ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC TỈNH QUẢNG NINH Đề án gồm phần: Phần thứ nhất: Đặc điểm tình hình chung; cần thiết, sở xây dựng, nội dung, phạm vi nghiên cứu Đề án Phần thứ hai: Công tác dân tộc, quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc, nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc Phần thứ ba: Thực trạng công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh Phần thứ tư: Quan điểm, mục tiêu số giải pháp kiến nghị đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc Phần thứ năm: Một số đề xuất, kiến nghị Kết luận [ PHẦN THỨ NHẤT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG; SỰ CẦN THIẾT, CƠ SỞ XÂY DỰNG, NỘI DUNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ ÁN I- Đặc điểm tình hình chung 1- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội Tỉnh Quảng Ninh (1) Quảng Ninh tỉnh miền núi, biên giới, biển đảo, có diện tích tự nhiên 6.110 km2, đó: 87% diện tích đất liền; địa hình trung du, miền núi, ven biển với diện tích rừng đất rừng chiếm 70% Tỉnh có 14 đơn vị hành với 186 xã, phường, thị trấn Dân số có 1.163.700 người với 22 thành phần dân tộc 1; mật độ dân số đạt 191 người/km2 Quảng Ninh nằm địa bàn động lực Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; có vị trí địa trị, kinh tế đặc biệt “đất nước Việt Nam thu nhỏ” (2) Kinh tế - xã hội Tỉnh phát triển ổn định đạt kết quan trọng: Kinh tế trì bước tăng trưởng phát triển phù hợp: ước tốc độ tăng trưởng bình quân năm (2010-2015) 8,6%/năm Thu ngân sách địa bàn đạt cao so với tỉnh nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng (3) Tỉnh tập trung đạo, thực công tác lập quy hoạch; xây dựng đề án chiến lược, ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ, xây dựng nông thôn mới, cải cách hành (4) Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, cơng trình, dự án trọng điểm, động lực tỉnh Theo số liệu tổng điều tra dân số năm 2009, thành phần dân tộc Quảng Ninh có số dân 5000 người gồm: Kinh (1.001.103 người), Dao (68.540 người), Tày (29.849 người), Sán Dìu (20.899 người), Sán Chay (gồm 02 tộc người Cao Lan Sán Chỉ: 16.107 người), Hoa (5.503 người), lại dân tộc khác (2)…(5) Tồn tỉnh có 378/638 trường đạt chuẩn quốc gia, chiếm 59,2% (6) Hàng năm tỷ lệ thôn, khu cơng nhận thơn, khu văn hố tỷ lệ hộ GĐVH đạt cao 3; việc triển khai bảo tồn sắc văn hoá dân tộc địa bàn thực có hiệu quả; di tích lịch sử văn hoá bước bảo tồn, đầu tư xây dựng (7) An sinh xã hội đảm bảo; Quốc phịng an ninh giữ vững… 2- Tình hình vùng dân tộc, miền núi Tỉnh Quảng ninh (1) Vùng dân tộc, miền núi tỉnh gồm 113 xã, phường, thị trấn4 Có 21 thành phần dân tộc thiểu số (DTTS) với 143.278 người , chiếm 12,52% dân số toàn tỉnh Tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi tỉnh bước ổn định phát triển Cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển sản xuất dân sinh cải thiện đáng kể (5) Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2010-2015 ước bình quân giảm 1,24% (6) Đời sống vật chất, tinh thần người dân không ngừng cải thiện Nhiều phong tục tập quán tốt đẹp giữ vững ( 7) Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Nhiều chương trình, dự án, sách dân tộc triển khai hiệu (2) Tính đặc thù, khác biệt khó khăn kinh tế- xã hội vùng DTTS: (i1) Các DTTS sinh sống chủ yếu miền núi với địa bàn rộng, đơn vị hành lớn, có vị trí quan trọng an ninh quốc phịng; (i2) Mỗi dân tộc có sắc văn hố truyền thống riêng; (i3) Trình độ phát triển kinh tế- xã hội DTTS không đồng (i4) Phần lớn DTTS có Năm 2013, tỉnh tập trung đầu tư hồn thàh đưa vào sử dụng cơng trình trọng điểm có ý nghĩa qua trọng như: cơng trình đưa điện lưới dảo Cơ Tơ với tổng vốn đầu tư 1000 tỷ đồng; Quảng trường 30/10, Công viên hạ Long, nhà bảo tàng thư viện tỉnh với vốn đầu tư 930 tỷ đồng Tính đến năm 2012, tồn tỉnh có 1.035/1.566 làng, khu phố đạt chuẩn, đạt 66%; có 253.334/297.238 gia đình đạt chuẩn GĐVH, đạt 85%; số thơn, khu có nhà văn hố- khu thể thao thôn đạt 1.510/1.572, chiếm tỷ lệ 95% Vùng miền núi, biên giới, biển đảo bao gồm 113 xã, đó: 79 xã khu vực I, 12 xã khu vực II, 22 xã khu vực III có 124 thơn ĐBKK Xã khó khăn trước có 54 xã (Theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ có 53 xã theo Quyết định số 05/2007/QĐ-UBDT ngày 06/9/2007 Ủy ban Dân tộc có 01 xã), cịn 47 xã Xã biên giới gồm 16 xã: Vơ Ngại, Tình Húc, Lục hồn, Đồng Tâm, Hồnh Mơ, Đồng Văn (Bình Liêu), Quảng Sơn, Quảng Đức (Hải Hà), Bắc Sơn, Hải Sơn, Hải Hòa, Hải Yên, Ninh Dương, Ka Long, Trần Phú, Trà Cổ (Móng Cái) Xã đặc biệt khó khăn gồm: 32 xã (trong có 07 xã vùng bãi ngang, ven biển); ngồi cịn có 17 thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II 100% số xã có đường tơ cứng hóa đến trung tâm xã;100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia (theo chuẩn y tế quốc gia giai đoạn 2001-2010); 90% số hộ dân xã nghèo sử dụng điện lưới quốc gia; 86% hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 84% số xã có chợ trung tâm cụm xã Năm 2011 giảm 2,79%; năm 2012 giảm 1,37%; năm 2013 giảm 1,1%; năm 2014 ước giảm 0,65% năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo 4,9%, năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo 2,42% Tồn tỉnh có khoảng 30 lễ hội lớn tiêu biểu cho vùng, miền, tiêu biểu như: Hội chợ tháng dân tộc Sán Chỉ (huyện Bình Liêu), Hội làng dân tộc Dao Thanh Y (huyện Hồnh Bồ), Lễ hội văn hóa-thể thao dân tộc thiểu số huyện Tiên Yên, Ba Chẽ mức thu nhập thấp, bình quân thu nhập thấp so với đồng đô thị 8,6 lần; tỷ lệ đói nghèo cao, giảm nghèo chưa bền vững, tốc độ giảm nghèo không đồng vùng ( 8); (i5) Phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất gắn với thị trường chậm; gần 50% dân số quảng ninh sống vùng nơng thơn miền núi đóng góp 5,1% GDP; (i6) Chậm phát triển so với dân tộc đa số; đời sống bị ảnh hưởng tập qn, thói quen lạc hậu; (i7) Trình độ đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ II- Sự cần thiết xây dựng Đề án (1) Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược bản, lâu dài, vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Công tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ tồn hệ thống trị; (2) Phát triển kinh tế- xã hội vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nhịp độ chậm, đòi hỏi cần phải có giải pháp, chế, sách đầu tư, phát triển hợp lý (3) Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đề “…Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực trở thành địa bàn động lực, động Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” (4) Vùng dân tộc, miền núi tỉnh, có vị trí chiến lược trọng yếu quốc phịng an ninh (5) Hiệu việc thực sách dân tộc liên quan đến hệ thống nội dung quản lý nhà nước, định đến hiệu công tác dân tộc, đồng thời thể kết quản lý nhà nước tác động đến việc thực sách dân tộc III- Cơ sở xây dựng Đề án 1- Cơ sở lý luận (1) Quan điểm Đảng Nhà nước dân tộc: Quan điểm quán Đảng Nhà nước ta dân tộc, xuyên suốt thời kỳ cách mạng là: “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tương trợ phát triển”, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt nam” (9) Năm 2011, thu nhập bình quân đầu người/năm tỉnh 2.264 USD, thu nhập bình quân đầu người 112 xã vùng DTMN tỉnh đạt 732 USD, 32,33% thu nhập bình quân đầu người chung tỉnh Từ năm 2011-2013 số hộ nghèo địa bàn toàn tỉnh giảm nhanh với 7.407 hộ thoát nghèo, tổng số có 535 hộ DTTS nghèo, chiếm 7,2% Năm 2011 tồn tỉnh cịn có 15.294 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 4,89%, hộ nghèo người DTTS 4.756 hộ, chiếm 31,1% tổng số hộ nghèo tồn tỉnh; năm 2013 tồn tỉnh có 7.887 hộ nghèo, chiếm 2,42%, hộ nghèo người DTTS 4.221 hộ, chiếm 53,4% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo xã khu vực III năm 2013 22,46%, gấp 10 lần so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Nghị Đại hội lần thứ X Đảng khẳng định: “Vấn đề dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc đại gia đình Việt Nam đồn kết, bình đẳng, tơn trọng giúp đỡ tiến bộ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa…” Đại hội lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định : “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, thương u, tơn (2) Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc: Khẳng định Việt Nam quốc gia thống nhiều dân tộc Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tương trợ lẫn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi, làm cho đồng bào dân tộc người hưởng ngày đầy đủ quyền lợi kinh tế, trị, văn hố 2- Cơ sở pháp lý Hiến pháp, thị, nghị Đảng, Chính phủ tỉnh cơng tác dân tộc, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo 10 trọng giúp tiến bộ” Cương lĩnh xây dựng Đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung năm 2011) nhấn mạnh: “Thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam Giữ gìn phát huy sắc văn hố, ngơn ngữ, truyền thống tốt đẹp dân tộc Chống tư tưởng kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế- xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng dân tộc” 10 (1) Hiến pháp: (i1) Hiến pháp năm 1946: “ Ngồi bình đẳng quyền lợi, quốc dân thiểu số giúp đỡ phương diện để chóng tiến kịp trình độ chung” (i2) Hiến pháp năm 1959: “Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nước thống gồm nhiều dân tộc Các dân tộc sống đất nước Việt Nam bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước có nhiệm vu gìn giữ phát triển đồn kết dân tộc Mọi hành vi khinh miệt, áp bức, chia rẽ dân tộc bị nghiêm cấm” (i3) Hiến pháp năm 1992: “Nước CHXHCN Việt nam nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc” (i5) Tại Điều 5, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để DTTS phát huy nội lực, phát triển với đất nước" (2) Các Nghị quyết, thị, kết luận Trung ương: Nghị số 24-NQ/TW, 25-NQ/TW BCH Trung ương Đảng (khố IX) Về cơng tác dân tộc, công tác tôn giáo; Kết luận số 57-KL/TW ngày 03/11/2009 Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực Nghị Hội nghị TW7 (khóa IX); Chỉ thị số 16/2003/CT-TTg ngày 18/6/2003 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường quản lý, đạo, tổ chức thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa; Chỉ thị 06/2008/CT-TTg ngày 01/02/2008 Thủ tướng Chính phủ phát huy vai trị người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Quyết định 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ sách người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số; Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg ngày 07 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 18/2011/QĐ-TTg sách người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chỉ thị số 1971/2010/CT-TTg ngày 27/10/2010 tăng cường công tác dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc; Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Quyết định số 86/QĐ-UBDT ngày 25/4/2012 Ủy ban Dân tộc Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch Phát triển nhân lực hệ thống quan công tác dân tộc giai đoạn 2012-2020; Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Khu kinh tế cửa Móng Cái tỉnh Quảng Ninh; Nghị số 10/NQ-CP ngày 24/4/2012 Chính phủ v/v Ban hành Chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011-2015; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, có Nghị Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2015 (3) Các chủ trương, sách tỉnh: Nghị số 07-NQ/TU ngày 29/11/2001 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005; Chương trình hành động số 14-CTr/TU ngày 08/5/2003 Tỉnh ủy thực Nghị 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác dân tộc; Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 11/6/2010 Ban 3- Cơ sở thực tiễn (1) Thực tiễn yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh: 3.2 - Thực tiễn tình hình kinh tế- xã hội yêu cầu phát triển vùng đồng bào dân tộc miền núi: IV- Nội dung, phạm vi nghiên cứu Đề án 1- Nội dung Đề án Đánh giá thực trạng tình hình kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi; kết thực sách dân tộc, hiệu sách dân tộc triển khai địa bàn tỉnh; sở đề nhiệm vụ giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 2- Phạm vi nghiên cứu Đề án 2.1- Phạm vi không gian: Vùng dân tộc, miền núi thụ hưởng sách dân tộc 2.2- Phạm vi thời gian: - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn 2006 đến 2014 - Phạm vi tác động: Giai đoạn 2014-2020, định hướng đến năm 2030 PHẦN THỨ HAI CÔNG TÁC DÂN TỘC, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC, NỘI DUNG, NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC I- Công tác dân tộc quản lý nhà nước công tác dân tộc: 1- Công tác dân tộc: (1) Công tác dân tộc hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực dân tộc nhằm tác động tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số phát triển, đảm bảo tôn trọng, bảo vệ quyền lợi ích pháp cơng dân (2) Chủ thể công tác dân tộc toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, cấp, ngành tồn hệ thống trị (3) Nội dung công tác dân tộc: Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực Kết luận số 57-KL/TW tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa IX); Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 của Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 06/3/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo thực Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa X) tiếp tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành khu vực phịng thủ vững tình hình Nghị số 07-NQ/TU ngày 29/5/2013 Ban thường vụ Tỉnh uỷ “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”… (i1) Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, hệ thống trị từ Trung ương đến sở xây dựng tổ chức thực sách dân tộc; (i2) Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở vùng dân tộc (i3) Thực có hiệu chương trình quốc gia, chương trình mục tiêu, dự án đầu tư, hỗ trợ vùng dân tộc miền núi (i4) Tăng cường công tác vận động quần chúng, đổi nội dung phương pháp dân vận vùng đồng bào dân tộc (i5) Xây dựng trận quốc phịng tồn dân, trận an ninh nhân dân; (i6) Kiện toàn, xây dựng hệ thống quan làm công tác dân tộc từ Trung ương đến địa phương Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người DTTS cho vùng, dân tộc 2- Quản lý Nhà nước dân tộc: (1) Quản lí Nhà nước dân tộc q trình tác động, điều chỉnh thường xuyên Nhà nước quyền lực Nhà nước tất hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội đồng bào dân tộc thiểu số nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững (2) Chủ thể quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc hệ thống quan làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc từ Trung ương xuống địa phương (3) Vai trò quản lý nhà nước dân tộc (i1) Vấn đề dân tộc nội dung trọng yếu đường lối cách mạng Đảng ta Để sách dân tộc vào sống cần có tổ chức thực hoạt động quản lý, điều hành quan QLNN dân tộc (i2) Các chiến lược, chương trình, kế hoạch hoạt động hướng đến đồng bào DTTS thực thông qua hoạt động quản lý nhà nước dân tộc (i3) Đảng Nhà nước ta cần phát huy truyền thống đồn kết dân tộc Để làm điều này, khơng thể thiếu công tác quản lý nhà nước dân tộc (i4) Hiện vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc vấn đề thường xuyên bị lực thù địch lợi dụng để phá hoại ổn định chế độ phát triển bền vững Nhà nước ta Trước tình hình đó, cơng tác dân tộc trở thành nhiệm vụ quan trọng, hoạt động quản lý nhà nước dân tộc có vị trí trọng yếu (4) Nội dung quản lý nhà nước công tác dân tộc Công tác QLNN dân tộc bao gồm nhiều mặt hoạt động lĩnh vực khác đời sống xã hội, hướng đến đối tượng chung đồng bào DTTS, tập trung vào việc đạo, điều hành, tổ chức thực sách, pháp luật, triển khai chương trình, dự án 11 (5) Nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nước công tác dân tộc gồm: (i1) Xây dựng, tổ chức thực số chương trình, đề án, dự án (i2) Xây dựng, hồn thiện sách dân tộc (i3) Thực phân cơng, phân cấp có hiệu lĩnh vực công tác dân tộc (i4) Huy động nguồn vốn sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc, miền núi (i5) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc, miền núi (i6) Tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia việc thực sách dân tộc (i7) Nghiên cứu khoa học phục vụ QLNN công tác dân tộc (i8) Xây dựng hệ thống thơng tin tình hình dân tộc tổ chức thực sách dân tộc (i9) Kiện tồn tổ chức máy quan QLNN công tác dân tộc II- Cơ quan quản lý nhà nước cơng tác dân tộc 1- Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác dân tộc 2- Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc phạm vi nước 3- Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực trách nhiệm quản lý nhà nước công tác dân tộc theo quy định pháp luật 4- Uỷ ban nhân dân cấp thực QLNN quản lý nhà nước công tác dân tộc địa phương theo quy định pháp luật 5- Cơ quan công tác dân tộc tổ chức từ Trung ương, tỉnh cấp huyện thuộc vùng đồng bào dân tộc 6- Tổ chức máy Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh (1) Vị trí chức năng: (i1) Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh quan chuyên môn ngang Sở thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức QLNN công tác dân tộc (i2) Ban Dân tộc có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban Dân tộc (2) Nhiệm vụ quyền hạn:15 nhóm nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định (3) Tổ chức máy, biên chế Ban Dân tộc tỉnh có 05 phịng Tổng biên chế 21 người 11 Nội dung QLNN công tác dân tộc xác định Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ PHẦN THỨ BA THỰC TRẠNG CƠNG TÁC DÂN TỘC Ở TỈNH QUẢNG NINH I- Thực trạng công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh từ năm 2006 đến 1- Thực quản lý nhà nước công tác dân tộc (1) Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng Tỉnh ban hành nhiều thị, nghị quyết, chương trình hành động cơng tác dân tộc 12 Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nhiều nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, có nghị liên quan đến phát triển vùng dân tộc, miền núi thực sách dân tộc 13 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo, điều hành thực nhiệm vụ công tác dân tộc 14, đồng thời đạo sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân địa phương triển khai thực hiệu công tác dân tộc sách dân tộc 12 Năm 2001, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị số 07 - NQ/TU ngày 29/11/2001 tăng cường đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi, hải đảo giai đoạn 2001-2005 Năm 2003, Tỉnh ủy xây dựng Chương trình hành động số 14-CTr/TU thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ bảy (khóa IX) cơng tác dân tộc Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010 - 2015) xác định: “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát triển kinh tế với tốc độ nhanh bền vững sở nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ động hội nhập quốc tế; đẩy mạnh đầu tư, tạo bước phát triển đột phá sở hạ tầng giao thông, thị; phát triển văn hố, đảm bảo an sinh xã hội tương xứng với phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; tăng cường công tác quản lý, bảo vệ, cải thiện rõ rệt môi trường sinh thái; giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng, an ninh trật tự an toàn xã hội” BTV Tỉnh uỷ có Chỉ thị 21-CT/TU ngày 14/12/2009 việc tập trung triển khai thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở; Tỉnh uỷ Quảng Ninh xây dựng Đề án “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc vùng miền núi, biên giới, biển đảo công tác tôn giáo nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững, gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”; Ban thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Nghị số 07NQ/TU ngày 29/5/2013 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” 13 Năm 2008, HĐND tỉnh có Nghị việc ban hành tiêu chí làm xác định mức phân bổ vốn đầu tư cho xã, thôn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) ; Ngày11/12/2009, HĐND tỉnh có Nghị chế hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã thuộc vùng khó khăn địa bàn tỉnh (giai đoạn 2010-2020); ngày 09/12/2011, ban hành Nghị số 39/2011/NQHĐND việc hỗ trợ tiền ăn cho đối tượng học sinh học sở giáo dục trung học sở Nghị số 40/2011/NQ-HĐND việc hỗ trợ tiền ăn trưa sở giáo dục mầm non địa bàn tỉnh 14 Kế hoạch số 2596/KH-UBND ngày 28/7/2006 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 800/QĐ-UBND ngày 08/3/2007 Quyết định 1246/QĐ-UBND 24.4.2008 việc phân công giúp đỡ 26 xã nghèo địa bàn tỉnh thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2007-2010; Quyết định số 639/QĐ-UBND ngày 05/3/2008 việc phê duyệt Đề án Phát triển giáo dục mầm non tỉnh QN giai đoạn 2008-2015 định hướng đến năm 2020; Quyết định số 3076/2009/QĐ-UBND ngày 08/11/2009 Ban hành Quy chế bảo vệ môi trường tỉnh QN; Công văn số 2800/UBND-NC ngày 25/7/2011 V/v phát huy vai trị người có uy tín nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; Quyết định số 289/QĐ-UBND ngày 26/01/2011 việc hỗ trợ tiền ăn trưa sở mầm non cho trẻ em mẫu giáo tuổi có cha mẹ thường trú xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn địa bàn tỉnh; Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 v/v ban hành quy định tiêu chí định mức phân bổ vốn hỗ trợ đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2012-2015; Quyết định số 4253/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 việc hỗ trợ tiền ăn trưa sở mầm non cho trẻ em mẫu giáo tuổi có cha mẹ thường trú xã, phường, thị trấn thuộc vùng khó khăn địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 547/KH-UBND ngày 15/02/2012 thực lộ trình xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015… (2) Tồn tỉnh thành lập Phịng Dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; địa phương cịn lại bố trí cán biên chế Văn phịng HĐND UBND phụ trách cơng tác dân tộc Công tác xây dựng lực lượng cốt cán sách phát huy vai trị người có uy tín đồng bào DTTS quan tâm Tỉnh triển khai nhiều sách người uy tín có hiệu phù, hợp tình hình thực tế (15) (3) Quan tâm phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS: (i1) Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán người DTTS Quy hoạch cán DTTS vào vị trí lãnh đạo quản lý ( 16) Số cán người DTTS công tác cấp tỉnh cấp huyện 2.672 người, chiếm 10,19% số cán bộ, công chức, viên chức toàn tỉnh ( 17) Đội ngũ cán cấp xã 3.742 người, có 651 cán người DTTS, chiếm 17,4% (i2) Công tác giáo dục đào tạo vùng dân tộc, miền núi có nhiều chuyển biến tích cực, quy mơ GD phát triển hợp lý; mạng lưới trường lớp kiên cố hoá bước hoàn chỉnh trang thiết bị đáp ứng yêu cầu dạy học (18) Tỉnh có 06 trường PTDTNT 08 trường PTDT bán trú (i3) Số lao động đào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề tăng dần qua 19 năm ( ) Công tác tuyên tuyền, tư vấn học nghề việc làm cho lao động nông thôn quan tâm (20) góp phần giải việc làm thu nhập ổn định cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương 15 Ban DT ký hợp đồng với Bưu điện tỉnh triển khai cấp Báo Quảng ninh cho 464/464 người có uy tín địa bàn; tổ chức cho 66 người có uy tín Ba Chẽ, Tiên n, Bình Liêu, Đầm Hà, Hải Hà, Mong Cái thăm quan học tập kinh nghiệm Thái Nguyên; Tổ chức hội nghị phổ biến, cung cấp thơng tin cho 140 người có uy tín năm 2013; hỗ trợ 50 gia đình người có uy tín gặp hồn cảnh khó khăn Kinh phí thực sách người có uy tín dịa bàn tỉnh năm 2013 614,799 triệu đồng 16 quy hoạch BCH, BTV, chức danh chủ chốt cấp xã 17,19%; BCH, BTV, chức danh chủ chốt cấp huyện 10,01%; quy hoạch BCH Đảng tỉnh 1,89% 17 Trình độ chuyên môn thạc sĩ trở lên 17 người, chiếm 6,3%; đại học 642 người, chiếm 24,03%; cao đẳng 841 người, chiếm 31,47%; trung cấp 1.086 người, chiếm 41%; sơ cấp 72 người, chiếm 2,7%; lại chưa qua đào tạo Người DTTS đại biểu HĐND cấp 985/5.173 đại biểu, chiếm 19,12%, cấp tỉnh 06, cấp huyện 70, cấp xã 909 18 Các lớp mẫu giáo đầu tư xây dựng đến thôn hầu hết xã vùng cao, miền núi, vùng DTTS Duy trì PCGD tiểu học độ tuổi giữ vững phổ cập THCS, triển khai tốt kế hoạch GD Trung học, miễn học phí cho học sinh cấp học thuộc đối tượng xã vùng cao; hỗ trợ kinh phí sinh hoạt cho học sinh học bán trú dân nuôi; quan tâm công tác cử tuyển học sinh học trường