34 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ thûúng thẫo lâ mưåt cú chïë truìn dêỵn hai chiïìu cố hiïåu quaã cuãa Nhêåt Baãn tûâ thêåp niïn 40 xuyïn sët qua cẫ nhûäng nùm àêìu thúâi kị hêåu chiïën Nhûng thêåp niïn 80, 90, sûå cêìn thiïët phẫi cố mưåt cú quan àiïìu phưëi nhû vêåy, vâ cẫ khẫ nùng thûåc hiïån nhûäng vai trô ban àêìu ca nố cng khưng côn hiïåu quẫ nhû trûúác, àưìng thúâi cng cho thêëy tđnh kếm hiïåu quẫ cưng tấc quẫn lđ vi mư ca nhûäng cú quan cưng quìn (xem Chûúng 9)37 Xu hûúáng phất triïín ca ửng Nam A cuọng khựống ừnh rựỗng, thỳõi kũ hoaõng kim ca bưå hânh chđnh chó dûåa vâo cấc cưng chûác chun mưn tay nhâ nûúác phất triïín àậ li xa Hal Hill àậ mư tẫ cấc chđnh sấch ca Inàưnïxia bùỉt àêìu tûâ nhûäng nùm àêìu thêåp niïn 90: “Cấc chûúng trịnh bân lån vïì chđnh sấch cưng bõ sa àâ vâo nhûäng cåc tranh cậi vïì cấc vêën àïì khưng liïn quan, têìm thûúâng hóåc lẩc àïì nhiïìu àïì xët cẫi cấch nghiïm tc àậ bõ cấc cåc tranh lån nây cẫn bûúác” (Hill 1997; 257) Nhûäng chđnh ph múái lïn nùỉm quìn tûâ nùm 1999 thị chûa vûäng vâ khưng thïí têåp trung àûúåc mưåt àưåi ng nhên viïn trịnh àưå (nhû Widjojo Group), tưí chûác àậ àống vai trô lậnh àẩo kinh tïë thêåp niïn 80, 90 Bïn cẩnh àố, BAPENAS, Cú quan kïë hoẩch hoấ qëc gia, cng giưëng nhû ca Hân Qëc, àậ àïí mêët ẫnh hûúãng ca nố vâo tay mưåt tưí chûác chđnh trõ khấc, Hưåi àưìng Kinh tïë Nhâ nûúác (Hill 1999) Cấc cú quan hoẩch àõnh chđnh sấch qëc gia vâ àiïìu tiïët ca Thấi Lan cng phẫi chõu chêëp thån nhûäng thûåc tïë vïì mưåt nïìn chđnh trõ dên ch, kếo theo nố lâ nhûäng vêën àïì nhẩy cẫm hún vïì chđnh trõ vâ quan hïå àöåc lêåp hún vúái giúái kinh doanh (Unger 1998).38 BẪN CHÊËT CA QUẪN TRÕ VÂ SÛÅ PHẤT TRIÏÍN CA HÏÅ THƯËNG PHẤP LÅT Khoẫng mưåt thêåp kó trûúác àêy, cấc qëc gia khu vûåc Àưng Ấ khưng mêëy xem trổng vai trô ca quẫn trõ Nhûng, theo xu hûúáng chung ca thïë giúái, quấ trịnh dên ch hoấ vâ viïåc thiïët lêåp cấc thïí chïë låt phấp ngây câng trúã thânh vêën àïì quan trổng àưëi vúái cấc qëc gia SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 35 Àưng Ấ39 Àêy cng lâ vêën àïì têët ëu ài kêm nïìn kinh tïë thõ trûúâng vâ viïåc múã cûãa ngây câng cố vai trô lúán hún Trong sët thêåp niïn 90, ngûúâi ta àậ têåp trung nghiïn cûáu têìm ẫnh hûúãng ca quẫn trõ àưëi vúái sûå phất triïín chung úã nhiïìu cêëp àưå khấc Sûå phất triïín ca thưng tin liïn lẩc, ca mẩng Internet, hoẩt àưång ngây câng tónh tấo hún ca nhiïìu tưí chûác phi chđnh ph qëc tïë, vâ sûå chêëp nhêån rưång rậi ca cưng chng àưëi vúái nhûäng quy tùỉc ph húåp vúái mưåt nïìn dên ch, têët cẫ nhûäng biïën àưíi àố câng nhêën mẩnh têìm quan trổng ca quẫn trõ cố hiïåu quẫ Vâ têët nhiïn, cấc nhâ nghiïn cûáu bùỉt àêìu dânh nhiïìu cưng sûác hún àïí nghiïn cûáu tấc àưång ca nhûäng tïå tham nhng, ca chïë àưå gia àịnh trõ, ca ch nghơa tû bẫn thên quen, vâ sûå ëu kếm viïåc quẫn trõ cưng ty, àưìng thúâi nïu lïn ẫnh hûúãng ca nố àưëi vúái sûå phất triïín (Mauro 1995) Mưåt loẩt nhûäng phiïn toâ cao cêëp xết xûã cấc cûåu tưíng thưëng Hân Qëc, hay lâ vúái cûåu tưíng thưëng Philippin Ferdinand Marcos, sûå tưë cấo àưëi vúái tưíng thưëng Estrada cuäng cuãa Philipin nùm 2000, vaâ nhûäng vuå bï bưëi khấc ca cấc quan chûác cêëp cao giúái chđnh trõ Nhêåt Bẫn, àậ cho thêëy qui mư vâ mûác àưå nghiïm trổng ca tïå tham nhng cẫ úã nhûäng nûúác vưën àûúåc coi lâ cố cấc chín mûåc àùåc biïåt khùỉt khe cưng tấc quẫn trõ Chng cng cho thêëy cấc hịnh thûác hưëi lưå cố hïå thưëng àậ gêy trúã ngẩi nghiïm trổng cho quấ trịnh hoẩch àõnh chđnh sấch úã nhûäng núi côn chûa cố àûúåc cấc quy àõnh vïì tđnh minh bẩch vâ tinh thêìn trấch nhiïåm, hóåc àậ cố nhûng nhûäng quy àõnh êëy khưng cố hiïåu lûåc thûåc thi (Vïì mưëi quan hïå giûäa cấc ngên hâng vâ chđnh ph úã Nhêåt Bẫn, xem Lincoln 1999) Nhûäng nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch cêëp cao, cấc chun gia vâ cấc hổc giẫ àûúåc hỗi (xem David Hitchkock, thấng nùm 1996), àïìu coi cấc vêën àïì chđnh trõ lâ mưëi quan têm hâng àêìu ca hổ “ Quẫn trõ lâ vêën àïì trổng têm úã mổi núi trïn thïë giúái Tẩi Xingapo, Malaixia, Inàưnïxia, hay Trung Qëc, cấc nhâ trđ thûác, cấc nhâ vùn hoấ, vâ cấc nhâ hoẩt àưång xậ hưåi àïìu nhêån thêëy chđnh ph cêìn nhẩy bến hún àưëi vúái ngûúâi dên Tẩi Thấi Lan nhỷọng bựỗng chỷỏng gờỡn ờy aọ xoaỏ i aóo tỷỳóng vùỡ nùỡn chủnh trừ hoồ thỷõa nhờồn rựỗng hoồ múái chó cố bïì ngoâi chûá chûa cố nhûäng nhên tưë vïì mùåt chêët àẫm bẫo 36 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ mưåt nïìn dên ch thûåc th Àưëi vúái mưåt sưë qëc gia, núi vêỵn trị àûúåc sûå ưín àõnh chđnh trõ, chđnh ph chđnh lâ àưëi tûúång trổng têm, nhiïn, nhiïìu ngûúâi cho rựỗng, ngỷỳõi ta aọ quaỏ laồm duồng quyùỡn lỷồc cuóa chđnh ph àïí chi phưëi sûå tûå àïì àẩt chủnh kiùởn nhựỗm trũ quyùỡn lỷồc Theo quan saỏt ca Stephan Haggard, “ nhûäng khố khùn ca Inàưnïxia mưåt phêìn lâ mưåt chïë àưå cố quìn lûåc quấ têåp trung vâ hổ chó chõu trấch nhiïåm giẫi trịnh àưëi vúái mưåt bưå phêån cûã tri tûúng àưëi hểp, tûâ àố hổ khưng cố khẫ nùng kiïím soất cố hiïåu quẫ àưëi vúái cấc cú quan hânh phấp cêëp trïn cng nhû cấc cú quan thûâa hânh bïn dûúái” Tẩi nhiïìu qëc gia khấc khu vûåc, “mưëi quan hïå mêåt thiïët giûäa cấc nhâ chđnh trõ vâ cấc cûã tri lâ doanh nghiïåp hay mưåt sưë hậng kinh tïë lúán cng lâ mưåt phêìn ca ngun nhên dêỵn àïën khng hoẫng kinh tïë” Do cấc chđnh sấch cưng nghiïåp hoấ sai hûúáng, sûå can thiïåp ca chđnh ph àậ tẩo nïn hânh vi lúåi dng bẫo lậnh cưë lâm liïìu nhûäng lêìn chđnh ph can thiïåp, “nhûäng qui àõnh tâi chđnh lỗng lễo, hïå thưëng quẫn trõ doanh nghiïåp ëu kếm, chđnh lâ nhûäng àiïìm bấo àêìu tiïn ca cåc khng hoẫng” (Haggard 1999: 35,37)40 Nêng cao hiïíu biïët vïì vai trô ca quẫn trõ, nhêët lâ nố àûúåc xem lâ nhûäng khe húã ca hïå thưëng kinh tïë, cố têìm quan trổng khưng kếm gị so vúái viïåc tđch ly nhên tưë sẫn xët Nố cố ẫnh hûúãng rêët lúán àïën tđnh chêët ca cấc chđnh sấch tâi chđnh - cưng nghiïåp àậ thẫo lån úã trïn, cng nhû àïën hïå thưëng phấp låt Mựồc duõ chỷa coỏ uó bựỗng chỷỏng thỷồc tùở ùớ khùèng àõnh chùỉc chùỉn mưëi quan hïå giûäa nïìn dên chuã vaâ sûå tùng trûúãng (Helliwell 1994, Barrro 1997), nhûng ngỷỳõi ta coỏ thùớ nhờồn thờởy rựỗng, nhỷọng nỷỳỏc kinh tïë phất triïín thûúâng ài kêm vúái mưåt nïìn dên ch úã mûác àưå cao vâ mưåt phêìn nûäa lâ nhúâ trịnh àưå giấo dc cao Hún nûäa, vư vân cấc tấc phêím vïì khoa hổc chđnh trõ àậ àûa quan iùớm cho rựỗng, dờn chuó thỷỳõng cuóng cửở mưåt chïë àưå quẫn trõ húåp lđ vâ hiïåu quẫ, àùåc biïåt úã nhûäng nûúác thi hânh cấc qui àõnh húåp hiïën vâ cấc th tc phấp l: cấc àiïìu låt vïì phên chia quìn hẩn vâ trấch nhiïåm giûäa cấc cú quan trung ûúng vâ cấc cú quan cêëp dûúái, låt vïì mưëi quan hïå giûäa cấc bưå phêån khấc ca bưå nhâ nûúác, låt quy àõnh vïì tđnh SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 37 àẩi diïån ca cấc tưí chûác khấc vâ ca cấc khu vûåc khấc hïå thưëng lêåp phấp, vâ cẫ låt qui àõnh viïåc thânh lêåp cấc àẫng phấi húåp lïå vâ cẫ qui àõnh vïì thúâi gian bêìu cûã Viïåc àiïìu chónh cấc ngun tùỉc nhû vêåy cho ph húåp vúái àiïìu kiïån ca cấc nûúác Àưng Ấ àïí tùng cûúâng tinh thêìn trấch nhiïåm khn khưí nïìn dên ch hiïån cố, àôi hỗi phẫi cố nhûäng suy nghơ múái mễ vâ nhûäng nghiïn cûáu nghiïm tc Bẫo vïå quìn lúåi ca cấc nhâ àêìu tû lâ khđa cẩnh thûá hai ca quẫn trõ àang ngây câng gêy àûúåc sûå ch ca cưng lån thêåp niïn 90 Àưëi vúái cấc nûúác Àưng Ấ, phêìn lúán cấc doanh nghiïåp lúán àïìu bõ chi phưëi hóåc àiïìu hânh búãi cấc gia àịnh lúán, vị vêåy, cấc cưí àưng nhỗ thûúâng rêët khố cố thïí bây tỗ kiïën hay bẫo vïå lúåi đch chđnh àấng ca mịnh Nhûäng vêën àïì vïì tđnh àẩi diïån lâ nghiïm trổng, vâ cåc khng hoẫng àậ cho thờởy rựỗng, coỏ rờởt ủt nhỷọng iùỡu chúnh cuóa phấp låt àïì cêåp àïën sûå bêët mận ca cấc cưí àưng nhỗ, vúái cấch thûác cng nhû hiïåu quẫ hoẩt àưång ca giúái lậnh àẩo doanh nghiïåp hổ chó àấp ûáng lúåi đch ca sưë đt cưí àưng lúán Quẫn trõ doanh nghiïåp ca cấc nûúác Àưng Ấ ln trấnh nế sûå giấm tûâ bïn ngoâi, cng nhû sûå kiïím soất tûâ bïn trong, “nố mang nhûäng àùåc àiïím àùåc trûng sau: ban giấm àưëc kếm hiïåu quẫ, kiïím soất nưåi bưå ëu kếm, bấo cấo tâi chđnh khưng àấng tin cêåy, thiïëu sûå cưng khai cêìn thiïët, khưng cố hiïåu lûåc tn th, vâ cưng tấc kiïím toấn lỗng lễo” (Ngên hâng Thïë giúái 199a: 67-68) Viïåc thiïëu nhûäng kïnh lu t phá p c å a ïí ố hïí bẫ ovïå m t c a ch n t ưå chđh àấng quìn lúåi ca cấc nhâ àêìu tû ä gê cẫ n r ú h vi å c úã r öån y t ã co ï m g tâi chđnh, kịm hậm qu t òn då n hoa quyï súã hûä u a â l aâ mêë t rh a a g ìn v m ài hi u quẫ phên b í vưën gi a cấc doanh nghi p ( L Po t av c a c taá c å ä å a r â gi ã khấc 1997, 1999) S å yïëu thïë cuãa c c cö àưn nhỗ c ng la ê nàï í g â v ë ì àưëi vúái nhiïìu qëc gia chêu Êu, nhûng cấc qëc gia n y l i o õ cỏ nhỷọng cỳ chùở khaỏc ùớ cờn bựỗng quyïìn l c, hay n i m t c áa ch kh c,l â å å ấ hẩn chïë búát quìn l c a nh ng hâ uẫ nl đ nhûäng c ưí å c û n ä q y öng chiïëm àa söë phi u Àố l â cấc ngên hâng hóåc cấc nhâ u tûv ïì thïí ë ì chïë, lâ nhûäng cú quan cố àẩi diïån ca mịnh ban qu n t õ ca ã r cưng ty, vâ nhûäng cú quan nây cố quy n l ûå c àá ng í co t hï i ï n ì a kï í t ë 38 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hânh s å gi m áa àö i vú hot öng ua öng t ym ho th am a oá p a s t ë a å å cã c aâ å gi g v n Nhâ àêìu tû th í chë l aâ m t g i ph p uc b å giã i qụë t vêë n ë ï ưå iẫ ấ cå ïí a y ì vïì tđnh i diïån vâ sûå ëu thïë c a a c c í àư th ïí usưë å ã cá ng i Cấc qëc gia Àưng Ấ chûa phất triïín mư hịnh nây, mùåc d thúâi kị trûúác khng hoẫng, ngûúâi ta àậ rêët quan têm àïën mư hịnh ngên hâng lúán ca Nhêåt Bẫn.41 Phêìn lúán cấc thïí chïë tâi chđnh hay phi tâi chđnh ùỡu ỷỳồc kiùớm soaỏt bựỗng lỳồi ủch cuóa nhaõ nỷỳỏc hay doanh nghiïåp, vâ thûúâng khưng ch trổng àïën viïåc tùng cûúâng trấch nhiïåm vâ tiïëng nối ca cấc cưí àưng nhỗ Vai trô ca cấc thïí chïë tâi chđnh nûúác ngoâi lâ khấ nhỗ nhûng nố àang ngây mưåt lúán mẩnh bêët chêëp sûå phẫn àưëi nûúác úã Thấi Lan vâ Hân Qëc, vâ cng vúái thúâi gian, nố cố thïí lâm thay àưíi vai trô ca ngên hâng àưëi vúái cưng tấc quẫn trõ doanh nghiïåp Tuy nhiïn, trûúác nhûäng cẫi cấch vâ cấc lìng vưën tûâ nûúác ngoâi cố thïí tẩo sûå chuín biïën cưng tấc quẫn trõ doanh nghiïåp, ngûúâi ta khuën khđch cấc cưí àưng lúán tùng cûúâng khẫ nùng kiïím soất thưng qua viïåc súã hûäu trûåc tiïëp cấc cưí phêìn hay thûåc hiïån viïåc súã hûäu chếo giûäa cấc doanh nghiïåp (Zingales 1994) Cåc khng hoẫng àậ khiïën vêën àïì nây trúã nïn hïët sûác cêëp bấch vâ phúi bây mûác àưå thûåc sûå ca nhûäng thêët bẩi quẫn lđ, nhûäng quët àõnh àêìu tû sai lêìm, vâ viïåc chêëp nhêån ruãi ro cuãa caác doanh nghiïåp Nhûäng nửợ lỷồc sau oỏ nhựỗm cỳ cờởu laồi, phuồc hửỡi hay lđ mưåt phêìn hóåc toân bưå cưng ty àậ cho thêëy mûác àưå ca hai vêën àïì, àố lâ nhûäng àiïìu låt thiïn võ cho quìn lúåi ca nhûäng cưí àưng lúán vâ sûå khố khùn thay ửới nhỷọng iùỡu luờồt oỏ nhựỗm thỷõa nhờồn chủnh thỷỏc lúåi đch ca cấc cưí àưng nhỗ Hïå thưëng qui àõnh àang tưìn tẩi, vúái nhûäng àùåc tđnh cưë hûäu vâ bấm sêu ca nố, àang chưëng lẩi nhûäng cẫi caỏch nhựỗm phờn phửởi quyùỡn lỳồi giỷọa caỏc cửớ ửng mửồt caỏch cửng bựỗng hỳn Tuy nhiùn, nùỡn kinh tïë Àưng Ấ àang phc hưìi giai àoẩn 1999-2000, ngỷỳõi ta aọ yỏ thỷỏc ỷỳồc rựỗng, viùồc thiùởu minh bẩch, cấc tiïu chín nghêo nân, lẩc hêåu kiïím toấn vâ kïë toấn, vâ bưå låt phấ sẫn khưng cố hiïåu lûåc thûåc thi lâ nhûäng vêën àïì ch chưët àang tân phấ nïìn kinh tïë; lâ nhûäng vêën ùỡ cờỡn thay ửới trỷỳỏc tiùn, dờợu rựỗng vỳỏi nhỷọng bûúác ài chêåm chẩp (Overholt 1999) SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 39 Nhûäng cẫi cấch ửởi vỳỏi hùồ thửởng luờồt phaỏp nhựỗm hửợ trỳồ cho cấc nưỵ lûåc tùng cûúâng khẫ nùng quẫn trõ doanh nghiïåp àang diïỵn khấ chêåm chẩp, vâ liïn quan túái sûå têåp trung quyïìn súã hûäu cuãa doanh nghiïåp.42 Nhûng nhûäng sûå thay àưíi àố thûåc sûå àang diïỵn úã nhiïìu nûúác Àưng Ấ cng vúái xu hûúáng dên ch hoấ, múã cûãa hưåi nhêåp thûúng mẩi vâ tùng ngìn vưën trûåc tiïëp tûâ nûúác ngoâi.43 Têìm quan trổng ca cưng tấc