LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành tới Phó giáo sư, tiến sỹ Tơ Đức Hạnh, người tận tình dìu dắt em suốt trình làm luận văn Tiếp theo, em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới tập thể giảng viên trường KTQD tận tình dạy dỗ em thời gian theo học trường Em xin gửi lời cám ơn chân tình tới lãnh đạo ngành Hải quan, Cục Hải quan Hà Nội tạo điều kiện cho em q trình cơng tác theo học chuyên ngành thạc sỹ kinh tế Và cuối cùng, xin gửi lời cám ơn tới gia đình, người động viên, chia sẻ suốt trình học tập từ trước tới sau sống MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ .9 MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Đóng góp đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề nhân lực chất lượng nhân lực: .6 1.1.1 Quan niệm nhân lực vai trò nhân lực phát triển kinh tế - xã hội: .6 1.1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực nhân lực: 1.2.1 Tổ chức Hải quan đặc điểm nhân lực Hải quan: 14 1.2.1.2 Đặc điểm nhân lực Hải quan: 16 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan: 19 1.2.2.2 Nâng cao thể chất tinh thần: 21 1.2.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề 22 1.2.2.4 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc .23 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan hội nhập kinh tế quốc tế .24 1.2.3.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Hải quan: .24 1.2.3.3 Trình độ phát triển y tế, giáo dục đào tạo: .26 1.2.3.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ ngành Hải quan: 27 1.2.3.5 Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: .28 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 29 1.2.4.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam: 29 1.2.4.2 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành Hải quan: 30 1.2.4.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan chất lượng nhân lực Hải quan nhiều bất cập hạn chế: 32 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực số quốc gia giới: 33 1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Nhật Bản: 33 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp 35 1.3.3 Kinh nghiệm Malaysia 35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 36 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ NỘI TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 38 2.1 Tổng quan Hải quan Hà Nội 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Hà Nội 38 2.2 Hiện trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội .44 2.2.1 Về quy hoạch nhân lực 44 Qua bảng 2.3 thấy rõ cơng tác quy hoạch cán Cục Hải quan TP Hà Nội từ năm 2006 đến 2010 có bước chuyển biến đáng kể, ngồi quy hoạch chức danh Cục trưởng quy hoạch chức danh khác tăng gấp hai lần Điều chứng tỏ Ban lãnh đạo Cục Hải quan TP Hà Nội quan tâm đến công tác quy hoạch hay quan tâm đến đội ngũ cán kế cận chiều sâu chiều rộng, sẵn sàng bổ sung nguồn cán có nhu cầu để hoàn thành nhiệm vụ giao .48 2.2.2 Hiện trạng thể lực cán nhân viên: .49 2.2.4 Về phẩm chất đạo đức, tác phong, ý thức nghề nghiệp cán bộ, công chức 59 2.3 Đánh giá chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội .61 2.3.1 Những thành tựu đạt 61 Một là, quy hoạch nhân lực ngày ý xây dựng ngày hợp lý 61 Hai là, chăm sóc sức khỏe, nâng cao thể lực cán bộ, công chức không ngừng ý tăng cường .62 Ba là, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức không ngừng khuyến khích nâng cao 63 Về trình độ, chun mơn nghiệp vụ: Đây nội dung chủ yếu chất lượng nguồn nhân lực tổ chức nói chung Cục Hải quan TP Hà Nội nói riêng Đây nhân tố định để hoàn thành nhiệm vụ Hải quan Do đó, cơng tác ln Cục Hải quan TP Hà Nội ý quan tâm Trong q trình tuyển dụng cơng chức ln ý chuyên ngành phù hợp với chuyên môn nghiệm vụ hải quan chuyên ngành Hải quan trường đại học, chun ngành tài kế tốn… bên cạnh có chế độ để khuyến khích, tạo điều kiện để cán công chức tự nguyện, chủ động học tập, nâng cao trình độ thân, chứng đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ về: thuế, giá, phân loại hàng hố, sở hữu trí tuệ… 63 Bốn là, ý thức, tác phong làm việc phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức không ngừng nâng cao 64 Cục Hải quan TP Hà Nội có biện pháp để rèn luyện ý thức, tác phong làm việc cán cơng chức để có độ ngũ cán bộ, cơng chức quy đại Bộ Tài chính, Ngành Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội ban hành định quy định Quy tắc ứng xử cán bô, công chức Hải quan; văn chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành