Luận văn tốt nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU  1.  Lý do chọn đề tài  Kinh tế hộ nơng dân ­ một hình thức kinh tế cơ bản của nền sản xuất nơng  nghiệp. Cả về lý luận và thực tiễn đã chứng minh rằng, lịch sử phát triển của nền  nơng nghiệp thế giới cho đến nay, gắn liền với lịch sử hình thành và phát triển  của KTHND.  Ở Việt Nam, trong suốt chiều dài lịch sử dân tộc trước đây, hơm nay và cả  mai sau,  cho dù  trải qua  những thay đổi  về  thể  chế,  trải  qua  những  thăng  trầm  như thế nào, thì KTHND đã, đang và sẽ tồn tại, phát triển cùng với sự phát triển  của đất nước như một thực thể kinh tế khơng thể thiếu được ở nơng thơn.  Thực  tiễn  đổi mới cơ  chế quản  lý  kinh  tế nơng  nghiệp  trong những năm  qua, nhất là từ sau khi có Nghị quyết 10 của Bộ chính trị Đảng Cộng sản VN tới  nay, KTHND được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, được giao quyền sử dụng  ruộng đất lâu dài, đã tạo cơ sở, điều kiện cần thiết cho KTHND chuyển nhanh  sang phát triển sản xuất theo hướng kinh tế hàng hóa. Có thể nói, trong những  năm qua, lực lượng góp phần quyết định tạo nên những thành tựu to lón trong  nơng  nghiệp  nói  riêng,  thúc  đẩy  tăng  trưởng  kinh  tế  đất  nước  nói  chung,  làm  biến đổi bộ mặt xã hội nơng thơn theo hướng tích cực, khơng thể khơng kể đến  vai trị của KTHND.  Cũng như các địa phương khác trong cả nước, ở tỉnh Ninh Thuận kinh tế  nơng nghiệp nơng thơn hiện nay chủ yếu  do KTHND đảm nhiệm. Sự cải thiện  điều kiện kinh tế xã hội đã thúc đẩy KTHND phát triển nhanh chóng, tác động  tích cực đến việc phát triển sản xuất hàng hố, cải thiện đời sống của nơng dân.  Tuy  nhiên,  sự  phát  triển  của  KTHND  ở  các  địa  phương  trong  tỉnh  khơng đều  nhau, bên cạnh các huyện ven biển KTHND có nhiều khởi sắc, thì huyện miền  núi Bác ái KTHND đang đứng trước nhiều khó khăn vướng mắc, nhiều vấn đề  nổi cộm đang đặt ra, đó là: tình hình ruộng đất vừa có hiện tượng manh mún vừa Trang 1  Luận văn tốt nghiệp có tình trạng nơng dân mất đất do có sự hoạt động tự phát của qui luật tập trung  ruộng đất; tình trạng du canh du cư. Một số địa phương cấp xã chưa nhận thức  đúng  vị  trí  vại  trị  của  KTHND  trong  việc  phát  triển  kinh  tế  xã  hội.  Bản  thân  Kinh tế hộ do năng lực kinh tế yếu kém, thiếu vốn, thiếu kiến thức mang nặng  tâm lý tiểu nơng tự cấp tự, túc dẫn đến thu hẹp sản xuất cản trở việc chuyển nền  nơng  nghiệp  sang  sản xuất  hàng  hóa.  Tình  hình  kết  cấu  hạ  tầng  với  tư  cách  là  điều  kiện chung  cho sự  phát  triển  KTHND cịn  rất thấp  kém.  Sự  hỗ  trợ  và tác  động của các ngành cơng nghiệp và dịch vụ liên quan đến các yếu tố đầu vào và  đầu ra  sản  xuất của KTHND  cịn  nhiều  bất  cập.  Tình  trạng  nghèo đói  cịn khá  phổ biến. Một số chính sách và cơ chế vĩ mơ chưa hợp lý, chưa đồng bộ. Tất cả  tình hình trên đang đặt ra những địi hỏi bức xúc cả về lý luận và thực tiễn phải  tháo gỡ những trở ngại, tìm ra những giải pháp hữu hiệu, phù hợp với thực tế địa  phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi để KTHND huyện Bác ái khắc phục tình  trạng tự cấp  tự ,túc,  chuyển  nhanh  sang phát  triển  sản  xuất  theo hướng  kinh  tế  hàng hố. Đề tài “ Định hướng phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân huyện  Bác Ái tỉnh Ninh Thuận trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường đến  năm 2020 ”  mà chúng tơi lựa chọn làm luận văn cao học là xuất phát từ địi hỏi  khách quan đó.  Tình hình nghiên cứu đề tài.  Phải thừa nhận rằng nghiên cứu kinh tế nơng hộ khơng phải là vấn đề mới  mẻ,  nó  đã  được  khơng  ít  các  nhà  kinh  tế  kinh  điển  cho  đến  các  nhà  kinh  tế  chun ngành nghiên cứu.  Trên phạm vi thế giới, kinh tế nơng hộ đã được nhiều nhà kinh điển như  C.Mác, Ph.Angghen nghiên cứu. Đặc biệt, Lênin đã đặt nền móng cho việc phát  triển  kinh  tế  nơng  hộ  trong  điều  kiện  một  nước  quá  độ  lên  Chủ  nghĩa  xã  hội.  Trong tác phẩm “Bàn về thuế lương thực”, Lênin nhấn mạnh tính tất yếu của sự Trang 2  Luận văn tốt nghiệp tồn tại lâu dài kinh tế nơng hộ và cách thức phát triển kinh tế nơng hộ sao cho  phù hợp với con đường q độ lên CNXH của nước Nga xơ viết.  A.V.Chaianov,  người  sống  cùng  thời  với  Lênin,  ơng  cho  rằng,  kinh  tế  nơng hộ phát triển qua nhiều chế độ xã hội khác nhau và nó phát triển theo quy  luật  vận  động  riêng  chứ  không  đi  theo  con  đường  Tư  bản  chủ  nghĩa.  Đặc  biệt  ơng cũng có nhiều quan điểm tương đồng với Lênin về vấn đề hợp tác hóa trong  nơng nghiệp. Theo A.V.Chaianov, hợp tác xã chỉ thực sự có ý nghĩa khi nó hỗ  trợ cho kinh tế nơng hộ phát triển.  Ở Việt Nam vấn đề nơng hộ mới chỉ được đặt ra khi Đảng và Nhà nước  thực hiện  chính  sách  đổi mới. Khi  nền  kinh  tế  thực sự  khủng  hoảng,  nền nơng  nghiệp  trở  nên  trì  trệ  do  ảnh  hưởng  của  nhận  thức  sai  lầm  của  nền  kinh  tế  kế  hoạch hóa­ tập trung, thì việc củng cố và phát triển kinh tế nơng hộ mới được đề  cập. Từ đó đã có nhiều cơng trình đi vào nghiên cứu.  Hiển  nhiên,  mỗi  quốc  gia,  mỗi  vùng  kinh  tế  tùy  thuộc  vào  điều  kiện  tự  nhiên, xã hội và lịch sử hình thành nên tập qn sản xuất của người nơng dân,  nhất là sản xuất ở từng hộ trong những mối quan hệ với cộng đồng, mà vấn đề  nghiên cứu sẽ có những nét đặc thù riêng. Huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận cũng  vậy, nó có những đặc điểm về kinh tế ­ xã hội, về tập qn sản xuất chủ yếu là  của đồng bào dân tộc rất riêng; thậm chí sản xuất chỉ gắn với nương rẫy, nương  rẫy vừa là yếu tố sản xuất đồng thời là nơi sinh sống của gia đình. Do đó, việc  chọn đề tài nghiên cứu “Định hướng phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân  huyện  Bác  Ái  tỉnh  Ninh  Thuận  trong  q  trình  chuyển  sang  kinh  tế  thị  trường đến năm 2020” với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần giải quyết  nhiều bức xúc đang đặt ra đối với kinh tế hộ gia đình ở nơng thơn miền núi của  tỉnh Trang 3  Luận văn tốt nghiệp 3.  Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn  Mục tiêu: Phân tích thực trạng phát triển KTHND huyện Bác ái tỉnh Ninh  Thuận, làm rõ những tồn tại, mâu thuẫn nảy sinh. Từ đó xác định quan điểm và  đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm tạo điều kiện thúc đẩy KTHND phát triển theo  hướng sản xuất hàng hóa trong thời gian tới.  Nhiệm vụ:  ­  Trình bày có hệ thống một số lý luận cơ bản về khái niệm, đặc trưng, vai  trị của KTHND trong tiến trình phát triển theo hướng kinh tế thị trường.  ­  Tổng quan kinh nghiệm thực tiễn phát triển KTHND ở một số địa  phương.  ­  Khảo sát, đánh giá thực trạng vận động và phát triển KTHND ở huyện  Bác ái, tìm ra những thành tựu và hạn chế của nó.  ­  Xác định các quan điểm, đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm tiếp tục  phát triển KTHND có hiệu qủa trong thời gian tới.  4.  Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.  ­  Đề tài lấy KTHND huyện miền núi Bác ái trong q trình phát triển sản  xuất theo hướng kinh tế hàng hóa làm đối tượng nghiên cứu.  ­  Việc khảo sát, phân tích thực trạng phát triển KTHND Bác ái, lấy mốc từ  năm 2000 đến nay làm giới hạn về thời gian.  ­  Các giải pháp được đề xuất trong luận văn chủ yếu dựa trên góc độ kinh tế  chính trị, hướng vào các vấn đề cơ bản.  5.  Phương pháp nghiên cứu của đề tài.  Đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của phép biện chứng của C.Mác,  các quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về đường lối xây dựng và  phát triển kinh tế; các chỉ tiêu Nghị quyết của Tỉnh đảng bộ, Huyện ủy về phát  triển nơng nghiệp nơng thơn và nơng thơn miền núi ở địa phương để nghiên cứu  q trình vận động, phát triển kinh tế hộ ở huyện Bác Ái; Trang 4  Luận văn tốt nghiệp Phương pháp logic­ lịch sử để điều tra, khảo sát,phân tích, tổng hợp, đối  chiếu và so sánh. Ngồi ra luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê để dẫn  dắt, chứng minh và làm sáng tỏ vấn đề. Mỗi một phương pháp hoặc có thể được  vận  dụng  riêng  lẻ  hoặc  được  kết  hợp  để  làm  cho  đề  tài  hoàn  thành  mục  tiêu,  nhiệm vụ đã nêu trên.  Ý nghĩa nghiên cứu của luận án ·  Về lý luận:  + Vận dụng có hệ thống những lý luận về sự phát triển kinh tế hộ gia đình  nơng  dân  miền  núi  trong  bối  cảnh  nền  kinh  tế  cả  nước  đang  chuyển  sang  xây  dựng và  phát  triển  nền  kinh tế  thị  trường,  mà  trước  hết  là  q trình  chuyển từ  nền kinh tế tự cấp­ tự túc sang nền kinh tế hàng hóa vào q trình tổ chức sản  xuất kinh doanh ở huyệnBác Ái.  + Luận giải những nhân tố tác động, chi phối sự phát triển kinh tế nơng  hộ miền núi trong nền kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường ·  Về thực tiễn:  + Luận văn đi sâu vào phân tích mặt chất của quan hệ sản xuất của kinh tế  hộ gia đình ở miền núi huyện Bác Ái. Từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực  về xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như các giải pháp đường lối chung.  6.  Kết cấu của đề tài.  Ngồi  phần  mở  đầu,  kết  luận  và  các  phụ  lục;  luận  án  kết  cấu  gồm  3  chương. Mỗi chương có 3 phần Trang 5  Luận văn tốt nghiệp Chương 1  CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG HỘ  1.1  Những vấn đề chung về kinh tế nơng hộ.  1.1.1  Khái niệm kinh tế nơng hộ.  Kinh tế hộ nơng dân hay cịn gọi là kinh tế nơng hộ đã xuất hiện từ rất lâu.  Tuy  nhiên,  cùng  với  sự  phát  triển  của  lực  lượng  sản  xuất  thì  các  hình  thức  tổ  chức  sản  xuất  và  quan  hệ  sản  xuất  cũng  biến  đổi  theo,  bản  thân  khái  niệm  về  kinh tế nơng hộ cũng có sự thay đổi và phát triển tương ứng với trình độ của nền  sản xuất Khi nghiên cứu về khái niệm “hộ”, các tổ chức quốc tế và các nhà khoa  học đã đưa ra nhiều định nghĩa dưới những góc độ khác nhau.  Về phương diện thống kê, Liên Hiệp Quốc cho rằng: “Hộ là những người  cùng sống chung dưới một mái nhà, cùng ăn chung và có chung một ngân quỹ”.  Tại cuộc thảo luận quốc tế về quản lý nơng trại ở Hà Lan năm 1980, các  nhà khoa học nhất trí rằng: “Hộ là một đơn vị cơ bản của xã hội có liên quan đến  sản xuất, tái sản xuất, đến tiêu dùng và các hoạt động xã hội khác”.  Khi xét hộ gia đình với tư cách là một đơn vị kinh tế, Frank Ellis nêu định  nghĩa: “Đó là hộ gia đình làm nơng, có quyền kiếm kế sinh nhai từ những mảnh  đất đai, sử dụng sức lao động gia đình để sản xuất”.  Những quan niệm về hộ trên đây chỉ đề cập đến chức năng sản xuất, tiêu  dùng,… của hộ. Hay nói cách khác, xem hộ như một đơn vị kinh tế. Khía cạnh  nhân chủng học của hộ chưa được đề cập.  Giáo  sư T.G.Mc  Gee  (1989),  trường  đại  học British  Columbia,  khi  khảo  sát  “kinh  tế  hộ  trong  quá  trình  phát  triển”  ở  một  số  nước  Châu  Á  đã  nêu  lên  rằng: “Ở  các  nước  Châu Á  hầu hết  người ta  quan  niệm  hộ  là một  nhóm  người  cùng huyết tộc, hay khơng cùng chung huyết tộc ở chung một mái nhà, ăn chung  một mâm cơm và có chung một ngân quỹ”. Mc.Gee đã phân biệt sự khác nhau Trang 6  Luận văn tốt nghiệp giữa hộ và gia đình. Điểm khác nhau căn bản đó là gia đình là nhóm người cùng  chung huyết  tộc. Gia đình hạt nhân một vợ một chồng và các con là đơn vị cơ  bản của xã hội. Gia đình mở rộng gồm nhiều thế hệ khác nhau cùng chung sống  trong một mái nhà đang trong q trình giải thể. Như vậy, gia đình là một loại  hộ cơ bản.  Theo  A.V.Chaianov,  nhà  kinh  tế  nơng  nghiệp  được  mệnh  danh  là  “Các  Mác của nơng dân” có quan điểm về kinh tế nơng hộ như sau: “Khái niệm hộ,  đặc biệt là trong đời sống nơng thơn khơng phải bao giờ cũng tương đương với  khái  niệm sinh học  làm  chỗ dựa  cho  nó mà nội dung  cịn  có  thêm  cả một  loạt  những phức tạp về đời sống kinh tế và đời sống gia đình”.  