quẫn trõ thêåp niïn 90 àậ khiïën cấc thïí chïë låt phấp àậ àûúåc xem nhû mưåt ëu tưë tû phất triïín chđnh thưëng Bùỉt àêìu vúái nhûäng biïën thay thïë cho cấc àùåc àiïím vïì thïí chïë, cấc nhâ kinh tïë hổc àậ nghiïn cûáu sêu hún vâo viïåc xêy dûång phấp låt, chi phđ cho viïåc phên bưí quìn hẩn, th tc låt phấp, cú súã hẩ têìng cho viïåc thûåc thi låt phấp, mûác àưå sùén sâng tịm hiïíu phấp låt vâ nhûäng truìn thưëng phấp låt, dêỵn àïën sûå phất triïín úã mưỵi nûúác.44 Mưåt phất hiïån nưíi bêåt àấng ch lâ cấc qëc gia ài theo truìn thưëng vïì låt dên sûå ca lc àõa chêu Êu thûúâng bẫo vïå rêët ëu cho quìn lúåi ca cấc nhâ àêìu tû so vúái nhûäng nûúác ài theo truìn thưëng ca bưå låt ca Anh Àiïìu nây phẫn ấnh sûå phất triïín thõ trûúâng tâi chđnh vâ chêët lûúång quẫn trõ doanh nghiïåp, mâ cẫ hai xem àïìu àậ lưỵi thúâi vị viïåc bẫo vïå cấc nhâ àêìu tû àïìu dûåa trïn nhûäng gị mâ cấc hổc giẫ vâ cấc nhâ lêåp phấp àậ tûâng tun bưë tûâ thúâi kị La mậ cưí àẩi (La Porta vâ cấc tấc giẫ 1997 vâ 1999) Nhịn lẩi chùång àûúâng hai thêåp kó qua, cấc hïå thưëng låt phấp úã cấc qëc gia Àưng Ấ àang trúã nïn thån lúåi hún àưëi vúái viïåc xêy dûång nhûäng àẩo låt tn theo qui låt thõ trûúâng vïì húåp àưìng, tâi sẫn vâ cấc quìn khấc Låt phấ sẫn cng àûúåc xêy dûång gêìn vúái tiïu chín ca cấc nûúác cưng nghiïåp.45 Chđnh cåc khng hoẫng àậ khiïën quấ trịnh nây câng trúã nïn cêëp bấch vâ àưång lûåc àẩt àûúåc vêỵn tiïëp tc àûúåc trị, mùåc d sûå phẫn àưëi quấ trịnh tấi cú cêëu hïå thưëng tâi chđnh vâ doanh nghiïåp vêỵn tiïëp tc gia tùng (Xem thïm cấc tấc phêím Ngên hâng thïë giúái 2000, Ba vêën àïì ca Àưng Nam Ấ, Economist ngây thấng 12 nùm 2000, Kinh doanh úã Chêu Ấ: ngây 16 thấng10 nùm 2000) Tẩi Hân Qëc, cấc thïí chïë låt phấp àậ ngây câng hẩn chïë sûå tu 40 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ tiïån ca chđnh ph tûâ giûäa thêåp niïn 80 Vñ duå, viïåc thûåc thi luêåt cẩnh tranh àậ chuín tûâ Bưå Tâi chđnh vâ Kinh tïë sang mưåt cú quan phấp låt àưåc lêåp khấc tûâ nùm 1991 Sau cåc khng hoẫng 1997, vâ cåc bêìu cûã chđnh ph múái vâo cëi nùm àố, cú quan nây àậ cố quìn tûå ch nhiïìu hún hânh àưång, cố sûác mẩnh chđnh trõ vâ cố khẫ nùng chêët vêën chđnh ph trûúác toâ ấn (Pisto vâ Wellons 1999) Tûúng ûáng vúái àiïìu àố, ẫnh hûúãng ca Bưå Tâi chđnh àậ giẫm ài, vâ mưåt sưë chûác nùng àiïìu tiïët ca nố àậ àûúåc chuín sang y ban Giấm Tâi chđnh, cú quan cố vai trô dêỵn àêìu viïåc thûåc thi nhûäng cẫi cấch vïì khu vûåc tâi chđnh vâ doanh nghiïåp (“ Sûác mẩnh suy giẫm ca Bưå Tâi chđnh Hân Qëc” , Tẩp chđ Wallstreet ngây 25 thấng nùm 1999).46 Mưåt thûúác àưëi vúái sûå thay àưíi viïåc bẫo vïå quìn lúåi cho nhûäng nhâ àêìu tû lâ hânh àưång kiïn quët ca chđnh ph àưëi vúái Hyundai, chaebol lúán nhêët Hân Qëc, hổ khưng bẫo vïå lúåi đch ca cưí àưng - hai ngûúâi trai ca nhâ sấng lêåp têåp àoân cố quìn lúåi mêu thỵn vúái nhûäng ngûúâi kiïím soất têåp àoân khưíng lưì nây Bửồ Taõi chủnh cho rựỗng, Hyundai aọ gờy tửớn thỷỳng nghiïm trổng túái tđnh minh bẩch, trấch nhiïåm vâ uy tđn cấc hoẩt àưång kinh doanh coi quìn kiïím soất quẫn l nhû mưåt sûå thûâa kïë (“ Ngûúâi ta cố thïí phï phấn Hyundai vị viïåc coi rễ nhûäng cưí àưng” , Financial Times, ngây 28 thấng nùm 2000) Tun bưë nây àïën sau mưåt quët àõnh mang tđnh lõch sûã ca chđnh ph, cấc ngên hâng Hân Qëc vâ cấc ch núå nûúác ngoâi chia nhỗ Daewoo, têåp àoân lúán thûá hai Hân Qëc Thûåc tïë àậ diïỵn nhûäng bûúác tiïën vûúåt bêåc Nhûng liïåu chng cố khiïën Hân Qëc nhanh chống bùỉt kõp vúái hïå thưëng låt phấp ca cấc nûúác phûúng têy hay xuác tiïën hún nûäa viïåc taái cú cêëu cấc doanh nghiïåp vâ hïå thưëng quẫn trõ hay khưng, thị côn ph thåc vâo nhûäng xu hûúáng kinh tïë vâ chđnh trõ nûúác, nhûäng ấp lûåc tûâ quấ trịnh toân cêìu hoấ, vâ viïåc thêm nhêåp sêu hún ca cấc tấc nhên kinh tïë tûâ bïn ngoâi Nhûäng nhên tưë nhû trïn cng sệ gốp phêìn àõnh hûúáng àưëi vúái ba qëc gia khấc khu vûåc: Inàưnïxia, Malaixia, vâ Trung Qëc Hai qëc gia àêìu khưng cố truìn thưëng vïì tđnh nùng tû SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 41 phấp phên lêåp Tẩi Inàưnïxia, Bưå Tû phấp quẫn lđ cẫ cấc toâ ấn dên sûå vâ hịnh sûå, àưìng thúâi cng quët àõnh viïåc bưí nhiïåm, thùng chûác vâ tiïìn lûúng àưëi vúái cấc nhên viïn ca ngânh toâ ấn Hún nûäa, mưëi liïn hïå giûäa cấc quan chûác toâ ấn vúái qn àưåi vâ têìng lúáp thûúng nhên giâu quìn thïë nïn giúái lâm låt ca nûúác nây cng khưng àôi hỗi mưåt sûå àưåc lêåp nâo to lúán cẫ Phêìn lúán cấc tranh chêëp àûúåc giẫi quët ngoâi toâ aán, thûúâng dûúái sûå giaám saát cuãa caãnh saát, nhûäng ngûúâi mâ múái cho túái gêìn àêy vêỵn côn cố vai trô lúán hún so vúái cấc quan toâ Nhûäng tấc àưång dâi hẩn ca cåc khng hoẫng, ấp lûåc vïì viïåc phên quìn, vâ ẫnh hûúãng ngây câng ëu ca cẫ Golka (àẫng cêìm quìn trûúác àêy) vâ giúái qn àưåi cố thïí dêỵn àïën nhûäng thay àưíi vïì mùåt thïí chïë khiïën vai trô ca bưå tû phấp àûúåc tùng cûúâng Nhûäng nưỵ lûåc thi hânh mửồt bửồ luờồt phaỏ saón nhựỗm giaói quyùởt vờởn ùỡ àưëi vúái cấc doanh nghiïåp vâ ngên hâng chõu ẫnh hûúãng ca cåc khng hoẫng, chđnh lâ mưåt bûúác ài theo hỷỳỏng naõy Giỳỏi hoồc giaó thũ cho rựỗng, aọ àïën lc phẫi cố sûå àưåc lêåp ca ngânh tû phấp Tuy nhiïn, vêën àïì nây vêỵn ph thåc nhiïìu vâo sûå ng hưå ca chđnh ph vâ nhu cêìu ca qìn chng àôi hỗi phẫi cố cấc àiïìu låt nhựỗm baóo vùồ quyùỡn lỳồi chủnh aỏng Caỏch naõo thũ cng àưi trúã thânh vêën àïì thúâi sûå, nhêët lâ xu hûúáng phên quìn tûâ cêëp trung ûúng àang diïỵn cấc vng khấc ca qëc gia àôi quìn tûå ch (Xem thïm “Inàưnïxia, sûå àưåc lêåp ca ngânh tû phấp”, Oxford Analytica, ngây 11 thấng nùm 2000) So vúái Inàönïxia, Malaixia, thûâa hûúãng mưåt hïå thưëng låt phấp truìn thưëng vâ mưåt nïìn kinh tïë thõ trûúâng dûåa vâo låt àõnh, nïn hổ cố mưåt hïå thưëng tû phấp hiïåu quẫ vâ cùn bẫn hún Trïn thûåc tïë, àưëi vúái cấc v viïåc thûúng mẩi vâ viïåc bẫo vïå tâi sẫn cấ nhên, toâ ấn àậ ấp dng låt rêët chùỉc chùỉn vâ dûúâng nhû khưng cố dêëu hiïåu ca sûå tham nhng Nhûng sûå àưåc lêåp ca ngânh tû phấp vêỵn chó lâ hịnh