HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ VN DNG THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ XÃ, PHƯờNG, THị TRấN TRÊN ĐịA BàN CáC TỉNH TÂY NGUY£N Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 62 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trịnh Đức Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tây Nguyên địa bàn chiến lược quan trọng kinh tế - xã hội (KT-XH), quốc phòng, an ninh môi trường sinh thái nước Sau nhiều năm triển khai thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, bên cạnh thành công bước đầu tồn diện, bộc lộ khơng khó khăn, thách thức tác động tiêu cực chế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế, yếu trình lãnh đạo, quản lý số cấp uỷ Đảng, quyền Một phận đảng viên, cán bộ, cơng chức (CBCC) nhận thức chưa đầy đủ, đắn pháp luật dân chủ, cịn xảy tình trạng cản trở việc thực quyền dân chủ nhân dân, quyền dân chủ trực tiếp nhân dân bị vi phạm Một số xã, đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng DTTS, tổ chức triển khai thực cịn hình thức, chưa đồng thường xun, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Có nơi CBCC cịn xem nhẹ né tránh đối phó với xúc nhân dân, cịn thiếu trách nhiệm, triển khai cịn nặng hình thức, làm qua loa, chiếu lệ Vẫn nội dung dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát chưa triển khai cụ thể như: việc thực chế độ đền bù, giải phóng mặt bằng; thu chi ngân sách, việc quy hoạch đất đai; phong trào xây dựng nơng thơn mới; thực chương trình dự án 134, 135,… từ dẫn đến tình trạng lịng tin nhân dân vào quyền vào lãnh đạo Đảng Mặt khác, Tây Nguyên có nét đặc thù dân cư, dân tộc, nên phận nhân dân trình độ dân trí cịn thấp, chưa làm tốt nghĩa vụ cơng dân Thậm chí cịn lợi dụng dân chủ để phục vụ cho lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân gia đình mà xem nhẹ lợi ích cộng đồng, đất nước; cấu kết với lực phản động FULRO ngồi nước gây khơng cản trở q trình thực pháp luật dân chủ Bên cạnh đó, số quy định pháp luật dân chủ vùng miền núi chưa phù hợp với thực tiễn, tính khả thi khơng cao áp dụng nhiều ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Vì lẽ đó, việc nghiên cứu cách tồn diện vấn đề thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên phương diện lý luận thực tiễn có ý nghĩa sâu sắc cấp thiết Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên” làm luận án Tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 2 Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Mục đích luận án sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, từ nêu đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị cơng trình vấn đề luận án cần tiếp tục làm sáng tỏ - Phân tích khái niệm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Tham khảo kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ tỉnh Tây Bắc vận dụng cho tỉnh vùng miền núi Tây Nguyên - Khái quát hóa điều chỉnh pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Việt Nam từ năm 1945 tới Đồng thời đánh giá thực trạng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn ưu điểm hạn chế nó; phân tích yếu tố đặc thù tác động thực pháp luật dân chủ; khảo sát, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên; rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế học kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Trên sở mục đích nghiên cứu, luận án tập trung vào khai thác đối tượng chủ yếu tổ chức sở đảng, quyền, MTTQ tổ chức đoàn thể xã, phường, thị trấn; CBCC nhân dân trực tiếp tham gia thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu chuyên sâu vấn đề, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu đánh giá thực trạng luận chứng vai trò, cách thức triển khai, tổ chức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố 05 tỉnh miền núi Tây Nguyên, bao gồm: Đắk Lắk, Đắk Nông, Gia Lai, Kon Tum Lâm Đồng, từ năm 1998 đến (từ sau Bộ Chính trị khóa VIII ban hành Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998, trọng tâm từ năm 2007 đến nay, tức thực Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 UBTVQH khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Luận án thực dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật nói chung, pháp luật dân chủ thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng; đồng thời tham khảo cơng trình có liên quan đến đề tài công bố - Luận án nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin; sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học liên ngành chuyên ngành, như: phương pháp hệ thống, phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê - so sánh, phương pháp điều tra xã hội học Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung luận án, đảm bảo tính khoa học lơgic vấn đề luận án chương Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình chun khảo nghiên cứu tương đối hệ thống toàn diện thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, nên có số đóng góp khoa học sau: - Xây dựng khái niệm pháp luật dân chủ, thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn có tính tảng xuyên suốt luận án; số đặc điểm, hình thức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; nêu vai