tổ công tác đến làm việc với UBND xã Y kiểm tra sở, kết tổ công tác kết luận: Cơ sở thực yêu cầu định số AA/QĐ – TTR ngày 08/5/2004 Chánh tra Sở; riêng việc làm tường chắn tiếng ồn chưa đạt yêu cầu (bằng vật liệu tạm, tường che chắn cót ép) Kết độ ồn vượt tiêu chuẩn Việt Nam cho phép 10dBA, tổ công tác đề xuất với Giám đốc Sở thu hồi định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở đề nghị UBND huyện Z xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh sở Xung quanh việc giải trường hợp đơn thư kiến nghị này, có nhiều ý kiến cho việc giải vây chưa hợp lý II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Chúng ta biết rằng: bảo vệ mơi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp, cải thiện môi trường, bảo đảm cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trường nhằm bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước Điều Luật bảo vệ môi trường (đã công bố theo lệnh số 29-L/CTN ngày 10/1/1994 Chủ tịch nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam) nêu: “Nghiêm cấm hành vi làm suy thối mơi trường, gây ô nhiễm môi trường, gây cố môi trường” Vì hoạt động, hoạt động sản xuất kinh doanh phải tuân thủ qui định luật bảo vệ môi trường Trong trường hợp nêu theo tôi, trước hết cần phân tích làm rõ tình huống, xác định rõ vi phạm nguyên nhân vi phạm sở, kiến nghị nhân dân, trách nhiệm quan quản lý để đưa biện pháp xử lý đắn, phù hợp với qui định luật bảo vệ môi trường giải thoả đáng khiếu nại người dân III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Chúng ta cần phân tích, làm rõ vấn đề sau: 1) Về việc thực qui định bảo vệ môi trường sở ông Nguyễn Văn B Theo qui định định 505 BYT/QĐ ngày 13/04/1992 Bộ Y tế, địa điểm xây dựng xưởng sửa chữa ô tô ông Nguyễn Văn B đảm bảo khoảng cách bảo vệ vệ sinh Thực điều 18 - Luật bảo vệ môi trường, điều - Nghị định L75CP ngày 18/10/1994: “Các chủ đầu tư, chủ quản lý dự án giám đốc quan xí nghiệp… phải thực đánh giá tác động môi trường…”, sở chấp hành lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình nộp cho Sở Tài ngun mơi trường; Song q trình thực hiện, sở cịn có nhiều vi phạm; - Về chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường: Chất lượng báo cáo chưa đảm bảo yêu cầu theo qui định Điều 11 Điều 12 Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ Các tiêu mơi trường cần đánh giá: khí thải, nước thải chưa xác định tính định lượng để so sánh với tiêu chuẩn môi trường, làm sở cho việc định giải pháp Cơ sở chưa đưa phương án giải tối ưu mặt mơi trường, chẳng hạn: chưa có phương án xử lý nước thải, khí thải; Phương án hạn chế nhiễm khơng khí hoạt động sơn phục hồi ô tô chưa hợp lý, đặt nhà khung có mái, khơng che chắn kỹ Phương án hạn chế tiếng ồn khu vực xung quanh đưa chưa hợp lý, là: Bố trí làm việc lệch pha, trồng xanh Biện pháp thực không đem lại hiệu - Về thực Quyết định phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động mơi trường Thời gian kể từ có Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đến thời điểm kiểm tra 13 tháng, sở chưa thực kiểm sốt, phân tích tiêu môi trường gây ô nhiễm để tiếp tục có giải pháp điều chỉnh tiêu vượt tiêu chuẩn mơi trường; Trong q trình hoạt động, sở chưa thực tốt biện pháp giảm thiểu ô nhiễm làm ảnh hưởng đến khu vực xung quanh Nguyên nhân vi phạm sở trước thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa tốt, song bên cạnh cịn có ngun nhân khách quan phương án xử lý đưa báo cáo chưa hợp lý, chưa đầy đủ, cụ thể nên việc thực không đem lại hiệu quả: 10 nước thải không qua xử lý, không khống chế khí thải độ ồn Căn theo qui định, sở vi phạm điều 27 - Nghị định 175 – CP ngày 18/10/1994 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên hoạt động sản xuất, sở quyền sở đánh giá chấp hành tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, quy định địa phương, chấp hành tốt việc thực thu thuế; Khi đoàn kiểm tra nhắc nhở, sở tiếp thu ý kiến thực yêu cầu Chánh tra Sở; Qua nghiên cứu, phân tích thấy sở đối tượng uốn nắn, giáo dục để đảm bảo tuân thủ pháp luật 2) Về kiến nghị 20 hộ gia đình thuộc thơn X, xã Y, huyện Z Việc kiến nghị hộ gia đình liền kề hồn tồn có qui định Tại điều - Luật Bảo vệ môi trường quy định: “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn dân Tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm bảo vệ mơi trường, thi hành pháp luật bảo vệ mơi trường, có quyền trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường” Trong đơn, hộ nêu: “Đề nghị quan có biện pháp xử lý sở, yêu cầu sở thực giải pháp để chấm dứt tình trạng gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sinh hoạt hộ gia đình” Qua đơn kiến nghị, làm rõ yêu cầu hộ gia đình sau: - Thứ nhất: Cơ sở phải thực nghiêm chỉnh tiêu chuẩn môi trường nguồn thải hoạt động sở, hộ đề nghị tập trung xử lý nguồn thải gồm: Nước thải, khí thải, tiếng ồn - Thứ hai: Các quan có thẩm quyền phải xử lý nghiêm khắc sở 11 - Thứ ba: Việc thực giải pháp nhằm không gây ảnh hưởng đến khu vực xung quanh phải thực nhanh chóng; giải pháp phải cụ thể, đem lại hiệu 3) Về trách nhiệm quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương Tại điều - Nghị định L75 – CP ngày 18/10/1994 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ môi trường quy định nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương gồm có: “… đạo kiểm tra việc thực địa phương quy định Nhà nước, địa phương bảo vệ môi trường; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, sở quy định” theo Quyết định số XX/QĐ – UB ngày XX/02/2003 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn quy định chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên môi trường nêu: Sở Tài nguyên môi trường quan chuyên môn giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Như Sở Tài nguyên môi trường thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sở thẩm quyền Song vào cụ thể qúa trình thực nhiệm vụ quản lý Sở sở, thấy: - Thứ nhất: Khi thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sở không tồn báo cáo hướng dẫn hoàn chỉnh cho đạt yêu cầu trước phê duyệt: dẫn đến việc ban hành Quyết định quản lý chất lượng chưa cao, sở cịn gặp khó khăn, lúng túng thực - Thứ hai: “Chưa thực tốt việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường sở, nên chưa kịp thời uốn nắn sai phạm, chưa kịp thời thấy tồn Quyết định quản lý ban hành để có biện pháp bổ sung, điều chỉnh Quyết định cho phù 12 hợp Những thiếu sót chủ yếu thuộc cán quản lý, chưa làm hết trách nhiệm, nhiệm vụ IV XÂY DỰNG, PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Qua phân tích tình đưa đánh giá phương án xử lý sau: Phương án 1: Phương án quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương giải (như nêu phần mơ tả tình huống): kiểm tra việc thực định quản lý thu hồi định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, sở đề nghị UBND huyện thu hồi giấy phép kinh doanh sở Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm môi trường Mặt hạn chế phương án chưa có tác dụng uốn nắn, giáo dục sở thực pháp luật; chưa thuyết phục nhân dân, giải quyết, chưa thấy rõ nguyên nhân dẫn đến vi phạm sở để có cách giải thoả đáng, đem lại hiệu quả; Khi giải tiếp tục đưa định quản lý hiệu quả, kết sở thực giải pháp theo yêu cầu quan quản lý không đem lại hiệu Việc giải để kéo dài, nhân dân tiếp tục kiến nghị lên quan quản lý quyền cấp làm ảnh hưởng đến cơng việc chung quan Phương án 2: Đình hành vi vi phạm sở thu hồi Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường có sở Mặt tích cực phương án chấm dứt hành vi gây ô nhiễm sở 13 Mặt hạn chế phương án quyền kinh doanh công dân chưa đảm bảo Việc ngừng sản xuất kinh doanh ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, kinh tế hộ gia đình cơng nhân; đặc biệt nếp thu nhập hộ công nhân trông chờ từ kết sản xuất kinh doanh sở dẫn đến tình hình kinh tế hộ khó khăn, điều phần ảnh hưởng phức tạp tình hình kinh tế - xã hội địa phương Phương án 3: Yêu cầu sở phải kiểm sốt, phân tích tiêu mơi trường (chỉ tiêu khí thải, nước thải, độ ồn, bụi); đối chiếu kết kiểm soát với tiêu chuẩn Việt Nam môi trường hành – pháp lý để đánh giá mức độ ô nhiễm sở, quan quản lý bảo vệ môi trường sở đề biện pháp giảm thiểu thiết thực, cụ thể bổ sung vào báo cáo đánh giá tác động môi trường (Nếu thấy cần thiết xin ý kiến tư vấn) yêu cầu sở áp dụng biện pháp bổ sung, thời gian định phải xây dựng xong cơng trình xử lý chất thải Đồng thời áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành với mức phạt tiền từ 500.000đồng đến 2.000.000 đồng quy định khoản điều Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt hành bảo vệ mơi trường Trong q trình giải đơn kiến nghị phải có phối hợp, tham gia kiểm tra, giám sát Uỷ ban nhân dân huyện Z, uỷ ban nhân dân xã Y hộ gia đình có đơn kiến nghị u cầu sở áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường - TCVN 5939, 5940 – 1995 chất lượng khơng khí - TCVN 5945 – 1995 nước thải cơng nghiệp - TCVN 5949 – 1998 âm học - Tiếng ồn khu vực công cộng dân cư - Mức ồn tối đa cho phép - Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp bụi chất vô 14 - Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp chất hữu Yêu cầu bổ sung Thực cơng đoạn hàn, xì, phun sơn buồng kín có đặt hệ thống lọc khí, quạt hút bụi, có ống khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm xung quanh nhà sửa chữa, trần nhà ốp vật liệu cách âm (chẳng hạn xốp) Không sửa chữa ô tô nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến 7giờ sáng hôm sau; Nhận lượng xe sửa chữa ngày phù hợp với quy mô nhà xưởng Xây dựng bể xử lý nước thải, nước thải đảm bảo phải xử lý qua bể sau: bể lắng, lọc cặn, bể tách dầu mỡ, nước thải sau xử lý thải vào hệ thống nước thải chung khu vực, tuyệt đối không thải vào ruộng, ao nuôi sản xuất nhân dân Mặt tích cực phương án là: Pháp luật nhà nước quyền sản xuất kinh doanh người dân đảm bảo; Cách giải có tính chất giáo dục sở, dễ nhân dân đồng tình ủng hộ, đồng thời khắc phục tồn định quản lý ban hành đảm bảo kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường Mặt hạn chế phương án thời gian giải kéo dài Song đánh giá tổng thể phương án thấy mặt tích cực Qua phương án xử lý tình theo tơi có phương án hợp lý tối ưu nhất, giải hợp tình hợp lý, đảm bảo phát triển bền vững Vì tơi chọn phương án số để giải tình 15 KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN Thứ là: yêu cầu sở tiến hành việc kiểm sốt, phân tích thực tế tiêu mơi trường (khí thải, nước thải, độ ồn, bụi); sau đối chiếu kết kiểm soát với tiêu chuẩn Việt Nam môi trường hành Từ kết kiểm soát thực tế hoạt động sở, quan quản lý bảo vệ môi trường sở đề biện pháp giảm thiểu thiết thực, cụ thể bổ sung vào báo cáo đánh giá tác động mơi trường (nếu thấy cần thiết xin ý kiến tư vấn) yêu cầu sở áp dụng biện pháp bổ sung, thời gian định phải xây dựng xong công trình xử lý chất thải Thứ hai là: Áp dụng chế tài hình thức xử phạt vi phạm hành với mức phạt tiền từ 500.000đồng đến 2.000.000 đồng quy định khoản điều - Nghị định 26/CP ngày 16/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường Trong q trình xử lý phải có phối hợp,tham gia kiểm tra, giám sát UBND huyện Z, UBND xã Y hộ gia đình có đơn kiến nghị Thứ ba là: Yêu cầu sở thực cơng đoạn hàn, xì, phun sơn buồng kín có lắp đặt hệ thống lọc khí, quạt hút bụi, có ống