DTNT huyện, tỉnh; trọng công tác cử tuyển vào trường cao đẳng, đại học cho đối tượng học sinh người DTTS xã vùng cao, miền núi 19 Năm 2009 có 33.266 người, năm 2010: 33.377 người, năm 2011: 36.813 người, năm 2013: 34.420 người 20 Đã tuyên truyền 582 tin Đài PT-TH tỉnh, địa phương báo, tạp chí; tổ chức 276 hội nghị tuyên truyền sách học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm; tư vấn học nghề việc làm cho 28.094 người 10 phục vụ xây dựng nông thôn tỉnh 21 Tỷ lệ lao động qua đào tạo so với tổng số lao động tăng qua năm (22) (i4) Công tác y tế chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho đồng bào DTTS: Đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho sở y tế địa bàn vùng sâu, vùng xa Mạng lưới y tế xây dựng, củng cố Đào tạo bác sĩ cho tuyến sở ưu tiên (4) Việc huy động, sử dụng nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc, miền núi quan tâm mức Tỉnh huy động nguồn lực từ quan, đoàn thể, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang… để trợ giúp người nghèo, địa phương nghèo nhà ở, xây dựng cơng trình phúc lợi (23) (5) Công tác kiểm tra, tra, sơ, tổng kết, đánh giá việc thực chương trình, dự án, sách dân tộc địa bàn tỉnh tiến hành thường xuyên 2- Kết thực sách dân tộc 2.1- Việc triển khai sách liên quan đến cơng tác dân tộc phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều nghị quyết, định nhằm triển khai hiệu sách dân tộc, chương trình, dự án địa bàn tỉnh 24 Triển khai thực lồng ghép chương trình mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc, miền núi tỉnh 25 2.2- Kết thực số sách dân tộc: (1) Các chương trình mục tiêu, đề án, sách dân tộc Trung ương: (i1) Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135): Ngồi nguồn vốn Trung ương đầu tư cho xã biên 21 Có 134 hộ nghèo có tham gia học nghề nghèo; 380 hộ gia đình có người tham gia học nghề trở thành hộ khá; 1.459 lao động nông thôn sau học nghề chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp Trong tổng số 2.929 người thuộc đối tượng người DTTS tham gia lớp nghề cho lao động nơng thơn, có 1.900 lao động bố trí việc làm ứng dụng kỹ nghề đào tạo vào thực tế sản xuất gia đình để nâng cao thu nhập 22 Năm 2009 đạt 45%, năm 2010 đạt 48%, năm 2011 đạt 51%, năm 2012 đạt 55%, năm 2013 đạt 59% 23 Thực Đề án Hỗ trợ người nghèo nhà ở, từ năm 2005 đến năm 2007, tỉnh huy động theo phương thức “xã hội hóa” 15,223 tỷ đồng để hỗ trợ làm nhà cho hộ nghèo, xây dựng số cơng trình dân sinh 24 Nghị ban hành tiêu chí làm xác định mức phân bổ vốn đầu tư cho xã, thôn đặc biệt khó khăn thuộc chươg trình 135 giai đoạn II (2006- 2010); ban hành định số 2366/QĐ- UBND “Hình thức hỗ trợ, mức hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn địa bàn tỉnh theo địh 102/2009/QĐTTg 7/7/2009 Thủ tướng Chính phủ” nâng mức hỗ trợ tiền mặt cho đối tượng thụ hưởng sách hỗ trợ trực tiếp cao gấp lần so với quy định TW 25 Trong năm (2009- 2013) kết qủa huy động nguồn lực đầu tư cho nông nghiệp, nông thơn, nơng dân: 9.049,677 tỷ đồng (bình qn 1.810 tỷ đồng/năm), chiếm 38% tổng vốn đầu tư địa bàn Trong vốn nghiệp 1.795,677 tỷ đồng Từ 2010-2013, ngân sách tỉnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất phúc lợi dân sinh, hỗ trợ xây dựng mơ hình sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp tổng số 2.396,3 tỷ đồng 18 I- Dự báo yếu tố tiếp tục tác động vào vùng miền núi, dân tộc thiểu số tình 1- Tình hình giới 2- Tình hình nước 3- Tình hình vùng đồng bào dân tộc, miền núi: II- Quan điểm: (1) Công tác dân tộc nhiệm vụ hệ thống trị Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển (2) Tập trung đầu tư phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, phát triển sản xuất, giảm nghèo bền vững, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng; bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc (3) Thực đồng sách dân tộc, có sách đặc thù tỉnh; tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi (4) Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội với bảo đảm quốc phòng an ninh III- Mục tiêu đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 1- Mục tiêu chung Tăng cường lãnh đạo Đảng; đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc; phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ vững quốc phòng, an ninh tỉnh; đẩy mạnh giảm nghèo vùng DTTS, rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển vùng, miền tỉnh; giảm dần vùng đặc biệt khó khăn; phát triển nguồn nhân lực vùng DTTS; củng cố hệ thống trị sở 2- Mục tiêu cụ thể 2.1 Đến hết năm 2015 Phấn đấu bình quân tỷ lệ hộ nghèo xã khu vực II 15% Cơ xã khỏi diện xã khu vực III 52; 10/47 xã khó khăn đạt tiêu chí xã nơng thơn Có 80% số gia đình, 65% số thôn thuộc khu vực miền núi, biên giới, hải đảo đồng bào dân tộc thiểu số đạt chuẩn văn hóa; 100% số xã trì nâng cao chất lượng đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở; 100% xã đạt tiêu chí quốc gia y tế; 90% cán bộ, cơng chức cấp xã đạt chuẩn Thu nhập bình quân đầu người vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo gấp lần so với năm 2010 2.2 Đến hết năm 2020, định hướng đến năm 2030 52 Hiện tại, Quảng Ninh cịn 25 xã đặc biệt khó khăn 17 thôn ĐBKK thuộc xã khu vực II 25 xã đặc biệt khó khăn gồm: Hải Sơn, Bắc Sơn (Móng Cái); Quảng An, Quảng Lợi, Quảng Lâm (Đầm Hà); Húc Động, Vơ Ngại, Tình Húc, Lục Hồn, Đồng Văn (Bình Liêu); Phong Dụ, Điền Xá, Đại Dực, Đại Thành, Hà Lâu (Tiên Yên); Quảng Sơn, Quảng Đức (Hải Hà); Đồng Sơn, Kỳ Thượng, Đồng Lâm (Hoành Bồ); Đồn Đạc, Nam Sơn, Đạp Thanh, Thanh Lâm, Thanh Sơn (Ba Chẽ) 19 (1) Đến hết năm 2020: 80% số xã đạt tiêu chí nơng thơn mới, xã cịn lại vùng có hạ tầng kinh tế- xã hội đạt tiêu chí nơng thơn mới; thơn khỏi diện đặc biệt khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo xã khu vực II giảm bình quân - 2,5%/năm; thu nhập bình quân đầu người gấp lần so với năm 2015; trì 100% xã đạt tiêu chí quốc gia Y tế; 100% hộ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; xóa nhà tạm, nhà dột nát; 100% cán công chức xã đạt chuẩn (2) Định hướng đến năm 2030: Tiếp tục thu hẹp khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển kinh tế- xã hội đô thị miền núi; tiếp tục nâng cao tiêu kinh tế văn hóa xã hội, bước phát triển toàn diện, nhanh, bền vững hội nhập, bảo đảm vững quốc phòng- an ninh IV- Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 1- Nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc 1.1- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều biện pháp, hình thức để huy động hệ thống trị vào đồng bào dân tộc hiểu rõ, chủ động tham gia vào trình thực (1) Nơi dung tun truyền: (i1) Các sách, chương trình, dự án phục vụ đồng bào DTTS phải phổ biến, tuyên truyền công khai, sâu rộng cho toàn thể cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân hiểu rõ chủ động tham gia thực (i2) Vận động tổ chức, cá nhân tỉnh hỗ trợ, giúp đỡ vật chất, tiền vốn, kiến thức, công sức để dân tộc khắc phục khó khăn, phát huy nội lực, giảm nghèo, phát triển kinh tế- xã hội (i3) Phổ biến cách thức làm ăn, khơi dậy ý chí tự lực, tự chủ vươn lên thoát nghèo làm giàu đáng Xây dựng nếp sống văn hóa văn minh, vệ sinh mơi trường; giữ gìn đồn kết dân tộc (2) Đổi hình thức tuyên truyền phù hợp điều kiện tình hình thực tế vùng, miền tỉnh Chú trọng tuyên truyền miệng; tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng; xây dựng chuyên mục sử dụng kết hợp ngôn ngữ dân tộc thiểu số để tuyên truyền; hoạt động văn hóa văn nghệ; sử dụng phương thức hướng dẫn trực quan, “cầm tay việc” Xây dựng nhân tố điển hình phát triển kinh tế - xã hội, trọng “nêu gương” tuyên truyền gương điển hình người dân tộc thiểu số địa bàn (3) Xây dựng lực lượng nòng cốt công tác tuyên truyền: Nâng cao chất lượng đội ngũ Báo cáo viên, tuyên truyền viên hệ thống trị 20 cấp, phát huy vai trị đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín tham gia vào việc tuyên truyền sở Phối hợp hiệu hoạt động đội tuyên truyền lưu động cấp huyện với tuyên truyền viên thôn, 1.2- Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư, phát