thời làm việc, trang phục hải quan; tăng cường giáo dục trị tư tưởng, tăng cường kiểm tra, giám sát nội kỷ cương kỷ luật hành chính… Tạo mơi trường làm việc văn minh lịch tuân theo chuẩn mực ngành đề 64 Năm là, công tác tuyển dụng nhân ngày ý chất lượng, chuyên môn 65 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 65 Như đề cập, công tác quy hoạch nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội quan tâm ý thực đạt kết thành công bược đầu đáng kể Những nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nên công tác bộc lộ bất cập, hạn chế định, biểu hiện: .66 Hai là, công tác đào tạo tự bồi dưỡng kiến thức đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế 66 Ba là, trình độ chun mơn, nghiệp vụ số phận cán công chức chua đáp ứng yêu cầu .67 Bốn là, lực, phẩm chất đạo đức, lối sống số cán bộ, công chức yếu 68 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .68 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 68 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 69 CHƯƠNG 70 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 70 CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN THÀNH PHỐ 70 HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 70 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 70 3.1.1 Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà nội thời gian tới: 70 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 75 3.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội 75 3.1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội 78 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội thời gian tới: 80 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện chế, sách Nhà nước nhân lực Hải quan: 80 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực cục Hải quan TP Hà nội 82 3.2.3 Xây dựng chế phù hợp khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân: 84 3.2.4 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc cán bộ, công chức Hải quan đại 87 3.2.5 Không ngừng tạo điều kiện tăng cường thể chất tinh thần cho cán bộ, công chức Hải quan 88 3.2.6 Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý .90 3.2.7 Thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức khách quan có chế độ thi đua khen thưởng thích hợp 93 3.3 Một số kiến nghị: .94 3.3.1 Một số kiến nghị với Đảng, Nhà nước: .94 3.3.2 Một số kiến nghị với ngành Hải quan .95 3.3.3 Một số kiến nghị với Thành phố Hà Nội 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO : Tổ chức thương mại giới ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương ASEM : Hội nghị thượng đỉnh Á-Âu WCO : Tổ chức Hải quan giới DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ .9 MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Đóng góp đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Những vấn đề nhân lực chất lượng nhân lực: .6 1.1.1 Quan niệm nhân lực vai trò nhân lực phát triển kinh tế - xã hội: .6 1.1.1.1 Quan niệm nguồn nhân lực nhân lực: 1.2.1 Tổ chức Hải quan đặc điểm nhân lực Hải quan: 14 1.2.1.2 Đặc điểm nhân lực Hải quan: 16 1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan: 19 1.2.2.2 Nâng cao thể chất tinh thần: 21 1.2.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề 22 1.2.2.4 Nâng cao phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc .23 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan hội nhập kinh tế quốc tế .24 1.2.3.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Hải quan: .24 1.2.3.3 Trình độ phát triển y tế, giáo dục đào tạo: .26 1.2.3.4 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ ngành Hải quan: 27 1.2.3.5 Trình độ hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: .28 10 1.2.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 29 1.2.4.1 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan yêu cầu đòi hỏi trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Việt Nam: 29 1.2.4.2 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành Hải quan: 30 1.2.4.3 Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan chất lượng nhân lực Hải quan nhiều bất cập hạn chế: 32 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực số quốc gia giới: 33 1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Nhật Bản: 33 1.3.2 Kinh nghiệm Pháp 35 1.3.3 Kinh nghiệm Malaysia 35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 36 CHƯƠNG 38 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ NỘI TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 38 2.1 Tổng quan Hải quan Hà Nội 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Hà Nội 38 2.2 Hiện trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội .44 2.2.1 Về quy hoạch nhân lực 44 Qua bảng 2.3 thấy rõ cơng tác quy hoạch cán Cục Hải quan TP Hà Nội từ năm 2006 đến 2010 có bước chuyển biến đáng kể, ngồi quy hoạch chức danh Cục trưởng quy hoạch chức danh khác tăng gấp hai lần Điều chứng tỏ Ban lãnh đạo Cục Hải quan TP Hà Nội quan tâm đến công tác quy hoạch hay quan tâm đến đội ngũ cán kế cận chiều sâu 68 Bốn là, lực, phẩm chất đạo đức, lối sống số cán bộ, cơng chức cịn yếu Công tác đạo, điều hành số cán chưa thật đổi mới, kỷ cương, kỷ luật số đơn vị chưa thực với quy định ngành, số cán cịn gây phiền hà, tiêu cực thi hành cơng vụ - Một số cán không chịu rèn luyện, tu dưỡng, thoái hoá đạo đức, lối sống, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sơ hở chế, sách để thơng đồng với chủ hàng, tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại, sách nhiễu, làm sai chế độ sách để trục lợi - Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt chưa đồng kiến thức nghiệp vụ, số lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số cán bộ, lãnh đạo chưa bảo đảm tiêu chuẩn chức danh, lực điều hành hiệu công tác thấp - Một phận công chức lớn tuổi chưa đạt trình độ học vấn cần thiết, khả tiếp thu kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu học tập ngoại ngữ tin học có nhiều khó khăn, khó đáp ứng yêu cầu đại hóa - Đội ngũ cán cơng chức trẻ thiếu kinh nghiệm thực tiễn, sáng kiến, thường bị động chờ việc, ngại sở - Một số cán lãnh đạo sau bổ nhiệm có tượng giảm sút ý chí chiến đấu, có phần tha hoá phẩm chất đạo đức lối sống, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, yếu điều hành quản lý cơng việc Có nơi nội lãnh đạo đoàn kết 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Những hạn chế, yếu có phần nguyên nhân khách quan, có vấn đề chưa có tiền lệ, nguyên nhân chủ quan chủ yếu: - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ số cán bộ, cơng chức cịn yếu, chưa theo kịp với yêu cầu đổi ngành, Cục, nên ảnh hưởng đến chất lượng 69 công việc chung Ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật quy định quản lý cịn yếu, chưa thực tồn tâm, tồn ý tận tuỵ với cơng việc - Việc sử dụng biện pháp đơn vị để khuyến khích, tạo điều kiện hội phát triển cho cán bộ, cơng chức có trình độ chun môn cao chưa phát huy mức độ cao, nên chưa tạo lịng tin, nhiệt tình tâm huyết công việc họ - Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện trang bị nhiều thiếu chưa đồng bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động nghiệp vụ giai đoạn - Chế độ kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá cán bộ, cơng chức có phần cịn bị bng lỏng, khơng kịp thời Cơng tác thi đưa khen thưởng kỷ luật cịn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu 2.3.3.2 Ngun nhân khách quan Bên cạnh nguyên nhân chủ quan, ngun nhân khách quan đóng vai trị quan trọng công tác cán bộ, cụ thể: - Một số văn hướng dẫn thực Luật Hải quan số sách có liên quan ban hành chậm trễ, nên chưa đáp ứng đa dạng thực tế hoạt động lĩnh vực này, dẫn đến việc thực thi nhiệm vụ Chi cục gặp khó khăn - Ở cấp độ vĩ mô, phương thức lãnh đạo Đảng chậm đổi mới, có lúc chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển giai đoạn định; bệnh thành tích cịn nặng, quản lý nhà nước nhiều yếu kém; tổ chức máy cồng kềnh… - Kinh tế thị trường ngày phát triển, đó mặt trái chế thị trường tác động vào đội ngữ cán bộ, công chức Hải quan ngày tăng chiều rộng chiều sâu - Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày tăng, đòi hỏi nhiệm vụ hải quan ngày lớn, đòi hỏi kỹ thuật nghiệp vụ ngày cao Hơn tốc độ phát triển kinh tế nhanh, đòi hỏi cán công chức phải kịp thời thay đổi nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 70 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà Nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.1 Cơ sở để xác định phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà nội thời gian tới: 3.1.1.1 Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thời gian tới: Trong điều kiện nay, cách mạng khoa học, công nghệ đại phát triển mạnh mẽ làm cho lực lượng sản xuất vượt khỏi phạm vi quốc gia mang tính quốc tế hố cao Các quốc gia phụ thuộc vào trình phát triển Vì vậy, muốn phát triển được, quốc gia phải mở rộng quan hệ kinh tế với nước ngoài, tức phải hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, xu hướng tất yếu thời đại Việt Nam khơng thể đứng ngồi xu tất yếu Vậy mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế tất yếu Việt Nam Xác định rõ tất yếu đó, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chiều rộng chiều sâu theo phương châm đa dạng, đa phương hoá quan hệ kinh tế quốc tế, theo nguyên tắc: bình đẳng, có lợi, khơng can thiệp vào cơng việc nội đảm bảo độc lập dân tộc định hướng xã hội chủ nghĩa Dự báo từ đến năm 2015 2020, kinh tế giới đứng trước khó khăn, tăng trưởng kinh tế chậm lại, riêng khu vực Châu Á - Thái Bình Dương khu vực kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao khu vực kinh tế động giới 71 Việt Nam nằm khu vực kinh tế động Việt Nam ngày tham gia hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới, Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Đặc biệt giai đoạn 2011-2020, Việt Nam tham gia sâu vào việc liên kết kinh tế quan trọng khu vực là: - Tham gia vào cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cách toàn diện an ninh, kinh tế, văn hoá - xã hội - Tham gia vào khối ASEAN+3 (Trung Quốc, Nhật Bản Hàn Quốc), sở để tiến tới hình thành khối cộng đồng Đơng Á tương lai, thúc đẩy tự hoá thương mại cộng đồng - Tham gia khối ASEAN - Trung Quốc - cường quốc kinh tế thứ hai giới nơi thị trường to lớn tỷ dân số - Tham gia trình hợp tác tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS) bao gồm phạm vi rộng lớn khắp lãnh thổ quốc gia ven sông Mê Kông Tỉnh Vân Nam - Trung Quốc - Tham gia hợp tác “ Hai hành lang vành đai kinh tế” thực khuôn khổ hợp tác tổng thể hai nước Việt Nam - Trung Quốc - Tham gia sâu vào tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia - Đồng thời Việt Nam ngày tham gia sâu rộng vào tổ chức thương mại giới (WTO), diễn đàn hợp tác phát triển kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế mở cho Việt Nam hội to lớn phát triển thương mại đầu tư quốc tế Thị trường xuất mở rộng, luồng vốn đầu tư thu hút vào Việt Nam ngày nhiều, q trình tham gia phân cơng lao động quốc tế diễn thuận lợi, kinh tế có vị trí cao chuỗi giá trị tồn cầu 72 Tóm lại, tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tiếp tục phát triển quy mô, mức độ hình thức biểu với tác động tích cực tiêu cực, hội thách thức đan xen phức tạp Các công ty xuyên quốc gia có vai trị ngày lớn Q trình quốc tế hố sản xuất phân cơng lao động diễn ngày sâu rộng Việc tham gia vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu trở thành yêu cầu kinh tế Sự tùy thuộc lẫn nhau, hội nhập, cạnh tranh hợp tác nước ngày trở thành phổ biến Kinh tế tri thức phát triển mạnh, người tri thức trở thành nhân tố định phát triển quốc gia Tất điều địi hỏi nhiệm vụ ngành Hải quan Việt Nam ngày to lớn, trách nhiệm nặng nề, Hải quan có nhiều hội phát triển đứng trước khơng thách thức to lớn Để hồn thành nhiệm vụ khó khăn, nặng nề to lớn này, yêu cầu đặt phải phát triển nguồn nhân lực Hải quan đặc biệt nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan thời gian tới 3.1.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan nhân lực Hải quan đến năm 2020 Thực chiến lược kỷ XXI Tổ chức Hải quan giới (WCO) kết nối hải quan nước giới, ngành Hải quan liệt triển khai nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân tin tưởng giao phó Một mục tiêu xác định rõ, có tính trọng tâm xun suốt ngành cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Cơng tác ngành Hải quan sớm triển khai, khởi đầu định 810/2004/QĐ-BTC Bộ Tài Chính cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004-2006; tiếp định 456/2008/QĐ-BTC cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 20082010 Đây tiền đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để ngành Hải quan triển khai thành công cải cách, đại hóa giai đoạn Ngày 25-3-2011 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ ký định 448/QĐTTg phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Quyết định khơng có ý nghĩa lần Nhà nước ta xác định rõ Chiến lược phát triển ngành Hải 73 quan 10 năm tới, mà nêu bật quan điểm, mục tiêu tổng quát, mục tiêu lĩnh vực cụ thể, giải pháp định hướng phát triển lớn đến năm 2020 để thực hóa mục tiêu đề Trên sở Chiến lược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Tài có định số 1514/QĐ-BTC ngày 22-6-2011 ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 Việc xây dựng phê duyệt Kế hoạch bước cụ thể hóa mục tiêu, định hướng phát triển lớn Chiến lược cho giai đoạn năm ban