LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN LAN ANH MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách nhà nước KBNN: Kho bạc Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương MLNS: Mục lục ngân sách NS: Ngân sách TLPC: Tỷ lệ phân chia GNT: Giấy nộp tiền DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Kết thu theo phương thức thu Bảng 2.2 Kết thu NSNN địa bàn tỉnh Nam Định Error: Reference source not found Bảng 2.3 Kết chi NSNN địa bàn tỉnh Nam Định .Error: Reference source not found SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trải qua 21 năm xây dựng phát triển (1990-2011) chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước có nhiều thay đổi, gắn liền với trình xây dựng, phát triển đổi kinh tế đất nước Đặc biệt cải cách đổi chế quản lý tài – ngân sách, tiền tệ – tín dụng có liên quan mật thiết đến mặt hoạt động Kho bạc Nhà nước Cùng với phát triển đó, vai trò phạm vi hoạt động Kho bạc Nhà nước không ngừng nâng cao mở rộng Là quan công quyền hoạt động lĩnh vực tài Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với ngành, cấp từ trung ương đến địa phương trình thực chức quản lý điều hành quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ tài tập trung Nhà nước Do kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành kinh tế xã hội Nhà nước Đáp ứng yêu cầu đổi sâu sắc chế kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập với kinh tế giới, hệ thống kế tốn Việt Nam nói chung hệ thống kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước nói riêng bước hồn thiện nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài Nhà nước Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cụ thể Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố nội dung quan trọng tác động trực tiếp, toàn diện đến chất lượng quản lý điều hành kinh tế xã hội địa phương kinh tế quốc gia Bên cạnh kế tốn Ngân sách Nhà nước cịn tồn cần phải hồn thiện cải tiến Với nhận thức trên, đề tài: “Hồn thiện kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định” nhằm hệ thống hoá lý luận, đánh giá thực trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định, từ giải tồn tại, vướng mắc để hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế toán Ngân sách Nhà nước đặt Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh cụ thể Kho bạc Nhà nước Nam Định Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận kế toán ngân sách nhà nước, trọng tâm phân tích lý thuyết kế toán ngân sách nhà nước chủ yếu Trên sở phân tích lý luận nghiên cứu thực tế, đánh giá thực trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Đưa giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm hoàn thiện kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn kế toán ngân sách nhà nước chủ yếu Kho bạc Nhà nước Nam Định bao gồm tổ chức công tác kế toán ngân sách nhà nước, tổ chức máy kế toán tổ chức phần hành kế toán ngân sách chủ yếu từ có đánh giá đưa giải pháp phù hợp Phạm vi nghiên cứu luận văn tổ chức kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn khái quát, hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề chủ yếu kế toán ngân sách nhà nước Phân tích thực trạng hạch tốn kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Luận văn đưa số giải pháp hồn thiện kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Cho đến nay, hầu giới tạo lập, quản lý sư dụng NSNN Tuy nhiên NSNN gì? khơng phải trí khái niệm Trên thực tế tồn nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm NSNN, NSNN chủ yếu hiểu sau: NSNN dự tốn thu, chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm; NSNN quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài nhà nước; NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước huy động sư dụng nguồn tài khác Các ý kiến nêu xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có nhân tố hợp lý chúng song chưa đầy đủ NSNN khái niệm trừu tượng, NSNN hoạt động tài cụ thể nhà nước Khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế, xã hội phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng bên Xét hình thức, NSNN dự tốn