triển cho vùng DTTS: (1) Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực: (i1) Xây dựng chế ưu đãi, cải thiện môi trường đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư tham gia đầu tư vào vùng DTTS (i2) Tăng cường khai thác nguồn vốn từ hợp tác quốc tế, thành lập quỹ phát triển cho vùng DTTS (i3) Tăng ngân sách nhà nước hàng năm cho việc thực sách dân tộc cho đầu tư phát triển vùng DTTS đặc biệt khó khăn (i4) Tranh thủ giúp đỡ Trung ương để để thu hút tối đa nguồn lực triển khai dự án cần thiết, cấp bách, khơi dậy nội lực vùng DTTS (i5) Đẩy mạnh xã hội hóa vận động ủng hộ tổ chức, cá nhân, huy động nguồn lực (i6) Tranh thủ khai thác chương trình mục tiêu Trung ương (i7) Áp dụng thí điểm phương thức “Lãnh đạo cơng- Quản trị tư” “Đầu tư công - Quản lý tư” địa phương, có vùng miền núi DTTS cơng trình, dự án phù hợp để tạo động lực cho phát triển (2) Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra tài chính, nhằm chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư thực sách dân tộc (3) Việc huy động nguồn lực cần tập trung cho: Đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội vùng miền núi, biên giới, hải đảo có trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên phát triển hạ tầng xã, thơn đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã bãi ngang hạ tầng cửa khẩu; nâng cấp cơng trình thủy lợi hồ chứa, đập dâng có, xây dựng thêm số hồ, đập dâng 1.3- Thực việc kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quan công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp: (1) Tiếp tục kiện tồn quan chun trách làm cơng tác dân tộc cấp theo Nghị định 53/2004/NĐ-CP Chính phủ (2) Kiện tồn tổ chức, xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ biên chế quan dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện (3) Quy định cụ thể tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm công tác dân tộc cấp theo chức danh; đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ cán (4) Tăng cường cán có lực ý thức trách nhiệm cao đến vùng DTTS để đóng góp tích cực cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội khu vực (5) Bảo đảm điều kiện, phương tiện, kinh phí hoạt động nhằm động viên, thu hút cán bộ, công chức làm việc quan công tác dân tộc 21 vùng DTTS (6) Nội dung cụ thể việc kiện tồn tổ chức máy quan QLNN cơng tác dân tộc địa phương: Thứ nhất: Tinh giản, kiện toàn tổ chức máy quan Ban Dân tộc tỉnh góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu quản lý nhà nước công tác dân tộc: (i1) Thực tinh giản tổ chức máy, biên chế có theo hướng xếp vị trí việc làm hợp lý, khoa học (i2) Thu gọn đầu mối điều chỉnh, bổ sung chức nhiệm vụ Phịng chun mơn Ban từ 05 đầu mối 03 đầu mối (53) (i3) Về đào tạo, bồi dưỡng: Bố trí, xếp đào sau đại học, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu nhiệm vụ QLNN công tác dân tộc (i4) Sử dụng 21 biên chế đảm nhiệm 25 VTVL (54) Thứ hai: Kiện toàn quan công tác dân tộc cấp huyện: Trong giai đoạn từ đến 2016, thành phố Cẩm Phả, thành phố ng Bí, huyện Đơng Triều: Mỗi địa phương bố trí 01 biên chế chun trách cơng tác dân tộc Văn phòng HĐND & UBND cấp huyện Đối với thành phố Hạ Long, thị xã Quảng Yên huyện Cơ Tơ: Mỗi địa phương bố trí 01 cán thuộc văn phòng HĐND & UBND kiêm nhiệm cơng tác dân tộc Thứ ba: Kiện tồn quan cơng tác dân tộc cấp xã: UBND cấp xã có trách nhiệm phân công 01 ủy viên UBND kiêm nhiệm theo dõi, tổ chức thực công tác dân tộc Tuy nhiên xã trọng điểm vùng DTTS, có đơng đồng bào DTTS cư trú cịn nhiều yếu kinh tếxã hội, cần tăng cường cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, cấp huyện xã có thời hạn để giúp UBND thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh- quốc phòng địa phương (55) 53 Giải thể Phịng Thơng tin Tun truyền Điều chỉnh, bổ sung chức nhiệm vụ Phịng Thơng tin Tuyên truyền (quản trị mạng chức thông tin, tuyên truyền) Văn phòng Ban Sáp nhập Phòng Kế hoạch Tổng hợp vào Phịng Chính sách dân tộc (do chức năng, nhiệm vụ 02 phịng chun mơn đồng nhất: Cùng thực công tác tham mưu, tổ chức thực sách dân tộc) lấy tên Phịng Chính sách dân tộc đổi tên thành Phịng Nghiệp vụ 54 Lãnh đạo cấp Phịng ngồi nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, điều hành hoạt động Phịng, đơn vị, phải kiêm nhiệm thêm cơng tác chun mơn, nghiệp vụ 01 VTVL giao cho 02 biên chế đảm nhận 01 biên chế đảm nhận nhiều VTVL Bố trí, phân cơng, sử dụng số VTVL phù hợp số cán bộ, cơng chức có lực, trình độ, kỹ năng, nhiệt tình, trách nhiệm cơng tác 55 Theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 56/2006/QĐ-TTg, cụ thể nhiệm vụ: (i1) Tổ chức phát triển sản xuất, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào DTTS, làm chuyển biến tích cực tình hình kinh tế- xã hội địa phương (i2) Tổ chức thực nhiệm vụ phát triển văn hóa, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống DTTS bảo vệ tài nguyên môi trường (i3) Củng cố nâng cao chất lượng hệ thống trị, thực quy chế dân chủ sở phù hợp tập quán, văn hóa vùng dân tộc (i4) Tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh- quốc phòng, ổn định trị, trạt tự an tồn xã hội, sách dân tộc, tôn giáo (i5) Tổ chức công tác tuyên truyền, vận 22 Thứ tư: Hỗ trợ công tác cán xã miền núi theo hướng: (i1) Biệt phái cán cộ, cơng chức cấp huyện có đủ điều kiện đến cơng tác có thời hạn vùng miền núi, dân tộc (i2) Luân chuyển cán bộ, công chức từ xã sang xã (i3) Tiếp tục thực tăng cường cán lãnh đạo, quản lý xuống sở vùng miền núi, DTTS đảm nhiệm chức danh cán chủ chốt Thứ năm: Phát huy dân chủ sở, coi trọng vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ, người có uy tín đồng bào DTTS Tiếp tục tổ chức thực tốt quy chế dân chủ sở; phát hy vai trị người có uy tín, già làng, trưởng dòng họ cộng đồng dân tộc Phát huy vai trị MTTQ, đồn thể tầng lớp nhân dân việc giám sát thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước DTTS; vai trò giám sát, phản biện xã hội MTTQ đoàn thể, gắn với thực quy chế dân chủ sở 1.4- Đổi nội dung, phương thức công tác dân tộc phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới; thực phân cơng, phân cấp có hiệu lĩnh vực công tác dân tộc (1) Quán triệt, thực công tác dân tộc theo phương châm "chân thành, tích cực, thận trọng, kiên trì, tế nhị, vững chắc" Cán công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt, thực tốt phong cách công tác dân vận "trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân, có trách nhiệm với dân" (2) Tăng cường cơng tác nắm tình hình vùng dân tộc, miền núi để kịp thời xử lý vấn đề cộm, phát sinh từ sở (3) Xây dựng quy chế, chương trình phối hợp cơng tác dân tộc Ban Dân tộc với sở, ban, ngành liên quan (4) Phân định rõ phạm vi, trách nhiệm Cơ quan QLNN theo hướng: Trung ương quản lý, hướng dẫn kiểm tra; địa phương tổ chức thực chịu trách nhiệm từ khâu kế hoạch kết cuối (5) Thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã công tác dân tộc (56) động quần chúng thực tót nhiệm vụ trị Đảng, nhà nước đoàn thể quần chúng 56 HĐND với địa vị pháp lý quan quyền lực nhà nước cấp xã, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, lĩnh vực dân tộc, HĐND cần thực tốt nhiệm vụ: Quyết định biện pháp thực sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất tinh thần, nâng cao dân trí đồng bào DTTS; bảo đảm thực quyền bình đẳng dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân tương trợ, giúp đỡ lẫn dân tộc địa phương (Điều 32, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND) (i2) UBND cấp xã, với chức quan chấp hành HĐND, đồng thời quan quản lý nhà nước cấp xã, lĩnh vực dân tộc có nhiệm vụ: tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc địa phương theo quy định pháp luật (Điều 116 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân UBND) 23 (6) Phân loại cấp độ sách, chương trình, dự án để hoàn thiện chế quản lý, đầu tư toán nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho cấp địa phương 1.5- Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách, chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số Xây dựng chương