thûác, vâ quìn hânh phấp àậ phất triïín mẩnh tûâ cëi nhûäng nùm 90 Quìn hânh phấp àûúåc gối gổn Àẩo låt An ninh Nưåi bưå, cho phếp ngûúâi ta cố thïí tẩm ngûng cấc quìn tûå àûúåc hiïën phấp bẫo àẫm, cng nhû cấc àẩo låt khấc nhû sùỉc lïånh vïì tưåi 42 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ phẫn loẩn, sùỉc låt vïì an ninh, àậ trao cho chđnh ph khẫ nùng kïët tưåi cấc cấ nhên cố hânh vi chưëng àưëi vïì mùåt chđnh trõ Àưëi vúái àúâi sưëng kinh tïë, nhâ nûúác ngây câng àưåc àoấn hún viïåc phên bưí cấc ngìn lûåc, vâ thi hânh nhûäng thay àưíi toân diïån, nhû sûå thay àưíi àûúåc cưng bưë thấng nùm 1999 lâ sấp nhêåp 58 ngên hâng ban àêìu cẫ nûúác thânh têåp àoân (“Malaixia, Tranh lån ngânh ngên hâng”, Oxford Analytica ngây 24 thấng nựm 2000) Sau oỏ, nhựỗm xoa dừu phờỡn naõo nhûäng kiïën phẫn àưëi ca giúái ngên hâng, 10 têåp àoân ngên hâng àậ àûúåc cho phếp thânh lêåp Mùåc d toâ ấn cố thïí phấn xûã cấc hoẩt àưång ca chđnh ph, nhûng dûúâng nhû cấc quan chûác ca toâ ấn ln phẫi kiïng dê cấc v viïåc liïn quan àïën viïåc lẩm dng quìn hânh phấp, vâ rộ râng hổ cng khưng vui vễ gị phẫi xûã lñ nhûäng vuå viïåc liïn quan àïën chñnh phuã hay UMNO (Tưí chûác Liïn minh qëc gia Malays) - àẫng cêìm quìn hiïån (“Malaixia: Sûå àưåc lêåp ca tû phấp”, Oxford Analytica, ngây 29 thấng nùm 2000) Mưåt vêën àïì rùỉc rưëi nûäa lâ viïåc bẫo vïå ëu kếm àưëi vúái cấc quìn súã hûäu trđ tụå vâ viïåc sûã dng Sùỉc lïånh An ninh Nưåi bưå àïí bùỉt giûä cấc tay bn bấn tiïìn tïå vâ mưi giúái chûáng khoấn vúái tưåi danh phấ hoẩi tâi chđnh Nhûäng chuín dõch chđnh trûúâng Malaixia àậ lâm tùng thïm nhûäng àôi hỗi vêỵn côn àang êín chûáa vïì tđnh chêët àưåc lêåp vïì mùåt tû phấp Nhiïìu ëu tưë cho mưåt hïå thưëng tû phấp hiïåu quẫ àậ àûúåc xấc lêåp, nhûng tûúng lai ca nố thị vêỵn côn chûa chùỉc chùỉn Toâ ấn cố thïí trúã thânh cưåt tr cho viïåc thi hânh hoẩt àưång quẫn trõ hiïåu quẫ, nhûng nố àôi hỗi sûå chín bõ sùén sâng ca cấc bưå phêån khấc ca chđnh phuã thûåc hiïån nhûäng haån chïë nghiïm ngùåt Trong nhûäng thêåp niïn 60,70, cấc qëc gia Àưng Ấ khấc cng àậ cố nhûäng kiïën thûác cú bẫn vïì mưåt hïå thưëng låt phấp hûúáng vïì thõ trûúâng Trung Qëc àậ bùỉt àêìu cưng cåc xêy dûång hïå thưëng phấp låt tûâ mưåt àưëng ngưín ngang trùm bïì khố khùn Trong vông chó hún 15 nùm, Trung Qëc àậ gia tùng àấng kïí sưë lûúång låt sû, cấc bưå låt àậ àûúåc nưåi hoấ cho ph húåp, cấc th tc phấp lđ àûúåc thïí SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 43 chïë hoấ Nhûng àïí hưỵ trúå cho nhûäng thay àưíi cùn bẫn quẫn trõ, nhiïåm v trûúác mùỉt vïì cẫi cấch låt phấp vêỵn côn rêët nhiïìu Cấc àiïìu låt cng nhû hoẩt àưång lâm låt vêỵn côn thua kếm rêët xa so vúái cấc nûúác cưng nghiïåp Chđnh ph båc phẫi chêëp thån toân bưå ngìn vưën àêìu tû nûúác ngoâi vâo cấc lơnh vûåc kinh doanh nûúác Khi quìn lûåc hânh chđnh bõ lẩm dng, cấc cấ nhên cố thïí tịm cấch khùỉc phc, nhûng khưng cố Àẫng Cưång sẫn tham gia vâo thị khưng thïí lâm àûúåc Hún thïë, àưåi ng thêím phấn vêỵn chûa àûúåc àâo tẩo àêìy à, nhiïìu ngûúâi côn àûúåc chuín tûâ qn àưåi sang vâ nhiïìu ngûúâi côn rêët chõu ẫnh hûúãng ca giúái cêìm quìn chđnh trõ Hún nûäa, cấc quan toâ khưng thïí thaỏch thỷỏc quyùỡn lỷồc cuóa giỳỏi caónh saỏt nhựỗm aỏp àùåt nhûäng hịnh phẩt hânh chđnh vâ bỗ t cấc cấ nhên (“ Trung Qëc: quìn phấp”, Oxford Analytica ngây 25 thấng 10 nùm 1999; “Trung Qëc: Mưi trûúâng phấp l” Oxford Analytica ngây 29 thấng nùm 1998) Bïn cẩnh àố, nhiïìu lơnh vûåc côn thiïëu tđnh minh bẩch, vâ cú chïë thûåc thi côn chûa àûúåc lâm rộ Àưi chđnh khưng cố sûå àưåc lêåp ca ngânh toâ ấn vâ thiïëu phấp quìn, mâ phêìn nâo lẩi lâm hỗng nhûäng tiïën triïín vûäng chùỉc cố àûúåc quấ trịnh xêy dûång cấc bưå låt dên sûå, hịnh sûå vâ lưìng ghếp sûå àưìng thån ca xậ hưåi vïì têìm quan trổng ca låt phấp vâo àúâi sưëng xậ hưåi (“ Mưåt chuín àưång chêåm chẩp ca låt phấp” Economist ngây thấng nùm 2000) Nhịn chung, tûâ cëi thêåp niïn 90 trúã ài, phêìn lúán cấc qëc gia Àưng Ấ àïìu nïu bêåt vai trô ca thõ trûúâng, theo àíi mưåt nïìn kinh tïë múã, thûåc hiïån nhûäng chïë àưå chđnh trõ cúãi múã hún, vâ mưåt vâi trûúâng húåp, côn cố cẫ sûå chia sễ quìn lûåc viïåc quët àõnh kinh tïë vâ tâi chđnh Têët cẫ nhûäng àiïìu àố, àậ nïu bêåt vai trô ca quẫn trõ, vâ àûa nhûäng vêën àïì vïì phất triïín cấc ëu tưë thïí chïë lïn hâng àêìu, àùåc biïåt lâ bưëi cẫnh phất triïín hïå thưëng phấp låt Vị vêåy, chng ta suy ngêỵm lẩi sûå thêìn k Àưng Ấ vâ cên nhùỉc cấc ûu tiïn ca khu vûåc nây, thị cú chïë quẫn trõ, phên quìn vâ thûåc thi quìn lûåc lâ nhûäng vêën àïì àấng àûúåc sûå quan têm ch nhiïìu nhêët 44 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ TÙNG TRÛÚÃNG ÀÕNH HÛÚÁNG THÛÚNG MẨI CHÛÁ KHƯNG PHẪI ÀÕNH HÛÚÁNG XËT KHÊÍU Nhûäng quan àiïím trûúác àêy vïì thânh cưng ca Àưng Ấ thûúâng nhêën mẩnh àïën àõnh hûúáng xët khêíu nhû mưåt ngun nhên chđnh tẩo sûác cẩnh tranh ca tùng trûúãng vâ khẫ nùng tiïëp thu cưng nghïå Àêy lâ mưåt nhûäng bâi hổc lúán àûúåc truìn àẩt cho cấc nûúác khấc àang cưë gùỉng chếp thânh tđch hoẩt àưång ca khu vûåc Quẫ thûåc, mưåt vâi nghiïn cûáu gêìn àêy àậ tiïëp tc gùỉn tùng trûúãng vúái xët khêíu.47 Nhûng nïëu nhịn k hún vâo àưång thấi tùng trûúãng ca Àưng Ấ vâ sûå thay àưíi nùng sët cưng nghiïåp thũ seọ thờởy rựỗng, xuờởt khờớu coỏ thùớ oỏng vai trô nhỗ hún so vúái trûúác àêy thûúâng nghơ.48 Cố hai loẩi kïët quẫ àang thấch àưë võ trđ sưë mưåt ca xët khêíu Mưåt lâ, nhûäng phất hiïån dûåa trïn sưë liïåu ca M vâ mưåt sưë đt nûúác àang phất triïín khấc cho thêëy, nùng sët cao mưåt sưë ngânh lâ àiïìu dêỵn àïën xët khêíu, vâ mưëi quan hïå nhên quẫ nây thûúâng khưng ài theo hûúáng nâo khấc Hai lâ nhûäng phất hiïån dûåa trïn kiïím àõnh thûåc tïë, sûã dng sưë liïåu ca Nhêåt Bẫn vâ Hân Qëc vâ àûúåc Lawrence vâ Weinstein mư taó Chỷỳng 10 cho rựỗng, nhờồp khờớu coỏ hiùồu ûáng mẩnh hún àïën nùng sët so vúái xët khêíu Àiïìu nây cng àûúåc chûáng tỗ vúái sưë liïåu vïì cấc ngânh cưng nghiïåp ca M Àiïìu àố cố thïí ỷỳồc giaói thủch bựỗng aỏp lỷồc caồnh tranh maõ nhờồp khêíu àậ tẩo