Đang tải... (xem toàn văn)
Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp năm 2013, đây là sự kiện chính trị pháp lý quan trọng của đất nước. Hiến pháp thể hiện những nội dung mới quan trọng nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; quy định đầy đủ, rõ nét về chủ thể là Nhân dân trong Hiến pháp, về quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân.Nguyên tắc được thể hiện qua các nội dung đó là:Nhân dân tham gia kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước:+ Thứ nhất, ngay Lời nói đầu Hiến pháp 2013 thể hiện: ... Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh đã thể hiện rõ trách nhiệm của nhân dân trong việc xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp. Điều 2 Hiến pháp năm 2013, đã thể hiện nhất quán quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đề cao quyền làm chủ của nhân dân trong Hiến pháp là nhà nước của dân, do dân và vì dân, đồng thời thể hiện đất nước Việt Nam là do chính nhân dân làm chủ, nhân dân là chủ thể quan trọng trong xây dựng và bảo vệ đất nước. Lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 từ Nhân dân được viết hoa, đây không phải đơn thuần là cách thể hiện từ ngữ mà là diễn đạt ý nghĩa của một chủ thể quan trọng của đất nước theo tư tưởng của Bác Hồ. Người viết: “Nước ta là nước dân chủ, Bao nhiêu lợi ích đều là vì dân, Công việc đổi mới và xây dựng là trách nhiệm của dân, Chính quyền từ xã đến Chính phủ do dân cử ra, Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên, Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”. Chính vì lẽ đó mà từ Nhân dân được viết hoa là thể hiện đầy đủ và sâu sắc tư tưởng của Bác Hồ về vai trò của Nhân dân.+ Thứ hai, khoản 2 Điều 4 Hiến pháp năm 2013, đây là điểm bổ sung mới quan trọng, vì vai trò làm chủ của Nhân dân đối với nước, Nhân dân giao phó trách nhiệm cho Đảng để lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Vì vậy, Đảng phải chịu sự giám sát và chịu trách nhiệm trước nhân dân trong việc lãnh đạo của mình.
Câu 1: Phân tích nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Việt Nam theo HP 1992(sửa đổi, bổ sung) Trả lời: Tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp năm 2013, đây là sự kiện chính trị - pháp lý quan trọng của đất nước. Hiến pháp thể hiện những nội dung mới quan trọng nhằm thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; quy định đầy đủ, rõ nét về chủ thể là Nhân dân trong Hiến pháp, về quyền lực của Nhà nước thuộc về Nhân dân. Nguyên tắc được thể hiện qua các nội dung đó là: - Nhân dân tham gia kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước: + Thứ nhất, ngay Lời nói đầu Hiến pháp 2013 thể hiện: " Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" đã thể hiện rõ trách nhiệm của nhân dân trong việc xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp. Điều 2 Hiến pháp năm 2013, đã thể hiện nhất quán quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đề cao quyền làm chủ của nhân dân trong Hiến pháp là nhà nước của dân, do dân và vì dân, đồng thời thể hiện đất nước Việt Nam là do chính nhân dân làm chủ, nhân dân là chủ thể quan trọng trong xây dựng và bảo vệ đất nước. Lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 từ Nhân dân được viết hoa, đây không phải đơn thuần là cách thể hiện từ ngữ mà là diễn đạt ý nghĩa của một chủ thể quan trọng của đất nước theo tư tưởng của Bác Hồ. Người viết: “Nước ta là nước dân chủ, Bao nhiêu lợi ích đều là vì dân, Công việc đổi mới và xây dựng là trách nhiệm của dân, Chính quyền từ xã đến Chính phủ do dân cử ra, Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên, Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”. Chính vì lẽ đó mà từ Nhân dân được viết hoa là thể hiện đầy đủ và sâu sắc tư tưởng của Bác Hồ về vai trò của Nhân dân. + Thứ hai, khoản 2 Điều 4 Hiến pháp năm 2013, đây là điểm bổ sung mới quan trọng, vì vai trò làm chủ của Nhân dân đối với nước, Nhân dân giao phó trách nhiệm cho Đảng để lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Vì vậy, Đảng phải chịu sự giám sát và chịu trách nhiệm