Cịn ở nước ta hiện nay, nhiều người đồng nhất khái niệm hộ và gia đình.  Thực  ra,  đây  là  hai  khái  niệm  khơng  hồn  tồn  đồng  nhất.  Qua  một  số  định  nghĩa trên đây, ta thấy hộ và gia đình có những tiêu thức chung để nghiên cứu  như cơ sở  hành chính, kinh tế, quan hệ huyết thống và hơn nhân, tình trạng cư  trú,… Tuy vậy, gia đình thường được xem xét trong các mối quan hệ về xã hội,  còn  hộ  là  một  đơn  vị  kinh  tế;  khi  xem  xét  bản  chất  kinh  tế  của  nó  trong  mối  tương quan với các loại hình kinh tế  khác như kinh tế tập thể, kinh tế nhà nước  và với các tổ chức kinh tế khác cũng như sự vận động của nó trong tồn bộ cơ  chế quản lý kinh tế nói chung và cơ chế quản lý nơng nghiệp nói riêng. Như vậy,  gia đình được coi là hộ khi các thành viên có chung một cơ sở kinh tế. Ngược  lại, hộ chỉ được coi là gia đình khi các thành viên của nó quan hệ huyết thống và  hơn  nhân.  Dựa  vào điều  kiện  thực  tế  của  nước ta,  nhất  là  trong  nơng  nghiệp, nơng  thơn, chúng ta thấy rằng giữa hộ và gia đình khơng thể tách rời được với nhau  bởi vì có rất ít hộ nơng dân nào mà khơng dựa trên cơ sở gia đình, ngược lại có  rất ít gia đình khơng có chung một cơ sở kinh tế. Do vậy, có thể dùng khái niệm  hộ gia đình để biểu thị các thành viên của nó có cùng huyết tộc và quan hệ hơn Trang 7  Luận văn tốt nghiệp nhân, và có chung một cơ sở kinh tế. Hộ gia đình ở nơng thơn làm nơng nghiệp  gọi là hộ gia đình nơng dân (gọi tắt là nơng hộ). Mỗi nơng hộ là một đơn vị kinh  tế cơ sở của nền kinh tế nơng nghiệp, hình thức đặc trưng của nó là kinh tế hộ  gia đình (gọi tắt là kinh tế nơng hộ).  Như  vậy  kinh  tế  nơng  hộ  là  một  hình  thức  kinh  tế  tự  chủ  (bao  gồm  cả  nông,  lâm,  ngư  nghiệp),  dựa  trên  cơ  sở  sức  lao  động  của  gia  đình  là  chính  và  quyền  sử  dụng  lâu  dài  phần  ruộng  đất  mà  họ  canh  tác  và  các  tư  liệu  sản  xuất  khác.  Ngày nay, ở nhiều nước cịn sử dụng khái niệm nơng trại gia đình để chỉ  hình thức sản xuất kinh doanh nơng nghiệp gia đình trong nền sản xuất hàng hóa  và phân biệt nó với kinh tế tiểu nơng ở mục tiêu sản xuất. Nếu kinh tế tiểu nơng  có quy mơ nhỏ, năng suất và chất lượng hàng hóa thấp, tính chất tự cấp ­ tự túc  cao thì ở nơng trại gia đình có quy mơ sản xuất lớn hơn, khả năng áp dụng khoa  học kỹ  thuật  cao  hơn,  sản xuất phục  vụ  thị  trường  nhiều  hơn.  Thực  chất, nơng  trại gia đình là sự phát triển cao của kinh tế nơng hộ.  1.1.2  Đặc trưng của kinh tế nơng hộ.  Mơ hình sản xuất của nơng hộ có những đặc trưng riêng biệt, nó có một  cơ chế vận hành riêng, do đó có thể thấy rằng: nơng hộ là một đơn vị kinh tế xã  hội khá đặc biệt.  Một là, trong cấu trúc nội tại của nơng hộ, các thành viên cùng huyết tộc  là chủ thể của hộ. Nơng hộ có sự thống nhất chặt chẽ giữa việc sở hữu, quản lý,  sử dụng các yếu tố sản xuất, có sự thống nhất giữa q trình sản xuất, phân phối,  trao đổi và tiêu dùng trong một đơn vị kinh tế. Nơng hộ có thể thực hiện cùng  lúc nhiều chức năng mà các đơn vị khác khơng có được. Bản thân mỗi hộ nơng  dân là một tế bào xã hội, là một đơn vị sản xuất và tiêu dùng trong sinh hoạt.  Hai là, nơng hộ là đơn vị tái sản xuất chứa đựng các yếu tố hay các nguồn  lực của q trình tái sản xuất (lao động, đất đai, vốn, kỹ thuật,…), là đơn vị sản Trang 8  Luận văn tốt nghiệp xuất tự thực hiện q trình tái sản xuất dựa trên việc phân bố các nguồn lực vào  các ngành sản xuất  để thực hiện tốt các chức năng của nó. Trong q trình đó,  nó có mối liên hệ chặt chẽ với các đơn vị khác và với hệ thống kinh tế quốc dân.  Khai thác đầy đủ những khả năng và tiềm lực của nơng hộ sẽ góp phần thúc đẩy  tăng trưởng nền kinh tế quốc dân.  Như vậy, đặc trưng bao trùm của kinh tế nông hộ là các thành viên trong  hộ  làm  việc  một  cách  tự  chủ,  tự  nguyện  vì lợi  ích  kinh  tế  của  bản thân  và  gia  đình mình. Mặt khác, kinh tế nơng hộ nhìn chung là nền sản xuất nhỏ mang tính  tự cấp­ tự túc hoặc có sản xuất hàng hóa với năng suất lao động thấp, nhưng lại  có vai trị quan trọng trong q trình phát triển sản xuất nơng nghiệp ở các nước  đang phát triển nói chung và ở nước ta nói riêng.  Như đã nêu trên, nơng hộ là tế bào kinh tế ­ xã hội, là hình thức tổ chức  cơ sở của nơng nghiệp ở nơng thơn đã tồn tại từ lâu đời ở các nước nơng nghiệp.  Thành viên của nơng hộ bao gồm chủ yếu là cha mẹ và con cái và có thể cịn có  cả ơng bà và cháu chắt.  Ba là, các thành viên trong nơng hộ gắn bó với nhau chặt chẽ trước tiên  bằng quan hệ hơn nhân và huyết thống. Về kinh tế, các thành viên trong nơng hộ  gắn  bó  với  nhau  trong quan hệ  sở  hữu  về tư liệu  sản  xuất,  quan  hệ quản  lý  và  phân phối sản phẩm. Các thành viên có chung mục tiêu và lợi ích là thốt khỏi  đói nghèo, phát triển kinh tế để ngày càng giàu có.  Từ thống nhất về lợi ích đến thống nhất về hành động, các thành viên đều  làm việc hết sức mình để có được thu nhập cao cho gia đình và cũng là cho mỗi  người. Các thành viên trong gia đình nơng dân từ trẻ đến già nếu có thể lao động  được thì đều tham gia lao động khơng kể tuổi tác, người yếu làm việc nhẹ, người  khỏe làm việc nặng. Do đó, việc phân cơng và hiệp tác lao động của nơng hộ có  nhiều ưu điểm mà các tổ chức sản xuất cơ sở khác khơng thể có được: đó là tính Trang 9  Luận văn tốt nghiệp tự  nguyện, tự  giác  cao  và  tận dụng  tối đa khả  năng  của  mỗi  người  và  mọi đều  kiện có thể trong lao động.  Bốn là, trong mỗi nơng hộ thường là cha hay mẹ làm chủ hộ, vừa là người  tổ  chức  phân  công  lao  động  vừa  trực  tiếp  lao  động.  Các  thành  viên  trong  gia  đình  cùng  lao  động,  gần  gũi  nhau,  hiểu  nhau  về  khả  năng,  đặc  điểm  của  mỗi  người nên tạo điều kiện cho việc phân cơng hợp tác được hợp lý.  