thu chi phủ lập ra, đệ trình quốc hội phê chuẩn giao cho phủ tổ chức thực Xét thực thể, NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Thu chi quỹ có quan hệ ràng buộc với gọi cân đối thu – chi NSNN Cân đối thu – chi NSNN cân đối lớn kinh tế thị trường nhà nước quan tâm đặc biệt Vì lẽ khẳng định NSNN quỹ tiền tệ lớn nhà nước - quỹ NSNN Xét quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN, khoản thu luồng nhập quỹ NSNN, khoản chi - luồng xuất quỹ NSNN phản ánh quan hệ kinh tế định nhà nước với người nộp, nhà nước với quan, đơn vị, cá nhân thụ hưởng từ quỹ NSNN Hoạt động thu, chi NSNN hoạt động tạo lập, sư dụng quỹ NSNN làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài vận động bên nhà nước với bên chủ thể phân phối ngược lại Hoạt động đa dạng, phong phú diễn lĩnh vực có tác động đến chủ thể kinh tế xã hội Những quan hệ thu nộp cấp phát thông qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng nhà nước sư dụng chúng để điều chỉnh, điều tiết tầm vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội Từ phân tích ta xác định: NSNN được đặc trưng bằng sư vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quy tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm thưc hiện các chức của nhà nước sở luật định Nó phản ánh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối các nguồn lưc tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trưc tiếp là chủ yếu Theo Luật NSNN năm 1996 Luật NSNN sưa đổi năm 2002 Việt Nam, điều quy định: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Như ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể quan hệ tài Nhà nước với cơng dân, quan hệ tài Nhà nước với doanh nghiệp, quan hệ tài Nhà nước với tổ chức xã hội, quan hệ tài nhà nước với nhà nước khác với tổ chức quốc tế, quan hệ tài nhà nước với tư cách bên tham gia hình thành quỹ cơng quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ đầu tư Trong kinh tế thị trường vai trò ngân sách nhà nước trở nên quan trọng Dưới góc độ vĩ mơ kinh tế quốc gia NSNN có vai trị sau: Một vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước NSNN tham gia trực tiếp vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân cách khoa học, đặt tỷ lệ huy động tổng sản phẩm xã hội vào NSNN, lấy làm điều chỉnh quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp dân cư, đảm bảo Nhà nước có nguồn thu thường xuyên, ổn định Hai NSNN động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế NSNN công cụ chủ yếu Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, phục vụ có hiệu chủ trương giải phóng tiềm thành phần kinh tế, góp phần đổi chế quản lý, thúc đẩy xếp lại sản xuất xã hội Ba NSNN tạo điều kiện để nâng cao đời sống người lao động, ổn định trị, NSNN đảm bảo nhu cầu để khơng ngừng hồn thiện phát huy vai trò máy Nhà nước việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, bảo vệ thành cách mạng 75 KBNN phát hành in trực tiếp máy tính, thực truyền số liệu thu ngày cho quan thu - Lựa chọn cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt Đồng thời trang bị kiến thức tin học cho cán phịng giao dịch đủ khả xư lý tình vận hành chương trình Quy trình cụ thể sau: Sơ đồ 3.3 Quy trình thu NSNN tiền mặt Việt Nam đồng (theo mơ hình giao dịch cửa- giao dịch viên) Đối tượng nộp (2) KBNN (3) (1) (1) Cơ quan thu (4) Cơ quan tài (4) Chú giải: (1) Cơ quan thu thông báo thu gưi đối tượng nộp (đối với khoản thu chưa áp dụng chế tự khai tự nộp), đồng thời truyền thông tin liên quan đến khoản thu NSNN sang KBNN (bao gồm thông tin mã số thuế, số tiền phải nộp, MLNS) (2) Đối tượng nộp thuế mang tiền mặt đến quầy thu KBNN, thực thủ tục nộp NSNN với giao dịch viên (3) Giao dịch viên KBNN nhập mã số thuế đối tượng nộp vào máy tính, kiểm tra thơng tin liên quan đến khoản nộp mạng liên ngành, in giấy nộp tiền vào NSNN máy tính, thu tiền từ người nộp, ghi sổ quỹ, ký tên đóng dấu “Đã thu tiền” vào liên GNT, sau thực hạch toán thu NSNN, trả lại chứng từ cho 76 người nộp xư lý liên chứng từ lại theo quy định (4) Phối hợp kiểm tra, đối chiếu khoản thu NSNN (ngày, tháng, năm) KBNN, quan thu quan tài 