1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trị định để đạt mục tiêu Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, tạo mối quan hệ đảng với quần chúng Đảng nhân dân cách mạng Lào (NDCM Lào) luôn nhấn mạnh rằng: “Cán có vai trị định thành cơng hay thất bại việc thực đường lối Đảng” Như vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân cách mạng Lào nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yêu cầu quan trọng công xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) Xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung, cơng chức hành cấp tỉnh nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào từ giành quyền góp phần cung cấp hệ CC nối tiếp gánh vác nhiệm vụ suốt chặng đường cách mạng Trong năm đổi vừa qua, Đảng NDCM Lào tiếp tục quan tâm lãnh đạo công tác Việc quản lý sử dụng CC ngày có hiệu quả, hệ thống sách đãi ngộ CC phù hợp hơn, đặc biệt từ thực Nghị định số 171/NĐ-CP, ngày 11/11/1993 Chính phủ quy định điều lệ công chức nhà nước CC CHDCND Lào Nội dung quan trọng Nghị định quy định quyền, nhiệm vụ, lợi ích, trách nhiệm, việc tuyển dụng, việc tập việc, quản lý CC v.v… Nghị định số 172/NĐ-CP, ngày 11/11/1993 Chính phủ quy định ngạch, bậc CC, với quy định khác có liên quan dần hồn thiện, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ đội ngũ CB, CC ngày có chất lượng Tuy nhiên năm vừa qua, chế sách cịn có số bất cập với số nguyên nhân lịch sử để lại làm cho việc quản lý, sử dụng đội ngũ CCHC chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, dẫn đến tình trạng thiếu hụt CC thơng thạo hành chính, pháp luật, CC hoạch định sách CC chun mơn nghiệp vụ giỏi, cấp tỉnh Bên cạnh diễn biến phức tạp tình hình quốc tế nay, trước tác động mặt trái kinh tế thị trường (KTTT); chống phá liệt lực thù địch làm cho phận CCHC, đảng viên, người có chức quyền suy thoái đạo đức cách mạng, coi nhẹ rèn luyện, tu dưỡng thân Đội ngũ CB, CC nói chung, CB chủ chốt nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Công tác cán bộ, đội ngũ CCHC cấp tỉnh cịn nhiều bất cập, khâu cơng tác cán tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CB,CC chưa phối hợp chặt chẽ với Ở số nơi chưa tổ chức quán triệt kỹ làm theo quy trình, chưa đồng cấu, số lượng chất lượng, đồng thời bộc lộ số hạn chế, bất cập, đội ngũ CCHC vừa thừa, vừa thiếu, lực lượng thay trước mắt lâu dài ln bị hẫng hụt, cần phải tiếp tục giải Xuất phát từ lý luận thực tiễn việc thực đề tài: "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh theo u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào" yêu cầu khách quan, cấp thiết Tác giả luận án mong muốn đề quan điểm giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh, góp phần nâng cao hiệu thực quyền lực nhà nước quyền cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Lào Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Luận án nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ luận án: Thực mục đích trên, luận án có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Nghiên cứu hệ thống tư tưởng, quan điểm đặc trưng NNPQ, xác định yêu cầu NNPQ công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Phân tích q trình hình thành phát triển đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào đánh giá thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu NNPQ - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào - Phạm vi nghiên cứu: Xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào có phạm vi rộng, với nhiều vấn đề liên quan chặt chẽ với Về thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh Lào, luận án đề cập thực trạng đội ngũ CCHC xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh từ giải phóng đất nước tức từ năm 1975 đến giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng, vật lịch sử mácxít nghiên cứu nội dung luận án quan điểm hệ thống, toàn diện, khách quan, lịch sử cụ thể gắn với quan hệ khách quan - chủ quan, nguyên nhân - kết Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, so sánh, kết hợp lý luận thực tiễn v.v để nghiên cứu nội dung chương luận án Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng tất chương luận án đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu; nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào Trong chương đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp tỉnh thực trạng xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh ngồi phương pháp phân tích, tổng hợp tác giả ý sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tài liệu thứ cấp, tham chiếu tài liệu thống kê, đánh giá quan Đảng, Nhà nước Lào Trong chương nghiên cứu đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền tác giả trọng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; lý luận gắn với thực tiễn nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp sát với đề tài, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi khái qt cao mặt lý luận Đóng góp khoa học luận án Nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào vấn đề rộng lớn, phức tạp, đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận án có đóng góp sau đây: - Luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận góc độ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà NNPQ dân, dân, dân (Khái niệm, nguyên tắc, nội dung, yêu