trò, điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Luận án phân tích yếu tố đặc thù điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội… tác động tới trình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Phân tích kết quả, hạn chế thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên; nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực trạng này; qua rút học kinh nghiệm từ thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian qua - Xác lập quan điểm, đề xuất hệ thống giải pháp bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể mang tính đặc thù cho Tây Nguyên, nhằm đảm bảo thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận án góp phần vào giải số vấn đề lý luận đặt hoạt động thực quyền làm chủ, quyền tự nhân dân sở, có vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Về mặt thực tiễn Luận án dùng làm tài liệu tham khảo, giúp cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể tỉnh Tây Nguyên có sở để hoạch định, đạo nhằm thực đúng, nghiêm túc pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu, giảng dạy trường Chính trị Trung tâm bồi dưỡng Chính trị huyện, thành phố tỉnh khu vực Tây Nguyên Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả công bố, danh mục tài liệu tham khảo, luận án bao gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu vấn đề dân chủ, pháp luật dân chủ, thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nước bao gồm nhóm: nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân chủ pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật thực pháp luật dân chủ xã, phường thị trấn 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu vấn đề dân chủ pháp luật dân chủ, thực pháp luật dân chủ nhiều học giả tư sản đại nghiên cứu chi tiết đa dạng Bên cạnh nhà khoa học nước có cơng trình liên quan đến dân chủ pháp luật dân chủ sở nước ngồi bao gồm nhóm vấn đề sau: nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến dân chủ pháp luật dân chủ sở; nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật nói chung thực pháp luật dân chủ sở 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Về lý luận, luận án tiếp tục nghiên cứu, làm sáng tỏ - Quan niệm dân chủ xã, phường, thị trấn, pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - khái niệm công cụ để đến nghiên cứu khái niệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Bên cạnh khái niệm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nội dung điều chỉnh cần bổ sung pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn mà cơng trình khoa học nêu chưa đề cập đến cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện - Khái niệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn vấn đề để từ phân tích, làm rõ nội dung lý luận thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Cơ sở lý luận thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, bao gồm: đặc điểm, hình thức, yếu tố ảnh hưởng, vai trị, điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; kinh nghiệm thực pháp dân chủ xã, phường, thị trấn số tỉnh có giá trị tham khảo tỉnh Tây Nguyên Về thực tiễn, luận án cần tập trung làm rõ - Nghiên cứu, đánh giá khái quát trình hình thành phát triển, thực trạng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Việt Nam - Nghiên cứu, phân tích làm rõ yếu tố đặc thù tác động đến trình triển khai thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên theo hình thức thực pháp luật Chỉ rõ bất cập, hạn chế từ xác định nguyên nhân thực trạng, rút học kinh nghiệm việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận án xây dựng luận đề xuất quan điểm giải pháp mang tính đặc thù bảo đảm cho việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn 05 tỉnh Tây Nguyên Kết luận chương Từ kết nghiên cứu chương cho thấy, đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước liên quan đến đề tài luận án Những công trình liên quan đến nhóm vấn đề sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực dân chủ pháp luật dân chủ xã, phường thị trấn Các cơng trình nhóm đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn thực dân chủ cấp xã; nội dung, chế thực hiện, số hình thức thực dân chủ trực tiếp; đề cập đến số vấn đề lý luận pháp luật dân chủ xã, phường thị trấn Đồng thời mức độ khác cơng trình nêu thực trạng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; sở hạn chế, yếu pháp luật có đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực pháp luật thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu góc độ thực pháp luật tổ chức thực nội dung pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật dân chủ sở nói chung địa phương nói riêng - Những cơng trình tác giả nước tác giả Việt Nam nghiên cứu vấn đề thực dân chủ, pháp luật dân chủ, thực pháp luật dân chủ sở nước ngồi có giá trị tốt cho việc nghiên cứu tìm giá trị tham khảo cho Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN 2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 2.1.1 Khái niệm dân chủ xã, phường, thị trấn Dân chủ xã, phường thị trấn hình thức nhân dân thực quyền làm chủ tiến hành từ cấp xã xuống đến thôn, buôn, tổ dân phố theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng nội dung có liên quan tới đời sống kinh tế, trị, văn hóa xã hội người dân sở hình thức định, phù hợp với nguyên tắc quy định pháp luật 2.1.2 Khái niệm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tổng hợp qui phạm pháp luật hệ thống văn QPPL quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền phối hợp với tổ chức CT-XH ban hành, nhằm điều chỉnh QHXH phát sinh việc thực quyền làm chủ, quyền tự nhân dân xã, phường, thị trấn, góp phần bảo đảm dân chủ, phát triển KT- XH ổn định trật tự xã hội sở 2.1.