Mỗi nơng hộ, trừ hộ làm th, đều sở hữu hoặc một bộ phận các tư liệu  sản xuất như ruộng đất, trâu, bị, nơng cụ, máy móc,… Các thành viên đã quen  sử dụng nên hiểu được đặc tính của mỗi loại tư liệu sản xuất.  Người chủ nơng hộ vừa quản lý điều hành sản xuất vừa trực tiếp lao động  nên mọi người trong hộ đều gắn bó chặt chẽ với nhau trong q trình sản xuất.  Từ  đó,  các  thơng  tin được xử lý  nhanh,  kịp  thời, các  quyết định điều  hành  sản  xuất được đúng đắn, dứt khoát.  Năm  là,  về  quan  hệ  phân  phối,  các  thành  viên  trong  nông  hộ  cùng  làm,  cùng  ở,  cùng  ăn  do  chủ  hộ  là  cha  hay  mẹ  bố  trí  sắp  xếp.  Do  đó,  nếu  có  mâu  thuẫn phát sinh trong phân phối thì cũng dễ giải quyết.  Khi con cái trưởng thành tách ra lập hộ khác, cha mẹ có trách nhiệm phân  chia  tài  sản  gia  đình  trên  cơ  sở  bàn  bạc  dân  chủ,  đây  cũng  chính  là  hình  thức  phân phối lại vốn một cách tự giác.  Chính vì những đặc điểm và ưu điểm nêu trên mà hộ nơng dân tồn tại bền  vững  lâu  dài  trong  lịch  sử  ở  mọi  quốc  gia  từ  những  nước  kém  phát  triển  đến  những nước phát triển.  Ở  nước  ta,  hộ nông  dân  là  tế bào  của  xã hội  ở  nông  thôn,  là  đơn  vị  sản  xuất cơ  bản đã  tồn tại  hàng  nghìn năm  nay.  Hộ nơng  dân  có thể  chun  trồng  trọt, làm nghề rừng, chăn ni gia súc, gia cầm hoặc ni trồng thủy sản vì nơng  nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản Trang 10  Luận văn tốt nghiệp thuật, xây dựng vùng kinh tế , đẩy mạnh định canh, định cư… Ngồi ra cần một  lượng ngân sách nhất định để đầu tư gián tiếp thơng qua chính sách trợ giá, hỗ  trợ hộ nơng dân nghèo ở vùng cao, vùng xa,  như đã và đang thực hiện đối với  những mặt hàng như muối Iốt, dầu hoả, giống cây trồng…  Cần quan tâm giải quyết và thơng thống trong các chủ trương chính sách  của Nhà nước để thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ miền núi; kết hợp giữa  các hình thức tổ chức của Nhà nước, thành lập các đơn vị sự nghiệp như Trung  tâm kinh doanh và phục vụ dịch vụ thương mại tổng hợp miền núi cùng với các  hình thức xã hội hóa khác nhằm phát triển thị trường ở nơng thơn miền núi.  3.2.3  Nhóm  giải  pháp  về  nguồn  nhân  lực  và  tác  động  của  hệ  thống  kiến trúc thượng từng.  3.2.3.1 Bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực :  Về con  người,  con  người  của  sản xuất  hàng  hóa  trong  cơ  chế  thị  trường  khơng  thể  dựa  vào  nhiệt  tình  và  lịng  u  nước.  Trình  độ  dân  trí  của  số  đơng  đồng bào các dân tộc hiện nay rất thấp, khơng đáp ứng được u cầu phát triển  kinh tế, xã hội của huyện kể cả trước mắt và lâu dài. Thể hiện qua chỉ số về tỷ lệ  mù chữ của số người trong độ tuổi 16 – 40 của huyện là 2% .  Chỉ số thứ hai, rất quan trọng, phản ánh trình độ dân trí trong vùng đó là  tỷ lệ người đi học so với số dân, theo số liệu thống kê năm học 2007­2008 của  Ban dân tộc  thì tỷ lệ người đi học so với số người trong độ tuổi đi học của miền  núi bình qn  là 85%; số bõ học cũng cao, bình qn hàng năm tỷ lệ học sinh  bõ học khoảng 8­10%.  Trình độ dân trí của đồng bào miền núi cịn được thể hiện ở trình độ văn  hóa của người dân thuộc các dân tộc:  dân tộc người Raglai, dân tộc K’ho, dân  tộc Churu ở miền núi hầu như chưa có người tốt nghiệp đại học. Trong những  năm qua Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh đã có những chủ trương, chính sách  nhằm nâng cao trình độ như liên kết với các trường đại học để xét chọn và đưa Trang 82  Luận văn tốt nghiệp học  sinh  là  con  em  đồng bào  dân  tộc  thiểu  số  theo  học  các  khóa  dài  hạn  theo  hình thức cử tuyển.  Từ  sự  phân  tích  trên,  có  thể  nhận  xét  và  kiến  nghị  :  Nhà  nước    và  các  ngành  ở  Trung ương  cũng  như chính quyền  các  cấp  ở địa phương nên  tiếp  tục  đổi mới về nhận thức đối vơi miền núi, mà căn bản là các chính sách nhằm bồi  dưỡng mở rộng và nâng cao nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức cho người dân,  đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại chổ. Có như vậy mới hy vọng xóa dần tư tưởng ỷ  lại, lười biếng của người dân. Có các chính sách, chương trình, hình thức và kế  họach cụ thể về đào tạo, nhất là đào tạo nghề phổ thơng cho nơng dân; động viên  tích cực con em trong độ tuổi đi học đến lớp, đến trường.  Tăng  cường  đội  ngũ  cán  bộ  trẻ,  có  trình  độ  để  hỗ  trợ  trong  những  năm  đầu. Đảm bảo các chính sách đối với giáo viên ở những nơi khác đến cơng tác ở  miền núi.  3.2.3.2 Nâng cao vai trị của hệ thống chính trị ở địa phương  Đối với chính quyền cấp tỉnh  Để thúc đẩy hộ gia đình nơng dân miền núi phát triển, thì ngịai việc thực  hiện chức năng chung của nhà nước cấp tỉnh đã quy định, các sở ban ngành của  các tỉnh dưới sự điều hành của Ủy ban nhân dân tỉnh, nên tập trung giải quyết:  tiếp tục triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng và Chính phủ về miền núi,  đặc biệt là nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, Nghị quyết TW5 (khóa VII), Quyết  định số 07/2006/QĐ­TTG của Thủ tướng Chính phủ.  Thực hiện việc điều chỉnh lại quy họach phát triển kinh tế xã hội của tỉnh  phù hợp với quy họach chung của vùng và cả nước.  Chỉ  đạo  các  huyện  miền  núi  nói  riêng  thực  hiện  tốt  việc  giao  đất,  giao  rừng,  đổi mới  công  tác  xây  dựng  các  hợp  tác  xã  theo  đúng  luật  định;  củng  cố  công tác của các tổ chức, cơ sở nông – lâm nghiệp theo các định hướng đã xác  định Trang 83  Luận văn tốt nghiệp Đầu tư phát triển mạng lưới giao thơng, dịch vụ và ngành cơng nghiệp chế  biến nơng sản hàng hóa, chỉ đạo kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành,  các lãnh vực mà địa phương có lợi thế và có tiền năng khai thác được; đơn đốc  các chủ dự án thực hiện theo các nội dung dự án đã được duyệt.  