àưëi vúái nhûäng ngûúâi sẫn xët nûúác, khiïën cho mưåt sưë doanh nghiïåp ëu kếm nhêët sệ bõ loẩi khỗi thûúng trûúâng, vâ båc nhûäng doanh nghiïåp sưëng sốt phẫi hiïåu quẫ hún Nhêåp khêíu cố thïí cố ẫnh hûúãng àïën nùng sët theo mưåt kùnh khaỏc Bựỗng caỏch mang theo nhỷọng thaõnh tỷồu cửng nghïå mâ nûúác xët khêíu àậ cố àûúåc vâ cấc nûúác khấc àậ àống gốp vâo sẫn phêím, nhêåp khêíu cố thïí trúã thânh mưåt phûúng tiïån hûäu hiïåu àïí tiïëp thu cưng nghïå múái (Bayoumi, Coe vâ Helpman 1996) Àêìu tû tû liïåu sẫn xët trúã thânh mưåt phûúng tiïån quan trổng hún àïí tiïëp thu nhûäng tiïën bưå cưng nghïå, vị nhûäng thânh tûåu cưng nghïå lúán àậ àûúåc chûáa àûång thiïët bõ - tđnh, hïå thưëng viïỵn thưng, vâ SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 45 cấc dêy chuìn lùỉp rấp tư Theo mưåt ûúác tđnh, khoẫng gêìn 60% nhûäng thânh tûåu gêìn àêy mûác sẫn lûúång ca M àïìu nhúâ nhûäng khoẫn àêìu tû nhû thïë (Greenwood, Hercowitz vâ Krusel 1997) Tiïëp tc bẫo hưå sẫn xët úã cấc nûúác Àưng Ấ àậ gốp phêìn gêy sûå phi hiïåu quẫ vâ lâ ëu tưë chđnh àûáng ựỗng sau sỷồ tựng trỷỳóng chờồm chaồp cuóa TFP (McGuide vâ Schuele 1999) Mưëi quan hïå giûäa mûác àưå múã cûãa vâ tùng trûúãng dûúâng nhû khấ vûäng chùỉc (Sachs vaâ Warner 1995, Edwards 1999, Frankel vaâ Romer 1999, Irwin vâ Tervio 2000), vâ khđa cẩnh nây ca sûå thêìn k khưng cêìn phẫi xết lẩi Tuy nhiïn, cấn cên àậ dõch chuín giûäa viïåc xët khêíu hay nhêåp khêíu lâ ngun nhên dêỵn àïën tùng trûúãng, àố nhêåp khêíu dûúâng nhû àống gốp nhiïìu hún xët khêíu vâo tùng nùng sët Hẩ thêëp hâng râo thûúng mẩi thêåp k 90 dûúâng nhû sệ àêíy mẩnh kïët quẫ hoẩt àưång ca Àưng Ấ, vâ nhûäng cam kïët tûúng lai tiïëp tc giẫm thụë quan sệ cố àûúåc lúåi thïë khưng kếm, nhêët lâ vúái nhûäng nûúác nhû Trung Qëc Nhûng cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ sệ phẫi khùỉc phc mưåt sưë hêåu quẫ bưë trđ sai tẩm thúâi vâ tịnh trẩng thêët nghiïåp nhêåp khêíu tùng HƯÅI NHÊÅP KHU VÛÅC VÂ CHĐNH SẤCH Khu vûåc Àưng Ấ àang trúã nïn gùỉn kïët hún thêåp k 90 nhúâ thûúng mẩi nưåi vng, FDI, vâ cấc lìng lao àưång úã Àưng Nam Ấ Xët khêíu cấc nûúác Àưng Ấ àậ tùng tûâ 32% tưíng kim ngẩch xët khêíu nùm 1990 lïn 40% nùm 1996 Nïëu tđnh cẫ Nhêåt Bẫn thị sưë nây lïn àïën trïn 50% Gêìn 78% lìng vưën àưí vâo Trung Qëc tûâ giûäa thêåp k 90 lâ tûâ Hưìng Kưng, Àâi Loan vâ Macao Mùåc d tó trổng ca Àưng Nam Ấ chó chiïëm chûa àêìy 5% nhûng nố àang tùng lïn àïìu àùån Tùng thu nhêåp vâ nêng cao chêët lûúång hâng hoấ sẫn xët sệ gốp phêìn vâo quấ trịnh hưåi nhêåp Nhûng cấc lûåc lûúång khấc cng phất huy tấc dng Mưåt lûåc lûúång nûäa lâ sûå di cû ngây câng nhiïìu ca mưåt sưë ngânh cưng nghiïåp Nhêåt Bẫn sang Trung Qëc vâ cấc nïìn kinh tïë Àưng Nam Ấ, àưìng n lïn giấ 46 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Àiïìu nây lâm múã rưång FDI ca Nhêåt Bẫn khu vûåc Trûúác àêy, cấc cưng ty Nhêåt Bẫn cố chi nhấnh úã cấc nûúác Àưng Ấ khấc thûúâng bấn sẫn phêím ca mịnh trïn thõ trûúâng nưåi àõa hóåc xët khêíu sang mưåt nûúác thûá ba Giúâ àêy, ngây câng cố nhiïìu sẫn phêím àûúåc xët khêíu trúã lẩi Nhêåt Bẫn Nhûäng thay àưíi hịnh thấi FDI vâ nhûäng lìng thûúng mẩi cố liïn quan àậ àûúåc Urata mư tẫ Chûúng 11 Mưåt lûåc lûúång hưåi nhêåp khấc lâ lơnh vûåc tâi chđnh, mâ mẩng lûúái ngûúâi Hoa khu vûåc àậ cố phêìn tiïëp tay Cấc doanh nghiïåp ngûúâi Hoa cố truìn thưëng àêìu tû khấ lúán vưën ca hổ vâo khu vûåc, vâ àïí kiïìm chïë ri ro, hổ cưë gùỉng trị mưåt cú cêëu àêìu tû àa dẩng hoấ cấc tâi sẫn úã nhiïìu nûúác Àiïìu nây àûúåc thc àêíy thïm nhúâ viïåc múã cûãa thõ trûúâng vưën vâ núái lỗng cấc qui àõnh àiïìu tiïët vïì FDI Quẫ thûåc, khưëi lûúång FDI nưåi vng, kïí cẫ FDI ca Nhêåt Bẫn, rêët lúán Ngoâi sûå ln chuín vưën nưåi vng ra, Àưng Ấ côn lâ núi tiïëp nhêån FDI, àêìu tû giấn tiïëp vâ cấc lìng vưën ngùỉn hẩn tûâ ngoâi khu vûåc Uy tđn cao, triïín vổng thu lậi lúán, têët cẫ àậ trúã thânh ëu tưë quan trổng thu ht cấc lìng ngoâi FDI, nhûng nhû cåc khng hoẫng nùm 1997-98 àậ cho thêëy, uy tđn cố thïí lâ dao hai lûúäi Khi sûác mẩnh ca mưåt nïìn kinh tïë Àưng Ấ bõ hoâi nghi, cấc nhâ àêìu tû sệ biïët rêët đt thưng tin vïì sûác mẩnh phc hưìi cùn bẫn ca cấc nïìn kinh tïë khấc, vâ àố, bùỉt àêìu rt vưën khỗi Àưng Ấ Tưëc àưå vâ mûác àưå lêy lan àậ cho thêëy mưåt khđa cẩnh khấc ca sûå hưåi nhêåp khu vûåc: nhûäng ngûúâi ngoâi ngây câng coi cấc nûúác Àưng Ấ nhû mưåt khu vûåc chia sễ nhiïìu àùåc àiïím chung, cẫ àiïím mẩnh lêỵn àiïím ëu Quấ trịnh hưåi nhêåp, cho d lâ cố thûåc hay ngûúâi ta nghơ, àïìu cố nghơa àưëi vúái viïåc thûåc hiïån chđnh sấch vâ àưëi vúái cú súã hẩ têìng thïí chïë Nïëu vêỵn côn tưìn tẩi khẫ nùng lêy nhiïỵm xët hiïån khng hoẫng lâm mưåt nûúác nâo àố phiïìn toấi, thị lúåi thïë ca viïåc phưëi húåp khu vûåc cấc chđnh sấch vâ hoâ nhêåp cấc thïí chïë àiïìu tiïët lẩi cêìn àûúåc khai thấc Tiïëp tc quấ trịnh toân cêìu hoấ vâ hưåi nhêåp mẩnh hún ca cấc nûúác Àưng Ấ, cẫ hưåi nhêåp khu vûåc lêỵn hưåi SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 47 nhêåp vâo nïìn kinh tïë thïë giúái, àïìu gip cho viïåc cng cưë thïm triïín vổng phất triïín ca cấc nûúác nây Thûúng mẩi tùng lïn vâ cấc lìng vưën nhiïìu hún nhûäng nùm 90 lâ mưåt ngìn tẩo cêìu, cung cêëp ngìn lûåc vâ cưng nghïå, tiïëp sûác thïm cho tùng trûúãng têët caã cấc nïìn kinh tïë ca khu vûåc Nhûng hưåi nhêåp cng lâm tùng nguy cú cố nhûäng cåc têën cưng mang tđnh chêët àêìu cú dûúái mưåt chïë àưå tó giấ cố kiïím soất Rộ râng nhûäng cấch sùỉp xïëp trûúác àêy thñch húåp nhûäng nùm 90, nhûng cêìn sûãa àưíi Mưåt hûúáng ài lâ, phẫi cố cấch tiïëp cêån khấc àưëi vúái chđnh sấch tó giấ, nhû àậ bân àïën úã trïn Mưåt cấch khấc lâ, tiïën hânh song song, tûác lâ vûâa cẫi thiïån cưng tấc àiïìu phưëi chđnh sấch vâ dûåa nhiïìu hún vâo cấc cú chïë ca khu vûåc àïí giấm hoẩt àưång, bấo cấo, lêëy àiïín hịnh, vâ têåp húåp ngìn lûåc àïí sûã dng cố khng hoẫng, vúái àiïìu kiïån phẫi giẫm thiïíu têm l lúåi dng bẫo lậnh, cưë lâm liïìu.49 Bûúác thûá ba, bưí trúå cho hai bûúác kia, lâ thu hểp nhanh chống cấc râo cẫn thûúng