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn bao gồm quy định nguyên tắc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; quy định quyền thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; quy định hành vi bị nghiêm cấm chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 2.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 2.2.1 Khái niệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn q trình hoạt động có mục đích nhằm làm cho quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thành xử thực tế chủ thể pháp luật vào sống, mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân dân 2.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 2.2.2.1 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tiến hành nhiều chủ thể pháp luật Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thực QPPL quy định nhiều lĩnh vực khác nhau, trách nhiệm nhiều chủ thể xã hội Chính vậy, muốn thực có hiệu pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải có kết hợp chặt chẽ chủ thể pháp luật 2.2.2.2 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn hoạt động thường xuyên, liên tục diễn địa bàn cấp xã; thôn, buôn, tổ dân phố Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn trước hết bảo đảm nguyên tắc “toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” song lại đặt không gian rộng lớn, cụ thể địa bàn cấp xã thôn, buôn, tổ dân phố - nơi cư trú sinh hoạt tuyệt đại phận tầng lớp nhân dân Đây nơi mà người dân cảm nhận thực tế quyền làm chủ cấp xã, mà khơng phải cấp huyện, tỉnh hay trung ương 2.2.2.3 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn có nội dung thực lĩnh vực đời sống xã hội Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn có nội dung rộng, bao hàm lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân nơi cư trú, có mối quan hệ mật thiết với nhau, đảm bảo cho pháp luật thực tốt cấp xã, thôn buôn, tổ dân phố Pháp luật dân chủ quy định việc xây dựng hương ước, quy ước mang tính xã hội, tính cộng đồng, góp phần khơng nhỏ việc bảo vệ an ninh, trật tự nơi thôn, buôn, tổ dân phố, bảo đảm sống bình yên cho nhân dân 2.2.3 Hình thức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Một là, tuân thủ pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Tuân thủ pháp luật thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn hình thức thực pháp luật, đó, chủ thể pháp luật tự kiềm chế để không thực hành vi, hoạt động mà pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nghiêm cấm, không cho phép thực Các QPPL thực dân chủ cấp xã mang tính chất “ngăn cấm” chủ yếu quy định Pháp 11 cách hành để phục vụ nhân dân ngày tốt theo hướng gần dân, thân dân 2.3.1.5 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn góp phần rèn luyện kỹ làm chủ, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư; thực quyền làm chủ nhân dân xây dựng nông thôn Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn đời thể chế hoá quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống xã hội Nhân dân vào quy định pháp luật dân chủ cấp xã bước rèn luyện ý thức, lực, kỹ làm chủ để thực hành dân chủ Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn cịn góp phần để nhân dân thực thực quyền làm chủ xây dựng nơng thơn Xây dựng nơng thôn nội dung, nhiệm vụ quan trọng thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Nghị 26NQ/TW) nông nghiệp - nông thôn - nông dân 2.3.2 Những điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 2.3.2.1 Các bảo đảm trị Đảm bảo trị bảo đảm định hướng trị Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Định hướng trị Đảng việc củng cố, mở rộng phát huy dân chủ XHCN nước ta nói chung pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng thể trước hết mức độ quan tâm nhận thức quan lãnh đạo Đảng vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Đảm bảo trị cần thiết việc thực có hiệu pháp luật dân chủ lãnh đạo tuyệt đối Đảng lĩnh vực đời sống xã hội, tạo sở củng cố lập trường trị cho đảng viên, CBCC cấp xã Củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước 2.3.2.2 Các bảo đảm kinh tế Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn cần bảo đảm kinh tế Đó điều kiện cần thiết sở vật chất, kinh phí hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động triển khai pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thực tiễn sống Sự phát triển kinh tế bảo đảm cho triển vọng dân chủ, phát triển kinh tế tạo tầng lớp trung lưu tạo điều 12 kiện cho dân chúng có học thức cao trước mơi trường thuận lợi cho dân chủ hoá 2.3.2.3 Các đảm bảo văn hoá - xã hội Thực quy định pháp luật dân chủ cấp xã góp phần làm cho