đầu quan trọng thời kỳ 10 năm, xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành Hải quan cần phải triển khai thực để tạo tảng vững cho giai đoạn phát triển Bên cạnh nội dung cơng tác có tính trung hạn dài hạn triển khai, thời gian vừa qua, ngành Hải quan có nhiều nỗ lực thực nhiệm vụ trọng tâm đạt kết quan trọng, Chính phủ, bộ, ngành, cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận đánh giá cao Ngành Hải quan tiếp tục triển khai giai đoạn đề án 30 Thủ tướng Chính phủ đơn giản hóa quy trình thủ tục hải quan Đến quy trình thủ tục hải quan bước cải tiến theo hướng đơn giản, hài hòa, minh bạch, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước hải quan, vừa đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Với vai trò quan đầu mối, ngành tích cực chuẩn bị đề kế hoạch để đến năm 2015 triển khai thực Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Chiến lược phát triển nhân lực Chính phủ đưa vào chương trình quốc gia yêu cầu bộ, ngành xây dựng cho riêng chiến lược mang tính đột phá Cuối tháng vừa qua, văn phịng Chính phủ, Phó thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân chủ trì họp với bộ, ngành chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam đến năm 2020 Theo kết luận họp, thống tên gọi chiến lược "Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam từ 2008-2020" Đây chiến lược cấp quốc gia định hướng kết nối ngành, địa phương làm rõ giải pháp đột phá cấp quốc gia dự án quốc gia Căn chiến 74 lược tổng hợp cấp quốc gia mà ngành, địa phương xây dựng chiến lược Chương trình phát triển nhân lực riêng ngành địa phương Nội dung phát triển nhân lực bao gồm cấu phần phát triển thể lực, phát triển giáo dục, phát triển đào tạo nghề sử dụng nhân lực Quan điểm rõ ràng quán Chính phủ thực chiến lược nhằm đưa nhân lực trở thành lợi quan trọng đất nước để phát triển, hội nhập quốc tế ổn định xã hội Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ phải có chuyển biến nhận thức nhân lực Ngoài chiến lược quốc gia, ngành phải có chiến lược phát triển nhân lực Đặc biệt phải đưa giải pháp mang tính đột phá lĩnh vực Về phía Hải quan Việt Nam, phát triển nhân lực nội dung quan trọng nỗ lực cải cách đại hóa mà Tổng cục Hải quan triển khai thực Dự báo đến năm 2020 công chức Hải quan Việt Nam người có kỹ tri thức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Hải quan thủ tục tiên tiến, hội nhập với nước khu vực giới Để đạt mục tiêu đó, Tổng cục Hải quan tiến hành xây dựng triển khai chiến lược quản lý nhân lực bao gồm số nội dung bản; Tăng cường lực phận chịu trách nhiệm nhân lực- Vụ Tổ chức cán bộ- để tham mưu, cung cấp dịch vụ nguồn nhân lực nhằm hỗ trợ q trình đại hóa hải quan; xây dựng triển khai thực chiến lược đào tạo; tích hợp chức quản lý nhân lực để tăng cường khả đưa khuyến nghị, hướng dẫn, dịch vụ hiệu quả, hiệu lực mang tính đổi mới; sử dụng công nghệ thông tin truyền thông quản lý nguồn nhân lực Nhân lực Hải quan Hà Nội giai đoạn tới lại cần nâng cao số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Dự báo tới năm 2020, Hải quan Hà Nội tăng gấp ba lần số lượng nhân lực so với số lượng cán có học hàm học vị đại học chiếm tới nửa 75 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà nội điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: 3.1.2.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan TP Hà nội từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 phải thực theo phương hướng sau: Thứ là, đánh giá lại đầy đủ, xác, khoa học chất lượng nhân lực nay: Nâng cao chất lượng nhân lực theo hướng 100% cán bộ, công chức Hải quan xác định yêu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng bổ sung thông qua hoạt động rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức sở hồ sơ lực kèm theo mơ tả chức danh cơng việc Rà sốt cấu tổ chức, đón bắt chủ trương chung ngành để hoàn thiện hệ thống tổ chức máy Phịng, Chi cục thuộc Cục mơ hình quy trình nghiệp vụ đại tập trung theo mơ hình quản lý hải quan vùng bước chuyển đổi từ chức quản lý nhân truyền thống sang chức quản lý nguồn nhân lực Tiến hành phân tích cơng việc cách tồn diện, nêu phân tích thông tin công việc, làm cho mơ tả cơng việc, rõ vị trí cán cần phải có lực kiến thức, kỹ phẩm chất khác, sở triển khai áp dụng quy trình nghiệp vụ hải quan theo hệ thống quản lý chất lượng thực ISO Thực tốt công tác đánh giá nhận xét cán bộ, công chức sở kết công việc giao, bước gắn với việc thực chế khốn biên chế, khốn chi hành chính, tạo động