trước nhân dân trong việc lãnh đạo của mình. - Nhân dân trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia xây dựng bộ máy nhà nước : + Thứ nhất, tại Điều 6 Hiến pháp năm 2013, quy định đa dang hơn về thực hiện quyền lực của Nhân dân so với Hiến pháp năm 1992, đặc biệt thể hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp đã làm rõ hơn, sâu sắc hơn vai trò làm chủ của Nhân dân. + Thứ hai, Điều 53 Hiến pháp năm 2013, đã khẳng định quyền sở hữu của Nhân dân và Nhân dân ủy quyền cho Nhà nước đại diện Nhân dân để sở hữu và thống nhất quản lý, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về việc quản lý tài sản do Nhân dân ủy quyền. + Thứ ba, Điều 65 Hiến pháp năm 2013, thể hiện trách nhiệm của lực lượng vũ trang là tuyệt đối trung thành với Nhân dân và trước hết là phải bảo vệ Nhân dân là một chủ thể làm chủ đất nước, sau đó là bảo vệ Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa. + Thứ tư, Điều 69 Hiến pháp năm 2013, đã nhấn mạnh vai trò của Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về Nhân dân. Nhân dân ủy thác thực hiện quyền lực cao nhất cho Quốc hội để thực hiện quyền lập hiến như đề xuất sửa đổi Hiến pháp, thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp, thảo luận và biểu quyết thông qua Hiến pháp, khi có ít nhất 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành; việc trưng cầu ý dân về Hiến pháp do Quốc hội quyết định - Nhà nước thừa nhận và bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân: + Lần đầu tiên trong Hiến pháp năm 2013 ghi nhận quyền con người, quyền cơ bản của công dân tại chương II, đặt trang trọng sau chương I quy định về chế độ chính trị. Hiến pháp năm 2013 đã có những nhận thức mới về đề cao nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển. + Điều 14 Hiến pháp năm 2013, đây là những nguyên tắc căn bản đề cao trách nhiệm của Nhà nước trong mối quan hệ với quyền con người, quyền công dân, là cơ sở hiến định để mọi người và công dân bảo vệ và thực hiện quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Ngoài việc thể hiện quyền làm chủ của Nhân dân trong Hiến pháp, còn thể hiện các cam kết của Việt Nam trong việc thực hiện các điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người mà Việt Nam là thành viên. Hiến pháp năm 2013 đã thể hiện nhất quán tư tưởng của Bác Hồ, của Đảng về vị trí, vai trò của Nhân dân trong lịch sử đấu tranh, xây dựng và bảo vệ đất nước trải qua mấy ngàn năm lịch sử. Tư tưởng lấy dân làm gốc của Bác Hồ đã được lịch sử chứng minh qua các cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, chính vì vậy, Hiến pháp năm 2013 là sự kết tinh và thể hiện tính đúng đắn về quyền làm chủ của Nhân dân đối với đất nước, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân đã lựa chọn Câu 2: Trình bày vai trò của việc đảm bảo pháp chế của xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam? Trả lời: Về vai trò, pháp luật XHCN có 5 vai trò. Một là pháp luật là phương tiện quan trọng và chủ yếu để xây dựng chế độ mới, là công cụ chủ yếu để nhà nước XHCN thực hiện nhiệm vụ quản lý mọi mặt đối với đời sống XH. Hai là pháp luật XHCN là cơ sở để xây dựng hoàn thiện bộ máy nhà nước, để nâng cao hiệu lực của bộ máy nhà nước. Ba là pháp luật XHCN là phương tiện quan trọng để thực hiện quyền lực nhân dân, đảm bảo phát huy dân chủ. Bốn là pháp luật XHCN là phương tiện quan trọng để thông qua đó, Đảng Cộng sản thực hiện sự lãnh đạo đối với nhà nước và đối với toàn xã hội. Năm là vai trò của pháp luật XHCN còn được thể hiện rõ trong các mối quan hệ giữa pháp luật – kinh tế, pháp luật – xã hội, pháp luật - hệ thống chính trị, pháp luật – đạo đức tư tưởng. Trong thời gian qua, do yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước, vai trò của pháp luật ngày càng được coi trọng trong đời sống xã hội. Cùng thời gian ấy, nước ta đã xây dựng được một số lượng lớn các văn bản pháp luật, trước hết là Hiến pháp năm 1992 - hiến pháp của thời kỳ đổi mới đất nước. Tiếp đó là hàng loạt bộ luật , đạo luật ra đời. Có thể nói, số lượng các bộ luật và đạo luật được