khí tối thiểu cao 15m Xây dựng tường cách âm kín xung quanh nhà sửa chữa, trần nhà ốp vật liệu có khả cách âm chẳng hạn xốp Không sửa chữa ô tô nghỉ trưa từ 18 hôm trước đến 7giờ sáng hôm sau; Nhận lượng xe sửa chữa ngày phù hợp với quy mô nhà xưởng Xây dựng bể xử lý nước thải, nước thải đảm bảo phải xử lý qua bể sau: Bể lắng, lọc cặn, bể tách dầu mỡ, nước thải sau xử lý thải vào hệ thống nước thải chung khu vực, tuyệt đối trực tiếp vào ruộng sản xuất, ao nuôi cá nhân dân Thứ tư là: Yêu cầu sở trình hoạt động phải luôn nghiêm chỉnh tuân thủ áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường 16 Thứ năm là: Tiếp tục phân công cán phối hợp với quyền xã, nhân dân thường xuyên theo dõi sát sao, hướng dẫn sở thực tốt qui định bảo vệ môi trường, phát có vi phạm phải xử lý kịp thời dứt điểm KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong giai đoạn trước tình hình giới đứng trước vấn đề tồn cầu bảo vệ mơi trường, trước u cầu nghiệp cơng nghiệp hố - đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địi hỏi phải quan tâm thích đáng đến vấn đề bảo vệ môi trường Phải kết hợp hài hoà phát triển kinh tế xã hội với bảo vệ cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững, có biện pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực bảo vệ môi trường Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi khách quan điều kiện đổi nước ta nay, bắt nguồn từ địi hỏi ổn định phát triển kinh tế đất nước, mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi kinh tế mở cửa, hội nhập từ địi hỏi khách quan phải thích ứng với tình hình Nắm vững địi hỏi có ý nghĩa quan trọng việc xác định đắn phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế XHCN Tăng cường pháp chế XHCN giai đoạn phải tiến hành khẩn trương, đồng không riêng lĩnh vực bảo vệ môi trường mà tất lĩnh vực đời sống xã hội Tăng cường pháp chế XHCN phải có lãnh đạo chặt chẽ Đảng, quản lý toàn diện có hiệu nhà nước; Mọi tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đồn thể, cơng dân phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, không tổ chức, cá nhân đứng ngoài, đứng pháp luật 17 Qua việc xử lý tình nêu trên, tồn cơng tác bảo vệ môi trường phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ta giai đoạn nay, tơi mạnh dạn có số kiến nghị sau: Đề nghị Bộ khoa học công nghệ nghiên cứu hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường: nghiên cứu, ban hành tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động môi trường loại hình sở sản xuất để vận dụng thống nước; Kịp thời soát văn pháp luật bảo vệ môi trường đề xuất chỉnh sửa nội dung khơng cịn phù hợp, Thông tư 1420/1994/TT – BKHCN & LVIT ngày 26/11/1994 Bộ KHCN &MT Đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp sớm ban hành quy chế bảo vệ moi trường địa phương;Chỉ đạo việc bố trí cán theo dõi hoạt động bảo vệ môi trường cấp thành phố, huyện, thị Đề nghị lãnh đạo Sở tài ngun mơi trường tiếp tục có kế hoạch tăng cường sở vật chất, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý mơi trường; Triển khai chương trình tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường học sinh nhân dân 18 ... 3) Về trách nhiệm quan quản lý bảo vệ môi trường địa phương Tại điều - Nghị định L75 – CP ngày 18/10/1994 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ môi trường quy định nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi. .. hoạt động bảo vệ môi trường, cán bộ, quan quản lý bảo vệ môi trường phải đề thực biện pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi... quản lý bảo vệ môi trường địa phương tơi nhận thấy cịn có tình xử lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường cịn chưa chặt chẽ chưa thật hiệu Được nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước