H󰗍C VI󰗇N CHÍNH TR󰗋 QU󰗑C GIA H󰗓 CHÍ MINH NGUY󰗅N TH󰗋 VÂN H󰖱NG §¶NG Bé TØNH LµO CAI L·NH §¹O §µO T¹O NGUåN NH¢N LùC Tõ N¡M 2001 §ÕN N¡M 2010 LU󰖭N ÁN TI󰖿N S L󰗋CH S󰗭 HÀ N󰗙I - 2014 H󰗍C VI󰗇N CHÍNH TR󰗋 QU󰗑C GIA H󰗓 CHÍ MINH NGUY󰗅N TH󰗋 VÂN H󰖱NG §¶NG Bé TØNH LµO CAI L·NH §¹O §µO T¹O NGUåN NH¢N LùC Tõ N¡M 2001 §ÕN N¡M 2010 Chuyên ngành : L󰗌ch s󰗮 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam Mã s󰗒 : 62 22 56 01 LU󰖭N ÁN TI󰖿N S L󰗋CH S󰗭 Ng󰗞i h󰗜ng d󰖬n khoa h󰗎c: PGS, TS NGUY󰗅N TR󰗍NG PHÚC HÀ N󰗙I - 2014 L󰗝I CAM OAN Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên c󰗪u khoa h󰗎c c󰗨a riêng tôi trên c s󰗠 su t󰖨m, 󰗎c và phân tích các tài li󰗈u. T󰖦t c󰖤 các tài li󰗈u tham kh󰖤o, các t li󰗈u, s󰗒 li󰗈u th󰗒ng kê s󰗮 d󰗦ng trong Lu󰖮n án là trung th󰗲c, có ngu󰗔n g󰗒c xu󰖦t x󰗪 rõ ràng. TÁC GI󰖣 LU󰖭N ÁN Nguy󰗆n Th󰗌 Vân H󰖲ng M󰗥C L󰗥C Trang M󰗟 󰖧U 1 T󰗕NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U 7 Chng 1: CH󰗧 TRNG VÀ CH󰗉 󰖡O TH󰗱C HI󰗇N ÀO T󰖡O NGU󰗓N NHÂN L󰗱C C󰗧A 󰖣NG B󰗙 T󰗉NH LÀO CAI (2001-2005) 24 1.1. Khái ni󰗈m và nh󰗰ng y󰗀u t󰗒 tác 󰗚ng 󰗀n ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c 󰗠 t󰗊nh Lào Cai 24 1.2. 󰖤ng b󰗚 t󰗊nh Lào Cai v󰖮n d󰗦ng ch󰗨 trng c󰗨a 󰖤ng v󰗂 ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c trên 󰗌a bàn t󰗊nh (2001 - 2005) 36 1.3. 󰖤ng b󰗚 t󰗊nh Lào Cai ch󰗊 󰖢o th󰗲c hi󰗈n ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c (2001 - 2005) 54 Chng 2: 󰖩Y M󰖡NH VÀ NÂNG CAO CH󰖥T L󰗣NG ÀO T󰖡O NGU󰗓N NHÂN L󰗱C (2006-2010) 81 2.1. Ch󰗨 trng c󰗨a 󰖤ng b󰗚 t󰗊nh Lào Cai v󰗂 ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c áp 󰗪ng yêu c󰖨u công cu󰗚c 󰗖i m󰗜i, công nghi󰗈p hóa, hi󰗈n 󰖢i hóa 81 2.2. Ch󰗊 󰖢o th󰗲c hi󰗈n các 󰗂 án ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c áp 󰗪ng yêu c󰖨u phát tri󰗄n 98 Chng 3: ÁNH GIÁ VÀ M󰗙T S󰗑 KINH NGHI󰗇M 129 3.1. ánh giá 129 3.2. M󰗚t s󰗒 kinh nghi󰗈m 145 K󰖿T LU󰖭N 157 DANH M󰗥C CÁC CÔNG TRÌNH C󰗧A TÁC GI󰖣 à CÔNG B󰗑 LIÊN QUAN 󰖿N LU󰖭N ÁN 160 DANH M󰗥C TÀI LI󰗇U THAM KH󰖣O 161 PH󰗥 L󰗥C 181 DANH M󰗥C CÁC CH󰗯 VI󰖿T T󰖯T TRONG LU󰖭N ÁN ADB : Ngân hàng phát tri󰗄n Châu Á BCH : Ban Ch󰖦p hành CTQG : Chính tr󰗌 qu󰗒c gia CNH, HH : Công nghi󰗈p hóa, hi󰗈n 󰖢i hóa CNKT : Công nhân k󰗺 thu󰖮t CNTT : Công ngh󰗈 thông tin GDP : T󰗖ng s󰖤n ph󰖪m thu nh󰖮p qu󰗒c dân GDPT : Giáo d󰗦c ph󰗖 thông HND : H󰗚i 󰗔ng nhân dân HTCT : H󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 KHCN : Khoa h󰗎c công ngh󰗈 LLCT : Lý lu󰖮n chính tr󰗌 NNL : Ngu󰗔n nhân l󰗲c Nxb : Nhà xu󰖦t b󰖤n QLHC : Qu󰖤n lý hành chính QLNN : Qu󰖤n lý nhà n󰗜c THCS : Trung h󰗎c c s󰗠 THPT : Trung h󰗎c ph󰗖 thông UBND : 󰗧y ban nhân dân UNDP : Chng trình phát tri󰗄n Liên h󰗤p qu󰗒c XNK : Xu󰖦t nh󰖮p kh󰖪u DANH M󰗥C CÁC B󰖣NG TRONG LU󰖭N ÁN Trang B󰖤ng 1.1: Phân k󰗴 ào t󰖢o, b󰗔i d󰗢ng 󰗚i ng cán b󰗚 ch󰗨 ch󰗒t c s󰗠 2002-2005 62 B󰖤ng 1.2: K󰗀t qu󰖤 ào t󰖢o cán b󰗚 ch󰗨 ch󰗒t c s󰗠 giai o󰖢n 2001-2005 66 B󰖤ng 1.3: K󰗀t qu󰖤 b󰗔i d󰗢ng cán b󰗚 ch󰗨 ch󰗒t c s󰗠 giai o󰖢n 2001-2005 66 B󰖤ng 1.4: Nhu c󰖨u ào t󰖢o cán b󰗚 cho HTCT c󰖦p t󰗊nh, huy󰗈n giai o󰖢n 2001-2005 68 B󰖤ng 1.5: K󰗀t qu󰖤 ào t󰖢o cán b󰗚, công ch󰗪c kh󰗒i dân, kh󰗒i 󰖤ng tính 󰗀n nm 2005 68 B󰖤ng 1.6: K󰗀t qu󰖤 ào t󰖢o cán b󰗚, công ch󰗪c kh󰗒i nhà n󰗜c tính 󰗀n nm 2005 69 B󰖤ng 1.7: Ch󰗊 tiêu và ngân sách cho ào t󰖢o 2001-2005 76 B󰖤ng 2.1: Ch󰖦t l󰗤ng 󰗚i ng giáo viên trong h󰗈 th󰗒ng giáo d󰗦c ph󰗖 thông nm h󰗎c 2010-2011 100 B󰖤ng 2.2: K󰗀t qu󰖤 ào t󰖢o 󰗚i ng cán b󰗚 theo 󰗂 án 28 (2006-2008) 106 B󰖤ng 2.3: Cán b󰗚 ã qua ào t󰖢o tính 󰗀n cu󰗒i nm 2008 107 B󰖤ng 2.4: M󰗦c tiêu ào t󰖢o c󰗨a 󰗂 án 29 114 B󰖤ng 2.5: H󰗎c sinh di󰗈n c󰗮 tuy󰗄n i h󰗎c các tr󰗞ng 󰖢i h󰗎c, cao 󰖴ng giai o󰖢n 2006-2010 120 B󰖤ng 2.6: Thành ph󰖨n dân t󰗚c trong s󰗒 h󰗎c sinh c󰗮 tuy󰗄n giai o󰖢n 2006-2010 120 B󰖣N 󰗓 T󰗉NH LÀO CAI 1 M󰗟 󰖧U 1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài nghiên c󰗪u Ngu󰗔n nhân l󰗲c là y󰗀u t󰗒 quan tr󰗎ng nh󰖦t 󰗄 c󰖦u thành l󰗲c l󰗤ng s󰖤n xu󰖦t xã h󰗚i, quy󰗀t 󰗌nh s󰗪c m󰖢nh và 󰗚ng l󰗲c thúc 󰖪y phát tri󰗄n c󰗨a m󰗘i qu󰗒c gia. L󰗌ch s󰗮 cho th󰖦y không m󰗚t n󰗜c nào công nghi󰗈p hóa thành công mà không chú tr󰗎ng phát tri󰗄n NNL. Trong giai o󰖢n hi󰗈n nay, khi nhân lo󰖢i ã b󰗜c vào n󰗂n kinh t󰗀 tri th󰗪c, khoa h󰗎c và công ngh󰗈 ngày càng xâm nh󰖮p sâu và tr󰗠 thành l󰗲c l󰗤ng s󰖤n xu󰖦t tr󰗲c ti󰗀p, NNL càng tr󰗠 nên quan tr󰗎ng. Xây d󰗲ng NNL áp 󰗪ng 󰗤c yêu c󰖨u phát tri󰗄n là m󰗚t trong nh󰗰ng nhi󰗈m v󰗦 quan tr󰗎ng c󰗨a m󰗘i qu󰗒c gia, dân t󰗚c. Chúng ta ti󰗀n hành CNH, HH trong i󰗂u ki󰗈n ti󰗂m l󰗲c v󰖮t ch󰖦t còn h󰖢n ch󰗀, tích lu󰗺 t󰗬 n󰗚i b󰗚 kinh t󰗀 còn th󰖦p, tài nguyên khoáng s󰖤n không nhi󰗂u󰜧 󰗄 ti󰗀p c󰖮n v󰗜i trình 󰗚 khoa h󰗎c, k󰗺 thu󰖮t ang ti󰗀n nhanh nh v bão c󰗨a th󰗀 gi󰗜i, t󰗬ng b󰗜c rút ng󰖰n và u󰗖i k󰗌p v󰗜i s󰗲 phát tri󰗄n c󰗨a các n󰗜c, 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam xác 󰗌nh phát tri󰗄n NNL là m󰗚t trong nh󰗰ng nhi󰗈m v󰗦 quan tr󰗎ng hàng 󰖨u, là nhân t󰗒 c b󰖤n cho s󰗲 phát tri󰗄n nhanh và b󰗂n v󰗰ng. 󰗄 ti󰗀n hành thành công nhi󰗈m v󰗦 trên, giáo d󰗦c và ào t󰖢o gi󰗰 vai trò h󰗀t s󰗪c quan tr󰗎ng. 󰖢i h󰗚i 󰖢i bi󰗄u toàn qu󰗒c l󰖨n th󰗪 IX c󰗨a 󰖤ng (2001) kh󰖴ng 󰗌nh: 󰜝Phát tri󰗄n giáo d󰗦c và ào t󰖢o là m󰗚t trong nh󰗰ng, 󰗚ng l󰗲c quan tr󰗎ng thúc 󰖪y s󰗲 nghi󰗈p công nghi󰗈p hóa, hi󰗈n 󰖢i hóa, là i󰗂u ki󰗈n 󰗄 phát huy ngu󰗔n l󰗲c con ng󰗞i - y󰗀u t󰗒 c b󰖤n 󰗄 phát tri󰗄n xã h󰗚i, tng tr󰗠ng kinh t󰗀 nhanh và b󰗂n v󰗰ng󰜞 [44, tr.108-109], "Phát tri󰗄n khoa h󰗎c và công ngh󰗈 cùng v󰗜i phát tri󰗄n giáo d󰗦c và ào t󰖢o là qu󰗒c sách hàng 󰖨u, là n󰗂n t󰖤ng và 󰗚ng l󰗲c 󰖪y m󰖢nh CNH, HH 󰖦t n󰗜c" [44, tr.201]. 󰗀n 󰖢i h󰗚i 󰖢i bi󰗄u toàn qu󰗒c l󰖨n th󰗪 X (2006), 󰖤ng 󰖸t m󰗦c tiêu: "Nâng cao ch󰖦t l󰗤ng NNL, áp 󰗪ng yêu c󰖨u công nghi󰗈p hoá, hi󰗈n 󰖢i hoá 󰖦t n󰗜c và phát tri󰗄n kinh t󰗀 tri th󰗪c" [45, tr.187]. 󰗄 nâng cao ch󰖦t l󰗤ng NNL áp 󰗪ng yêu c󰖨u s󰗲 nghi󰗈p 󰖪y m󰖢nh CNH, HH 󰖦t n󰗜c, m󰗚t trong nh󰗰ng vi󰗈c quan tr󰗎ng c󰖨n th󰗲c hi󰗈n ó là v󰖦n 󰗂 v󰗂 ào t󰖢o NNL. 2 V󰗂 v󰖦n 󰗂 này, Ngh󰗌 quy󰗀t 26/NQ-CP (5/2010) c󰗨a Chính ph󰗨 nh󰖮n 󰗌nh: "Công tác ào t󰖢o NNL theo nhu c󰖨u xã h󰗚i ã góp ph󰖨n t󰖢o chuy󰗄n bi󰗀n quan tr󰗎ng trong nh󰖮n th󰗪c t󰗬 nhà tr󰗞ng, doanh nghi󰗈p và xã h󰗚i. Tuy nhiên, vi󰗈c ào t󰖢o NNL cho xã h󰗚i cng còn nhi󰗂u h󰖢n ch󰗀, 󰖸c bi󰗈t cha t󰖢o 󰗤c chuy󰗄n bi󰗀n v󰗂 ch󰖦t l󰗤ng lao 󰗚ng qua ào t󰖢o trên di󰗈n r󰗚ng" [143]. Vì v󰖮y, 󰗄 áp 󰗪ng yêu c󰖨u phát tri󰗄n 󰖦t n󰗜c trong th󰗞i k󰗴 󰖪y m󰖢nh CNH, HH: Các b󰗚, ngành, 󰗌a phng c󰖨n tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n quy ho󰖢ch NNL cho phát tri󰗄n ngành, 󰗌a phng mình giai o󰖢n 2011-2015. Chính ph󰗨 yêu c󰖨u ph󰖤i 󰖪y m󰖢nh ào t󰖢o theo nhu c󰖨u xã h󰗚i, phát tri󰗄n NNL thành l󰗤i th󰗀 qu󰗒c gia trong h󰗚i nh󰖮p kinh t󰗀 qu󰗒c t󰗀 giai o󰖢n 2011- 2015 [143]. 󰖢i h󰗚i 󰖢i bi󰗄u toàn qu󰗒c l󰖨n th󰗪 XI c󰗨a 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam (2011) ch󰗊 ra m󰗚t trong nh󰗰ng 󰗚t phá chi󰗀n l󰗤c là "Phát tri󰗄n nhanh NNL, nh󰖦t là NNL ch󰖦t l󰗤ng cao, t󰖮p trung vào 󰗖i m󰗜i cn b󰖤n và toàn di󰗈n n󰗂n giáo d󰗦c qu󰗒c dân; g󰖰n k󰗀t ch󰖸t ch󰖾 phát tri󰗄n NNL v󰗜i phát tri󰗄n và 󰗪ng d󰗦ng khoa h󰗎c, công ngh󰗈" [50, tr.106]. 