cầu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền) - Đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC cấp tỉnh xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh CHDCND Lào từ đổi đến nay, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế sở yêu cầu NNPQ - Đề xuất quan điểm, giải pháp, xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình có liên quan tác giả cơng bố, nội dung luận án gồm có chương, 11 tiết NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Mục tiêu chương nghiên cứu cơng trình liên quan đến đề tài nhằm xác định vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào, từ vấn đề cần giải vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Để đảm bảo tính kế thừa khẳng định đóng góp luận án, luận án chia cơng trình nghiên cứu liên quan thành nhóm vấn đề: cơng trình nghiên cứu xây dựng đội ngũ CB, CC, cơng trình nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh cơng trình nghiên cứu xây dựng nhà nước pháp quyền Trên sở đó, luận án cho cơng trình nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào Riêng Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu phong phú với nhiều tác giả viết liên quan trực tiếp đến chủ đề xây dựng CCHC, xây dựng NNPQ dân, dân, dân Xây dựng đội ngũ CC nói chung, đội ngũ CCHC nói riêng, đặc biệt đội ngũ CCHC cấp tỉnh, có chất lượng cao, đại chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu NNPQ dân, dân, dân vấn đề cấp thiết Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề phương diện khác Còn CHDCND Lào vấn đề xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh đến cơng trình nghiên cứu đến, năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ CB, CC cấp tỉnh cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ CB, CC nhà nước lĩnh vực khác sau: - Vắt tha Na CHĂN SA VANG (2007): “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh vùng tây bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, - Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010):“Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”; Bun Sợt Tham Mạ Vông (2004), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào giai đoạn nay; - Đệt Tạ Kon Phi La Phan Đệt (2004), "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ban, ngành thành phố Viêng Chăn giai đoạn cách mạng nay" - Bun Lư Sổm Sắc Đi (2004), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc nước CHDCND Lào giai đoạn cách mạng nay” - Khăm Phăn Phôm Mạ Thắt (2005), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý CHDCND Lào thời kỳ đổi mớ"i Đó cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, cơng phu Ngồi cịn có nhiều viết liên quan đến vấn đề nói tạp chí, thơng tin có giá trị khơng nhỏ Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ cán cấp tỉnh điều kiện đổi đề cập vấn đề chung số nội dung, khía cạnh định mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh Vì vậy, sở kế thừa tiếp thu kết nghiên cứu cửa nhà khoa học trước, bổ sung vào khoảng trống vấn đề nghiên cứu cịn bỏ ngỏ, hồn thiện thêm vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào luận án xác định hướng phát triển nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Mục tiêu chương nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền CHDCND Lào, để đạt mục tiêu này, chương đề cập đến vấn đề sau: 2.1 KHÁI NIỆM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức hành cấp tỉnh 2.1.1.1 Khái niệm cơng chức cơng chức hành cấp tỉnh a) Khái niệm cơng chức Theo quan niệm chung CC, CC hiểu người thực thi công vụ, hoạt động cơng chức mang tính quyền lực nhà nước phục vụ cho việc ban hành định quản lý nhà nước, xã hội làm mục tiêu, cứ, tiêu chuẩn cho hành vi Với giai đoạn lịch sử định thuật ngữ công chức mang nội dung khác Theo kinh nghiệm quốc gia thực chế độ CC, CC thực chế độ CC hiểu công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước ngoài, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Với quan niệm để trở thành người công chức cần thỏa mãn điều kiện sau: - Là công dân nước - Được tuyển dụng hình thức thi tuyển - Giữ công vụ thường xuyên - Được xếp vào ngạch, ngành chuyên môn - Làm việc công sở - Lĩnh lương từ ngân sách nhà nước Sau phân tích quan niệm số nước, nghiên cứu sinh đưa khái niệm công chức CHDCND Lào sau: “CC công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ hay nhiệm vụ thường xuyên quan tổ chức Đảng, nhà nước, tổ chức quần chúng trung ương, địa phương, quan thay mặt nước CHDCND Lào nước ngoài, phân loại theo chức vụ chun mơn tương ứng trình độ đào tạo, ngành chun mơn, theo vị trí cơng tác, xếp vào ngạch công chức, ngạch có chức danh riêng, tiêu chuẩn riêng, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước b) Khái niệm cơng chức hành cấp tỉnh CHDCND Lào Theo quan niệm chung CCHC người làm việc quan công quyền, quan quản lý HCNN, phận hành quan, đơn vị nghiệp tổ chức khác xếp vào ngạch hành hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Như vậy, hiểu CCHC phận quan trọng đội ngũ CC, đảm nhận chức quản lý hành nhà nước Họ người biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch CC giao giữ công vụ thường xuyên, làm việc quan HCNN cấp Từ quan niệm nêu hiểu CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào công dân Lào, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch cơng chức hành chính, giữ công vụ thường xuyên quan quyền cấp tỉnh, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực thi công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân 2.1.1.2 Đặc điểm cơng chức hành cấp tỉnh Có thể nói, CCHC phận quan trọng khơng thể thiếu phát triển quốc gia Tuy nhiên, tùy thuộc vào hoàn cảnh giai đoạn lịch sử khác có đặc điểm khác Luận án rút phân tích đặc điểm Cơng chức hành cấp tỉnh CHDCND Lào sau: Một, Đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh người thực thi công vụ quan hành cấp tỉnh cấp tỉnh Hai, Đội ngũ công chức hành cấp tỉnh nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi cơng vụ Ba, CCHC lực lượng lao động có tính chuyên nghiệp Bốn, Hoạt động đội ngũ công chức hành diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính linh hoạt, thích ứng với biến đổi Năm, Đội ngũ cơng chức hành tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln ln địi hỏi, khơng ngừng nâng cao chất lượng 2.1.1.3 Vai trị cơng chức hành cấp tỉnh Vai trị đội ngũ CCHC nói riêng thể qua bốn mối quan hệ Một là, quan hệ với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Hai là, với máy nhà nước (các quan tổ chức lãnh đạo quản lý); Ba là, với công việc; Bốn, với quần chúng nhân dân Trong NNPQ dân, dân, dân, đội ngũ CC với tư cách người thực thi pháp luật có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật việc triển khai thực pháp luật đưa pháp luật vào sống Xây dựng đội ngũ CCHC chủ trương lớn Đảng NDCM Lào có từ lâu góp phần cung cấp hệ cán nối tiếp gánh vác nhiệm vụ suốt chặng đường cách mạng Trong năm đổi vừa qua, Đảng NDCM Lào tiếp tục quan tâm lãnh đạo công tác xây dựng phát huy vai trò đội ngũ CCHC cấp tỉnh 2.1.2 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Xây dựng CC hành cấp tỉnh trình tác động nhiều mặt để đội ngũ cơng chức có phẩm chất trị, đạo đức, có kiến thức chun mơn, nghề nghiệp, kỹ thực hành công vụ theo tiêu chuẩn định u cầu, địi hỏi cơng việc, phù hợp với u cầu, địi hỏi chức danh, cơng việc CC đảm nhận quan hành cấp tỉnh Như vậy, xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tồn hoạt động nhằm hình thành đội ngũ cơng chức hành trung thành với Đảng, nhà nước, với nhân dân; thành thạo chun mơn, nghiệp vụ; tận tụy có trách nhiệm với công vụ; bảo đảm thực thi quyền hành pháp nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cấp tỉnh 2.2 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO U CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.2.1 Các nguyên tắc xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Trong q trình xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh phải quán triệt vận dụng nguyên tắc sau đây: Một là, Quán triệt sâu sắc quan điểm giai cấp công tác xây dựng công chức sở sách đồn kết rộng rãi loại cơng chức, trọng dụng cán có tài Hai là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh phải tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ba là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh phải bảo đảm tính tồn diện để có đội ngũ cơng chức hành đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bốn là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh chịu lãnh đạo thống Trung ương Đảng trực tiếp quản lý, điều hành Chính phủ, quyền địa phương, đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị 2.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.2.2.1 Tuyển dụng, sử dụng cơng chức hành a) Tuyển dụng cơng chức hành Tuyển dụng CC nói chung, CCHC nói riêng trình phức tạp nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho quan, tổ chức nhà nước nói chung, quan, tổ chức hành cấp tỉnh nói riêng Vì vậy, tuyển dụng CC cần phải tuyển dụng người có khả đảm trách công việc quan, tổ chức tương lai, không túy đáp ứng công việc mà họ đảm nhiệm trước mắt Do đó, nhà tổ chức, quản lý phải có tâm nhìn chiến lược, sở công tác quy hoạch CC phải dự báo khả phát triển người tuyển vào quan, tổ chức Thi tuyển xét tuyển hình thức phổ biến tuyển dụng CC, đóng vai trị quan trọng để thiết lập đội ngũ công chức lào Theo Điều 42 Nghị định số 82/TT-CP ngày 19/5/2003 quy định: việc tuyển dụng công chức phải thông qua kỳ thi xét tuyển tùy theo trường hợp Ủy ban tuyển dụng CC 10 cấp bộ, quan ngang địa phương phải đồng ý từ quan quản lý CC cấp trung ương b) Sử dụng cơng chức hành Việc sử dụng CCHC phải trọng tới việc dùng người, việc, lực, sở trường, chuyên môn đào tạo, CC lãnh đạo cần bố trí khả năng, vị trí mà CC đảm nhiệm để đạt hiệu cao Sự bố trí, xếp, phân cơng cơng CB, CC đắn đảm bảo họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, giúp họ tự rèn luyện nâng cao trình độ mặt giúp tập thể giải vấn đề vướng mắc 2.2.2.2 Xây dựng quy hoạch cơng chức hành cấp tỉnh Quy hoạch CC việc lập dự án thiết kế xây dựng tổng hợp đội ngũ CC dự kiến bố trí, xếp tổng thể đội ngũ CC theo ý đồ rõ rệt, với trình tự hợp lý, thời gian định, làm sở cho việc lập kế hoạch xây dựng đội ngũ CC Để đáp ứng nhu cầu xây dựng đội ngũ CC, đặc biệt CCHC cấp tỉnh, quy hoạch CC phải bao gồm nội dung sau đây: + Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ CC + Dự báo nhu cầu tìm nguồn CC + Thực bước quy hoạch CC + Tổ chức thực kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng + Thực quy trình điều động, luân chuyển CC theo kế hoạch, tạo điều kiện cho CC quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm vị trí cơng tác khác + Đưa CC dự nguồn vào vị trí theo yêu cầu quy hoạch + Kiểm