ban hành trong thời kỳ đổi mới nhiều hơn số lượng văn bản pháp luật của mấy chục năm trước đây. Kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời. Nhờ đó, đã tạo ra cơ sở pháp lý thúc đẩy quá trình hình thành nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thúc đẩy quá trình phát triển nền dân chủ XHCN, hoàn thiện nhà nước, mở rộng quan hệ đối ngoại . Câu 1: quan điểm về đổi mới hoạt động của quốc hội,hội đồng nhân dân trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xhcn Việt Nam • Quốc hội: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Quốc hội khóa XII Quốc hội khóa XII được bầu ra và hoạt động trong điều kiện sau 20 năm đổi mới, đất nước ta đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nhưng đây cũng là thời điểm kinh tế - xã hội trong nước và trên thế giới vừa thuận lợi, vừa khó khăn, tiềm ẩn những yếu tố phức tạp. Đặc điểm nổi bật của giai đoạn này là kinh tế thế giới có nhiều biến động tiêu cực; quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế quốc tế được mở rộng; khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN trở thành một nhiệm vụ chiến lược; cả nước bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm (2006-2010) và chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm đầu thế kỷ XXI; cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Quốc hội được hoàn thiện một bước; hoạt động lập pháp được đẩy mạnh Có 3 yêu cầu lớn đặt ra cho Quốc hội khóa XII là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế. Bối cảnh lịch sử và yêu cầu nhiệm vụ đã tác động sâu sắc tới tổ chức và hoạt động của Quốc hội khóa XII. Tổ chức của Quốc hội khóa XII tiếp tục được đổi mới. Số lượng ĐBQH chuyên trách tăng lên gần đạt 30% tổng số ĐBQH, tạo điều kiện bố trí các thành viên chuyên trách ở các cơ quan của Quốc hội. Chất lượng đại biểu được chú trọng. Số lượng thành viên UBTVQH đã được cơ cấu theo hướng tăng lên so với nhiệm kỳ khóa XI. Tổng số các cơ quan của Quốc hội nhiều hơn do chia tách Ủy ban Kinh tế và Ủy ban pháp luật (khóa XI) thành 4 Ủy ban. Tổ chức bộ máy giúp việc được kiện toàn, chất lượng tham mưu, giúp việc của VPQH, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND các tỉnh, thành phố được cải thiện rõ nét Hoạt động của Quốc hội trên các lĩnh vực lập pháp, giám sát, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và hoạt động đối ngoại có những bước tiến mới. Hoạt động lập pháp được chú trọng hơn về chất lượng, quy trình lập pháp tiếp tục được cải tiến ở một số khâu phù hợp. Hoạt động giám sát có trọng tâm, trọng điểm, tăng cường về nội dung, đổi mới cách thức thực hiện, tập trung vào những vấn đề bức xúc của thực tiễn, được đông đảo quần chúng nhân dân quan tâm. Việc quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước ngày càng có hiệu quả, thực chất hơn. Bên cạnh đó, hoạt động ngoại giao nghị viện trong nhiệm kỳ qua đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần hiệu quả vào công tác đối ngoại chung, nâng cao vị thế, hình ảnh của Việt Nam trên trường quốc tế. Phương thức, chế độ làm việc của Quốc hội ngày càng trở nên khoa học, nề nếp, phát huy dân chủ, chủ động, sáng tạo trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Hoạt động của Quốc hội ngày càng thu hút sự quan tâm của nhân dân cả nước, qua đó góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào Quốc hội nói riêng và hệ thống chính trị nói chung. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm này, cơ cấu tổ chức của Quốc hội cũng còn một số điểm bất cập. Cụ thể như: số đại biểu chuyên trách tăng lên nhưng vẫn còn thiếu so với yêu cầu, nhiệm vụ; phạm vi chức năng, nhiệm vụ của các Ủy ban còn rộng; vị trí, địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH chưa được xác định thật cụ thể; tính chuyên môn hóa của bộ máy giúp việc chưa cao. Các điều kiện bảo đảm hoạt động còn thiếu. Hoạt động của Quốc hội vẫn còn một số tồn tại nhất định trong từng lĩnh vực lập pháp, giám sát, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước… Nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII cũng là khoảng thời gian cả nước bắt đầu thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng thông qua. Bối cảnh quốc tế cũng đang có những thay đổi sâu sắc và sẽ có những tác động đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị nói chung, của Quốc hội nói riêng. Để Quốc hội khóa XIII có thể hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, việc tiếp nối, kế thừa những kết quả đã đạt được, cũng như tìm kiếm các giải pháp xử lý những vấn đề còn tồn tại trong thực tiễn tổ chức và hoạt động của nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có ý nghĩa rất quan trọng. 