Tăng cường bồi dưỡng cho các cán bộ xã, trưởng bản, trưởng thơn, cán bộ  huyện,  mở  các  lớp  dạy  nghề,  các  lớp  tập  huấn  kỹ  thuật  cho  hộ  gia  đình  nơng  dân…  Đối với chính quyền cấp huyện  Hiện  nay về  vai  trị,  chức  năng  của bộ  máy  chính  quyền  cấp  huyện, cịn  nhiều ý kiến khác nhau, những vấn đề đó nên cần được tiếp tục nghiên cứu làm  rõ thêm trong q trình cải cách hành chính ở nước ta; Tuy nhiên chúng tơi cho  rằng xuất phát từ thực tiễn ở các huyện miền núi nói chung trong cả nước (đất  rộng, người thưa, đi lại khó khăn, là vùng kém phát triển, chính quyền cấp xã tỏ  ra  cịn  yếu  kém,  bất  cập  về  nhiều  mặt),  nên  chăng  cần  có  sự  khác  nhau  trong  việc thể chế hóa vị trí, vai trị của cấp huyện ở miền núi và vùng đồng bằng. Với  quan  niệm  như  vậy,  trong  lúc  chờ  ý  kiến  quyết  định  của  Đảng  và  Nhà  nước,  trong những năm trước mắt, để thúc đẩy kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi  phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, vận động theo cơ chế thị trường, có sự  quản lý của nhà nước, chính quyền cấp huyện cần tập trung làm tốt những cơng  việc: Trên cơ sở quy hoạch kinh tế ­ xã hội của tỉnh, xây dựng và điều chỉnh quy  hoạch phát triển của các vùng kinh tế trong phạm vi huyện mình. Tổ chức giao  đất sản xuất, đất ở , nhà ở và nước sinh hoạt theo Quyết định số 134/2004/ QĐ­  TTG của Thủ tướng Chính phủ, giao rừng cho các hộ nơng dân, các thành phần  kinh tế trên lãnh thổ của huyện, đổi mới các hợp tác xã, tạo điều kiện thuận lợi  cho  kinh  tế  hàng  hóa  trong  địa  phương  phát  triển;  phát  động  và  hỗ  trợ  các  xã  phát triển mạng lưới giao thông, xây dựng các trung tâm cụm xã, cụm bản, cụm  dân  cư;  triển  khai  và  thực  hiện  tốt  Quyết  định  số  33/2007/QĐ­TTg  ngày Trang 84  Luận văn tốt nghiệp 05/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ di dân thực hiện định  canh,  định  cư  cho  đồng  bào  dân  tộc  thiểu  số  giai  đoạn  2007­2010,  điều  hành  thực  hiện  các  chương  trình  xóa  đói  giảm  nghèo,  chương  trình  giải  quyết  việc  làm, chương trình phát triển tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ nơng thơn trên địa  bàn  từng  huyện…Đặc  biệt  đối  với  huyện  Bác  Ái,  một  trong  62  huyện  nghèo  trong  cả  nước  theo  Nghị  quyết  30a/2008/NQ­CP  ngày  27/12/2008  củaChính  phủ; chính quyền huyện cần tập trung xây dựng đề án và tổ chức triển khai tốt  để  đạt  được  mục  tiêu  “  Phát  triển  kinh  tế­  xã  hội,  giảm  nghèo  nhanh  và  bền  vững”.  Tăng cường vai trị của chính quyền cấp xã  Chính  quyền  các  xã  cùng  với  trưởng  phó  thơn,  bản  có  trách  nhiệm  đơn  đốc,  giám sát các hộ  gia đình  nơng  dân thực  hiện  các  hợp đồng  sản xuất, mua  bán, bảo vệ rừng … với các cơng ty trạm trại, các chủ dự án, hỗ trợ tạo điều kiện  cho các  tổ  chức  kinh tế  hợp  tác  xã  ra  đời,  vận động  các  hộ gia đình  nơng dân  góp cơng, góp sức, góp của xây dựng giao thơng liên bản, liên thơn, liên xã. Xây  dựng các câu lạc bộ khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư.  Góp phần thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp văn hóa, xã hội. Tham gia  các  hoạt  động  bảo  đảm  quốc  phòng  an  ninh,  gin  giữ  kỷ  cương,  ổn  định  nơng  thơn.  Cùng  với  chính  quyền các  huyện  tổ  chức giao đất, giao  rừng đến hộ  gia  đình nơng dân, quản lý đất đai, thu thuế, điều hịa phân phối các hoạt động kinh  tế của các tổ chức, các thành phần kinh tế, giải quyết nhanh, đúng luật định các  vấn đề nảy sinh thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của mình.  Thực tế hiện nay, chính quyền cấp xã huyện Bác Ái cịn q yếu về trình  độ  chun  mơn, văn  hóa…do đó  năng  lực  chỉ  đạo điều  hành  rất  thấp.  Tỉnh  và  huyện  cần  có  chương  trình  tăng  cường  cán  bộ  cho  cấp  xã,  phải  có  chính  sách Trang 85  Luận văn tốt nghiệp phù  hợp,  ổn  định  và  khả  thi  để  động  viên  khuyên  khích  số  cán  bộ  được  tăng  cường.  3.2.3.3  Coi  trọng  công  tác  quy  hoạch,  kế  hoạch;  hoạch  định  và  ban  hành  các  chính  sách  phù  hợp  nhằm  đảm  bảo  phát  triển  ổn  định  và  bền  vững:  Miền núi nước ta thường là vùng dân tộc đặc thù và là vùng kinh tế lãnh  thổ  có  tầm  quan  trọng  đặc  biệt  đối  với  việc  cung  cấp  tài  nguyên  thiên  nhiên,  nguồn thủy điện, đảm bảo mơi trường cho sự phát triển bền vững của đất nước.  Vì vậy, khơng chú trọng tới lợi ích miền núi trong lợi ích chung của cả tỉnh, cả  đất nước mà đi ngược lại sự phân cơng có tính chất lãnh thổ của các vùng trong  cả nước, sẽ làm tổn hại đến tiến trình phát triển của nền kinh tế quốc dân.  Với một vai trị và vị trí quan trọng như vậy, theo chúng tơi, cần tiếp tục  đổi mới các quan niệm và chính sách của nhà nước tương ứng đối với miền núi  nói  chung và  kinh tế  hộ  gia đình  nơng dân  miền  núi  nói  riêng,  trên cơ  sở thấu  suốt những quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế ­ xã hội miền núi.  Nước  ta  đang  trong  quá  trình  chuyển  sang  cơ  chế  thị  trường  theo  định  hướng  xã  hội  chủ  nghĩa,  có  sự  quản  lý  của  nhà  nước.  Trong  q  trình  đó,  do  những  đặc  thù  riêng  chi  phối,  nên  sự  phát  triển  kinh  tế  ­  xã  hội  miền  núi  nói  chung và kinh tế xã hội gia đình nơng dân nói riêng, cũng đã và đang đặt ra hàng  lọat vấn đề ở cấp kinh tế quốc dân, u cầu nhà nước Trung ương phải quan tâm  giải quyết; có thể nêu một số vấn đế đó như sau:  Một là: Đối với cả tỉnh, cả nước, miền núi có vị trí vai trị rất quan trọng  về kinh tế xã hội, nhưng điểm xuất phát để phát triển đi lên rất thấp, nên gặp rất  nhiều khó khăn, bất cập. Trong lúc các hộ gia đình ở vùng đồng bằng  đang có  sự thay đổi khá nhanh, thì sự thay đổi của các hộ gia đình miền núi diễn ra rất  chậm  chạp,  có  nhiều  nơi  ở  xa,  ở  sâu  vẫn  ở thực  trạng  phát triển  như  cách  đây  hàng chục năm Trang 86  Luận văn tốt nghiệp Khó  khăn  bất  bập  nổi  bật  là  nguồn  ngân  sách  còn  quá  hạn  hẹp,  địa  phương vẫn chưa tự cân đối được nguồn ngân sách, thậm chí ngay cả chi thường  xun cũng khơng đủ, đều phải nhờ vào ngân sách Trung ương hỗ trợ .Trong bối  cảnh đó sự lúng túng, bị động trong bố trí cơ cấu đầu tư của tỉnh cho miền núi  nói riêng rất hạn chế.  