lực để cán công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Thực tốt mặt cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, sách cán bộ, đảm bảo quy chế dân chủ phát huy Từng bước đảm bảo công khai, minh bạch chuẩn hố khâu nghiệp vụ cơng tác tiêu chuẩn, quyền lợi đáng cán bộ, công chức đơn vị Xây dựng hệ thống tổ chức máy phù hợp với yêu cầu đại hoá quản lý hải quan Đưa 76 mặt công tác quản lý cán vào nề nếp, bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý cán Thứ hai là, xây dựng chuẩn trình độ cho cấp quản lý công chức: Căn vào yêu cầu nhiệm vụ, phải hoàn thiện quy hoạch đào tạo cán bộ, công chức hải quan; tiến hành điều tra bản, thống kê trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, phân loại cán bộ, công chức để xây dựng cấu lực lượng cho phù hợp Tiến hành xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc cho loại đối tượng công chức từ công chức lãnh đạo đến cơng chức thừa hành loại hình toàn ngành phù hợp với yêu cầu đại hố hải quan; trình độ chun mơn nghiệp vụ chuẩn hoá đội ngũ theo chức danh tiêu chuẩn xác định; xác định tiêu ngành nghề phải đào tạo (đào tạo mới; đào tạo lại); yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức phải đạt để có đủ lực chuyên môn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Tổ chức máy Hải quan Hà Nội cần thiết kế, tổ chức lại đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại dựa mơ hình hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng tối đa, có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật đại Trong thực tế, hiệu biết quản lý nguồn nhân lực có sẵn để phát huy hết tiềm họ, thay tìm kiếm giải pháp xa rời thực tế Các hoạt động phân tích cơng việc, xây dựng, mô tả chức danh công việc chung, cá nhân triển khai Cục Hải quan trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị Tiến hành triển khai ứng dụng bảng mô tả chức danh công việc xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo, nâng cao lực cán bộ, công chức Cục Hải quan Hà Nội Thứ ba là, bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại thường xuyên để nâng cao trình độ nhân lực: Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội phải theo hướng khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng tốt nhiệm vụ 77 giao tương lai Để thực phương hướng đó, Cục Hải quan Hà Nội cần xây dựng sở đào tạo quy, đại trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cơng tác dạy học Tổ chức hình thức đào tạo trực tuyến số môn nghiệp vụ Hải quan chủ yếu, đáp ứng yêu cầu đào tạo từ xa, đào tạo chỗ Các cán bộ, công chức cơng tác vị trí địi hỏi phải có trình độ ngoại ngữ đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo yêu cầu chức danh công việc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Xây dựng đội ngũ giáo viên, giảng viên đủ lực đáp ứng yêu cầu đào tạo cải cách đại hóa ngành Đại đa số cơng chức làm cơng tác tham mưu thực thi sách đào tạo chun mơn nghiệp vụ sâu, có trình độ ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu, chức danh cơng việc Cơng tác ngành Hải quan địi hỏi đội ngũ cán tận tụy, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong tình hình biến động liên tục kinh tế, trị giới thời gian qua Do chiến lược đào tạo phát triển nhân lực kế hoạch đào tạo liên quan không nên tập trung vào đào tạo cán để khoả lấp chỗ hổng kiến thức, kỹ lực khác mà phải tập trung vào mức độ hiệu làm việc họ chuẩn bị cho họ thật tốt tương lai Về vấn đề phát triển quản lý, thăng tiến chắn làm nảy sinh nhu cầu cán bộ, công chức phải điều chỉnh, thay đổi theo trách nhiệm quản lý đánh giá lại cách thức sử dụng lực đội ngũ Thứ tư là, đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng, đấu tranh chống tiêu cực giảm thiểu cá nhân khơng đáp ứng u cầu tình hình Hải quan ngành nghề dễ bị lôi kéo, sa ngã vào tham nhũng, hối lộ đặc thù ngành Điều đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có lĩnh trị vững vàng, lập trường kiên định tránh khỏi hành vi nhận hối lộ, tham ô Nên cưong đưa ngồi biên chế cán thối hố, biến chất, trình độ lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm xây dựng 78 đơn vị, có tư tưởng bè phái, a dua khơng có khả đảm đương nhiệm vụ thực tiễn công tác Chế tài dành cho việc xử lý trường hợp liên quan tới công tác đấu tranh chống tiêu cực nên rõ ràng, cụ thể hơn, tạo điều kiện cho người có đủ niềm tin vào cơng tác, làm đội ngũ hải quan Công tác giáo dục đạo đức, tư tưởng, lối sống lại cần đẩy mạnh, củng cố Cần đánh giá lại