trình, kế hoạch định kỳ kiểm tra, tra, tổng kết; xây dựng quy chế, quy định giám sát theo phương châm: công khai, dân chủ, kỷ cương… 1.6- Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý nhà nước công tác dân tộc (1) Xây dựng chương trình, kế hoạch nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn QLNN công tác dân tộc phục vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách, chương trình, dự án phát triển vùng dân tộc, miền núi; (2) Giai đoạn 2015-2016 triển khai nghiên cứu có hiệu Đề tài Cộng đồng dân tộc thiểu số Quảng Ninh - Thực trạng giải pháp tạo sinh kế bền vững 2- Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách dân tộc gắn với phát triển tồn diện kinh tế- xã hội vùng DTTS: 2.1- Tiếp tục nghiên cứu xây dựng tổ chức thực tốt sách dân tộc địa bàn tỉnh (1) Tỉnh nghiên cứu ban hành sách cho xã biên giới như: (i1) Các hộ dân sống thôn, giáp biên giới hỗ trợ trực tiếp lương thực tiền mặt với mức hỗ trợ tương đương 0,5 hệ số lương tối thiểu/khẩu/tháng (i2) Điều chỉnh Quyết định số 385/QĐ-UBND ngày 04/2/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ cho hộ di dân vùng giáp biên giới đất liền, đảo Trần đảm bảo tiêu chí nhà dân cư qui định điều 12 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 57 Các hộ nghèo xã biên giới hỗ trợ xây dựng nhà với mức gấp hai lần theo quy định Quyết đinh số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch Bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt Trung giai đoạn 2012 - 2017 (2) Tiếp tục thực tốt sách phát triển kinh tế-xã hội vùng 57 Cụ thể diện tích đạt từ 14 m 2/người trở lên, niên hạn sử dụng cơng trình nhà từ 20 năm trở lên, đảm bảo quy hoạch, bố trí khơng gian cơng trình khn viên (gồm nhà cơng trình đảm bảo nhu cầu sinh hoạt tối thiểu bếp, nhà vệ sinh ) phải đảm bảo phù hợp, thuận tiện cho sinh hoạt thành viên gia đình; đồng thời cơng trình đảm bảo u cầu tối thiểu diện tích sử dụng Có đủ cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sinh hoạt điện, nước sạch, vệ sinh môi trường ) 24 dân tộc miền núi: Đề án hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn sau UBND tỉnh phê duyệt Thực có hiệu Chương trình 135 giai đoạn (3) Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng miền núi, biên giới, biển đảo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh huyện Thực quy hoạch ngành nông - lâm - ngư nghiệp theo quy hoạch duyệt 58 Lập quy hoạch xây dựng sở sản xuất công nghiệp, công nghiệp chế biến vùng dân tộc, miền núi (4) Thực hiệu quy hoạch bố trí ổn định dân cư xã biên giới đất liền đảo Trần: (i1) Đến hết năm 2017, bố trí ổn định dân cư 10 xã biên giới Việt - Trung 59 (i2) Giai đoạn 2015 – 2017, tập trung bố trí dân cư vùng biên giới cho 589 hộ 60 Vận động di dân Đảo Trần để thành lập xã Đảo Trần thuộc huyện Cô Tô (i3) Tập trung thực ổn định chỗ dân cư thôn, giáp biên (i4) Huy động tối đa nguồn lực để đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng cho nhân dân tuyến biên giới (5) Xây dựng mơ hình điểm cơng tác di dân bố trí cụm dân cư biên giới: Xây dựng huyện (trong có 10 xã với 34 thơn, bản) đất liền có đường biên giới giáp với Trung Quốc huyện 01 thôn điểm 61 2.2- Tập trung phát triển ngành kinh tế chủ yếu, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất để khai thác hiệu tiềm năng, lợi vùng miền núi, biên giới, biển đảo đảm bảo an sinh xã hội (1) Đẩy mạnh phát triển kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp (i1) Đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế có lợi địa phương (i2) Khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; chuyển sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa (i3) Khai thác lợi đất rừng để phát triển rừng, chăn nuôi gia súc, gia cầm theo kinh tế gia trại, trang trại tiến tới qui mô công nghiệp địa bàn 58 Ngày 24/12/2007, tỉnh ban hành Quyết định số 4903/QĐ-UBND phê duyệt kết rà roát quy hoạch lại loại rừng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ngày 08/12/2009, tỉnh ban hành Quyết định số 4009/QĐUBND phê duyệt quy hoạch nông, lâm nghiệp thủy lợi tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Ngày16/9/2010, tỉnh có Quyết định số 2770/QĐ-UBND Về việc phê duyệt điểu chỉnh Quy hoạch tổng thể ngành Thuỷ sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, xây dựng Quy hoạch đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 59 Thực hiệu Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch Bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt Trung giai đoạn 2012 -2017 triển khai Đề án di dân Đảo Trần thuộc huyện Cô Tô 60 Thành lập khu dân cư tập trung xã Đồng Văn, Đồng Tâm, Bản Khủi Luông xã Vô Ngại huyện Bình Liêu; xã Quảng Đức, Quảng Sơn huyện Hải Hà khu dân cư xem ghép (tại xã Hồnh Mơ huyện Bình Liêu; xã Bắc Sơn thành phố Móng Cái) 61 có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đạt tiêu chí nơng thơn mới, an tồn, văn minh mang đậm sắc văn hóa dân tộc; thuận lợi cho người dân thụ hưởng dịch vụ xã hội, tiếp cận với cộng đồng; điều kiện cư trú, sinh hoạt vật chất, tinh thần người dân đảm bảo; có hệ thống trị sở vững mạnh 25 phù hợp (i4) Đầu tư phát triển đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thủy, hải sản vùng biển đảo (i5) Tập trung đầu tư cho chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho nông dân (i6) Xây dựng chương trình khuyến nơng cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Xây dựng mơ hình liên kết “4 nhà” liên kết khuyến nông với doanh nghiệp, công ty thương mại để hỗ trợ nông dân tiếp cận thị trường (2) Quan tâm phát triển dịch vụ, du lịch, thương mại (i1) Nâng cấp, mở rộng hệ thống chợ xã, chợ trung tâm cụm xã (i2) Phát triển du lịch vùng dân tộc, miền núi du lịch biển đảo, phát triển loại hình du lịch văn hóa-sinh thái 62 Nghiên cứu tạo sản phẩm du lịch đặc trưng vùng dân tộc, miền núi Quảng Ninh (i3) Xây dựng mơ hình hợp tác xã, doanh nghiệp có hoạt động bao tiêu nơng sản cho thành viên nông dân, hợp tác xã áp dụng quy trình quản lý tiên tiến cơng nghệ (3) Về chế sách: (i1) Hỗ trợ cước vận chuyển sản phẩm hàng hóa sản xuất 47 xã vùng khó khăn đem nơi khác tiêu thụ: Nhà đầu tư ngân sách tỉnh hỗ trợ phần cước phí vận tải hàng hóa sản phẩm đầu tiêu thụ nước dự án từ nơi sản xuất tới nơi tiêu thụ có khoảng cách từ 100 km trở lên (63) (i2) Hỗ trợ lãi suất vay vốn phát triển sản xuất hàng hoá nguồn ngân sách tỉnh (64): Đối với loại dự án, tùy theo qui mô sản xuất, đối tượng thực cá nhân, hộ gia đình hỗ trợ lãi suất tối đa không 100 triệu đồng/ tổng dự án/ năm 65 (i4) Ngân sách tỉnh hỗ trợ hạ tầng doanh nghiệp đầu tư vào số lĩnh vực: hạ tầng, chế biến nông lâm sản, dự án tiêu thụ sản phẩm cho bà 62 Như khu vực liên xã Tân Dân, Bằng Cả, Kỳ Thượng (huyện Hoành Bồ); Thác Khe Vằn xã Húc Động, Bãi “đá thần” đỉnh Cao Ba Lanh xã Đồng Văn (huyện Bình Liêu); cụm du lịch Trà Cổ Bình Ngọc, Vĩnh Trung - Vĩnh Thực, Hồ Quất Đông - Đoan Tĩnh - Kim Tinh - Tràng Vinh thành phố Móng Cái… Phát triển tuyến du lịch ng Bí, Vân Đồn, Móng Cái Phát triển du lịch Khu Di tích - Danh thắng n Tử, hình thành tuyến du lịch mới: Du lịch tuyến biên giới, du lịch miền núi, du lịch tuyến hải đảo Tận dụng lợi địa hình, cảnh quan thiên nhiên tài ngun rừng, biển đảo, đa dạng hóa loại hình du lịch như: du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, tham quan, thể thao mạo hiểm, khám phá đáy biển đảo ven bờ, du lịch tàu biển… kết hợp với phát triển loại hình du lịch bổ trợ du lịch sinh thái (nghỉ dưỡng, thể thao leo núi…), du lịch văn hóa (tham quan lễ hội, di tích lịch sử văn hóa…), du lịch MICE (hội thảo, hội nghị…) 63 (i2) Phần kinh phí hỗ trợ tối đa khơng q 50% cước phí vận tải thực tế không 500 triệu đồng/doanh nghiệp/năm Hỗ trợ 100% kinh phí xây dựng, quảng bá thương hiệu, xúc tiến thương mại cho sản phẩm có chất lượng có thương hiệu địa bàn 47 xã vùng khó khăn tỉnh 64 Đối tượng thụ hưởng cá nhân, hộ gia đình địa bàn 47 xã vùng khó khăn tỉnh Lĩnh vực vay hỗ trợ lãi suất: Đầu tư phát triển sở hạ tầng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, đầu tư trực