3.3.1.2.Hoàn thiện chế, chính sách chi NSNN Chi NSNN phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phịng tăng cường cơng tác đối ngoại; đồng thời phải bảo đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ KSC NSNN theo đúng Luật NSNN, bảo đảm tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra, chế KSC NSNN phải phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN phù hợp với phương thức cấp phát ngân sách Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành ngân sách Cần làm cho quan đơn vị sư dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sư dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, đúng đối tượng có hiệu Đặc biệt phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn người chuẩn chi KBNN Theo chế hành, chi NSNN, vai trò chuẩn chi NSNN thủ trưởng đơn vị sư dụng NSNN người uỷ quyền KBNN đóng vai trị KSC có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định có đầy đủ hồ sơ chứng từ Vì vậy, vấn đề đặt cần phải phân định trách nhiệm người chuẩn chi người kiểm tra, KSC trình chi tiêu NSNN Quy trình thủ tục KSC NSNN phải bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát, đồng thời phải bảo đảm yêu cầu quản lý Trong điều kiện chúng ta chưa thể quản lý ngân sách theo kết đầu ra, việc hoàn thiện quy trình thủ tục, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách đòi hỏi phải đầy đủ, tỷ 77 mỉ rõ ràng, để nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cải tiến quy trình cấp phát, toán NSNN, bảo đảm nguyên tắc khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN tới đối tượng sư dụng ngân sách Ở đây, KBNN quan đầu mối nhà nước giao nhiệm vụ KSC NSNN, Kho bạc có quyền từ chối khoản chi sai chế độ phải hồn tồn chịu trách nhiệm định mình; trực tiếp toán khoản chi NSNN Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức tốn, chi trả khoản chi NSNN theo hướng: Cải tiến mở rộng phương thức toán khoản chi thường xuyên NSNN theo hướng toán đại theo thông lệ quốc tế Mở rộng phương thức tốn cho hệ thống KBNN khơng cần phải sư dụng tới tiền mặt, kể toán lương cho đối tượng hưởng lương từ NSNN Phải bảo đảm sư dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí chi NSNN Hiện nay, chế KSC NSNN bộc lộ nhiều nhược điểm Khi kiểm sốt biết có khoản chi chưa thực hiệu chưa minh bạch, KBNN không chi Vì vậy, chế cấp phát KSC thường xuyên NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sư dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu sư dụng vốn Có chế phạt người chuẩn chi, để tình trạng chi NSNN lãng phí, khơng hiệu Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, tạo điều kiện tiền đề phát triển kinh tế – xã hội, tăng tích luỹ, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hồn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hướng quản lý chặt chẽ, kịp thời rõ ràng tất hợp đồng đơn vị sư dụng NSNN với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ theo hướng thực cam kết chi Theo đó, KBNN sẽ tiến hành ghi chép thông tin hợp đồng cung cấp hàng hóa dịch vụ đơn vị cung cấp với đơn vị sư dụng NSNN, sở 78 dự toán phân bổ nhằm đảm bảo dự tốn ngân sách có đủ để chi tiêu trước bắt đầu ký kết hợp đồng mua sắm dịch vụ 3.3.1.3.Hoàn thiện chính sách kế toán NSNN Hiện nay, kế toán NSNN KBNN thực theo phương pháp luồng tiền Vì vậy, hệ thống tài khoản kế toán mở để theo dõi tình hình tăng giảm thực tế quỹ NSNN Theo u cầu quản lý, kế tốn dồn tích nhu cầu cần thiết để tăng cường khả nắm bắt thông tin điều hành quỹ NSNN đồng thời phù hợp với ch̉n mực tài cơng quốc tế Vận dụng nguyên tắc này, khoản thu NSNN phải theo dõi phát sinh nghĩa vụ đối tượng nộp NSNN Để theo dõi theo hướng này, cần rõ trách nhiệm quan thu hệ thống KBNN việc theo dõi khoản phải thu, thu,… Trong đó, phải lưu ý tách bạch chế theo dõi theo phương thức thu qua thơng báo có tính pháp lý nghĩa vụ thu nộp quan thu đối tượng nộp; phương thức thu mà đối tượng nộp thực theo phương thức tự theo dõi khoán Mặt khác, việc theo dõi thu, chi NSNN theo hướng dồn tích cịn phải tính đến việc thay đổi cách theo dõi nội dung thu, chi khác thu vay nợ NSNN, chi trả nợ vay NSNN Hiện nay, thu vay nợ NSNN KBNN theo dõi hạch toán lần vào năm ngân sách, sư dụng khoảng thời gian dài cho mục đích định Trong đó, việc tốn, chi trả nợ từ NSNN lại thực theo năm theo đợt Do đó, số liệu tình hình tài NSNN năm không phản ánh cách thực khoa học hợp lý theo nguyên lý dồn tích Cần thiết phải có chế theo dõi số vay, trả nợ riêng, không thiết phản ánh vào tài khoản thu, chi NSNN mà theo dõi tài khoản vay nợ 79 Đây vấn đề mà kế tốn NSNN KBNN phải tính đến, quan trọng phải có thay đổi chế quản lý định theo yêu cầu quản lý xuất phát từ mong muốn có hệ thống thơng tin tài ngân sách theo hướng dồn tích, đa chiều 3.3.2.Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn NSNN 3.3.2.1.Về chứng từ kế toán Chứng từ kế tốn tài liệu chứa đựng thơng tin nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh, yếu tố đầu vào việc hạch toán kế tốn Do đó, thơng tin chứng từ kế tốn phải đầy đủ, xác kế tốn ghi chép, phản ánh thơng tin cách chi tiết, xác Mặt khác, thơng tin chứng từ kế toán cần phải mã hoá chuẩn thống đảm bảo cho thông tin đầu phục vụ tơt u cầu quản lý Hồn thiện chứng từ kế toán thu ngân sách cần bổ dung thêm mục ngành nghề kinh doanh vào mẫu “Giấy nộp tiền vào NSNN” “Giấy nộp tiền vào NSNN ngoại tệ” theo mẫu số C1-02/NS C1-03/NS để đảm bảo cho việc hạch toán kế toán thu NSNN theo đúng MLNS Bổ sung số mẫu chứng từ sau: + Bảng kê tính lãi trái phiếu phải trả (phụ lục số 09 ) Mẫu bảng kê sư dụng để định kỳ trả lãi đến hạn trả nợ, kế tốn tính số tiền lãi trái phiếu nước phải trả + Bảng kê trái phiếu hạn nộp NSNN (phụ lục số 10 ) + Phiếu toán trái phiếu hạn nộp vào NSNN (phụ lục số 11) Mẫu dùng để toán với NSNN số tiền gốc lãi trái phiếu hạn lâu năm đưa vào thu NSNN thực chi trả cho chủ sở hữu trái phiếu đến toán 3.3.2.2.Về tài khoản kế toán 80 Tài khoản kế toán phương pháp kế toán dùng để phân loại hệ thống hoá nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh theo nội dung kinh tế Tuy nhiên để quản lý, điều hành ngân sách khơng thể nắm bắt thông tin cách đơn lẻ mà phải kết hợp nhiều tiêu chí, phân tích đánh giá theo nhiều khía cạnh phải kết hợp thành tổ hợp tài khoản để khai thác thông tin đa chiều phục vụ cơng tác quản lý Để có thơng tin kế tốn ngân sách đầy đủ, xác ngồi việc có chương trình kế tốn tiên tiến, phân công, phân cấp, phân quyền phù hợp quan, đơn vị việc cập nhật thơng tin đầy đủ từ khâu nhậo liệu ban đầu theo hệ thống tài khoản đa chiều sẽ giúp kế toán chiết xuất thơng tin cách linh hoạt theo yêu cầu quản lý Khi chiết xuất thông tin người sư dụng sẽ lựa chọn tiêu chí tổ hợp tài khoản để báo cáo theo yêu cầu quản lý Các thơng tin cần mã hố để lọc liệu gồm: mã quỹ, mã nội dung kinh tế, mã cấp ngân sách, mã đơn vị có quan hệ với ngân sách, mã địa bàn hành chính, mã chương, mã ngành kinh tế, mã chương trình mục tiêu, dự án, mã Kho bạc Nhà nước, mã nguồn Ngân sách, mã thống kê, mã tài khoản kế toán Với việc xây dựng hệ thống kế toán đồ theo tiêu thức quản lý trên, hệ thống đảm bảo kiểm sốt cung cấp thơng tin theo yêu cầu quản lý Việc đưa thông tin phân đoạn riêng, có tính độc lập hệ thống đảm bảo khả chiết suất thông tin nhanh, theo nhiều chiều đáp ứng tiêu thức khác Trong đoạn mã: mã hiệu chi tiết xếp theo thứ tự tăng dần theo chiều dọc, có phân khoảng phù hợp với phân loại đoạn mã Trong đoạn mã có mã cha (mã tổng hợp) mã (mã chi tiết) thuộc mã cha cụ thể; mã cha sư dụng để tổng hợp số liệu từ mã trực thuộc, khơng sư dụng để hạch tốn; mã sư dụng hạch toán chi tiết sở để tổng hợp số liệu 81 mã cha mà trực thuộc Ngồi ra, kế tốn NSNN KBNN Nam Định cần hoàn thiện việc thiết lập tài khoản kế toán kế toán chi đầu tư xây dựng Để đảm bảo số liệu kế tốn khớp đúng với số liệu phịng Kiểm sốt chi NSNN với dự án, cơng trình kế tốn cần mở tài khoản riêng để theo dõi, tránh việc theo dõi chi đầu tư xây dựng theo đơn vị quản lý dự án (chủ đầu tư) có nhiều chủ đầu tư quản lý hai dự án, công trình gây khó khăn cho cơng tác theo dõi, đối chiếu Việc làm sẽ giúp cho việc đối chiếu số liệu hai phịng Kế tốn nhà nước phịng Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước trở nên dễ dàng hơn, có sai sót sẽ biết sai dự án phịng hạch tốn sai, để từ điều chỉnh lại số liệu cho xác thuận lợi cho cơng tác lấy số liệu báo cáo thực tất toán tài khoản cơng trình, dự án hồn thành 3.3.2.3.Về sổ kế toán Để đảm bảo cung cấp số liệu kế toán cụ thể, chi tiết cho đối tượng kế toán phục vụ yêu cầu quản lý, KBNN Nam Định cần mở sổ kế toán chi tiết thật đầy đủ, cụ thể hoạt động xây dựng bản, Kho bạc Nam Định cần mở sổ kế toán chi tiết cho dự án phát sinh thay mở sổ kế tốn chi tiết theo chủ đầu tư quản lý dự án 3.3.2.4.Về báo cáo tài chính và báo cáo kế toán quản trị Báo cáo tài cung cấp số liệu tình hình thực NSNN, tình hình thực chế độ kế tốn, chấp hành chế độ, sách nhà nước ngành Số liệu báo cáo tài sở để phân tích, đánh giá tình hình kết hoạt động NSNN giúp cho việc đạo, điều hành hoạt động ngân sách hiệu Báo cáo tài phải đảm bảo yêu cầu lập đúng mẫu biểu quy định, tiêu báo cáo phải thực thống hệ thống Kho bạc, số liệu báo cáo phải xác, trung 82 thực, báo cáo tài cần đơn giản, rõ ràng thiết thực phù hợp với yêu cầu quản lý, điều hành quỹ NSNN Báo cáo kế toán quản trị báo cáo phục vụ cho việc điều hành NSNN cấp, báo cáo kế tốn quản trị cần phải thực kịp thời, đầy đủ, nhanh chóng, xác Hiện cần bổ sung nội dung báo cáo tình hình vay, trả nợ NSNN để có kế hoạch bố trí nguồn trả nợ kịp thời Đối với Báo cáo vay trả nợ nước theo mẫu số B6-01 (xem phụ lục số 08)cần sưa đổi tiêu “trái phiếu phủ đầu tư cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, y tế, giáo dục” tính chung tiêu “vay bù đắp bội chi NSNN” 3.3.3.Hồn thiện máy kế tốn NSNN KBNN Nam Định Hồn thiện máy kế tốn NSNN KBNN Nam Định cần nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán kế toán Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN đặc biệt cán kế toán nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sư dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau : - Tiêu ch̉n hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người làm công tác kế tốn NSNN Những cán phân cơng làm cơng tác phải người có lực chuyên môn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc thu quỹ ngân sách nhà nước Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo 83 đúng lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm thu ngân sách nhà nước hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán Kho bạc Nhà nước kiến thức pháp luật, kinh tế, - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán Kho bạc Nhà nước yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xư phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn Kho bạc Nhà nước 3.3.4.Hồn thiện phần hành kế tốn a)Hồn thiện kế toán chi NSNN Về hạch toán kế toán thu hồi vốn ứng trước kế hoạch chưa có kế hoạch vốn năm bố trí để hồn trả kế hoạch vốn ứng trước toán vốn đầu tư dự tốn Nhằm mục đích thơng tin kế tốn phản ánh cách kịp thời, xác, nhanh chóng hoạt động kinh tế tài diễn ra, việc hạch toán kế toán thu hồi vốn ứng trước kế hoạch chưa có kế hoạch vốn năm bố trí để hoàn trả kế hoạch vốn ứng trước toán đầu tư dự toán cần phải hạch toán sau: Khi có chứng từ đề nghị thu hồi vốn ứng trước phịng (bộ phận) Kiểm sốt chi kiểm sốt chuyển chứng từ hồn ứng cho kế toán, kế toán sẽ 84 hạch toán: Nợ TK 303.13.02, 313.13.02, … (chi tiết cho dự án) Có TK 303.13.01, 313.13.01, … (chi tiết cho dự án) Đồng thời: Nợ TK 341.01, 342.01, … (chi tiết cho dự án) Có TK 341.11, 342.11,… (chi tiết cho dự án) Đối với dự án thuộc chương trình mục tiêu việc hạch toán thực tương tự b)Hồn thiện kế tốn vay nợ Chính phủ thơng qua việc phát hành tốn trái phiếu, công trái Về kế toán lãi tiền vay nước Thực kế toán theo phương pháp tiền mặt loại trái phiếu trả lãi ngay, trả lãi trước hạn (nếu có) tốn trước hạn thực mua lại trái phiếu Thực kế tốn sở dồn tích trường hợp trả lãi định kỳ, trả lãi đến hạn Muốn vậy, cần bổ sung TK phải trả lãi vay để phản ánh lãi định kỳ, đến hạn trái phiếu, công trái Đối với đợt phát hành trái phiếu có ngày phát hành đến ngày trả lãi định kỳ, trả lãi đến hạn, kế toán tính số lãi phải trả phản ánh vào TK lãi vay phải trả hạch toán vào chi ngân sách nhà