tra, tổng kết, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch + Nhận xét đánh giá CC dự nguồn + Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch tạo nguồn, danh sách CC dự nguồn + Điều chỉnh bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luận chuyển CC + Tiếp tục đưa cơng chức dự nguồn vào vị trí quy hoạch 16 2.4.1.3 Trung Quốc: Luận án tập trung phân tích nêu kinh nghiệm như: Một là; kinh nghiệm chế độ tuyển chọn cơng chức: Quy trình tuyển chọn chia làm bốn bước: Thông báo, đăng ký ghi tên dự thi; thi viết tham gia vấn, đánh giá kết bổ nhiệm (với tổng số điểm quy định 100) Hai là; kinh nghiệm chế độ thi kiểm tra Trong công tác CB, CC Trung Quốc có hai chế độ thi kiểm tra CC (thực chất chế độ đánh giá CC) thực theo hai hình thức định kỳ (1 năm lần vào dịp cuối năm); thường kỳ đột xuất (do lãnh đạo, đồng nghiệp quan sát, đánh giá) sở cho kiểm tra định kỳ Theo đó, chế độ thi kiểm tra CC thực sở nội dung đức, năng, cần, thích, liêm - thực chất tổng hợp cụ thể hóa tiêu chuẩn “Đức - Tài kiêm tồn”, phương châm “bốn hóa”, ngun tắc trọng thành tích thực tế cơng tác CB, CC Trung Quốc 2.4.1.4 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với việc xây dựng đội ngũ CC cấp tỉnh qua nghiên cứu số tài liệu, tham khảo học hỏi kinh nghiệm số tỉnh tiêu biểu rút học kinh nghiệm sau : 1) Kinh nghiệm.Về tuyển dụng công chức; 2) Về công tác quản lý, đánh giá, sử dụng công chức; 3) Về chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ công chức; 4) Về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.4.2 Bài học kinh nghiệm nước vận dụng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Từ kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CC nhà nước số nước nêu trên, rút số học kinh nghiệm có giá trị tham khảo cho CHDCND Lào sau: Một là, tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, nhận thức rõ tầm quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ CC việc nâng cao lực hiệu hoạt động máy nhà nước, việc thích ứng với giới chuyển đổi Hai là, nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng văn pháp quy làm sở pháp lý để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ CCNN Ba là, tỉnh ủy, trực tiếp đồng chí Bí thư tỉnh ủy người có trách nhiệm trực tiếp công tác CB, CC kể từ khâu quy hoạch, kế hoạch, tuyển dụng, sử 17 dụng, bồi dưỡng, đào tạo… Bốn là, cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho vị trí Tiêu chuẩn chức danh sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc CC chuẩn mực để CC phấn đấu, rèn luyện Năm là, thi tuyển CC công khai, công biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ CCHC có chất lượng, Việc thi tuyển CC nghiêm túc, chọn người giỏi, tạo điều kiện cho người có hội cạnh tranh nhau, qua thi cử chọn người tài, chất lượng cao Sáu là, coi trọng công tác giáo dục tư tưởng trị để xây dựng đội ngũ CC có lĩnh trị vững vàng, có tài, có đức, có lịng khao khát phục vụ tổ quốc, phục vụ nhân dân, phải có quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ CC cách hệ thống đồng Bảy là, đánh giá, bổ nhiệm CC phải xem xét tỉ mỉ tất mặt, tránh bổ nhiệm, thăng cấp CC cách vội vàng điều kiện chưa chín muồi Bố trí, xếp CC hợp lý tiêu chuẩn, chuyên môn, nghề nghiệp, để người CC mang hết khả làm việc, đảm bảo tính chuyên sâu nghề nghiệp, phát huy sở trưởng Tám là, cần quan tâm đến trẻ hóa, trí thức hóa, đồng hóa đội ngũ CC lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước Chín là, có chế độ đãi ngộ, trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người, có sách thích hợp việc bồi dưỡng đào tạo CC nữ công chức dân tộc thiểu số… Mười là, xây dựng không ngừng tổ chức, xếp lại, củng cố, kiện toàn hệ thống quan tham mưu, sở đào tạo, mở rộng quan hệ hợp tác với nước ngoài, tham khảo kinh nghiệm cách chọn lọc Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 18 Mục tiêu chương phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CCHC xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào từ năm 1975 đến Qua ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh tạo sở đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 3.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ công chức hành tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào - Về vị trí địa lý, nước Cộng hịa dân chủ nhân Lào nằm bán đảo Đơng Dương (châu Á), sâu lục địa, thuộc khu vực nhiệt đới gió mùa Đơng Nam Á, có diện tích 236.800 km2, với đường biên giới dài 4.825 km, giáp với nước: Bắc giáp với Trung Quốc có đường biên giới dài 416 km, Tây bắc giáp với Myanma có đường biên giới dài 230 km, phía tây giáp với Thái Lan có đường biên giới dài 1.730 km, phía Đơng giáp với Việt Nam với đường biên giới dài 2.057 km phía nam giáp với Campuchia với đường biên giới dài 392 km - Về địa hình khí hậu, điều kiện tự nhiên, nước CHDCND Lào gồm có 17 tỉnh, thành chia thành vùng, vùng có điều kiện địa hình, đất đai, khí hậu, thời tiết khác nhau, có vùng tháng mùa mưa, địa hình đồi núi chiếm 90% tổng diện tích đất nước, đường giao thơng phát triển, lại gặp nhiều khó khăn, điều ảnh hưởng tác động mạnh đến đời sống, lại điều kiện làm việc, học tập đội ngũ CB, CC cấp tỉnh, nói chung đội ngũ CCHC cấp tỉnh nói riêng, dẫn đến chất lượng hiệu công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, thành không cao - Về xã hội, cấu dân cư tộc người: theo kết điều