2. Đổi mới cơ cấu, tổ chức của Quốc hội Trên cơ sở phân tích những vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng, nguyên nhân, rút ra bài học kinh nghiệm, yêu cầu thực tiễn, đề tài đã đề xuất một số kiến nghị nhằm đổi mới cơ cấu, tổ chức của Quốc hội. Trong đó, tập trung vào hai vấn đề lớn: 2.1. Tiếp tục làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về sự phân công chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong cơ cấu tổ chức Quốc hội Xác định rõ ràng hơn phạm vi hoạt động, thẩm quyền của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH, đặc biệt là ĐBQH chuyên trách trong các lĩnh vực cụ thể để tránh chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn. Nghiên cứu phân định rõ và quy định đầy đủ hơn mối quan hệ giữa các cơ quan của Quốc hội, ĐBQH với các cơ quan nhà nước. Hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục, các bước tiến hành trong hoạt động của Quốc hội. 2.2. Nghiên cứu thành lập mới, tách một số uỷ ban của Quốc hội theo từng lĩnh vực hoạt động chuyên sâu. Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) năm 2007 mới giải quyết được việc tách 2 ủy ban thành 4 ủy ban với lý do cho rằng cần kiểm nghiệm thực tiễn, khi chín muồi sẽ xem xét, quyết định việc tiếp tục tách hay thành lập thêm các ủy ban khác. Qua thực tiễn hoạt động của Quốc hội cho thấy, bên cạnh việc nâng cao chất lượng ĐBQH, tăng cường số lượng đại biểu chuyên trách, còn cần phải đổi mới, củng cố về tổ chức bộ máy nhằm bảo đảm tính chuyên sâu. Có như vậy, các Ủy ban (với tính chất là những “trụ cột” chính trong hoạt động của Quốc hội) mới có điều kiện đi sâu vào việc xem xét những vấn đề cụ thể, tham mưu, giúp Quốc hội thực sự có chất lượng, hiệu quả. Đề tài đề xuất việc tiếp tục nghiên cứu cụ thể việc chia, tách và thành lập mới một số uỷ ban. Theo đó, nghiên cứu tách Uỷ ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng thành 02 uỷ ban là: Ủy ban Văn hóa, Giáo dục và Ủy ban Thanh niên, Thiếu niên và Nhi đồng. Nghiên cứu tách Ủy ban Kinh tế hiện nay thành 03 ủy ban là: Ủy ban gắn với các lĩnh vực kế hoạch - đầu tư, xây dựng cơ sở hạ tầng và đô thị; Ủy ban gắn với các lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Ủy ban gắn với lĩnh vực công nghiệp và thương mại và các lĩnh vực kinh tế khác. Nghiên cứu tách Ủy ban về các vấn đề xã hội thành 2 ủy ban là: Ủy ban lao động và việc làm; Ủy ban chính sách xã hội. Nghiên cứu tách Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường thành 2 ủy ban là: Ủy ban Khoa học và Công nghệ; Ủy ban Tài nguyên và Môi trường. Nghiên cứu thành lập các Ủy ban gồm: Uỷ ban công tác dân nguyện trên cơ sở Ban Dân nguyện của UBTVQH; Ủy ban về công tác kiều bào của Quốc hội; nghiên cứu chuyển Viện NCLP thuộc UBTVQH thành cơ quan của Quốc hội. Việc nghiên cứu đổi mới về cơ cấu, tổ chức của Quốc hội là một quá trình lâu dài, không thể nóng vội và cần được đặt trong tổng thể chủ trương đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước của Đảng ta. Do đó, những nghiên cứu đề xuất nêu trên cần được nhìn nhận với tính cách là những nghiên cứu, kiến nghị mang tính bước đầu trong tiến trình đổi mới, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của Quốc hội. 3. Đổi mới hoạt động của Quốc hội Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội được xác định theo từng lĩnh vực cụ thể. Đối với hoạt động lập pháp, Đề tài đã tập trung trình bày ba giải pháp: - Một là, tăng cường pháp chế trong hoạt động