Hai là : Đối với huyện Bác Ái là huyện thấp kém về nhiều mặt, đặc biệt  là  mức  thu  nhập  bình  quân  đầu  người  một  tháng  như  số  liệu  thống  kê  ở  trên.  Chúng tơi cho rằng: sự phát triển tịan diện ở miền núi gắn bó với sự phát triển  bền vững của cả tỉnh, bằng chính những đặc thù kinh tế sinh thái vốn có của nó  mà bất  kỳ  vùng  nào  khác  cũng  khơng  thể có được.  Chậm đầu  tư cho  miền  núi  phát  triển  khơng  những  chỉ  làm  tăng  thêm  những  khỏang  cách  không  đáng  có  của  miền  núi  ­dân  tộc  với  các  vùng  khác;  mà  cịn  làm  lãng  phí  năng  lực  phát  triển của vùng, làm giảm đi sức mạnh tổng thể của tỉnh trong q trình thực hiện  cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.  Mặc dù đã có Nghị quyết 22 của Bộ Chính trị, Nghị định 72 của Hội đồng  bộ trưởng và một số chỉ thị ,văn bản khác, trên cơ sở đó đã có những thay đổi về  chính sách nhất là các chính sách về tài chính, tín dụng,chính sách cán bộ, chính  sách giáo dục, đào tạo; song trong điều kiện tình hình mới cần tiếp tục thay đổi  mạnh mẽ và đồng bộ hơn nữa, nếu khơng thì sẽ khơng phàt triển kinh tế ­ xã hội  miền núi nói chung và kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi nói riêng trong q  trình chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay.  Q trình phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân miền núi, như đã nêu ở  trên, phải là một cuộc cách mạng thật sự. Sự nghiệp đó chỉ có thể thực hiện được  bằng sự cố gắng của cả hai phía : người kinh doanh trước hết là hộ gia đình nơng  dân và Nhà nước (bao gổm cả Trung  ương và địa phương). Trong điều kiện là  một huyện nghèo, chậm phát triển, có nguy cơ tiếp tục tụt hậu xa hơn so với các Trang 87  Luận văn tốt nghiệp huyện khác trong tỉnh, thì việc tác động của nhà nước  thơng qua các chính sách  vĩ mơ là rất quan trọng.  Trong  những  năm  tới  và  có  thể  định  hướng  đến  năm 2020,  để  thúc đẩy  kinh  tế  hộ  gia đình  nơng  dân  huyện  Bác  Ái  phát  triển,  theo  chúng  tơi  cần  đặc  biệt quan tâm đến cơng tác quy hoạch, bao gồm  quy hoạch tổng thể, quy hoạch  ngành và quy hoạch chi tiết; đổi mới các chính sách chủ yếu sau đây:  + Chính sách bảo vệ và sử dụng các nguồn tài ngun:  Hiện nay nhà nước tuy đã ban hành các chính sách về lĩnh vực này nhưng  cịn khá rời  rạc, phân tán, những quy định về phân cấp quản lý từ Trung ương  đến địa phương chưa rõ ràng, là một trong những ngun nhân dẫn đến việc khai  thác sử dụng tài ngun bừa bãi, khơng theo quy họach, kế họach, kém hiệu quả  kinh tế  ­ xã  hội,  gây  ơ  nhiễm  môi  trường.  Để khắc  phục  cần  xây  dựng  cơ  chế  chính  sách  rõ  ràng  nhằm  khai  thác  sử  dụng  tài  nguyên  lâu  bền,  có  hiệu  quả,  trong  đó  cần  tập  trung  vào  các  chính  sách  về  thuế  tài  nguyên  (nước,  rừng,  khóang sản ) Kết hợp khai thác tổng hợp tài nguyên (trong đó, đặt biệt gắn với  phát  triển  du  lịch,  bảo  vệ  tài  ngun,  bảo  vệ  mơi  trường),  quản  lý  các  mỏ  khóang sản vừa và nhỏ, quản lý rừng phịng hộ đầu nguồn, khai thác tổng hợp  các nguồn nước ở các hồ chứa lớn trên các sông để phát triển thủy điện, vận tải,  du  lịch…,  cấm  khai  thác  lâm  sản, động  thực  vật  q  hiếm….  xây  dựng đề  án  phát triển Khu bảo tồn thiên nhiên Phước Bình, nhất là phát triển  sản xuất gắn  với du lịch sinh thái ở các vùng đệm.  + Chính sách lâm nghiệp:  Cơ sở để họach định chính sách lâm nghiệp là phải xuất phát từ mối quan  hệ  giữa  hộ  gia  đình  với  rừng,  giữa  rừng  và  ruộng  vườn,  giữa  tập  tục  truyền  thống, tâm lý giữ rừng và đất rừng, nhằm đạt được mục tiêu phủ xanh đất rừng  đồi núi trọc, xây dựng và khôi phục nhanh vốn rừng Trang 88  Luận văn tốt nghiệp Trong những năm tới chính sách lâm nghiệp hướng vào giải quyết hai u  cầu rất cơ bản và cũng rất khó khăn: đó là các hộ nơng dân làm nghề rừng phải  đủ gạo ăn, ngày càng giàu có, thậm chí phải giàu có hơn các hộ làm nghề khác.  Được đảm bảo một cách ổn định lâu dài và nhất qn vế các chính sách vế vốn  đầu tư, vay tín dụng, giá cả tiêu thụ sản phẩm, thực hiện rộng rãi chính sách giao  rừng khóan quảnđối với các hộ gia đình.  + Chính sách nơng nghiệp:  Phát triển ngành nơng nghiệp tịan diện theo hướng sản xuất hàng hóa vận  động theo cơ chế thị trường ở khu vực miền núi nước ta nói chung, huyện Bác  Ái nói riêng là một điều tất yếu khách quan. Theo hướng đó cần thực hiện khai  thác  triệt  để  các  vùng  có  khả  năng  sản  xuất  lúa,  hoa  màu,  lương  thực  và  thực  phẩm, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật ni có giá trị kinh tế cao để  tăng thu nhập cho các hộ gia đình và nơng dân. Ở đây, chính sách khuyến nơng  có vị trí và vai trị hết sức quan trọng, vì ngồi việc chuyển giao cơng nghệ, kỹ  thuật sản xuất mới đến hộ nơng dân được thường xun, cịn phải giúp họ tiêu  thụ  sản  phẩm,  xây  dựng  mơ  hình  kinh  tế  đa  tầng.  Mặc  khác,  nhà  nước  Trung  ương nên hỗ trợ giúp đỡ cùng với chính quyền tỉnh, huyện nghiên cứu  để thay  đổi hệ thống nơng nghiệp miền núi canh tác ruộng nước kết hợp với nương rẫy  giúp các hộ gia đình ở một số vùng cịn có tập qn sản xuất theo hướng du canh  nay  phải  chuyển  đổi  sang  sản  xuất  theo  hướng  định  canh  và  trồng  những  loại  cây, ni những con có giá trị kinh tế cao để có thu nhập ổn định.  