tra dân số toàn quốc lần thứ hai, cơng bố ngày 1/3/2005, dân số Lào có 5.609.997 người, nữ 2.813.589 người (chiếm 50,2%), bình quân 23 người/km2, với 49 tộc người thuộc nhóm ngơn ngữ khác Việc xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh Lào chịu ảnh hưởng, chí chi phối, lớn từ điều kiện tự nhiên xã hội Đó ảnh hưởng đến cấu dân tộc - tộc người, văn hóa, tín ngưỡng, truyền thống.v.v địa phương Địa hình chia cắt,dân cư thưa thớt, đất đai rộng, thời tiết khắc nghiệt, giao thông, liên lạc hạn chế, v.v ảnh hưởng đến tâm lý, thói quen phương pháp phong cách tổ chức cán bộ, công chức Đặc biệt, 19 điều kiện sống làm việc tỉnh, địa phương cịn nhiều khó khăn, nên phần lớn CB, CC, CC có phẩm chất lực, đào tạo bản, v.v có xu hướng tập trung Trung ương, vùng trung tâm Sự thiếu hút CB, CC cấp tỉnh lớn khó khắc phục, số lượng chất lượng CB, CC nhiều hạn chế, việc xây đội ngũ CB, CC lại khơng tính đến cấu, thành phần, dân tộc, giới tính, v.v - Về kinh tế, đến Lào trình chuyển đổi từ kinh tế tự nhiên, tự túc, tự cấp sang kinh tế hàng hóa dựa quan hệ tiền tệ, thơng qua thị trường Đến sau 26 năm đổi mới, tất tỉnh tuyệt đại đa số huyện có điện lưới quốc gia, đài phát truyền hình, thời gian sử dụng điện phát sáng hạn chế, đặc biệt tất tỉnh có sân bay, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội củng cố an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, đến Lào nước có kinh tế lạc hậu, tự cấp, tự túc chính, đời sống tộc Lào cịn gặp nhiều khó khăn Nền kinh tế Lào đứng trước nhiều khó khăn khách quan nhu cầu đầu tư vốn, xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho tòan kinh tế; cấu kinh tế cân đối nghiêm trọng chuyển dịch chậm; yếu chế quản lý lực trình độ đội ngũ CB, CC thấp Việc phát triển kinh tế có nhiều cố gắng kinh tế phát triển chậm, thu nhập ngân sách số tỉnh địa phương đủ trang trải 30% khoản chi; lại 70% ngân sách Trung ương cung cấp - Về trị: Hệ thống trị Lào gồm Đảng NDCM Lào, Nhà nước CHDCND Lào, Mặt trận xây dựng đất nước, tổ chức trị -xã hội khác Hệ thống trị Lào xây dựng thành bốn cấp, trung ương, tỉnh, huyện bản-làng; hoạt động theo nguyên tác tập trung dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, Đảng NDCM Lào lãnh đạo theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Do vậy, Lào tỉnh mắt xích trung gian mối quan hệ địa phương trung ương, nơi tổ chức thực sách định nhà nước trung ương; phối hợp hoạt động ngành, quan nhà nước địa phương Chính quyền cấp tỉnh quan quyền lực đại diện cho nhà nước trung ương, đồng thời quan quyền lực địa phượng 20 - Về văn hóa, người Lào có truyền thống lễ hội để làm phúc phúc Ở Lào quanh năm có lễ hội, lễ hội năm Tết (bunpimay), bun phạ vệt, bun bẳng phay, bun hò sa lạc, bun hò pạ đắp đin, bun phăn sà, bun ọc phăn sa, bun xuông hưa, bun thạt lng.v.v Văn hóa trình độ văn hóa, văn hóa cơng dân, văn hóa dân chủ, văn hóa pháp luật, văn hóa lãnh đạo, quản lý cịn nhiều hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến công tác CB, CC 3.1.2 Q trình hình thành, phát triển cơng chức hành cấp tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Sự đời phát triển đội ngũ CC NN nước Lào gắn liền với đời phát triển hành Lào qua thời kỳ Bên cạnh nét chung, đội ngũ cơng chức hình thành phát triển hồn cảnh lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước cịn mang nét đặc trưng riêng gắn liền với trình đấu tranh cách mạng giải phóng đất nước, xây dựng bảo vệ đất nước Quá trình hình thành đội ngũ CC Lào chia thành giải đoạn gắn liền với thời kỳ phát triển đất nước 3.1.2.1 Giai đoạn từ năm 1975-1986 Sau giành độc lập (ngày 02-12-1975), nhân dân Lào đập tan chế độ cai trị cũ, xóa bỏ khơng phù hợp với đường lối phát triển dân tộc, đồng thời trì phát huy yếu tố tích cực lập nên máy để quản lý đất nước Về mặt công tác CB: Trước ngày giải phóng, đội ngũ CB tham gia kháng chiến cứu nước, chống thực dân cũ mới, tổng cộng có 38.000 người Sau giành quyền (năm 1975), có số viên chức cũ quyền Viêng Chăn tình nguyện làm việc cho chế độ (trên 24.000 người) Cho đến 4.000 người làm máy Đảng nhà nước từ Trung ương tới sở Năm 1983, đội ngũ CB, CC nhà nước lên tới 120.000 người, kể CB làm việc đơn vị quốc doanh Từ năm 1983-1986, thời kỳ chấp hành Nghị Đại hội lần thứ III Đảng NDCM Lào, thành lập số Bộ, Cơ quan ngang tách số Bộ thành bộ, làm cho máy HCNN phát triển nhanh chóng 21 tăng lên tới 32 bộ-Cơ quan ngang Cịn địa phương máy hành cấp địa phương phát triển tăng lên trung ương, số Sở, ban, ngành địa phương tăng lên, số CB, CC lúc lên tới 106.000 người 3.1.2.2 Giai đoạn từ năm 1986-2003 - Từ 1986-1991: Chấp hành Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV Đảng NDCM Lào cơng tác xây dựng Đảng, có cơng tác CB nước nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Bộ máy HCNN củng cố lại giảm xuống từ 32 Bộ-Cơ quan ngang 18 Bộ-Cơ quan ngang Sở, ban, ngành cấp địa phương củng cố lại cho gọn nhẹ Trung ương Lúc CB, CC địa phương giảm xuống từ 106.000 người 76.000 người - Từ 1993-2003: Ngày 11 tháng năm 1993, Thủ tướng phủ ký Nghị định số 171/TT-CP quy chế CC Nhà nước Lào Đây văn công tác quản lý CC Nhà nước cách thống phạm vi toàn quốc, pháp lệnh quy định rõ vị trí, vai trò, quyền nhiệm vụ CC nhà nước cách cụ thể Sau Thủ tướng-Chính phủ ban hành Nghị định 171/TTg-CP Điều lệ CC, Nghị Bộ trị số 21/BCT ban, ngành tiến hành quản lý cách tập trung, thống nước, công tác CB, CC thực theo quy hoạch thống số lượng toàn quốc, năm 1999 số CC nước gồm có 83.000 người 3.1.