mẩi, mưåt quấ trịnh àậ bõ chêåm lẩi khng hoẫng vâ thêët nghiïåp trân lan diïỵn sau àố Bûúác thûá tû lâ kïët húåp hâi hoâ cấc ngun tùỉc kinh doanh chđnh, nhû kiïím toấn, kïë toấn vâ u cêìu cưng khai hoấ Àiïìu phưëi chđnh sấch àậ cố mưåt lõch sûã chịm nưíi vâ bêët àõnh Àïí àẩt àûúåc kïët quẫ mong mën, nố cờỡn phaói ỷỳồc thuỏc ờớy bựỗng sỷỏc maồnh lờu daõi ca viïåc xêy dûång thïí chïë Mưåt sưë hiïåp hưåi àậ àûúåc thânh lêåp, nhû Hiïåp hưåi cấc qëc gia Àưng Nam Ấ (ASEAN) vâ Khu vûåc Thûúng mẩi Tûå chêu Ấ (AFTA), vâ cấc cåc àâm phấn song phûúng vêỵn àang tiïëp diïỵn giûäa Hân Qëc vâ Nhêåt Bẫn àïí núái lỗng hún nûäa cấc hâng râo thûúng mẩi mưåt sưë ngânh Nhûng àïí nhûäng khưëi qëc gia nây trúã thânh bûác tûúâng thânh vûäng chùỉc chưëng lẩi cấc c sưëc thị phẫi thay àưíi ASEAN, chùèng hẩn tûâ mưåt diïỵn àân ngoẩi giao thêìm lùång vâ khiïm tưën dûåa trïn sûå àưìng thån, thânh mưåt tưí chûác cố thïí àâm phấn mưåt hïå thưëng chđnh sấch cố àiïìu phưëi vâ båc cấc nûúác thânh viïn phẫi cng thûåc hiïån Sûå ưín àõnh sưë thânh viïn ca ASEAN lâ 10 nûúác cố thïí lâ xët phất àiïím cho quấ trịnh tiïën túái phất triïín sêu hún nûäa vïì mùåt thïí chïë Tuy nhiïn, ASEAN cêìn khùỉc phc nhiïìu tịnh trẩng thùèng 48 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ trûúác phûúng thûác quët àõnh theo khu vûåc cố thïí àống gốp vâo viïåc quẫn l kinh tïë mưåt thïë giúái àang toân cêìu hoấ Chïnh lïåch giûäa cấc nûúác giâu vâ nghêo ASEAN lâ mưåt ngun nhên gêy nhûäng xđch mđch vâ u cêìu trấi ngûúåc Nhiïìu thânh viïn côn dûå chûa mën àêíy mẩnh viïåc giẫm thụë quan mâ hổ àậ thưëng nhêët khn khưí AFTA Vâ mưåt ấp lûåc ly khai úã Inàưnïxia cố thïí aãnh hûúãng àïën khaã nùng cuãa chñnh phuã viïåc tham gia vâ thûåc hiïån cam kïët ca mịnh vïì nhûäng vêën àïì ca khu vûåc Cấc lûåc lûúång khấc, nhû cẩnh tranh vúái Trung Qëc, nûúác súám trúã thânh thânh viïn ca WTO, àậ thc àêíy sûå liïn kïët chùåt chệ hún giûäa cấc thânh viïn ASEAN, nhûng sûå cẩnh tranh àố cng sệ khiïën phêìn lúán nhûäng nûúác Àưng Ấ lúán khố tịm àûúåc tiïëng nối chung hún nhûäng lơnh vûåc chđnh sấch gay cêën vâ àan chếo vâo (“Sûå chêëm dûát viïåc kïët nẩp thânh viïn ASEAN” , Oxford Analytica, ngây 23 thấng nùm 2000) Bûúác chuín biïën lúán tûâ cëi thêåp k 80 vâ àûúåc cåc khng hoẫng àêíy nhanh hún lâ viïåc têët cẫ cấc nûúác Àưng Ấ àïìu nhịn vâo Liïn minh chêu Êu, khai thaác nhûäng lúåi thïë cuãa quaá trịnh khu vûåc hoấ, àấnh giấ quấ trịnh hưåi nhêåp hoấ vâ phên tđch lúåi đch ca viïåc ấp dng mưåt àưìng tiïìn chung (Nicolas 1999) Cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ cng àang thẫo lån vïì khẫ nùng xêy dûång mưåt Qu Tiïìn tïå chêu Ấ, vâ xem xết xem liïåu cố lúåi gị khưng nïëu hy sinh mưåt đt ch quìn vïì viïåc quët àõnh chđnh sấch àïí àưíi lêëy sû an toân trûúác cấc c sưëc tûâ bïn ngoâi (Sakakibara 2000) NHÊÅN XẾT KHẤI LÅN Khưng mờởy hờởp dờợn noỏi rựỗng suy ngờợm laồi sỷồ thêìn k Àưng Ấ vêỵn côn àang tiïëp diïỵn, kïí tûâ sau êën phêím Ngûúâi Khưíng lưì Tiïëp theo ca Chêu Ấ (Amsden 1989), Quẫn trõ thõ trûúâng (Wade 1990) vâ “ Huìn thoẩi vïì hai thânh phưë” (Young 1992) Nhõp àưå àûúåc àêíy nhanh hún sau cën Sûå thêìn k Àưng Ấ àúâi (Ngên hâng Thïë giúái 1993) Nố lẩi àûúåc thc àêíy hún nûäa cấc “con hưí” bùỉt SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 49 àêìu chûäng lẩi tûâ giûäa thêåp k 90 Cåc khng hoẫng Àưng Ấ àậ khùèng àõnh nưỵi quan ngẩi ca nhûäng ngûúâi chó trđch Nhûng nố cng chó cho nhûäng ngûúâi thûåc sûå tin tûúãng vâo mưåt sûå khúãi sùỉc ca vêån mïånh vâ nưỵi khao khất àûúåc thêëy mưåt ngây cấc chïë àưå cêìm quìn vúái mưåt bưå hânh chđnh nhêån thûác sêu sùỉc hún, cố thïí theo àíi cấc mc àđch dâi hẩn thưng qua chđnh sấch cưng nghiïåp vâ mưåt trịnh tûå chùåt chệ àïí múã cûãa nïìn kinh tïë Nùm 1998 lâ mưåt nùm àêìy khố khùn, ch nghụa bi quan phi lyỏ laồi ỷỳồc iùớm thùm bựỗng nưỵi vui mûâng hẩ bïå àûúåc cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ vưën àûúåc coi lâ bêët khẫ suy thoấi, àậ àe doẩ lúâi tiïn àoấn vưën àậ tûå chûáng thûåc, mưåt lúâi tiïn àoấn cố thïí phấ hỗng gêìn 50 nùm àêìy vêët vẫ àïí cố àûúåc sûå thõnh vûúång cho toân thïë giúái Ba nùm nđn thúã chúâ àúåi Àưng Ấ phc hưìi vâ sûå tiïëp tc múã rưång úã cấc nûúác cưng nghiïåp àậ phêìn nâo mang lẩi sûå bịnh tơnh Chng ta giúâ àêy àang àûáng trûúác viïåc àấnh giấ lẩi mưåt thêåp k kinh nghiïåm mưåt cấch bịnh thẫn hún, vâ sùỉp xïëp lẩi kho tâng nghiïn cûáu àïí ài àïën mưåt àấnh giấ cố cên nhùỉc vïì cấc chđnh sấch vâ thïí chïë then chưët chõu trấch nhiïåm tẩo kïët quẫ hoẩt àưång ca Àưng Ấ Cấc chûúng cën sấch nây sệ têåp húåp lẩi nhûäng gị àûúåc coi lâ kinh nghiïåm phất triïín nưíi trưåi nhêët mâ chng ta cố ỷỳồc Nùởu o bựỗng mỷỏc ửồ tựng trỷỳóng GDP ờỡu ngûúâi, phc lúåi tđch ly àûúåc, vâ xoấ àối giẫm nghêo, thị Àưng Ấ chùỉc chùỉn vûúåt xa cấc khu vûåc àang phất triïín khấc Côn nïëu nhịn tûâ gốc àưå quẫn l chđnh sấch kinh tïë vơ mư thị hêìu hïët cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ àïìu àậ thânh cưng viïåc theo àíi chđnh sấch múã cûãa, cờn ửởi taõi khoaón vaọng lai vaõ cờn bựỗng ngờn sấch, vâ ưín àõnh Chó cố mưåt vâi nûúác sûã dng chđnh sấch cưng nghiïåp nhûäng giai àoẩn àêìu ca sûå phất triïín àïí thc àêíy sûå tùng trûúãng ca cấc tiïíu ngânh then chưët hóåc àiïìu phưëi sûå thay àưíi ngânh nhû Okazaki àậ chó rộ Cấc nûúác khấc sûã dng chđnh sấch thûúng mẩi vâ cấc àưång cú khuën khđch àïí thu ht FDI vâ xêy dûång cú súã cho mưåt nïìn cưng nghiïåp àõnh hûúáng xët khêíu Trong trûúâng húåp ca Trung Qëc, cẫi cấch àậ tẩo mưåt nïìn cưng nghiïåp hûúng trêën rưång lúán, hiïån àậ chiïëm gêìn mưåt nûãa sẫn lûúång cưng nghiïåp cẫ nûúác 50 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ Xết vïì cấc khđa cẩnh khấc, thânh tđch ca Àưng Ấ cố phêìn lêỵn lưån, vúái cấc chđnh sấch khưng àưìng àïìu vâ chïnh lïåch viïåc xêy dûång thïí chïë àậ trúã nïn hiïín nhiïn thêåp k 90 C thïí, cåc khng hoẫng 1997-98 àậ båc cấc quan viïn vâ cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch phẫi àấnh giấ lẩi cấch tiïëp cêån phất triïín hiïån