nước Đối với đợt phát hành trái phiếu không ngày phát hành, để đảm bảo thuận tiện hàng tháng, vào ngày đầu tháng kế tốn tính toàn số lãi phải trả tháng phản ánh vào TK lãi vay phải trả hạch toán vào chi ngân sách nhà nước Xử lý trái phiếu để nợ quá hạn lâu năm Đối với trái phiếu trái phiếu bán lẻ hạn thời gian dài, không chuyển sổ sang đợt phát hành chủ sở hữu 85 chưa đến tốn ngun nhân qn, trái phiếu vơ danh bị bị hư hỏng không đủ điều kiện toán,…nên đưa vào thu ngân sách nhà nước, chủ sở hữu trái phiếu đến tốn số tiền gốc lãi (nếu có) hạch tốn vào chi ngân sách nhà nước ngày Kho bạc Nhà nước tốn * * * Tóm lại, sở nghiên cứu thực trạng kế toán NSNN KBNN Nam Định chương với định hướng phát triển ngành Kho bạc Kho bạc Nam Định, luận văn khẳng định cần thiết phải hồn thiện kế tốn NSNN KBNN Nam Định Đồng thời, luận văn nêu lên yêu cầu, nguyên tắc hồn thiện kế tốn NSNN KBNN Nam Định Chương luận văn đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện kế tốn NSNN KBNN Nam Định bao gồm giải pháp hoàn thiện chế sách, giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện phần hành kế tốn NSNN KẾT LUẬN Hồn thiện kế toán ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Nam Định nói riêng, đặc biệt đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách yêu cầu lại trở nên 86 cấp thiết Qua trình nghiên cứu tìm hiểu kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định với hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Đăng giúp đỡ phịng Kế tốn nhà nước Kho bạc Nam Định luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Luận văn nêu lên thực trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định Trên sở tác giả tiến hành phân tích, đánh giá rút ưu, nhược điểm mà Kho bạc cần phát huy khắc phục nhằm nâng cao hiệu kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Tuy nhiên, nội dung luận văn thực vấn đề rộng, đồng thời nhạy cảm thời điểm Việt Nam chuyển đổi cải cách Hơn nữa, luận văn nghiên cứu thực trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc phạm vi địa phương tập trung vào số nội dung kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, vậy, tác giả hy vọng đóng góp số nội dung có giá trị thực tiễn vào việc hồn thiện kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước phạm vi chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, trình độ nhận thức thân có hạn, thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Hồn thành luận văn này, với tinh thần cầu thị, tác giả luận văn mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo khoa kế toán, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến kế 87 toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Phạm Văn Đăng giúp đỡ nhiệt tình Thầy q trình nghiên cứu hồn thành luận văn / 88 Danh mơc tµi liƯu tham khảo Luật Kế toán Luật Ngân sách Nh nc Bộ Tài (2003), Chuẩn mực kế toán Việt Nam - chuẩn mực kế toán hớng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà nội Quyết định 120/2008/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN Quyết định 646/2009/QĐ-BTC Bộ Tài ngày 31/03/2009 việc ban hành chế độ kế toán nhà nớc áp dụng cho đơn vị triển khai TABMIS Văn 2714/KBNN-KT Kho bạc Nhà nớc ngày 30/12/2008 Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia Giáo trình Kế toán ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Nhà nớc, nhà xuất tài năm 2009 Kho bạc Nhà nớc Việt Nam 20 xây dựng phát triển Bộ Tài xuất tháng 3/2010 10 Giáo trình bồi dỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nớc ... trạng kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định 4 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI... yếu kế tốn ngân sách nhà nước Phân tích thực trạng hạch toán kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định Luận văn đưa số giải pháp hồn thiện kế tốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam. .. kế toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Nam Định, từ giải tồn tại, vướng mắc để hồn thiện, nâng cao chất lượng kế tốn Ngân sách Nhà nước đặt Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh cụ thể Kho bạc Nhà nước