lực, sở trường điểm yếu cán để đưa đào tạo, từ xem xét bố trí vào máy, xếp cơng việc chun mơn, tương thích với người, nhằm tạo tự tin, hứng khởi cán bộ, công chức tiếp nhận công việc Để giảm số lượng đảm bảo chất lượng, việc bố trí, xếp, tổ chức lại máy, giảm bớt tổ chức trung gian, chồng chéo khơng cịn phát huy tác dụng thực nhiệm vụ Cục Hải quan TP Hà Nội điều cần thiết Rà soát lại nhiệm vụ Chi cục, phòng ban, đội, để bố trí cán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phù hợp, tạo môi trường công tác tốt để cán thể tài năng, sức lực, cống hiến cho công việc chung đơn vị Nếu cá nhân không đáp ứng yêu cầu công tác hay bị phàn nàn, nên có kế hoạch cụ thể để cải thiện tình hình chấm dứt hợp đồng công tác Đồng thời, Cục Hải quan nên mở rộng kênh thu hút nhân tài từ bên ngồi thơng qua kênh tuyển dụng, tạo điều kiện có chế độ đãi ngộ cho người tài để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 3.1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội * Về mục tiêu: Về tổng quát, Cục Hải quan TP Hà nội phấn đấu xây dựng đội ngũ công chức theo hướng: "tạo nhân lực đủ khả tiếp cận công nghệ tiên tiến"; "lấy việc phát triển nhân lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững" 79 Mục tiêu chung Cục Hải quan Hà Nội nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan kỹ thuật nghiệp vụ phương pháp quản lý hải quan ngang với Hải quan nước tiên tiến khu vực Đẩy mạnh thủ tục hải quan điện tử đáp ứng yêu cầu hội nhập Về cụ thể, Cục Hải quan TP Hà nội trở thành lực lượng hải quan đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu; có khả làm chủ hệ thống thông quan chủ yếu dựa tảng tự động hoá, sở áp dụng kỹ thuật rủi ro trang thiết bị đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại thu hút đầu tư nước ngồi; góp phần bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế quốc gia; bảo đảm nguồn thu cho ngân sách; chống bn lậu; gian lận thương mại, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội Mục tiêu phát triển nhân lực Tổng cục Hải quan đến năm 2020: tổng số cán bộ, năm 2007 có tổng số 7886, dự báo đến năm 2020 nâng lên gần gấp đơi 14.000 Trong kiểm tra viên cao cấp tương đương 10, dự báo đến năm 2020 tăng lên 700 người Kiểm tra viên Hải quan tương đương 737, dự báo tăng lên 2800 người Kiểm tra viên trung cấp hải quan có 4208 tăng lên khoảng 9100 người Và nhân viên hải quan, có tỷ lệ dự báo tăng dự báo thấp nhất, từ 1118 đến 1140 người Phân tích số liệu dự báo thấy: ngạch kiểm tra viên cao cấp tương đương dự báo đến năm 2020 tăng gấp 70 lần, ngạch kiểm tra viên tương đương tăng 3,5 lần Như vậy, số cho ta nhận thấy rõ: mục tiêu ngành Hải quan nâng cao nhân lực không số lượng mà chất lượng Đội ngũ lực lượng quan trọng góp phần thực thành công kế hoạch cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan * Về yêu cầu: Nguồn nhân lực yếu tố then chốt thành công cơng đại hóa ngành Hải quan, cần có u cầu nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, kỹ làm việc tiềm phát triển 80 Về phẩm chất đạo đức: phải có ý thức chấp hành nghiêm đường lối sách Đảng Nhà nước, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tuân thủ nội quy quan, có tư tưởng lập trường trị vững vàng, liêm Về trình độ chun mơn: phải đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác đại hóa ngành Hải quan: thành thạo tiếng Anh, tin học phục vụ cho cơng tác mình, làm chủ trang thiết bị đại Về kỹ năng: có đủ lực thực cơng việc giao, đáp ứng yêu cầu công tác đặt Kỹ mềm điều mà nguồn nhân lực Hải quan cần trọng hoàn thiện 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Thành phố Hà Nội thời gian tới: 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện chế, sách Nhà nước nhân lực Hải quan: Trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, để xây dựng, hình thành, phát triển, nâng cao khơng thể thiếu vai trị Nhà nước Vai trò Nhà nước phát triển số lĩnh vực thể thông qua công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nước như: chế ban hành văn pháp quy, định luật, sách, định, nghị định Chính phủ liên quan đến vấn đề lĩnh vực kinh tế - xã hội định Vai trò Nhà nước “bà đỡ” cho đời phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội định Vì vậy, vai trò Nhà nước quan trọng vấn đến kinh tế xã hội Đối với ngành Hải quan nói chung nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan TP Hà Nội nói riêng muốn thực trước hết phải có vai trị Nhà nước, vai trị thể thơng qua chế sách, văn pháp quy, quy định