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến Để tiếp tục hoàn thiện cơng tác cán bộ, cơng chức, ngày 19/5/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 82/CP Điều lệ CC nước CHDCND Lào để thay Nghị định số 171/CP Nghị định số 172/CP, Nghị định sửa đổi bổ sung để quy định nguyên tắc, Điều lệ đơn vị tổ chức phụ trách công tác CC nước CHDCND Lào mà CB lãnh đạo (từ Thứ trưởng trở lên tương đương), công an, quân đội, viên chức doanh nghiệp nhà nước CB hợp đồng; nội dung quan trọng Điều lệ quy định quyền nghiệm vụ, trách nhiệm lợi ích, kỷ luật, đánh giá quản lý công chức v.v Trên sở định hướng Nghị Đảng văn pháp luật Nhà nước, từ năm 2003 đến 2012, đội ngũ CC Lào có biến đổi lớn số 22 lượng, đến năm 2006 có 99.659 người, năm 2010 có 132.442 người, năm 2012 có 142.603 người, nữ 61.760 người đội ngũ cơng chức nhà nước cấp tỉnh gồm có 26.223 người, nữ 10 489 người 3.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Thực trạng thực nội dung xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 3.2.1.1 Về quy hoạch đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 3.2.1.2 Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh - Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ CCHC cấp tỉnh - Xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ CCHC cấp tỉnh 3.2.1.3 Về tuyển dụng; sử dụng; đánh giá; bố trí, đề bạt; điều động, ln chuyển cơng chức hành cấp tỉnh a) Về tuyển dụng CC HC cấp tỉnh b) Về sử dụng CC HC cấp tỉnh c) Việc đánh giá CC HC cấp tỉnh d) Việc bố trí, đề bạt CC HC cấp tỉnh đ) Việc điều động, luân chuyển CC HC cấp tỉnh 3.2.1.4 Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh - Đến năm 2012 đội ngũ CCNN chưa đào tạo chuyên môn 1.072 người, nữ 473 người, cấp tỉnh 178 người, nữ 89 người Đội ngũ CC đào tạo 141.531 người, nữ 61.287 người, cấp tỉnh 26.045 người, nữ 10.400 người Sau đây, kết phân tích chất lượng trình độ đội ngũ CC từ năm 2006-2012: - Về trình độ chun mơn: năm 2012 Trình độ tiến sĩ: nước có 495 người, nữ 58 người, so với năm 2006 tăng lên 240 người, cấp tỉnh có 44 người; Trình độ thạc sĩ: nước có 4.212 23 người, so với năm 2006 tăng lên 2.195 người, cấp tỉnh có 945 người; Trình độ đại học: nước có 22.185 người, so với năm 2006 tăng lên 11.352 người, cấp tỉnh có 7.574 người; Trình độ cao đẳng: có 29.900 người, tăng lên 995 người so với năm 2006, cấp tỉnh có 11.787 người, nữ 3.677 người; Trình độ trung cấp: có 55.739 người, tăng lên 14.183 người so với năm 2006, cấp tỉnh có 18.597 người, nữ 9.834 người; Trình độ sơ cấp: có 18.706 người, giảm xuống 5.340 người so với năm 2006, cơng chức cấp tỉnh có 2.098 người, nữ 1.285 người; Cơng chức khơng có trình độ chun mơn gồm có 1.205 người, so với năm 2006 giảm xuống 1.479 người - Về trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận cao cấp: Cả nước có CC đào tạo trình độ lý luận trị cao cấp 13.125 người, nữ 5.104 người, cấp tỉnh có 5.787 người, nữ 1.212 người; Trình độ trung cấp: có 17.649 người, nữ 6.523 người, cấp tỉnh có 7.135 người, nữ 2.256 người; Trình độ sơ cấp: có 29.253 người, nữ 10.091 người, cơng chức cấp tỉnh có 14.527 người, nữ 5.417 người; Trình độ tập huấn 45 ngày: CHDCND Lào công chức trẻ, làm việc tích cực, có thành tích tốt cơng việc đào tạo trình độ lý luận trị 45 ngày Cơng chức cấp tỉnh tập huấn 45 ngày có 12.365 người, nữ 4,873 người - Về trình độ tin học ngoại ngữ + Trình độ tin học: có 18.769 CC cấp tỉnh cấp chứng tin học đạt trình độ A 5.586 người, đạt trình độ B có 7.356 người đạt trình độ C có 5.827 người + Trình độ ngoại ngữ: có 8.314 CC cấp tỉnh có chứng ngoại ngữ chiếm 31,92% tổng số cơng chức cấp tỉnh, có 2.914 người đạt trình độ A, 4.284 người đạt trình độ B 1.116 đạt trình độ C 3.2.1.5 Chế độ sách, trách nhiệm cơng chức hành cấp tỉnh - Chế độ sách: Luận án tập trung nêu sách CC sách tiền lương chế độ đãi ngộ CC - Trách nhiệm đội ngũ CC: Để đảm bảo cho CC thực thi công vụ cách thật vô tư tận tụy thẳng với mục tiêu tăng cường trách nhiệm CC hoạt động cơng vụ mình, theo cán CC phải chịu trách nhiệm toàn diện hoạt động thực thi công vụ, bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách 24 nhiệm dân sự, trách nhiệm vật chất trách nhiệm hình sự, tùy theo tính chất mức độ hành vi xảy vi phạm 3.2.1.6 Về tổ chức thực pháp luật, sách cơng chức hành cấp tỉnh Việc đề chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nước CHDCND Lào nước chậm phát triển, kinh tế lạc hậu, việc quản lý nhà nước theo pháp luật nói chung chưa nghiêm minh, cơng vụ non yếu, việc thực văn pháp qui, sách CC dĩ nhiên nhiều tồn bật cập, địa phương Qua khảo sát thực tế số tỉnh Luận án nêu bật cập hạn chế việc thực pháp luật, văn pháp quy, sách CC như: Một là, thiếu đồng việc thực văn pháp quy trung cấp tỉnh, tỉnh với tỉnh tỉnh với huyện; Hai là, hạn chế phạm vi điều chỉnh; Ba là, hạn chế quyền lợi nghĩa vụ CC; Bốn là, chế độ, sách CC nhiều điều chưa hợp lý; Năm là, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng CC; Sáu là, hệ thống tiêu chuẩn đội ngũ CC; Bảy là, hạn chế tra, kiểm tra 3.2.2 Những ưu điểm xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào nguyên nhân 3.2.2.1 Những ưu điểm Trên sở phân tích, đánh giá nêu thực trạng xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào, luận án Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đạt từ năm 1975 đến nêu Kết thực nội dung xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh có thành tựu, ưu điểm sau đây: + Bước đầu xây dựng quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp tỉnh; Công tác đào tạo, bồi dưỡng CC ngày quan tâm đầu tư có chuyển biến tích cực; Về tiêu chuẩn CC nay: sở, ban, ngành, địa phương tự vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương, đáp ứng phần công tác CB, CC; Hệ thống tổ chức máy công tác cán bộ, CC cấp tỉnh: ngày củng cố, hoạt động dần vào nếp; Về tuyển dụng bước đầu có đổi mới; Về quản lý đội ngũ cơng chức hành Đã ban hành số chủ trương, sách, pháp luật văn pháp quy 25 CC Nhìn chung cơng tác xây dựng đội CCHC cấp tỉnh, đạt nhiều kết quan trọng Đội ngũ CC có bước trưởng thành số lượng chất lượng; nỗ lực tham gia vào phát triển KT-XH, quan HCNN có nhiều chuyển biến tích cực, hoạt động theo hệ thống khơng ngừng hồn thiện sở hiến pháp pháp luật hành, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, đồng lĩnh vực địa phương nước 3.2.2.2 Nguyên nhân ưu điểm + Nguyên nhân quan trọng cấp ủy Đảng, lãnh đạo chủ chốt tỉnh có đồn kết, thống chặt chẽ, bền vững, truyền thống quý báu Đảng NDCM Lào nói chung, tỉnh nói riêng, yếu tố định công việc + Đảng NDCM Lào, đề đường lối, chiến lược, sách lược, chế bồi dưỡng, đào tạo, quản lý thực sách tốt CC giai đoạn + Đội ngũ CCHC cấp tỉnh phần qua thử thách khói lửa cách mạng giải phóng đất nước, qua rèn luyện, phấn đấu trình thực hai nhiệm vụ: bảo vệ xây dựng tổ quốc lực lượng cốt cán công đổi đất nước 3.2.3 Những hạn chế xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nguyên nhân 3.2.3.1 Những hạn chế Bên cạnh ưu điểm, thành tựu, luận án phân tích hạn chế xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, cụ thể: + Về đội ngũ CCHC cấp tỉnh số lượng tăng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi đất nước + Đến số tỉnh đặc biệt tỉnh miền bắc chưa có đội ngũ chuyên gia cố vấn lĩnh vực hành thiếu cơng chức quản lý hành giỏi, nhân viên nhiệm vụ thông thạo, am hiểu pháp luật, có khả hội nhập kinh tế quốc tế khu vực + Đội ngũ CCHC cấp tỉnh có tình trạng vừa thừa vừa thiếu, nhiều chuyên viên lãnh đạo chủ chốt chưa đảm bảo đủ tiêu chuẩn độ chun mơn lý luận ngạch quy định, chưa đảm đương yêu cầu chức trách 26 ngạch bậc + Cơ cấu CCHC cấp tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, tình trạng hẫng hụt hệ quan, đơn vị phổ biến, thiếu CC nịng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chuyên gia hoạch định sách cấp tỉnh, đặc biệt tỉnh miền bắc + Năng lực công tác, hiệu công việc chưa cao, cách giải công việc số CC chưa theo kịp với chế mới, cịn làm việc theo thói quen chế quản lý cũ, thiếu động sáng tạo, thiếu sâu sát với đơn vị địa phương, sở + Một phận đội ngũ CC suy giảm lòng tin vào lý tưởng cách mạng, đường lên XHCN, thối hóa, biến chất, tham nhũng, sách nhiễu dân, thiếu lực, chí chưa quan triết đường lối, sách Đảng Cơng tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh chậm thay đổi, yếu chưa đồng khâu: quy hoạch, sử dựng, đào tạo,… Chế độ công vụ, chế quản lý CC chưa hoàn thiện 3.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế + Cơ chế quản lý đội ngũ CCHC cấp tỉnh thiếu đồng + Đảng ủy quyền cấp tỉnh, kể người làm cơng tác tư tưởng trị, coi nhẹ, bng lỏng, thiếu tinh thần trách nhiệm việc bồi dưỡng tư tưởng trị cách liên tục, + Chính quyền cấp tỉnh số tỉnh chưa thật chăm lo bồi dưỡng, chuyên môn, nghiệp vụ cho CC Cơ cấu tổ chức, đội ngũ CC chưa tương xứng với nhiệm vụ trị, chế độ nề nếp làm việc chưa hợp lý, ngân sách điều kiện làm việc không đáp ứng theo nhu cầu cần thiết + Công tác quản lý bảo vệ CC chưa nghiêm, chưa thật thực tốt nguyên tắc tập trung thống nhất, chưa nghiêm chỉnh thực nguyên tắc bảo vệ CC, theo dõi kiểm tra CC, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí cịn yếu ớt, việc giải vấn đề tiêu cực, sai sót nội khơng triệt để, chí cịn kéo dài + Chính sách tiền lương hành có nhiều tiến so với trước cần có thây đổi lớn nhằm khắc phục vấn đề như: Tiền 27 lương CC thấp, nhiều bất cập Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO U CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY Mục tiêu chương sở hạn chế mà luận án nêu dựa vào dự báo nhu cầu xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, luận án mạnh dạn đưa quan điểm, đề xuất giải pháp để tiếp tục xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ CHDCND Lào thời gian tới Chương tập trung giải nội dung sau: 4.1 QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO U CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Luận án nêu quan điểm sau: Một là, Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh phải dựa quan điểm Đảng Nhà nước Lào xây dựng nhà nước pháp quyền Hai là, Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ba là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành phải gắn với cơng tác xây dựng tổ chức máy nhà nước đổi chế sách cơng chức Bốn là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh cần dựa sở xây dựng hoàn chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực địa phương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Năm là, Xây dựng cơng chức hành cấp tỉnh phải thực theo yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước Lào thời kỳ đổi Sáu là, Xây dựng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh phải gắn với quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Bảy là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh phải vào tình hình thực tế tỉnh, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 28 4.2 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY Luận án tập trung đề xuất hai nhóm giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng NNPQ Lào sau: 4.2.1 Các giải pháp chung Luận án nêu giải pháp chung sau: Một, Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Hai, Tiếp tục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng phong cách làm việc đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Ba, Tăng cường giáo dục pháp luật, kết hợp giáo dục pháp luật với giáo dục tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 4.2.2 Các giải pháp cụ thể Luận án đưa giải pháp cụ thể sau: Một là, Xây dựng thực tốt quy hoạch đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Hai là, Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Ba là, Xây dựng hồn thiện quy định đánh giá, tuyển dụng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Bốn là, Điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện quy chế bầu cử, bổ nhiệm, đề bạt miễn nhiệm công chức hành cấp tỉnh Năm là, Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát cơng chức hành cấp tỉnh Sáu là, Đổi chế độ, sách đãi ngộ cơng chức hành cấp tỉnh KẾT LUẬN Trong trình đổi đất nước CHDCND Lào nay, với 29 nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh, cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ CB, CC nói chung xây dựng đội CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng nhiệm vụ cấp bách Phải xây dựng đội ngũ CC làm việc quan hành cấp tỉnh CHDCND Lào ngang tầm với nhiệm vụ trị công đổi đất nước theo định hướng XHCN Qua thực tiễn cách mạng mình, Đảng Cộng sản công nhân quốc tế (trước nay) khẳng định vai trò quan trọng CC công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh điều kiện xây dựng NNPQ CHDCND Lào CC công tác xây dựng đội ngũ CC vấn đề quan trọng, định thắng lợi nghiệp cách mạng, việc nâng cao chất lượng lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Đảng Cộng sản chân làm tròn thực xứng đáng với vai trị hạt nhân trị lãnh đạo tồn xã hội, tham mưu chiến đấu giai cấp công nhân, Đảng có đường lối trị đồng thời xây dựng đội ngũ CC có đủ phẩm chất, trí tuệ lực sáng tạo tham gia xây dựng đường lối tổ chức thực thắng lợi đường lối Thực tiễn cách mạng CHDCND Lào chục năm qua chứng minh Trong giai đoạn cách mạng, Đảng NDCM Lào coi trọng, ý quan tâm có nhiều chủ trương biện pháp tích cực để giải vấn đề CB, CC công tác CB, CC, từ sau Đại hội IV Đảng đến Do vậy, Đảng NDCM Lào đạt nhiều thành tựu công tác xây dựng đội ngũ CC, đáp ứng yêu cầu to lớn nghiệp giải phóng dân tộc, giành độc lập thống tổ quốc trưởng thành bước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, tiếp cận bước điều kiện chuyển sang chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN Từ sau Đại hội IV Đảng đến nay, công tác CB thu số kết quả, có phát triển, trưởng thành, đổi Đội ngũ CC, CC làm cơng tác quan hành nói chung CClàm cơng tác quan hành cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng, rèn luyện thử thách, có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, kiên định với lý tưởng mục tiêu định hướng XHCN; trình độ mặt nâng cao Phần lớn cán nhạy bén học tập 30 mới, bắt đầu có hiểu biết, tích lũy kinh nghiệm KTTT, kinh tế đối ngoại, pháp luật, quản lý vĩ mơ, vi mơ Tuy nhiên cịn phận khơng nhỏ lực yếu kém, phẩm chất trị, đạo đức giảm sút chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Thực trạng đội ngũ CC hành nói chung đội ngũ CCHC cấp tỉnh CHDCND Lào nói riêng chủ yếu không thực tốt nội dung công tác xây dựng đội ngũ CCHC Yêu cầu nhiệm vụ trị, mục tiêu kinh tế, xã hội CHDCND Lào hoàn thành đến mức nào, điều phụ thuộc phần lớn vào kết việc tiếp tục đổi công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh tất khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng đề bạt CC thực tốt chế độ sách CCHC Trách nhiệm xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh, trước hết thuộc tỉnh Đảng - thành Đảng toàn quốc, mà trực tiếp Ban Thường vụ tỉnh, thành, huyện, thị Điều kiện để làm tốt trách nhiệm là: Phải có động sáng, thực cầu thị đổi mới, phải khách quan, trung thực công tác xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh việc đánh giá, lựa chọn, bố trí, sử dụng đề bạt CC Phải có kiến thức lực sáng tạo sử dụng đồng giải pháp để quy hoạch CC, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đánh giá, lựa chọn, xếp, đề bạt người, việc, CC bố trí sử dụng CC cách có hiệu cao, phẩm chất tài cán bộ, phát huy cao sức mạnh tổng hợp đội ngũ CC nói chung đội ngũ CC làm cơng tác quan hành cấp tỉnh toàn quốc ... ĐIỂM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Luận án nêu quan điểm sau: Một là, Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp. .. giải pháp xây dựng đội ngũ CCHC cấp tỉnh theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 3.1 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng... chọn lọc Chương THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH THEO U CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 18 Mục tiêu chương