sống dân cư thôn, buôn, tổ dân phố ổn định, đoàn kết đồng thuận Quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực văn hoá - xã hội thể tập trung việc nâng cao trình độ dân trí, xây dựng đời sống văn hố tinh thần lành mạnh sở, củng cố tình đoàn kết cộng đồng, giáo dục truyền thống đạo đức, văn hố, nâng cao ý thức trị cho nhân dân Đây điều kiện, sở vững để tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng HTCT vững mạnh địa bàn cấp xã 2.3.2.4 Các bảo đảm pháp lý Để đưa pháp luật vào sống, phát huy hiệu điều chỉnh QHXH phát sinh trình xây dựng triển khai thực pháp luật dân chủ, trước hết phải hữu hệ thống văn QPPL dân chủ cấp xã ngày hoàn thiện, chất lượng Khi đánh giá mức độ hoàn thiện chất lượng hệ thống pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải dựa vào tiêu chí bản, là: tính tồn diện, đồng bộ, tính thống nhất, tính phù hợp trình độ kỹ thuật pháp lý 2.4 Kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Bắc có giá trị tham khảo cho Tây Nguyên Sau gần 15 năm triển khai thực quy định pháp luật dân chủ sở, ngồi cơng tác giám sát kiểm tra để nâng cao chất lượng cơng trình, nhân dân tỉnh Tây Bắc tham gia đóng góp phần đáng kể sức người, sức với Nhà nước xây dựng sở hạ tầng địa phương Từ thực tiễn kết đạt tỉnh Tây Bắc rút học kinh nghiệm việc xây dựng, đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc tỉnh Tây Bắc, kinh nghiệm học bổ ích tham khảo áp dụng cho Tây Nguyên Kết luận chương Trên sở lý luận nhà nước pháp luật nói chung thực pháp luật dân chủ nói riêng; kết hợp với kiến thức lĩnh vực thực 13 pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, chương luận án tập trung luận giải số vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Cụ thể: Phân tích đưa khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu như: Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, đặc biệt khái niệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Luận án đặc điểm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; phân tích khác biệt hình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng pháp luật, từ khẳng định vai trò pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Luận án phân tích điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn số tỉnh vận dụng cho tỉnh vùng miền núi Tây Nguyên Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Việt Nam 3.1.1 Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thời kỳ từ năm 1946 đến năm 1998 Nghiên cứu pháp luật dân chủ thời kỳ cho thấy, pháp luật tạo hành lang pháp lý quan trọng trình mở rộng phát huy quyền dân chủ nhân dân lĩnh vực, pháp luật dân chủ thể chế hoá quan điểm, đường lối Đảng quyền làm chủ, quyền tự nhân dân; tạo sở pháp lý điều chỉnh số quan hệ phát sinh trình xây dựng dân chủ XHCN nước ta, cụ thể như: Quyền phúc quyết, quyền bầu cử, quyền làm việc, quyền nghỉ ngơi, quyền nghiên cứu khoa học, quyền khiếu nại, tố cáo quyền biểu tình, quyền tự kinh doanh, quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín… Tuy nhiên, dân chủ đại diện chưa thực rõ ràng tính chất đại diện nhiều quy định khơng cụ thể; cịn nhiều “khoảng trống” chưa có pháp luật điều chỉnh gây khó khăn cho việc sử dụng áp dụng pháp luật nói riêng thực pháp luật nói chung 14 3.1.2 Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn thời kỳ từ năm 1998 đến Các quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung phải công khai để dân biết, dân bàn, định, dân tham gia ý kiến giám sát phần phản ánh điều kiện KT-XH Việt Nam thời kỳ đổi mới, quy định nhiều văn QPPL khác như: Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thơng tư…Trong chủ yếu Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, hệ thống quy định pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn chưa mang tính đồng bộ, thống nhất, khoa học đặc biệt chưa mang tính pháp lý cao Đối với Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn thực chất văn QPPL mang tính luật, chưa phải văn QPPL thực theo quy trình lập pháp Quốc hội Do đó, tính chặt chẽ quy trình soạn thảo, thẩm tra, thơng qua công bố đảm bảo đạo luật Quốc hội ban hành 3.2 Thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 3.2.1 Những yếu tố đặc thù tác động tới thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhiều yếu tố tác động như: yếu tố vị trí địa lý điều kiện tự nhiên; yếu tố kinh tế, tâm lý, văn hoá truyền thống; yếu tố đặc điểm dân cư, trình độ dân trí; yếu tố dân tộc tơn giáo tỉnh Tây Nguyên; âm mưu thủ đoạn chống phá lực thù địch, lực lượng phản động FULRO ngồi nước; trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ CBCC cấp xã Tất yếu tố mang tính đặc thù tác động khơng nhỏ tới trình triểu khai thực pháp luật dân chủ cấp xã vùng Tây Nguyên 3.2.