lập pháp. Để thực hiện định hướng này cần tiến hành nghiên cứu sửa đổi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm quy định cụ thể hơn trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền trong các công đoạn của quy trình lập pháp. Tăng cường trách nhiệm của cơ quan soạn thảo trong việc xây dựng hệ thống chính sách của dự án luật và đánh giá sự tác động của các chính sách. Từ đó, nâng cao trách nhiệm, minh bạch hoá được các quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, góp phần tăng cường pháp chế trong hoạt động lập pháp. - Hai là, tiếp tục đổi mới tư duy nâng cao năng lực lập pháp nhằm xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật theo chiều sâu. Lấy việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện các đạo luật hiện có làm nhiệm vụ trung tâm. Đồng thời đi sâu xây dựng một số đạo luật mới để “lấp kín” các khoảng trống chưa có luật điều chỉnh. Tiếp tục đổi mới tư duy, nâng cao năng lực lập pháp của các cơ quan có thẩm quyền là yếu tố quyết định chất lượng của các đạo luật được thông qua. - Ba là, phát huy vai trò của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội trong điều kiện Quốc hội không hoạt động thường xuyên có ý nghĩa rất quan trọng. Bởi vì, với nhiệm vụ và quyền hạn được giao là thẩm tra các dự án luật trước khi trình Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban là chỗ dựa cho ĐBQH xem xét, thảo luận và thông qua dự án luật. Chỗ dựa đó vững chắc thì ĐBQH có định hướng đúng đắn để bày tỏ quan điểm của mình khi thảo luận, xem xét, thông qua hay không thông qua dự án luật. Đối với hoạt động giám sát, Đề tài đưa ra hai giải pháp chủ yếu: - Một là, xác định lại phạm vi và nội dung giám sát tối cao phù hợp hơn với thực tiễn. Chỉ nên quy định nội dung và phương thức giám sát tương thích với khả năng và điều kiện cho phép của một Quốc hội hoạt động không thường xuyên, các ĐBQH chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm. Trước mắt, trong công tác giám sát tối cao, nên tập trung làm tốt hoạt động chất vấn và xem xét báo cáo tại các kỳ họp Quốc hội. Đồng thời, từng bước nghiên cứu để có sự điều chỉnh hợp lý về phạm vi hoạt động giám sát tối cao. - Hai là, đổi mới việc tổ chức thực hiện các hình thức giám sát. Trong hoạt động xem xét báo cáo cần nghiên cứu quy định rõ những nội dung cần thiết; tách bạch rõ trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm của tập thể trong công tác quản lý, điều hành; quy định loại báo cáo nào cần phải được Quốc hội thảo luận tập thể, loại báo cáo nào Quốc hội thảo luận ở tổ, ở Đoàn ĐBQH, loại báo cáo nào gửi đến ĐBQH để tự nghiên cứu; hướng dẫn cụ thể “trường hợp cần thiết” Quốc hội phải ra nghị quyết sau khi xem xét các báo cáo công tác Đối với chất vấn và trả lời chất vấn, cần củng cố bộ phận tham mưu, giúp việc về hoạt động chất vấn; tăng cường bồi dưỡng kỹ năng hoạt động của ĐBQH, trong đó có kỹ năng chất vấn; quy định rõ một số vấn đề về mặt thủ tục trong hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn; hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc tiến hành hoạt động “chất vấn” tại các cơ quan của Quốc hội Đối với hoạt động xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, Đề tài đưa ra ba giải pháp: - Một là, về kinh tế - xã hội, cần quyết định cả hệ thống chính sách kinh tế - xã hội dài hạn và ngắn hạn. Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong 5 năm, hàng năm chỉ là ngắn hạn. Quốc hội cần nắm chắc và quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm. Đối với các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, Quốc hội cần lựa chọn một số tiêu chí để quyết định phù hợp - Hai là, về ngân sách, cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về ngân sách nhà nước theo hướng quyết định ngân sách kỳ hạn và dựa vào kết quả đầu ra để bảo đảm tính công khai, minh bạch, dân chủ và hiệu quả hơn trong đầu tư công. - Ba là, về vấn đề thẩm tra, đối với một số nghị quyết đặc thù, quan trọng như nghị quyết về các công trình quan trọng quốc gia cần phải có một Ủy ban lâm thời gồm các ĐBQH có trình độ chuyên môn phù hợp để tiến hành thẩm tra. Ngoài một số nội dung cơ bản trên, trong quá trình nghiên cứu, đề tài cũng đã đề cập đến một số nội dung khác xung quanh thực tiễn tổ chức và hoạt động của Quốc hội khóa XII. Nhìn chung, kết quả nghiên cứu đề tài là những thông tin có giá trị tham khảo, góp phần phục vụ công tác nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Quốc hội trong thời gian tới./. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy Nhà nước là một nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Để làm rõ vấn đề này đã có nhiều cơ quan chức năng và nhiều nhà khoa học nêu lên khá hệ thống và cụ thể. Trong bài viết này tôi muốn làm rõ một số nội dung chính sau đây: I. Trong nội dung đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Nhà nước, vấn đề đầu tiên là phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội. Bởi vì, đây là một trong những nội dung cơ bản của việc kiện toàn tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất và là cơ quan Nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Quốc hội bao gồm các đại biểu đại diện cho các tầng lớp nhân dân và cho các vùng lãnh thổ, là hình ảnh thể hiện khối đại đoàn kết dân tộc và đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, là nơi thực hiện và thể hiện chế độ dân chủ đại diện vừa là nơi thể hiện và thực hiện dân chủ trực tiếp. Quốc hội vừa có tư cách nhân dân, vừa có tư cách Nhà nước. Do đó, tổ chức và hoạt động của Quốc hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức quyền lực chính trị và trong bộ máy Nhà nước. Thực tế chỉ ra rằng, muốn xây dựng và củng cố nền tảng chính trị pháp lý vững chắc cho hệ thống quyền lực chính trị, quyền lực Nhà nước phải chăm lo xây dựng, củng cố và phát huy vai trò của Quốc hội trong việc thực hiện các chức năng lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Về đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội có mấy vấn đề sau đây: 1. Cần tiến hành trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị trước hết là đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, vì Đảng là hạt nhân lãnh đạo toàn bộ hệ thống. Nói phương thức lãnh đạo của Đảng bao gồm những nguyên tắc, quy tắc, cách thức, hình thức biện pháp mà các tổ chức, các cấp uỷ chọn lựa, sử dụng. Chẳng hạn như về đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của các tổ chức đảng ở cơ sở hiện nay có 3 nội dung cụ thể. Đó là: - Đảng bộ, chi bộ cơ sở phải làm đúng vai trò hạt nhân lãnh đạo toàn diện ở cơ sở, nắm vững nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt, chăm lo xây dựng chính quyền, mặt trận và các đoàn thể vững mạnh. - Mọi đảng viên phải nêu cao vai trò tiền phong, gương mẫu vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sáng, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân. - Đổi mới việc ra nghị quyết của đảng bộ, chi bộ, của cấp uỷ đảng. Xây dựng quy chế làm việc giữa bí thư với những người đứng đầu chính quyền, mặt trận và các đoàn thể. Đổi mới các cuộc bầu cử ở cơ sở, tăng cường công tác kiểm tra. Đổi mới phương thức lãnh đạo, trong đó chú ý đặc trưng phương pháp dân chủ trong lãnh đạo nhân dân và các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở. 2. Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phù hợp với đặc điểm của đất nước, tính chất của thời đại. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng nêu rõ: Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những đặc trưng cơ bản: - Luôn xác định mục tiêu cao nhất là vì con người. Đặc trưng này thể hiện ngay từ khi thành lập Nhà nước ta và thể hiện đầy đủ trong các bản hiến pháp từ năm 1946 đến nay.Trong hiến pháp năm 1992, đã được thể hiện trong 1 chương với 34 điều cụ thể. - Mọi quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước một cách trực tiếp hoặc thông qua các cơ quan nhà nước do mình bầu ra. - Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và thể hiện địa vị tối cao của Hiến pháp, pháp luật trong đời sống xã hội. - Ở đó, quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền hành