Nhà nước liên quan đến vấn đề nhân lực Hải quan, quy định chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức Hải 81 quan, chế độ làm việc Hải quan, sách khen thưởng, kỷ luật, sách tiền lương, phụ cấp, phụ phí cán cơng chức Hải quan Trong thời gian qua, Nhà nước có sách, chế văn pháp quy liên quan đến nhân lực Hải quan, góp phần tạo điều kiện cho toàn ngành Hải quan hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho Tuy nhiên, giai đoạn, thời kỳ phát triển khác nên kinh tế - xã hội, đặc biệt nước ta từ trở thành thành viên thức WTO trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày phát triển chiều rộng chiều sâu yêu cầu tình hình tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan TP Hà nội nói riêng ln có u cầu địi hỏi hồn thành nhiệm vụ ngày cao Đòi hỏi ứng dụng làm chủ thiết bị khoa học, công nghệ ngày đại, theo lộ trình cam kết Chính phủ Việt Nam tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi Nhà nước ln phải có thay đổi, đổi chế sách Hải quan nói chung liên quan đến nguồn nhân lực Hải quan Hà nội nói riêng Như vậy, Hải quan thể phải tiếp tục hoàn thiện chế, sách Nhà nước nhân lực ngành Hải quan Hồn thiện sách liên quan đến nhân lực Hải quan phải đáp ứng yêu cầu: - Các chế, sách Nhà nước liên quan đến nhân lực Hải quan, trước hết phải điều chỉnh, đổi để phù hợp với thông lệ, tiêu chuẩn chất lượng Hải quan khu vực quốc tế Cán bộ, công chức Hải quan đặc biệt Hải quan Thủ đô người mà người nước bước chân vào Việt Nam họ tiếp xúc, phải có quy định để cán bộ, công chức Hải quan thể vóc dáng, người, văn hố dân tộc Việt Nam - Cơ chế sách Nhà nước đổi mới, hoàn thiện phải đảm bảo cho người cán bộ, cơng chức Hải quan có tiền lương đảm bảo thu nhập ổn định thu nhập phải đảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao động để cán bộ, cơng chức 82 Hải quan có điều kiện n tâm cơng tác có điều kiện để tự học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ thân - Cơ chế, sách liên quan đến nhân lực Hải quan Nhà nước phải đổi hồn thiện khơng ngừng phải theo ngun tắc, phương châm quan điểm quán Bởi vì, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày tăng cường, mở rộng, phát triển theo chiều rộng chiều sâu, với phương châm đạo: đa dạng, đa phương hoá quan hệ kinh tế quốc tế; hội nhập theo hướng ngày có nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng, nhiều quốc gia nhiều tổ chức kinh tế Vì vậy, chế, sách liên quan đến nhân lực Hải quan nói chung nâng cao chất lượng Hải quan nói riêng phải đổi hồn thiện khơng ngừng để đáp ứng với biến đổi q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 3.2.2 Hoàn thiện quy hoạch phát triển nhân lực cục Hải quan TP Hà nội Để phát triển tổ chức, lĩnh vực hay vấn đề cách ổn định, bền vững vấn đề quan trọng phải có quy hoạch phát triển cách hợp lý Vì vậy, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan TP Hà nội ổn định, bền vững ngày đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng cao hội nhập kinh tế quốc tế Cục Hải quan TP Hà nội phải có quy hoạch hợp lý khoa học phát triển nguồn nhân lực Một quy hoạch nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan gọi hợp lý, khoa học, phải quy hoạch xây dựng phù hợp với xu hướng phát triển ngành Hải quan tương lai Với điều kiện thực trạng kinh tế, sách phát triển ngoại thương phải quy hoạch phát huy tốt trí sáng tạo thành viên đội ngũ Hải quan, quy hoạch phải ln làm cho tổ chức Hải quan hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Quy hoạch phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hải quan Hà nội phải kết hợp hài hoà hợp lý quy hoạch, kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch, quy hoạch phát triển dài hạn Kế hoạch phát triển ngắn hạn kế hoạch phát triển nhân lực năm vài ba năm gắn liền với nhiệm vụ giao ... PHÁP NÂNG CAO 70 CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN THÀNH PHỐ 70 HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 70 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà Nội điều kiện hội. .. PHÁP NÂNG CAO 70 CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN THÀNH PHỐ 70 HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 70 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà Nội điều kiện hội. .. PHÁP NÂNG CAO 70 CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC HẢI QUAN THÀNH PHỐ 70 HÀ NỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 70 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan Hà Nội điều kiện hội