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên Trong gần 15 năm qua, Đảng bộ, quyền MTTQ Việt Nam cấp xã địa bàn tỉnh Tây Nguyên, đạo sát Trung ương quan chức địa phương đề nhiều chủ trương, kế hoạch, biện pháp nhằm triển khai thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Nhờ 15 vậy, thu kết đáng khích lệ Tuy nhiên, chủ thể pháp luật chưa tuân thủ pháp luật cách triệt để quy định mang tính chất “ngăn cấm” Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Thanh tra, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật MTTQ Việt Nam… 3.2.3 Thực trạng chấp hành pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên Quyền làm chủ nhân dân thực thực tiễn sống quan nhà nước, CBCC cá nhân công dân thực nghĩa vụ pháp lý hoạt động tích cực Theo đó, q trình tổ chức triển khai thực hiện, CQCX, CBCC công dân phải thực nghiêm túc trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý hoạt động tích cực mà pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn quy định Tuy nhiên, Quy chế công khai dân chủ có số nơi làm chưa tốt, chưa cơng khai minh bạch bình xét vốn đầu tư, số hộ dân hưởng lợi chưa rõ ràng dẫn đến nội đồn kết, số sách thực thiếu hiệu Việc thực bầu cử hình thức, hạn chế quy trình bầu cử ý thức công dân Một phận nhân dân chưa thực tôn trọng quyền công dân bầu cử, việc phổ biến pháp luật kinh tế, thương mại hạn chế, chủ yếu người dân phải tự tìm hiểu Việc chấp hành quy định niêm yết công khai mức thuế chưa kịp thời, thiếu nghiêm túc 3.2.4 Thực trạng sử dụng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn có đặc thù khác với thực pháp luật số lĩnh vực hình sự, hành chính…, thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn chủ yếu tập trung nhiều vào hình thức sử dụng pháp luật Chủ thể đơng đảo tầng lớp nhân dân có quyền sử dụng nhiều hình thức để thực quyền làm chủ, quyền tự mình, theo CQCX phải có trách nhiệm tôn trọng phải tạo điều kiện cho nhân dân sử dụng quyền dân chủ lĩnh vực Tuy nhiên, thực tiễn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, người dân chưa ý thức hết trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 3.2.5 Thực trạng áp dụng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Do nhận thức tầm quan trọng việc thực pháp luật dân chủ, thời gian qua địa bàn tỉnh Tây Nguyên chủ thể có số 16 hoạt động áp dụng pháp luật thực công tác xây dựng, ban hành văn quản lý, triển khai thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; gắn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên với cải cách hành Tuy nhiên, hoạt động chưa thực phát huy hiệu thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 3.3 Đánh giá chung thực trạng học kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 3.3.1 Đánh giá chung thực trạng 3.3.1.1 Ưu điểm hạn chế Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh tỉnh Tây Nguyên cho thấy thực việc phát huy quyền làm chủ nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Ngun góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, làm đội ngũ CBCC; quyền làm chủ nhân dân ngày phát huy Nhận thức nhân dân "Nhà nước dân, dân, dân" với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cụ thể, sâu sắc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức thực hiện, triển khai quy định pháp luật dân chủ vào thực tiễn sống đại bàn tỉnh Tây Ngun bộc lộ khơng hạn chế, bất cập 3.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên * Nguyên nhân ưu điểm: Quá trình triển khai, thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên thu thành tựu nêu cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể nhân dân dân tộc Tây Nguyên nhận thức cách đắn tầm quan trọng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; quan tâm, theo dõi đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương; tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm MTTQ đoàn thể quần chúng Cơ sở vật chất kỹ thuật chuẩn bị chu đáo, quy định Trình độ học vấn cán bộ, đảng viên sở tỉnh Tây Nguyên có bước phát triển so với trước * Nguyên nhân hạn chế do: Hệ thống văn pháp luật dân chủ thiếu đồng bộ, chưa quán; chưa có luật để điều chỉnh cách tổng quát nhất; điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, di dân, tranh chấp 17 nguồn lợi sống làm cho vấn đề dân tộc quan hệ dân tộc Tây Nguyên phức tạp; chống phá liệt lực thù địch, lực lượng phản động FULRO ngồi nước; cơng tác tuyên truyền, phổ biến thực pháp luật dân chủ vùng Tây Nguyên không thường xuyên, kinh nghiệm trình thực địa phương không trao đổi, phổ biến… 3.3.2 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Từ thực tiễn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, rút học kinh nghiệm sau: phải bảo đảm vai trò nâng cao lực lãnh đạo Đảng ủy cấp xã, chi ủy, chi thôn, buôn, tổ dân phố; phải xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, đặc biệt cán DTTS cán tự quản thôn, buôn, tổ dân phố ngang tầm nhiệm vụ; phải thực linh hoạt, sáng tạo nội dung phương châm“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra;BCĐ thực QCDC cấp xã phải làm tốt vai trò tham mưu cho cấp ủy Đảng; tập trung giải vấn đề FULRO, giữ vững ổn định trị phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS; củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền; thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên cần phải phát huy vai trò đội ngũ già làng, trưởng dòng họ, chức sắc, chức việc tôn giáo Kết luận chương Để đánh giá thực trạng trình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên, luận án yếu tố đặc thù tác động tới trình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Những