àang àûúåc àưng àẫo chêëp nhêån nhû mưåt cấch lâm cố tấc dng, cho àïën nố chûáng tỗ côn chûáa àûång nhiïìu vûúáng mùỉc mưåt thïë giúái àang toân cêìu hoấ Cấc Chûúng cën sấch nây ch trổng àïën viïåc lâm rộ nhûäng ëu kếm chđnh sấch tó giấ dûåa trïn mưåt cú chïë cưë àõnh tó giấ vâ vư hiïåu hoấ ëu Chng cng bân àïën nhûäng trúã ngẩi viïåc tûå hoấ nûãa vúâi tâi khoẫn vưën, thiïëu nhûäng biïån phấp àiïìu tiïët àïí àẫm bẫo sûác mẩnh tâi chđnh vâ khẫ nùng hêëp th vâ hoấ giẫi cấc lìng vưën thu ht àûúåc mưåt cấch cố hiïåu quẫ Mùåc d cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ àậ dêìn dêìn tûâ bỗ chđnh sấch cưng nghiïåp nhûäng nùm 90, nhûng ẫnh hûúãng ca mưëi quan hïå chùåt chệ giûäa chđnh ph, tâi chđnh vâ doanh nghiïåp vêỵn côn dai dùèng vâ àậ àûúåc nhiïìu tấc giẫ xem xết cën sấch naõy Bựỗng caỏch gờy nhỷọng khoaón nỳồ khù oồng chưìng chêët ngên hâng vâ sûå têåp trung hịnh thûác súã hûäu cưng ty, nhûäng mưëi quan hïå nây àậ lâm chêåm bûúác phất triïín tâi chđnh, gêy trúã ngẩi cho cưng tấc quẫn trõ cưng ty lânh mẩnh, vâ cẫn trúã sûå xët hiïån ca cấc thïí chïë phấp l Vêën àïì quẫn trõ cưng ty ëu kếm rộ râng cố nghơa quan trổng sưëng côn vâ àûúåc nhiïìu tấc giẫ cën sấch nây phên tđch Tuy nhiïn, nhû Joseph Stiglitz àaä nïu chûúng kïët lån, chng ta khưng nïn bỗ qua cấch nhịn mang tđnh phẫn chûáng: Nïëu khưng cố chđnh sấch cưng nghiïåp thị Àưng Ấ cố thïí lâm tưët hún nhûäng gị àậ lâm hay khưng? Kinh nghiïåm ca thêåp k 90 vâ cåc tranh lån gay gùỉt vïì ngun nhên dêỵn àïën tùng trûúãng ca Àưng Ấ àậ rổi sấng khưng chó vïì sûå tiïëp tc ph thåc ca khu vûåc vâo cấc àêìu vâo nhên tưë sẫn xët, mâ côn cho thêëy tđnh cêëp bấch phẫi xêy dûång nùng lûåc àïí tham gia tđch cûåc hún vâo nhûäng tiïën bưå cưng nghïå Nghiïn cûáu ca Lawrence vâ Weinstein cng nhû cấc tấc giẫ khấc àậ cho thêëy, Àưng Ấ cố thïí tùng cûúâng cấc lìng thu ht cưng nghïå SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 51 bựỗng caỏch cờn ửởi giỷọa sỷồ phuồ thuửồc tỷõ lờu vâo tùng trûúãng xët khêíu vúái viïåc ch trổng khưng kếm àïën tûå hoấ nhêåp khêíu Nhûng nhûäng nưỵ lỷồc nhựỗm taồo ỷỳồc lỳồi thùở so saỏnh ửồng thửng qua viïåc tđch ly cấc ngìn vưën nghiïn cûáu vâ triïín khai vâ nhûäng k nùng cêìn thiïët vêỵn hïët sûác quan trổng, đt lâ àưëi vúái cấc nûúác Àưng Nam Ấ, nhû K S Jomo àậ chó rộ Múã cûãa mẩnh hún vâ hưåi nhêåp qëc tïë cố nhiïìu lúåi thïë, nhûng nố cng lâm tùng ri ro Àïí quẫn l nhûäng ri ro nây, cấc nûúác cêìn phẫi tiïën hânh trïn cẫ ba mùåt trêån: nûúác, khu vûåc, vâ qëc tïë (Stiglitz 2000) Àưng Ấ cố mưåt thânh tđch tưët vïì chđnh sấch nûúác, vâ cåc khng hoẫng àậ khúãi phất cho mưåt vông cẫi cấch múái mâ nïëu àûúåc thûåc hiïån triïåt àïí thị sệ tùng cûúâng hún nûäa nhûäng chđnh sấch nây Tuy nhiïn, viïåc toân cêìu hoấ àôi hỗi phẫi cố nhiïìu nưỵ lûåc hún viïåc phưëi húåp cấc chđnh sấch vâ thïí chïë úã cêëp khu vûåc vâ cêëp qëc tïë, cho nhûäng lúåi đch ca mưåt thïë giúái hưåi nhêåp sệ hoân toân trúã thânh hiïån thûåc CH THĐCH Cấc tấc giẫ xin cẫm ún Simon Evenett vâ Dwight Perkins vïì nhûäng nhêån xết q giấ vâ Marc Shotten vïì nhûäng trúå gip cho cưng tấc nghiïn cûáu Overhott (1999) tin rựỗng caỏc vờởn ùỡ cuóa Thaỏi Lan bùỉt àêìu thu ht sûå ch vâo thấng nùm 1996, tịnh trẩng cưng ty Granite Thấi Lan khưng côn khẫ nùng toấn cấc hoấ àún ca nhûäng ngûúâi cho vay nûúác ngoâi nûäa àậ cẫnh túnh rựỗng, theo luờồt Thaỏi Lan, caỏc cửng ty taõi chđnh cố thïí trị hoận trẫ núå vư thúâi hẩn vâ ch núå khưng thïí tõch biïn tâi sẫn Àưång thấi tûúng àưëi ca Xingapo vâ Àâi Loan vâ cấc ëu tưë giẫm nhể tấc àưång ca khng hoẫng àưëi vúái Àâi Loan àậ àûúåc trịnh bây Wang 2000 Vïì nhûäng cåc cẫi cấch tâi chđnh lâm giẫm nhể ấp lûåc àưëi vúái Philippin, xin xem Noland 2000 vâ Haggard 2000 Ngoâi ra, xin xem “Con ất ch bâi ca Àâi Loan” Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, thấng nùm 1998 vâ Chow 2000 Xem thïm Hamlin (1999) Mûác àöå sûã duång cöng suêët cöng nghiùồp ỳó ửng Nam A bựỗng 70% quyỏ I nùm 2000 so vúái 85% trûúác khuãng 52 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ hoẫng nùm 1997 (“Àưng Nam Ấ: Sûå dû thûâa cưng sët”, Oxford Analytica, ngây 26 thấng nùm 2000) Tuy nhiïn, nhõp àưå cẫi cấch chêåm nïn cấc nïìn kinh tïë Àưng Ấ vêỵn côn nguy cú tưín thûúng lúán (Ngên hâng Thïë giúái 1999a) Tưíng thu nhêåp qëc dên ca Hân Qëc tùng 10,7% nùm 1999 vâ 9% nùm 2000, dûåa vâo sûác mẩnh vïì cêìu xët khêíu, ngânh cưng nghiïåp, tiïu dng, vâ cưng nghïå thưng tin, vâ gêìn mưåt nûãa mûác tùng àố lâ tđch t thïm hâng tưìn kho (“Hân Qëc: Sûå thûâa thậi kinh tïë”, Oxford Analytica, ngây thấng nùm 2000; Yu 2000) vâ viïåc khai thấc triïåt àïí hún cưng sët hiïån cố Sưë lûúång ngûúâi sûã dng Internet úã Àưng Ấ àậ tùng tûâ 13 triïåu ngûúâi nùm 1998 lïn 22 triïåu ngûúâi nùm 1999 Song song vúái àiïìu àố, mưåt thïë hïå doanh nhên múái àậ àúâi àïí khai thấc nhûäng cú hưåi mâ cưng nghïå thưng tin àậ múã ÚÃ Nhêåt Bẫn, nhûäng hưåi ửỡng naõy ỷỳồc bửớ sung bựỗng rờởt nhiùỡu nhoỏm lỳồi đch khấc nhau, mâ hổ chó cố mưåt mưëi quan têm rêët hểp vâ cố ẫnh hûúãng rêët lúán àïën chđnh sấch Àûúåc gổi lâ shingikai, nhûäng hưåi àưìng tham vêën nây cố thânh viïn tûâ cưång àưìng doanh nghiïåp vâ cưång àưìng cấc hổc giẫ, nhâ bấo, vâ thânh viïn nghiïåp àoân (Schawrtz 1998) Phêìn tưíng quan ca Johnston vaõ Sundarajan (1999) vùỡ caỏc bựỗng chỷỏng quửởc tùở cho thêëy, mưåt hïå thưëng tâi chđnh hiïåu quẫ vâ àûúåc àiïìu tiïët tưët sệ vûäng hún cấc hïå thưëng khấc phẫi àưëi mùåt vúái cấc c sưëc Nghiïn cûáu vïì cåc Àẩi Suy thoấi nhûäng nùm 30 àậ lâm nưíi bêåt ba th phẩm chđnh: chđnh sấch tiïìn tïå vâ tó giấ khưng thđch húåp, hïå thưëng ngên hâng ëu, vâ thõ trûúâng lao àưång cûáng nhùỉc (Crafts 2000) Trong thêåp k 80, cấc ngên hâng Nhêåt Bẫn vúái sûå “chó àẩo vâ hêåu thỵn cưng khai” ca Bưå Tâi chđnh àậ àêìu tû vâo bêët àưång sẫn nhûäng hẩn chïë låt àõnh àûúåc dúä bỗ (Lincoln 1999: 59) Núå khï àổng lêìn lûúåt chiïëm 19, 20, 38, vâ 50% tưíng vưën vay úã Hân Qëc, Malaixia, Thấi Lan vâ Inàưnïxia, tđnh àïën qu I nùm 2000 (“Àưng Ấ: Sûå