Vùng miền núi có tiềm năng lớn về phát triển cây cơng nghiệp dài ngày ,  cây ăn quả, cây dược liệu… nhưng muốn phát triển nhanh, bền vững cần phải có  chính sách đầu tư hấp dẫn và tổ chức thật tốt việc chế biến và bao tiêu sản phẩm.  Về chăn ni:  Miền  núi  nước  ta  có  điều  kiện  rất  tốt  để  đẩy  mạnh  việc  phát  triển  chăn  nuôi, tuy  nhiên  muốn  khai thác có  hiệu  quả các  điều  kiện  đó, cần có  hệ thống Trang 89  Luận văn tốt nghiệp chính  sách đồng  bộ như: cho  hộ  nơng dân  vay vốn,  tạo giống tốt có  năng  suất  cao,  phòng  chống  được  dịch  bệnh,  tổ  chức  cung  cấp  thức  ăn  tinh,  thu  mua  và  tiêu thụ sản phẩm cho hộ gia đình, phát triển đồng cỏ đảm bảo thức ăn cho mùa  khơ.  Tập trung nguồn lực khai hoang, mở rộng diện tíchđất nơng nghiệp, bảo  đảm các hộ gia đình đều có đủ đất sản xuất.  + Chính sách phát triển kết cấu hạ tầng:  Phát triển giao thơng:  Nhà nước cần có kế họach tiếp tục phát triển, duy trì, bảo dưỡng và nâng  cấp quốc lộ, tỉnh lộ. Riêng đường liên huyện, liên xã, liên thơn nhà nước cần có  chính sách đầu tư dựa trên quan điểm nhà nước và nhân dân cùng làm, trong đó  nhà nước hỗ trợ một phần vốn, dân đóng góp sức lao động và vật liệu xây dựng  nhằm mở rộng giao lưu khơng những kinh tế mà cả vấn đề xã hội và dân sinh.  Điện phục vụ sản xuất và đời sống:  Cùng với việc phát triển lưới điện quốc gia, nhà nước cần có chính sách  hỗ trợ phát triển nguồn điện như thủy điện có quy mơ vừa và nhỏ và các dạng  năng lượng tái tạo khác để giải quyết thỏa mãn nhu cầu về điện sản xuất và đời  sống của các hộ gia đình miền núi.  Nước phục vụ sản xuất và sinh họat:  Phát triển  nhiều  cơng  trình  thủy  lợi  vừa  và  nhỏ, nâng công suất  tưới  lên  hơn nữa, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp, đảm bảo đủ nước cho phát triển  công nghiệp, giải quyết nước sạch cho sinh họat ở các xã  đặc  biệt ở vùng cao,  vùng kinh tế mới, nhất là vùng mới định canh, định cư.  Thông tin liên lạc:  Cần có chính sách trang bị hệ thống thơng tin liên lạc nhanh nhạy, chính  xác,  kịp  thời, bảo đảm  các  nhu  cầu  thư  tín,  báo  chí…  của  các  tầng  lớp  tạp  chí  dân tộc và miền núi… cho các hộ vùng xa, vùng cao, biên giới Trang 90  Luận văn tốt nghiệp +Chính sách xã hội:  Trong hệ thống các chính sách, chính sách xã hội có vị trí rất quan trọng,  do vậy cần được quan tâm thỏa đáng nhiều hơn nữa với một số nội dung chủ yếu  sau:  Xóa mù chữ  Ngồi chính sách phát triển giáo dục – đào tạo phổ thơng ở huyện, cần có  chính sách dạy chữ và tiếng dân tộc phổ biến; trước hết quan tâm đến việc đào  tạo thơng thạo 2 ngơn ngữ (tiếng phổ thơng và RakLai) ; ban hành và thực hiện  chính sách phát triển hệ thống các trường dạy nghề, chính sách thu hút cán bộ kỹ  thuật, quản lý, giáo dục đến cơng tác ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc đặc biệt  khó khăn.  Chính sách y tế:  Y tế là chính sách mang tính nhân đạo và nhân văn rất cao, nên cần phát  triển  các  hình  thức  khám  chữa  bệnh  không  mất  tiền  đối  với  các  hộ  vùng  cao,  vùng dân tộc  ít  người. Cần  tiếp  tục mở  rộng và  củng  cố mạng lưới  y  tế  cơ sở,  làm tốt cơng tác vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh. Đặc biệt là cơng  tác  kế  họach  hố  gia  đình,  thực  hiện  đầy  đủ,  chất  lượng  về  việc  mua  thẻ  bảo  hiểm  y  tế  cho  người  nghèo,  người dân  tộc thiểu  số.  Có  chính  sách  thích  đáng,  lâu dài để thu hút đội ngũ y, bác sỹ đến cơng tác ở miền núi, vùng đồng bào dân  tộc đặc biệt khó khăn.  Về chính sách xã hội:  Tiếp tục hịan thiện và bổ sung các chính sách xã hội như chính sách được  cấp cho khơng một số mặt hàng (dầu hỏa, giấy viết, muối Íơt, thuốc chữa bệnh,  thuốc trừ sâu…).  Trên cơ sở triển khai đồng bộ các chính sách xã hội sẽ có tác dụng khắc  phục tình trạng dân trí thấp, khơng được khám chữa bệnh, do nghèo, từ đó khắc  phục những tệ nạn xã hội như nghiện hút, tiêm chích, mại dâm… Trang 91  Luận văn tốt nghiệp + Đổi mới chính sách đầu tư:  Từ  thực  tế  của huyện,  có  thể  rút  ra  kết luận:  vốn  có  khả  năng  huy động  trên địa bàn huyện rất hạn chế, thu ngân sách khơng đủ đáp ứng các nhu cầu chi,  phần lớn các hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn và thu nhập đạt thấp. Để hỗ trợ  huyện phát triển hơn nữa, thì các chính sách đầu tư, tín dụng của nhà nước đối  với huyện nghèo cần tập trung vào 3 vấn đề lớn như sau:  ­ Thu  hút vốn đầu tư nước ngồi, vốn của các doanh nghiệp và của tầng  lớp nhân dân trong nước đầu tư vào các lãnh vực có thế mạnh của huyện.  ­  Tạo  những  điều  kiện  tối  thiểu  ban  đầu để  huyện  từng bước  phát  triển  kinh  tế,  xây  dựng  cơ  sở  hạ  tầng;  đổi  mới  hệ  thống  giống  cây  trồng,  vật  nuôi,  phát triển công nghiệp chế biến, thay thế khai thác rừng bằng kinh doanh rừng.  ­  Thúc  đẩy  sự  phát  triển  của  kinh  tế  nông  hộ  như  nhiều  vùng  khác,  hộ  nông  dân  miền  núi    là  đơn  vị  chủ  yếu  đối  với  sản  xuất  nông  lâm  nghiệp  của  huyện.  Tuy nhiên như đã nêu, kinh tế hộ gia đình nơng dân ở Bác Ái cịn ở trình  độ thấp kém hơn so với mức bình qn chung của tỉnh và cả nước. Do chưa làm  tốt  được  chức  năng  kinh  tế,  lại  sinh  đẻ  nhiều  nên  nhiều  hộ  gia  đình  nơng  dân  thiếu khả năng tài chính để đào tạo, ni dưỡng đàn con trẻ, nguồn lao động cho  tương lai. Hệ quả là nguồn lao động do ni dạy khơng được chu đáo nên có thể  chất kém, trình độ thấp, hạn chế việc thực hện chức năng kinh tế. Vì vậy chính  sách tài chính tín dụng của nhà nước đối với nơng dân vừa phải trực tiếp đến hộ  gia đình nơng dân, vừa phải đảm bảo đầu tư đồng bộ cả về phát triển kinh tế và  giải quyết những vấn đề xã hội.  ­  Cần  có  chính  sách  thu  hút  đầu  tư  của  nước  ngồi,  bởi  đây  là  khu  vực  kém hấp dẫn đầu tư, đến nay nơng nghiệp nước ta chỉ thu hút khoảng từ 3­5 %  vốn đầu tư trực tiếp của nước ngồi Trang 92  Luận văn tốt nghiệp ­ Tạo  lập quan  hệ  hợp  tác,  liên  kết,  liên  doanh:  Hộ  nơng dân  ­  Hộ nơng  dân, hộ nơng dân­ Nhà đầu tư ­ Nhà khoa học ­ Doanh nghiệp ­ Nhà  nước.  