yếu tố có tác động khơng nhỏ góp phần làm phong phú thêm sở giúp tác giả phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên cách phù hợp Bằng việc nghiên cứu, điều tra xã hội học, luận án bám sát mục tiêu tiến hành nghiên cứu, đưa đánh giá chung mang tính lý luận thực tiễn, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân học kinh nghiệm trình triển khai thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Ngun kể từ sau Bộ Chính trị (khố VIII) ban hành Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18/2/1998 đến 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 4.1.1 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng dân chủ nói chung dân chủ cấp xã, thơn, bn nói riêng Q trình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây phải đặt lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng cấp quyền từ tỉnh đến cấp xã phải coi quan điểm đạo quan trọng việc xây dựng giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 4.1.2 Cần nâng cao nhận thức chủ thể vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn Tây Nguyên Để có dân chủ thực phạm vi nước địa phương, cấp xã cần nâng cao nhận thức đắn đầy đủ cho đội ngũ CBCC, nhân dân vai trò tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ, qua thúc đẩy tính tự giác tinh thần làm chủ công dân, tổ chức HTCT việc thực pháp luật dân chủ Mỗi người dân phải hiểu biết quyền lợi mình, bổn phận 4.1.3 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải phù hợp gắn với điều kiện đặc thù, cụ thể kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng vùng Tây Nguyên Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn quy định rải rác nhiều văn Nhà nước ban hành mang tính phổ quát, song bên cạnh đó, q trình triển khai thực cần tính đến vấn đề đặc thù địa phương, điều kiện KT-XH, nét đặc trưng riêng xuất phát từ tình hình trị, KT-XH, văn hóa địa phương, tâm lý truyền thống văn hóa, tín ngưỡng, lễ nghi, lối sống, phong tục, tập quán…đáp ứng nguyện vọng của người dân vùng, miền 19 4.1.4 Thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; gắn với bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân sở Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể nhân dân từ huyện đến cấp xã, phải trì tổ chức thực thường xuyên, nếp Nghị Trung ương (khóa X), Luật Phịng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến CBCC, đảng viên nhân dân Gắn biện pháp đấu tranh chống quan liêu tham nhũng với công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền đồn thể nhân dân Thực tốt pháp luật dân chủ cấp xã, cơng khai minh bạch chế độ tài cơng Phát động nhân dân tham gia đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực xã hội Xử lý nghiêm minh, kiên trường hợp vi phạm 4.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Để bảo đảm hiệu pháp luật dân xã, phường, thị trấn, cần tiến hành rà soát quy định trùng lặp bổ sung, hoàn thiện quy định cịn thiếu; khắc phục tình trạng quy phạm cịn chung chung, thiếu tính cụ thể; khắc phục tình trạng mâu thuẫn, khơng thống quy định văn pháp luật dân chủ; bổ sung chế tài, nêu rõ cách thức xử lý trường hợp vi phạm cá nhân có hành vi vi phạm phải có hình thức xử lý cụ thể; xây dựng văn luật mới; Bổ sung, sửa đổi hồn thiện quy ước, hương ước thơn, buôn, tổ dân phố 4.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp cơng tác tiếp dân theo hướng thiết thực, hiệu xã, phường, thị trấn Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành chính, coi khâu đột phá tồn q trình thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” tất công việc dân; mở rộng tăng số lượng phiên tòa xét xử lưu động địa bàn vùng sâu, vùng xa, hạn chế thấp số vụ việc thi hành án tồn đọng Thực tốt cơng tác hịa giải sở, 20 khơng để xảy tình trạng khiếu kiện, đồn kết kéo dài nhân dân;Bố trí lịch tiếp dân, địa điểm tiếp dân chu đáo, tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Chuẩn bị điều kiện kỹ thuật, nhân lực để xây dựng quyền điện tử tới cấp xã 4.2.1.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Trong năm qua, tỉnh Tây Nguyên quan tâm đến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy phận CBCC cấp xã, xã có vùng DTTS, vùng cách mạng, vùng kinh tế chưa nắm rõ văn Đảng, Nhà nước quyền pháp luật dân chủ, kênh thông tin nhiều xã cịn hạn chế Do đó, cấp ngành Tây Nguyên, biện pháp cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho người hiểu rõ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 4.