thùèng ca cấc Cưng ty”, Oxford Analytica, ngây 20 thấng nùm 2000) 10 Hall vâ Weinstein (2000) cho thêëy viïåc giấm cấc ngên hâng lúán úã Nhêåt Bẫn khưng lâm giẫm àûúåc nguy cú ri ro ca cấc cưng ty cố liïn quan hay trị àûúåc hoẩt àưång ca chng sau thùèng tâi chđnh diïỵn Edwards vâ Ogilvie (1996) cng àậ tỗ hoâi nghi vïì sûå àống gốp ca cấc ngên hâng phưí thưng ca Àûác vâo sûå phất triïín cưng nghiïåp trûúác nùm 1919 Hoồ rựỗng, nhỷọng ngờn haõng naõy coỏ vai trô đt quan trổng SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ BÏN THÏÌM THIÏN NIÏN K 53 hún nhiïìu àûáng lâm ngûúâi tâi trúå chđnh tûâ bïn ngoâi so vúái nhûäng gò ngûúâi ta tûúãng Hún nûäa, sûå hiïån diïån cuãa cấc ngên hâng phưí thưng cấc hưåi àưìng giấm cưng ty khưng cẫi thiïån àûúåc cấc lìng thưng tin vïì viïåc quyïët àõnh kinh tïë cuäng nhû cưng tấc àiïìu phưëi 11 Cấc lìng vưën àêìu tû giấn tiïëp àậ tùng tûâ 40 triïåu àưla mưåt nùm giai àoẩn 1983-90 lïn àïën 200 triïåu àưla mưåt nùm giai àoẩn 199297 (“Bâi hổc ca chêu Ấ”, Oxford Analytica, ngây 19 thấng nùm 1998) 12 Vêën àïì ûúác tđnh tấc àưång ca lẩm phất àïën tùng trûúãng lâ lẩm phất lâ mưåt biïën nưåi sinh Barro (1997) aọ ỷỳỏc tủnh rựỗng, laồm phaỏt cỷỏ tựng 10% thị tưëc àưå tùng trûúãng thûåc tïë trïn àêìu ngûúâi sệ giẫm tûâ 0,3 àïën 0,4% mưåt nùm 13 Wade vâ Veneroso (1998) àậ nhêën mẩnh àïën nguy cú lậi sët thûåc cao cấc nïìn kinh tïë cố mûác àưå núå nêìn tû nhên cao lâ k vổng vïì lẩm phất thêëp Trong nhûäng tịnh hëng nhû thïë, tùng lậi sët thûåc cố thïí gêy hêåu quẫ thiïíu phất khiïën cấc lìng vưën tùng lïn, bêët kïí lậi sët cao cố hêëp dêỵn àïën àêu (“Cấc ngìn lỷồc nựỗm giỷọa, Economist, tr 19-21, ngaõy thaỏng 11 nùm 1998) 14 Tuy nhiïn, tûúng lai, möåt söë nûúác sệ cố đt cú hưåi vïì tâi khoấ àïí thûã nghiïåm, nhêët lâ Nhêåt Bẫn, vị thêm ht ngên sấch hiïån vâ u cêìu phẫi toấn cấc tâi sẫn núå ca ngên hâng mâ giúâ àêy àậ chuín sang vai nhâ nûúác (“Nghõch l àấnh thụë”, Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây 23 thấng 12 nùm 1999) 15 “C sưëc vùn hoấ”, Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây 16 thấng nùm 1998; “Tiïën àïën sûå phông th”, Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây 22 thấng nùm 1999 ÚÃ Hân Qëc, viïåc Newbridge Capital thưn tđnh First Bank ca Hân Qëc lâ mưåt thûã nghiïåm cho nưỵ lûåc thay àưíi vùn hoấ ngên hâng (“Sûå chuín nhûúång tẩi Ngên hâng”, Tẩp chđ Kinh tïë Viïỵn Àưng, ngây thấng nùm 2000) 16 Phất hiïån ca Rodrik vïì viïåc thêm ht tâi khoẫn vưën múã khưng thc àêíy tùng trûúãng àậ bõ nhûäng thiïn lïåch kyä thuêåt kinh tïë lûúång cuãa öng lâm cho vư tấc dng (Rodrik 1998; Edward 1999) 17 Garber (1998) aọ quan saỏt thờởy, bựỗng nhỷọng phỷỳng tiùồn hoấn àưíi qëc tïë cố àùåc àiïím lâ giao dõch khưng k hẩn, cấc lìng vưën dâi hẩn cố thïí chuín thânh cấc khoẫn vay ngoẩi tïå nống Rogoff (1999) àậ chó àiïím tûúng tûå viïåc Chilï kiïím soất cấc khoẫn vay ngùỉn hẩn, cho thêëy chng cố thùớ ỷỳồc lờớn traỏnh bựỗng caỏc khoaón lỳồi nhuờồn chùnh lïåch vâ àiïìu 54 SUY NGÊỴM LẨI SÛÅ THÊÌN K ÀƯNG Ấ kiïån giao dõch khưng k hẩn Nhêån thêëy àiïìu nây, Thấi Lan àậ tiïëp tc núái lỗng kiïím soất àêìu tû ca ngûúâi Thấi vâo cấc cưng c àêìu tû hẫi ngoẩi (xem “Thấi Lan núái lỗng kiïím soất àêìu tû hẫi ngoẩi”, Financial Times, ngây thấng nùm 2000) 18 Tó lïå àêìu tû ca Nhêåt Baãn – 17% GDP nùm 1999 – cao hún cuãa M – 16% GDP Tó lïå nây cố xu hûúáng giẫm, tiïët kiïåm tû nhên lẩi khưng cố xu hûúáng êëy, vị cấ nhên àậ àêìu tû cho thúâi gian nghó hûu vâ dûå àoấn àûúåc nhûäng hêåu quẫ cố thïí xẫy àưëi vúái cấc khoẫn thêm ht khu vûåc cưng àang phịnh rưång àïí chi trẫ cho cấc khoẫn lûúng hûu tûúng lai 19 Cấc biïån phấp vư hiïåu hoấ chûáng tỗ rêët tưën kếm vị núå nûúác àûúåc phất hânh vúái lậi sët rêët cao, vâ lậi sët cao àậ thu ht thïm vưën nûúác ngoâi (Folkerts-Landau vâ Ito 1995; Overholt 1999) Nhû Chinn vâ Dooley (1999) àậ lûu , tó giấ bõ quẫn l chùåt dûúâng nhû dïỵ bõ tưín thûúng hún trûúác nhûäng c têën cưng mang tđnh àêìu cú mưåt mưi trûúâng tâi chđnh toân cêìu liïn kïët Eichengreen àậ àïì nghõ mưåt quấ trịnh gưìm nùm bûúác àïí àưëi phố vúái sûå bng nưí cấc lìng vưën àưí vâo cấc nûúác nhỗ, àûúåc coi lâ nhûäng nûúác rêët khố àiïìu chónh mûác giấ tûúng àưëi Cấc nûúác nây cố thïí thùỉt chùåt chđnh sấch tâi khoấ àïí cho tú giaỏ lùn giaỏ mửồt chuỏt nhựỗm tựng ruói ro ngoẩi hưëi àưëi vúái cấc nhâ àêìu tû, theo uửới caỏc chủnh saỏch can thiùồp nhựỗm vử hiùồu hoaỏ úã mûác àưå nhêët àõnh, tùng u cêìu vïì doanh thu àưëi vúái ngên hâng vâ àấnh thụë cấc lìng vưën ngùỉn hẩn (Eichengreen 1999) 20 Ba chó sưë tâi chủnh nhựỗm caónh baỏo vùỡ nguy cỳ tửớn thỷỳng tựng lïn lâ, tó trổng ngây câng tùng ca cấc khoẫn núå nûúác ngoâi ngùỉn hẩn, hiïån tûúång tùng mẩnh cấc khoẫn cho vay ca ngên hâng àưëi vúái khu vûåc tû nhên, vâ sûå ph thåc ca hïå thưëng ngên hâng vâo cấc khoẫn cho vay àưëi vúái lơnh vûåc bêët àưång sẫn (Miller vâ Luangaram 1999) Cho vay bêët àưång sẫn àậ àêíy giấ tâi sẫn thûúng mẩi vâ tiïìn thụ lïn mưåt mûác cûåc k cao Khi bong bống vúä tan sau khng hoẫng nưí ra, giấ thuù vựn phoõng tủnh bựỗng ửla suồt xuửởng trung bũnh lâ 34%, tûâ mûác 6% úã Àâi Bùỉc àïën 65% úã Bùng Cưëc (Ngên hâng Phất triïín chêu Ấ 1999) 21 Cẫ àêìu vâo vưën lêỵn lao àưång àïìu cao Àêìu vâo vïì sưë giúâ lao àưång hâng nùm úã Àưng Ấ vêỵn khoẫng tûâ 2.200 àïën 2.400 giúâ mưåt ngûúâi, úã Têy Êu lâ 1.700 àïën 1.900 giúâ möåt ngûúâi nhûäng nùm 70 (Crafts 1998)  ... chûác vâ tiïìn lûúng àưëi vúái cấc nhên viïn ca ngânh toâ ấn Hún nûäa, mưëi liïn hïå giûäa cấc quan chûác toâ ấn vúái qn àưåi vâ têìng lúáp thûúng nhên giâu quìn thïë nïn giúái lâm låt ca nûúác... nâo to lúán cẫ Phêìn lúán cấc tranh chêëp àûúåc giẫi quët ngoâi toâ ấn, thûúâng dûúái sûå giấm ca cẫnh sất, nhûäng ngûúâi mâ múái cho túái gêìn àêy vêỵn côn cố vai trô lúán hún so vúái cấc quan... cấc cưí àưng nhỗ, vúái cấch thûác cng nhû hiïåu quẫ hoẩt àưång ca giúái lậnh àẩo doanh nghiïåp hổ chó àấp ûáng lúåi đch ca sưë đt cưí àưng lúán Quẫn trõ doanh nghiïåp ca cấc nûúác Àưng Ấ ln trấnh