Tóm  lại,  để  phát  triển  kinh  tế  hộ  nông  dân  miền  núi  huyện  Bác  Ái  tỉnh  Ninh  thuận  trong  quá  trình  chuyển  sang  kinh  tế  thị  trường  đạt  được  mục  tiêu  mong  muốn,  trong  những  năm  trước  mắt  cần  triển  khai  đồng  bộ  hệ  thống  các  giải  pháp  nêu  trên,  phát  huy  tích  cực  vai  trị  vĩ  mơ  của  nhà  nước  các  cấp,  áp  dụng và triển khai tốt nhất các chính sách trên địa bàn, đặc biệt là phát huy tối  đa các chính sách theo Nghị quyết 30a,NQ­CP. Có như vậy mới có thể đưa Bác  ái phát triển theo kịp với các huyện ở miền xi và thực hiện được mục tiêu xóa  đói, giảm nghèo bền vững Trang 93  Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN  Vấn đề  nông  nghiệp, nông  thôn  và  nông dân  trong  thời  gian gần  dây  đã  được  Đảng  và  Nhà  nước  quan  tâm  đúng  mức,  Chính  phủ  đã  ban  hành  nhiều  chính sách và đưa ra nhiều giải pháp kinh tế, xã hội nhằm ổn định và phát triển  nơng  nghiệp,  nơng  thôn, ổn  định  và  nâng  cao đời  sống  vật  chất,  tinh  thần  cho  người nơng dân. Tuy nhiên việc thực hiện đề tài  “Định hướng phát triển kinh  tế hộ  nơng dân huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận trong q trình chuyển sang  kinh  tế  thị  trường  đến  năm  2020”  trong  giai  đoạn  cơng  nghiệp  hóa,  hiện  đại  hóa cũng như trong thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường của đất nước hiện nay  là vấn đề cịn nhiều khó khăn, phức tạp và cần thiết cả về lý luận lẫn thực tiễn.  Trong khn khổ đề tài,luận văn đã thực hiện được các đề cơ bản sau:  1. Luận giải sự cần thiết phải phát triển kinh tê hộ gia đình miền núi nước  ta  nói  chung,  huyện  Bác  Ái  nói  riêng  trong  q  trình  chuyển  sang  cơ  chế  thị  trường  hiện nay, điều đó là một tất yếu về kinh  tế, và là  sự tiến bộ về xã hội.  Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình sẽ góp phần sử dụng hợp lý các nguồn  nhân lực, khai thác phát huy được các lợi thế so sánh, thúc đẩy tăng năng suất  lao  động,  nâng  cao  thu  nhập,  sớm  cải  thiện  tốt  tình  hình  kinh  tế,  xã  hội  nơng  thơn miền núi.  Phát triển kinh tế nơng hộ miền núi trong q trình chuyển sang cơ chế thị  trường  địi hỏi phải tn thủ các quy luật của thị trường; phải chú ý đến những  đặc  thù  riêng  của  sản  xuất  nông­  lâm  nghiệp,  và  những  đặc  trưng  cơ  bản  của  hình thức tổ chức sản xuất kinh tế nơng hộ.  2. Thực trạng về trình độ phát triển của kinh tế hộ nơng dân miền núi nói  chung và huyện Bác Ái tỉnh Ninh Thuận nói riêng là nghèo nàn, lạc hậu, mang  nặng tính tư nhiên, tự cung­ tự cấp. Một số mặt hàng có thể bán được ra ngồi  vùng lãnh thổ chủ yếu vẫn ở dạng thơ, dạng ngun liệu. Đời sống một bộ phận  hộ nơng dân cịn nhiều khó khăn nhất là các hộ ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trang 94  Luận văn tốt nghiệp 3. Muốn sớm khắc phục những tình trạng đó, cần thiết tiến hành đồng bộ  nhiều giải pháp, trong đó đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình nơng dân miền  núi phải  là một  trong  những  giải pháp  có tầm quan  trọng  hàng đầu.  Muốn vậy  phải chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa; chú ý khai thác  các lợi thế khi quy hoạch và phân vùng phát triển; phát huy vai trị tự chủ của  kinh tế nơng hộ miền núi; phát triển trang trại; củng cố sự hợp tác giữa các thành  phần kinh tế; tăng cường vai trị của nhà nước trong lĩnh vực nơng lâm nghiệp;  chuyển đổi hình thức hoạt động của các hợp tác xã; phát triển cơ sở hạ tầng, nhất  là giao thơng vận tải, thị trường tiêu dùng, thị trường vốn, thị trường lao động…  Phát triển sản xuất trong q trình chuyển sang cơ chế thị trường cần thiết phải  có thị trường để tiêu thụ sản phẩm; và thị trường cũng cần có hàng hóa để giao  lưu. Luận án nhấn mạnh đến vai trị to lớn của thương nghiệp; Như Các Mác đã  chỉ rõ:  thương  nghiệp  đã  trở thành  kẻ  phục  vụ  cho  sản  xuất,  và điều  sống cịn  của sản xuất là khơng ngừng mở rộng thị trường … (2 ­590)  4. Tăng cường vai trị của các cấp chính quyền, có những đổi mới hơn nữa  cách suy nghĩ, cách nhìn của Trung ương đối vơi miền núi, nên có chính sách và  biện  pháp  cụ  thể  đối  với  đồng  bào  của  các  dân  tộc  của  từng  địa  phương,  bản  thân chính quyền các cấp cũng phải tự đổi mới và vươn lên trong cơ chế mới –  cơ chế thị trường. Đề cao hơn nữa vai trị của già làng, trưởng bản.  Nhà nước đóng vai trị hết sức quan trọng trong việc phát triển kinh tế hộ  nơng dân miền núi; thơng qua việc điều tiết vĩ mơ, nhà nước ta đã và đang tạo  lập cho phù hợp với hồn cảnh chung và phong tục tập qn khu vực miền núi  nhiều dân tộc với điều kiện sống và sản xuất cịn nhiều khó khăn./ Trang 95  Luận văn tốt nghiệp Trang 96 ... hàng hố. Đề tài “? ?Định? ?hướng? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?hộ? ?gia đình nơng? ?dân? ?huyện? ? Bác? ?Ái? ?tỉnh? ?Ninh? ?Thuận? ?trong? ?q? ?trình? ?chuyển? ?sang? ?kinh? ?tế? ?thị? ?trường? ?đến? ? năm? ?2020? ?”  mà chúng tơi lựa chọn làm luận văn cao học là xuất? ?phát? ?từ địi hỏi ... chọn đề tài nghiên cứu ? ?Định? ?hướng? ?phát? ?triển? ?kinh? ?tế? ?hộ? ?gia đình nơng? ?dân? ? huyện? ? Bác? ? Ái? ? tỉnh? ? Ninh? ? Thuận? ? trong? ? q  trình? ? chuyển? ? sang? ? kinh? ? tế? ? thị? ? trường? ?đến? ?năm? ?2020? ?? với kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần giải quyết ... triển? ?KTHND. Điều này có thể lý giải thơng qua vai trị của KTHND? ?trong? ?nền  kinh? ?tế? ?quốc? ?dân? ?nói chung và? ?trong? ?q? ?trình? ?vận động? ?chuyển? ?sang? ?cơ chế? ?thị? ? trường? ?nói riêng.  1.3.2 Vai trị của? ?kinh? ?tế? ?nơng? ?hộ? ?trong? ?nền? ?kinh? ?tế? ?thị? ?trường.   Trong? ? nền  kinh? ? tế? ?