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho vùng Tây Nguyên 4.2.2.1 Củng cố, kiện toàn HTCT cấp xã tỉnh Tây Nguyên - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng với việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây nguyên Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên có đạt chất lượng, hiệu cao hay không, phụ thuộc lớn vào việc lãnh đạo, đạo tổ chức đảng sở Các cấp ủy, chi đảng, đặc biệt chi thôn, buôn cần triển khai, phổ biến, học tập thảo luận đóng góp ý kiến để thực tốt pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Nâng cao chất lượng hoạt động CQCX tỉnh Tây Nguyên Xuất phát từ tình hình thực tiễn vùng miền núi Tây Nguyên, việc nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ cấp xã cần ý đến việc củng cố HTCT mà trọng tâm xây dựng CQCX ngày vững mạnh, nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ CBCC cấp xã Đây nhiệm vụ trước mắt lâu dài, tiền đề để phát triển KT-XH, giữ vững ổn định trị Tây Nguyên - Đổi tổ chức phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể xã, phường, thị trấn Tây Nguyên Trong năm qua, MTTQ đoàn thể CT-XH xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân 21 dân thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực pháp luật dân chủ Tuy nhiên, chất lượng hoạt động cịn thấp, vậy, để tiếp tục phát huy vai trò MTTQ đoàn thể CT-XH cấp xã vùng Tây Nguyên thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn 4.2.2.2 Thực tốt mối quan hệ CQCX với cộng đồng tự quản thôn, buôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Tây Nguyên Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn vùng miền núi Tây Nguyên phải thực tốt mối quan hệ CQCX với cộng đồng tự quản thôn, buôn làng, tổ dân phố Người dân nông thôn cư trú, sản xuất, sinh hoạt địa bàn phạm vi nhiều xã có mối quan hệ mật thiết với nhau, song có hoạt động phạm vi thơn, bn làng lại tương đối biệt lập địi hỏi họ phải tự quản lý (tự quản) số lĩnh vực định 4.2.2.3 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cộng đồng dân cư thôn, buôn, tổ dân phố địa bàn Tây Nguyên Mặc dù qua 25 năm đổi đời sống KT-XH nhiều xã địa bàn Tây Nguyên phát triển Cơ sở hạ tầng lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu mưu sinh đồng bào Đời sống nhân dân thiếu thốn mặt vật chất tinh thần Số hộ nghèo chiếm tỉ lệ cao, đặc biệt đồng bào DTTS Do vậy, cấp uỷ Đảng quyền Tây Nguyên quan tâm đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phải có chế kiểm sốt tính hiệu chương trình, dự án đầu tư Cùng với đầu tư sở hạ tầng, quyền cấp Tây Nguyên cần phải giải cách yếu tố lao động, nghề nghiệp lợi ích 4.2.2.4 Phát huy vai trị già làng, người có uy tín thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trân địa bàn tỉnh Tây Ngun Các già làng, người có uy tín họ linh hồn buôn, làng, người phát ngôn tâm tư nguyện vọng nhân dân dân tộc, cầu nối, chất keo dính kết nội dân tộc họ dân tộc với Đảng Nhà nước Do vậy, cần phải vận động lớp người có uy tín tham gia vào thực tốt pháp luật dân chủ buôn, làng Tây Nguyên năm 4.2.2.5 Vận dụng luật tục dân tộc Tây Nguyên vào thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Luật tục nguyên tắc, chuẩn mực ứng xử cộng đồng DTTS, xem di sản văn hóa tộc người, cần kế thừa đổi trình thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn Những điều 22 quy định pháp luật dân chủ cấp xã vận động bảo vệ môi trường tự nhiên, xã hội, hôn nhân gia đình, phát huy truyền thống gia đình, cộng đồng, xây dựng bn làng văn hóa thực điều đồng bào tự dặn từ hàng trăm năm thông qua luật tục 4.2.2.6 Xây dựng chế độ, sách đãi ngộ đặc thù CBCC cấp xã, đặc biệt cán DTTS địa bàn tỉnh Tây Nguyên Tây Nguyên có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù khác với vùng miền nước điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, đặc biệt đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, sách, chế độ đội ngũ CBCC cấp xã Tây Nguyên cần phải quan tâm Phải có ưu tiên CBCC cấp xã vùng khó khăn, khơng nên áp dụng loại sách chế độ chung cho tất CBCC vùng khác không phù hợp 4.2.2.7 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn gắnvới phát triển kinh tế - xã hội, củng cố vững quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Tây Nguyên Tiếp tục đổi phương pháp hoạt động lực lượng công an sở phát huy sức mạnh HTCT, xây dựng trận an ninh nhân dân gắn với trận quốc phịng tồn dân, tăng cường biện pháp vận động nhân dân, dựa vào nhân dân để nắm tình hình kịp thời phát âm mưu hoạt động lực thù địch tội phạm chống phá trình thực pháp luật dân chủ địa bàn tỉnh Tây Nguyên 4.2.2.8 Định kỳ tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Phải thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương cách nghiêm túc toàn diện, rõ tồn tại, hạn chế, yếu có liên quan đến vai trị, trách nhiệm tập thể, cá nhân; phải đổi cách thức, nội dung kiểm tra, giám sát theo hướng mở rộng dân chủ, kết hợp công tác kiểm tra, giám sát cấp trên, cấp thực Quy chế giám sát CBCC nơi cư trú Kết luận chương Xây dựng Tây Nguyên trở thành vùng trọng điểm nước KT-XH, an ninh, quốc phòng, phải đảm bảo quyền làm chủ nhân dân ngày sâu rộng thực tiễn Với ý nghĩa đó, việc đẩy mạnh, nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn 23 tỉnh Tây Nguyên giai đoạn cần dựa quan điểm có tính chất đạo, cụ thể: Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng dân chủ nói chung dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng; Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải phù hợp gắn với điều kiện đặc thù cụ thể kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng cấp xã vùng Tây Nguyên; Cần nâng cao nhận thức chủ thể vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn Tây Nguyên; Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên phải đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Trên sở luận giải quan điểm cần quán