pháp, lập pháp và tư pháp. Đây vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục thực hiện cải cách bộ máy nhà nước. - Là Nhà nước do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Tiến hành đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động của Quốc hội nhằm kiện toàn tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay cần phải nắm vững các nguyên tắc trên. Mặt khác, cần nhận thức rõ chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền trong điều kiện một đảng lãnh đạo và thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là công việc hoàn toàn mới, chưa có tiền lệ trong lịch sử. Mặc khác với những kết quả đạt được qua gần 20 năm đổi mới, nhận thức, yêu cầu của nhân dân ngày một nâng cao, nhiệm vụ xây dựng bộ máy nhà nước và nguyện vọng của nhân dân ngày càng đòi hỏi phải có bộ máy trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả mới đáp ứng tình hình và nhiệm vụ cách mạng. 3. Thực hiện theo các nguyên tắc chung về tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước và các nội dung, yêu cầu có tính đặc thù của Quốc hội. Đây là điều rất quan trọng khi thực hiện đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội. Các nguyên tắc chung về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là bao gồm: - Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, và vì dân. Đây là một nguyên tắc rất cơ bản. - Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đây cũng là nội dung đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. - Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước. - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa đối với công dân. - Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Năm nguyên tắc trên là những định hướng chỉ đạo để tiếp tục đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội. Trong quá trình thực hiện đổi mới hoạt động của Quốc hội cần nhận thức, làm rõ những yêu cầu mang tính đặc thù như: - Tính hiệu quả trong tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội – nhất là hiệu quả về kinh tế và các hiệu quả cụ thể khác. - Tính chuyên nghiệp và hiện đại. Cụ thể là phải có tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách thích hợp, có bộ máy tham mưu trình độ cao, có phương thức hoạt động phát huy đầy đủ dân chủ, trí tuệ của các đại biểu Quốc hội. - Tính minh bạch trong tổ chức và hoạt động. Nguyên tắc này đòi hỏi trong hoạt động phải quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân trong bộ máy, có cơ chế tự kiểm tra, thanh tra các hoạt động và có sự giám sát từ phía nhân dân đã khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí – những điều không thể tồn tại trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Để làm tốt những nội dung trên, đòi hỏi phải thực hiện thường xuyên và tập trung các giải pháp: a. Nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện các chức năng của Quốc hội đã đề ra. b. Phát huy vai trò, trách nhiệm, nâng cao năng lực của các đại biểu Quốc hội, bảo đảm họ thực sự là người đại diện cho nhân dân, vừa có đạo đức, năng lực, có bản lĩnh và các kỹ năng hoạt động nghị trường, tham gia đóng góp, quyết định được những vấn đề trọng đại của đất nước. c. Tiếp tục kiện toàn các cơ quan của Quốc hội, thường xuyên tăng cường quan hệ hai chiều giữa Quốc hội với nhân dân…. a. Đối với Quốc hội Tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội nhằm thực hiện tốt chức năng lập pháp, giám sát tối cao và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Hoàn thiện cơ chế bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn và bầu những người thực sự tiêu biểu vào Quốc hội. Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, tăng cường hợp lý số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách. Tổ chức lại một số uỷ ban của Quốc hội theo hướng chuyên sâu hơn. Cải tiến, nâng cao chất lượng đại biểu hoạt động của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội. Đổi mới [...]... chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, quyết định và phân bố nguồn ngân sách nhà nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước, trước mắt tập trung vào những vấn đề bức xúc như sử dụng vốn và tài sản nhà nước, chống tham nhũng quan liêu"[1] Trước hết, cần phải nhận thức đúng đắn quan điểm chung về cải cách bộ máy nhà nước là xây dựng và hoàn thiện nhà. .. định dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước, Quốc hội chú trọng chặt chẽ dự toán ngân sách, quyết toán chi tiêu ngân sách của từng bộ, ban, ngành của bộ máy nhà nước, không cần phải gia tăng quyền hạn cho Quốc hội trong việc phải quyết định tổng thể biên chế nhà nước Dự toán thu chi cần phải chi tiết đến từng bộ, ngành Bộ, ban ngành nào không... của Hiến pháp 1946 và các bản Hiến pháp sau này, thực tiễn tổ chức chính quyền địa phương của nước ta và kinh nghiệm của các nước, chúng tôi xin nêu một số bất cập về lý luận và thực tiễn tổ chức chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay, nhu cầu và hướng đổi mới như sau: 1 Mô hình tổ chức chính quyền địa phương của nước ta hiện nay được tổ chức theo nguyên tắc nào trong các mối quan hệ: giữa chính quyền... quyết của tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành 2.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp Trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân Tổ chức hệ thống tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; tòa án phúc... mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân - Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp - Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt dộng của nhà nước - Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi... với Hội đồng nhân dân cùng cấp và với cơ quan hành chính nhà nước cấp trên (đối với cấp tỉnh là với Chính phủ) vẫn chưa được giải quyết về lý luận và thực tiễn Theo Điều 6 Hiến pháp hiện hành nước ta xác định thì tất cả các cơ quan nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nhưng các quy định của Hiến pháp và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân lại thể hiện rõ... những vấn đề bức xúc nhất Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật về tố tụng tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu,... những quy định về thể chế chưa rõ ràng; chức năng, nhiệm vụ trùng lặp; mối quan hệ trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ không được định hình; tổ chức bộ máy thiếu thống nhất, điều kiện vật chất chưa bảo đảm; nhận thức về vai trò, chức năng và nhiệm vụ của Văn phòng cũng chưa đúng, chưa đầy đủ và còn nhiều cách đánh giá khác nhau Giải pháp khắc phục Về cơ cấu tổ chức, cần bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng,... Xây dựng mô hình quản lý nhà nước về công chứng theo hướng Nhà nước chỉ tổ chức cơ quan công chứng thích hợp; có bước đi phù hợp để từng bước xã hội hóa công việc này Nghiên cứu chế định thừa phát lại (thừa hành viên); trước mắt, có thể tổ chức thí điểm tại một số địa phương, sau vài năm, trên cơ sở tổng kết, đánh giá thực tiễn sẽ có bước đi tiếp theo 2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư... thu những kinh nghiệm hay của tổ chức tự quản địa phương, những điều kiện và khả năng có thể áp dụng được ở nước ta để hướng tới đổi mới một cách cơ bản tổ chức chính quyền địa phương trong giai đoạn mới Câu hỏi: quan điểm đổi mới của Quốc hội và Hội đồng nhân dân: QUAN ĐIỂM KIỆN TOÀN TỔ CHỨC QUỐC HỘI: Đại hội lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: "Kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và . của bộ máy nhà nước vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục thực hiện cải cách bộ máy nhà nước. - Là Nhà nước do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Tiến hành đổi mới phương thức tổ chức và. về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là bao gồm: - Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, và vì dân. Đây là một nguyên tắc rất cơ bản. - Quyền lực Nhà. nhân dân, vừa có tư cách Nhà nước. Do đó, tổ chức và hoạt động của Quốc hội có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức quyền lực chính trị và trong bộ máy Nhà nước. Thực tế chỉ ra rằng,