󰗔ng th󰗞i 󰖢i h󰗚i cng kh󰖴ng 󰗌nh: Phát tri󰗄n NNL ch󰖦t l󰗤ng cao, 󰖸c bi󰗈t là 󰗚i ng cán b󰗚 lãnh 󰖢o, qu󰖤n lý gi󰗐i; 󰗚i ng cán b󰗚 khoa h󰗎c, công ngh󰗈, vn hóa 󰖨u àn; 󰗚i ng doanh nhân và lao 󰗚ng lành ngh󰗂󰜧 Xây d󰗲ng và th󰗲c hi󰗈n các chng trình, 󰗂 án ào t󰖢o nhân l󰗲c cho các ngành, lnh v󰗲c mi nh󰗎n, 󰗔ng th󰗞i chú tr󰗎ng ào t󰖢o ngh󰗂 cho nông dân, 󰖸c bi󰗈t 󰗒i v󰗜i ng󰗞i b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t; nâng cao t󰗊 l󰗈 ng󰗞i lao 󰗚ng qua ào t󰖢o [50, tr.216-217]. Là m󰗚t t󰗊nh mi󰗂n núi v󰗜i nhi󰗂u ti󰗂m nng v󰗂 tài nguyên thiên nhiên và v󰗌 trí 󰗌a lý thu󰖮n l󰗤i, Lào Cai gi󰗰 v󰗌 trí quan tr󰗎ng trong chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n kinh t󰗀 - xã h󰗚i c󰗨a vùng Tây B󰖰c. Nh󰖲m khai thác ti󰗂m nng, th󰗀 m󰖢nh s󰖶n có, nh󰗰ng nm qua, Lào Cai ang ph󰖦n 󰖦u chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀 nông nghi󰗈p, lâm nghi󰗈p theo h󰗜ng s󰖤n xu󰖦t hàng hoá, d󰗌ch v󰗦, 󰖪y m󰖢nh 󰖨u t, phát tri󰗄n công nghi󰗈p, giao thông, du l󰗌ch và kinh t󰗀 c󰗮a kh󰖪u󰜧 󰗄 t󰖢o b󰗜c chuy󰗄n bi󰗀n mang tính 󰗚t 3 phá, thúc 󰖪y tng tr󰗠ng kinh t󰗀, ph󰖦n 󰖦u a Lào Cai s󰗜m ra kh󰗐i t󰗊nh nghèo, Ngh󰗌 quy󰗀t 󰖢i h󰗚i 󰖤ng b󰗚 t󰗊nh Lào Cai khóa XII (12/2000) ch󰗊 rõ: Yêu c󰖨u 󰖪y m󰖢nh s󰗲 nghi󰗈p CNH,HH òi h󰗐i ph󰖤i có NNL tng x󰗪ng, ngha là c󰖨n ph󰖤i có con ng󰗞i - m󰗚t 󰗚i ng cán b󰗚 có nng l󰗲c chuyên môn gi󰗐i, có ph󰖪m ch󰖦t 󰖢o 󰗪c t󰗒t, vì m󰗦c ích lý t󰗠ng c󰗨a 󰖤ng, vì h󰖢nh phúc c󰗨a nhân dân, trên t󰖦t c󰖤 m󰗎i lnh v󰗲c, nh qu󰖤n lý nhà n󰗜c, qu󰖤n lý kinh t󰗀 - xã h󰗚i, khoa h󰗎c k󰗺 thu󰖮t, xây d󰗲ng 󰖤ng, oàn th󰗄 và 󰗚i ng công nhân có tay ngh󰗂 cao󰜧 phát tri󰗄n NNL 󰗔ng b󰗚 v󰗜i ch󰖦t l󰗤ng