triệt trình thực quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, Luận án đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhữngnăm tiếp KẾT LUẬN Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, chất nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân dân tộc Tây Nguyên, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với quan nhà nước có thẩm quyền, tham gia QLNN, QLXH địa bàn cấp xã vùng Tây Nguyên, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho CBCC cấp xã nhân dân; bảo đảm cho thành công tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua thực tiễn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bên cạnh thành tựu đạt cịn hạn chế, yếu Chính việc nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn tỉnh Tây Nguyên phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải pháp mang tính đặc thù cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cần thiết Từ kết nghiên cứu thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, xin rút số kết luận sau: Bằng khái niệm, phạm trù khoa học lý luận Nhà nước pháp luật, luận án xây dựng phân tích số vấn đề lý luận pháp 24 luật dân chủ xã, phường, thị trấn như: khái niệm dân chủ xã, phường, thị trấn; khái niệm pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, nội dung pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; vai trò điều kiện bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn; kinh nghiệm tỉnh thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn có giá trị tham khảo cho Tây Nguyên Trên sở tiền đề lý luận, luận án đánh giá toàn diện hệ thống quy định pháp luật dân chủ pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn từ năm 1946 nay, thành tựu hạn chế hình thức nội dung hệ thống Đồng thời phân tích, đánh giá yếu tố đặc thù tác động tới chất lượng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trên sở rút học kinh nghiệm việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Để khắc phục tồn tại, bất cập thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay, luận án đề xuất quan điểm đạo: thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng dân chủ nói chung dân chủ cấp xã nói riêng; thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải phù hợp gắn với điều kiện đặc thù cụ thể kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng cấp xã; thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên cần đẩy mạnh đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Các giải pháp khả thi nhằm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể cho vùng Tây Nguyên Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp luận án góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc thực pháp luật dân chủ nói chung thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nói riêng Các giải pháp cần tiến hành thực cách đồng mang lại hiệu thiết thực, bước xây dựng Tây Nguyên ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững.Thực thắng lợi mục tiêu cao đẹp: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bước lên CNXH DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Văn Dương (2011), “Thực pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nay”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 21 (206), tr.41-45 Đỗ Văn Dương (2012), “Vai trò quyền cấp xã tỉnh Tây Nguyên việc thực pháp luật dân chủ sở”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 01 Đỗ Văn Dương (2012), “Thực pháp luật dân chủ đội ngũ cán tự quản thôn, buôn, tổ dân phố tỉnh Tây Nguyên vấn đề đặt ra”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 23 Đỗ Văn Dương (2013), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Tây Nguyên nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số Đỗ Văn Dương (2013), “Thực trạng học kinh nghiệm thực pháp luật dân chủ sở cấp xã tỉnh Tây Nguyên thời gian qua”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số (117), Đỗ Văn Dương, Lê Duyên Hà (2013), “Giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật dân chủ sở cấp xã vùng dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Khoa học Chính trị, số Đỗ Văn Dương (2013), “Những giải pháp phát huy vai trò hệ thống trị sở nhằm đảm bảo thực dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông, số tháng 7, tr.39-41 Trịnh Đức Thảo, Đỗ Văn Dương (2013), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số tháng 10 (306), tr 27-32 Đỗ Văn Dương (2013), “Phát huy vai trò già làng, người có uy tín vùng dân tộc thiểu số thực Quy chế dân chủ sở tỉnh Đắk Lắk”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 11 10 Trịnh Đức Thảo, Đỗ Văn Dương (2013) “Những yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến việc thực pháp luật dân chủ sở cấp xã địa bàn tỉnh Tây Nguyên”, Tạp chí Nghề Luật, số ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây. .. nghiệm việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Từ việc phân tích sở lý luận thực tiễn thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên Luận... đảm thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhữngnăm tiếp KẾT LUẬN Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Nguyên, chất nhằm phát huy quyền dân chủ