tiếp phát triển sản xuất, chế biến nông lâm ngư nghiệp Hạn mức vốn vay hỗ trợ lãi suất: Từ 10,0 đến 50,0 triệu đồng/ dự án Mức hỗ trợ tối đa: Hỗ trợ 80% dự án xây dựng sở hạ tầng; 100% dự án phát triển sản xuất Thời gian hỗ trợ đến năm 2020 65 Mức hỗ trợ cao Thông tư liên tịch số 183/2010/TTLT-BTC-BNN ngày 15/11/2010 Bộ Tài chính- Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí nhà nước cấp hoạt động khuyến nông 26 vùng dân tộc, dự án có hàm lượng khoa học cơng nghệ cao phục vụ nông lâm ngư nghiệp (4) Huy động, tập trung nguồn lực xã hội, phát huy lợi vùng, miền, đẩy mạnh hợp tác kinh tế để phát triển vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo (5) Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất đời sống xã hội, đồng thời đảm bảo tốt công tác vệ sinh môi trường vùng miền núi, biên giới, biển đảo (6) Giảm nghèo bền vững: (i1) Thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (i2) Tiếp tục huy động nguồn lực để thực chương trình giảm nghèo theo hướng bền vững Có sách khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư, tạo việc làm vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo 66 (i3) 25 xã đặc biệt khó khăn, 07 xã vùng bãi ngang, ven biển 17 thơn đặc biệt khó khăn thuộc khu vực II tỉnh hưởng thêm chế, sách sau: a Cơ chế dành tỷ lệ % từ nguồn chi ngân sách tỉnh để đầu tư thêm cho phát triển kinh tế-xã hội: Mỗi năm, tỉnh dành tối thiểu 2% tổng chi ngân sách để tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng nội dung đầu tư khác b Chính sách khen thưởng, khuyến khích xã khỏi xã đặc biệt khó khăn: thưởng tiền, mức thưởng trị giá mức thưởng cho xã, phường điển hình tiến tiến suất sắc tỉnh; Cán lãnh đạo chủ chốt xã tỉnh tặng Bằng khen đạt thành tích xuất sắc Các hộ nghèo tiếp tục hưởng hỗ trợ hộ nghèo năm c Chính sách thu hút cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp đại học công tác địa phương: tỉnh hỗ trợ lần đầu mức 10 tháng lương tối thiểu chung cho sinh viên tốt nghiệp đại học tình nguyện tuyển dụng đến cơng tác xã vùng khó khăn tỉnh 2.3- Ưu tiên đầu tư cho giáo dục - đào tạo nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, đồng thời trọng phát triển văn hóa - thông tin vùng miền núi, biên giới, biển đảo (1) Giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực: (i1) Phát triển hệ thống sở giáo dục, mở rộng quy mơ, đa dạng hóa loại hình trường lớp, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đào tạo; quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng toàn diện hệ thống trường phổ thông dân 66 Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo vào năm 2015 khu vực khó khăn, vùng dân tộc, miền núi xuống 15%, đến hết năm 2020 giảm bình quân từ 3-3,5%/năm theo tiêu chí thời điểm Giảm tỷ lệ hộ gia đình sinh sống nhà đơn sơ xuống 4-5%; 70% hộ gia đình tiếp cận thụ hưởng dịch vụ y tế, văn hóa, giáo dục chất lượng cao; 95% hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh Hết năm 2030, tiếp tục phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo tỷ lệ gia đình sinh sống nhà đơn sơ; tăng tỷ lệ hộ gia đình tiếp cận thụ hưởng dịch vụ y tế, văn hóa, giáo dục chất lượng cao sử dụng nước hợp vệ sinh 27 tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú Nghiên cứu đề xuất mở rộng đối tượng tuyển sinh dân tộc nội trú xã vùng khó khăn (i2) Quan tâm đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục Thực tốt sách hỗ trợ ăn trưa cho học sinh xã thực chương trình xây dựng nông thôn học trung học phổ thông Trường trung học phổ thông, Trung tâm Giáo dục thường xuyên theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XII kỳ họp thứ Đầu tư sở vật chất cho số trung tâm học tập cộng đồng trọng điểm vùng dân tộc thiểu số (i3) Xây dựng thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, có vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo Phát triển sở đào tạo bậc trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng khu vực Miền Đông tỉnh để thuận lợi cho việc đào tạo đối tượng học sinh người dân tộc thiểu số vùng (i4) Đẩy mạnh việc đào tạo nghề, khuyến khích phát triển mơ hình dạy nghề gắn với doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương; tổ chức tập huấn, hướng dẫn đào tạo nghề truyền thống, công tác khuyến nông, khuyến công, chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật cho đồng bào (i5) Tăng cường công tác đào tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số địa phương, sở vùng miền núi, biên giới, biển đảo: Quan tâm đạo thực quy hoạch, đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trọng đào tạo cán em dân tộc vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo, đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng cán thuộc thành phần dân tộc Dao Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán người dân tộc thiểu số; thực sách đãi ngộ phù hợp để thu hút cán bộ, sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã đặc biệt khó khăn tỉnh Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm để đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số, cán làm công tác dân tộc, cán công tác vùng dân tộc, miền núi Vừa tăng cường đào tạo chỗ vừa điều động, luân chuyển, tăng cường cán cho xã vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo để giúp đỡ, bồi dưỡng cán vùng (2) Phát triển văn hóa: (i1) Tiếp tục đầu tư hồn thiện hệ thống thiết chế văn hóa cộng đồng vùng dân tộc, miền núi Tu bổ, tơn tạo, nâng cấp di tích danh thắng xếp hạng từ cấp tỉnh trở lên 67 Duy trì nghiên cứu bảo tồn, phục dựng lễ 67 Di tích Địa điểm chiến thắng Điền Xá đường số (Tiên Yên), di tích lịch sử cách mạng: Khe Lao xã Lương Mông đình Làng Dạ xã Thanh Lâm (Ba Chẽ), Sơn Dương (Hồnh Bồ)… 28 hội văn hóa truyền thống tiêu biểu tộc người 68 Đưa số loại hình nghệ thuật truyền thống DTTS phục vụ hoạt động du lịch (i2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán văn hóa thơng tin cấp xã vùng dân tộc, miền núi (i3) Đẩy mạnh triển khai dạy tiếng DTTS cho cán bộ, công chức, viên chức công tác vùng dân tộc, miền núi (i4) Bảo tồn, phát huy giá trị văn học, nghệ thuật dân gian, nhạc cụ; y học dân tộc, thuốc dân tộc cổ truyền; văn hóa ẩm thực; trị chơi dân gian - thể thao dân tộc 69 (i5) Định kỳ tổ chức ngày hội văn hóa-thể thao dân tộc thiểu số từ cấp xã đến cấp tỉnh (3) Phát triển thông tin - truyền thông: (i1) Đầu tư, nâng cấp củng cố hệ thống truyền thôn, hỗ trợ, trang bị máy thu đến hộ gia đình thuộc xã khó khăn, xã biên giới, biển đảo 100% nhà văn hóa thơn trang bị sở vật chất, thiết bị để sinh hoạt văn hóa Đầu tư trang thiết bị truyền thơng gọn nhẹ, đại cho xe văn hóa thơng tin chuyên dụng địa phương (i2) (4) Phát triển nghiệp y tế: (i1) Tiếp tục thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế, khám, chữa bệnh, bảo hiểm y tế; nâng cao chất lượng cơng tác y tế dự phịng (i2) Đẩy mạnh việc tuyên truyền, thực sách kế hoạch hóa dân số đồng bào dân tộc (i4) Tập trung xây dựng, củng cố mạng lưới y tế sở Có sách thu hút động viên khuyến khích bác sỹ cơng tác vùng đặc biệt khó khăn (5) Phát triển nghiệp thể dục thể thao: Bảo tồn, phát triển môn thể thao dân tộc Quy hoạch, đầu tư xây dựng sân chơi, bãi tập, cơng trình thể thao cấp xã, thôn Huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển thể dục thể thao quần chúng gắn với phát triển thể thao giải trí, kinh doanh dịch vụ thể thao với hoạt động văn hóa, du lịch vùng dân tộc, miền núi 2.4- Gắn phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo vững quốc phòng, an ninh vùng miền núi, biên giới, biển đảo (1) Xây dựng quy hoạch tổ chức thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường lực quốc phòng, giữ vững an ninh trật tự 68 Lễ hội Hát tháng Ba, Lễ hội đình Lục Nà, Ngày Hội Mùng Bốn Tháng Tư âm lịch người Dao, Ngày hội Soóng Cọ người Sán Chỉ xã Húc Động, Hội Chợ phiên dân tộc vùng cao tháng Ba âm lịch, Lễ hội Kiêng người Dao Thanh Phán (huyện Bình Liêu); Lễ hội đình Đầm Hà (của dân tộc huyện Đầm Hà); Lễ hội Đại phan người Sán Dìu (huyện Vân Đồn, Đầm Hà, Tiên Yên); Lễ hội truyền thống xã Quan Lạn (huyện Vân Đồn); lễ hội đình làng Dạ (huyện Ba Chẽ); Hội làng đồng bào Dao xã Bằng Cả (huyện Hoành Bồ); Lễ hội đình Trà Cổ (Móng Cái); Ngày hội văn hố thể thao dân tộc Sán Chỉ (huyện Tiên Yên); Lễ hội Cầu Mùa người Sán Chay, lễ hội "lồng tồng" người Tày… 69 Như: tung còn, bắn nỏ… người Dao, đánh "cừ én" (cầu chinh), cà kheo, vật, đẩy gậy… người Tày; trò đánh quay, "trồng chuối", "vặn rau cải" người Sán Chay…) 29 xã hội địa bàn trọng điểm, xung yếu quốc phòng an ninh (2) Tiếp tục xây dựng, phát triển khu kinh tế kết hợp quốc phòng vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu vực vành đai biên giới Thực hiệu công tác di dân biên giới (3) Chú trọng xây dựng lực lượng dân quân tự vệ xã vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo 3- Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác dân vận quyền vùng DTTS (1) Tiếp tục quán triệt, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, chủ trương Tỉnh công tác dân vận quan nhà nước 70 (2) Tăng cường cải cách hành Quan tâm cơng tác QLNN lĩnh vực: đất đai, khai thác than, quản lý đô thị, môi trường (3) Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực Giải kịp thời, thẩm quyền không để tồn đọng đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị hợp pháp nhân dân (4) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các sở, ngành, UBND cấp cần phân công cán lãnh đạo phụ trách công tác dân vận quyền (5) Thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở 4- Khâu đột phá: Thứ nhất: Quan tâm củng cố, kiện toàn, phát huy vai trò đội ngũ cán đào tạo nguồn nhân lực chỗ trực tiếp làm công tác dân tộc có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ lực cơng tác tốt, khơng ngại khó, thực gương mẫu, kiên nhẫn, thận trọng, nói đơi với làm, nắm đặc điểm tâm lý, tiếng nói, văn hóa, phong tục tập quán, biết cách thuyết phục, tập hợp nhân dân Đây vấn đề quan trọng, trực tiếp định đến hiệu công tác dân tộc vùng dân tộc, miền núi Thứ hai: Tuyên tuyền, vận động phát huy lực nội sinh, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường đồng bào DTTS - vốn điểm yếu nhất, kéo dài nhiều năm đồng bào dân tộc Thứ ba: Ban hành chế sách đặc thù tạo phát triển bứt phá vùng dân tộc, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn PHẦN THỨ NĂM MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ I Đối với Trung ương: 70 Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 05/7/2001 BTV tỉnh ủy “Tăng cường cơng tác dân vận tình hình mới”; Quyết định số 40-QĐTU ngày 05/11/2010 Tỉnh ủy ban hành Quy chế công tác dân vận hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh”; Kế hoạch số 3255/KH-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh đạo địa phương, sở ngành triển khai công tác dân vận quyền… 30 Nghiên cứu cấu lại Chương trình mục tiêu quốc gia triển khai toàn quốc để đảm bảo việc phân bổ nguồn lực đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm; tạo thuận lợi trình đạo triển khai thực hiện, nâng cao hiệu Chương trình Đề xuất cấu lại cịn 02 Chương trình là: Chương trình mục tiểu quốc gia giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng Nơng thơn Nghiên cứu ban hành sách dân tộc mang tính tổng hợp, gọn đầu mối thụ hưởng sách theo phân cấp hành xã vùng dân tộc, miền núi (VD: Chính sách cho xã vùng khó khăn) tổng hợp lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn hành cấp xã Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực sau ban hành sách để đảm bảo sách sớm triển khai sớm vào sống Những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao, điều kiện mặt cịn nhiều khó khăn huyện Ba Chẽ, Bình Liêu, đề nghị Trung ương cho thụ hưởng chế sách theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” Đề nghị Chính phủ nghiên cứu xây dựng ban hành sách đầu tư cho xã biên giới giai đoạn 2015-2020; đó, tập trung đầu tư sở hạ tầng (Mở rộng nâng cấp đường vành đai biên giới; đầu tư xây dựng tuyến kè giáp biên giới ) sách cho dân cư sinh sống xã biên giới Đồng thời, quan tâm đầu tư xây dựng nhanh cơng trình kè ven sơng, suối chống xói lở sơng suối biên giới 71 Giảm dần hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo sang đầu tư cho cộng đồng thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế vùng đặc biệt khó khăn II Đối với tỉnh Quảng Ninh: 1- Đề nghị Tỉnh đạo việc nghiên cứu ban hành sách đặc thù riêng Tỉnh cho xã vùng dân tộc, miền núi (tập trung cho xã vùng khó khăn) như: (1) Ban hành sách thu hút đầu tư nước vào vùng dân tộc, miền núi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020; chế, sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào vùng dân tộc, miền núi 71 Ngày 17/5/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 việc phê duyệt Quy hoạch Bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt Trung, Quyết định thực giai đoạn 2012 -2017 tập trung vào công tác di dân, ổn định dân cư, chưa có chế, sách hỗ trợ để hộ định cư, sinh sống lâu dài khu vực biên giới 31 (2) Ban hành sách đầu tư sở hạ tầng cho xã vùng khó khăn (gồm 47 xã) sau Chương trình 135 kết thúc năm 2015 nguồn ngân sách tỉnh (3) Ban hành sách tín dụng cho xã vùng khó khăn (4) Ban hành sách khuyến khích hộ nghèo nghèo (5) Nghiên cứu thành lập Trung tâm hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội vùng dân tộc, miền núi (6) Nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ xã vùng khó khăn (gồm 47 xã) (7) Xây dựng ban hành Quy chế hoạt động người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ninh (8) Phê duyệt Đề án hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Quảng Ninh (9) Xây dựng Kế hoạch thực Chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 2- Có chế ưu tiên cụ thể tuyển dụng em DTTS học cử tuyển địa phương; quan tâm đầu tư hệ thống trường phổ thông DTNT mơ hình trường bán trú xã vùng dân tộc, miền núi KẾT LUẬN Công tác dân tộc thực sách dân tộc nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành, hệ thống trị tồn dân Do đó, cần vào tích cực hệ thống trị cấp chăm lo cho vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo; đẩy mạnh đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nâng cao mức sống, thu nhập mức hưởng thụ đời sống văn hóa tinh thần cho đồng bào vùng dân tộc, miền núi Tăng cường đầu tư, hỗ trợ từ nguồn ngân sách Trung ương, tỉnh địa phương, với phải có thay đổi tư tưởng trông chờ ỷ lại, ý chí vươn lên nghèo phận đồng bào vùng dân tộc, miền núi Đề án " Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh" triển khai góp phần giúp quan chức hệ thống trị tỉnh tham mưu để cấp ủy Đảng đề chủ trương, ban hành Nghị công tác dân tộc phù hợp thực tiễn Đồng thời giúp cấp quyền triển khai, tổ chức thực tốt sách dân tộc địa bàn tỉnh; huy động vào Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, quan, ban ngành 32 Các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Đề án triển khai đồng hiệu tạo cho vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh phát triển, giảm chênh lệch trình độ phát triển vùng miền tỉnh, cơng tác quốc phịng, an ninh đảm bảo vững chắc, khơng cịn xã đặc biệt khó khăn, xã khó khăn có thêm hội bước phát triển vững khỏi xã khó khăn Đề án đề xuất số chế, sách dân tộc đặc thù vùng dân tộc, miền núi, biên giới, biển đảo tỉnh Quảng Ninh, sở có đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước lĩnh vực cơng tác dân tộc thực sách dân tộc, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay./ ... CÔNG TÁC DÂN TỘC, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC, NỘI DUNG, NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC CÔNG TÁC DÂN TỘC I- Công tác dân tộc quản lý nhà nước công tác dân tộc: 1- Công tác. .. quan quản lý nhà nước cơng tác dân tộc 1- Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác dân tộc 2- Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc phạm vi nước. .. lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc hệ thống quan làm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc từ Trung ương xuống địa phương (3) Vai trò quản lý nhà nước dân tộc (i1) Vấn đề dân tộc