cao [5, tr.57-58]. Th󰗲c hi󰗈n ch󰗨 trng c󰗨a 󰖢i h󰗚i, các c󰖦p b󰗚 󰖤ng, chính quy󰗂n t󰗊nh Lào Cai ã t󰖮p trung ánh giá, quy ho󰖢ch, 󰖪y m󰖢nh công tác ào t󰖢o, b󰗔i d󰗢ng NNL. Trong ó, chú tr󰗎ng ào t󰖢o cán b󰗚 các c󰖦p trong h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌 và ào t󰖢o 󰗚i ng k󰗺 s, các chuyên gia, nhà qu󰖤n lý doanh nghi󰗈p gi󰗐i c󰗨a t󰗊nh 󰗄 t󰗬ng b󰗜c ti󰗀p c󰖮n tham gia qu󰖤n lý, i󰗂u hành HTCT cng nh các c s󰗠 kinh t󰗀; ào t󰖢o ngh󰗂 cho l󰗲c l󰗤ng lao 󰗚ng tr󰖼 nh󰖲m t󰗬ng b󰗜c áp 󰗪ng 󰗨 NNL cho phát tri󰗄n kinh t󰗀, xã h󰗚i c󰗨a t󰗊nh. Cùng v󰗜i ó, t󰗊nh ã tng c󰗞ng h󰗤p tác, liên k󰗀t 󰗄 tranh th󰗨 ngu󰗔n l󰗲c t󰗬 bên ngoài, t󰗬 các d󰗲 án qu󰗒c t󰗀, các t󰗖 ch󰗪c phi chính ph󰗨󰜧 ph󰗦c v󰗦 cho công tác giáo d󰗦c và ào t󰖢o ngu󰗔n lao 󰗚ng 󰗠 󰗌a phng. Nh󰗞 nh󰗰ng n󰗘 l󰗲c c󰗨a các c󰖦p, các ngành, các 󰗌a phng trong t󰗊nh, 󰗚i ng cán b󰗚 qu󰖤n lý, khoa h󰗎c- k󰗺 thu󰖮t Lào Cai cng nh l󰗲c l󰗤ng lao 󰗚ng c󰗨a t󰗊nh ã t󰗬ng b󰗜c áp 󰗪ng 󰗤c nhu c󰖨u c b󰖤n trong giai o󰖢n hi󰗈n t󰖢i, góp ph󰖨n quan tr󰗎ng vào quá trình phát tri󰗄n kinh t󰗀- xã h󰗚i c󰗨a t󰗊nh. Tuy nhiên, NNL c󰗨a Lào Cai v󰖬n còn thi󰗀u v󰗂 s󰗒 l󰗤ng, y󰗀u v󰗂 ch󰖦t l󰗤ng, cha áp 󰗪ng 󰗤c yêu c󰖨u phát tri󰗄n b󰗂n v󰗰ng. 󰖸c bi󰗈t, thi󰗀u các cán b󰗚 có trình 󰗚 chuyên môn cao và các chuyên gia 󰖨u ngành trên các lnh v󰗲c, c c󰖦u cán b󰗚 gi󰗰a các ngành cng cha phù h󰗤p, cán b󰗚 khoa h󰗎c k󰗺 thu󰖮t 󰗠 c s󰗠 còn ít, t󰗸 l󰗈 lao 󰗚ng cha qua ào t󰖢o còn cao, thi󰗀u công nhân lành ngh󰗂. B󰗠i v󰖮y, nghiên c󰗪u quá trình lãnh 󰖢o, ch󰗊 󰖢o và t󰗖 ch󰗪c tri󰗄n khai công tác ào t󰖢o NNL c󰗨a các c󰖦p b󰗚 󰖤ng và chính quy󰗂n t󰗊nh Lào Cai trong th󰖮p niên 󰖨u th󰗀 k󰗊 XXI, là giai o󰖢n Lào Cai ã 󰖢t 󰗤c nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤 quan tr󰗎ng . HI