MỤC LỤC M C L CỤ Ụ i DANH M C C C CH VI T T TỤ Á Ữ Ế Ắ ii DANH M C B NG BI UỤ Ả Ể v L I M UỜ ỞĐẦ 1 CH NG I - T NG QUAN V CH NH S CH QU N LÝ V S D NG ƯƠ Ổ Ề Í Á Ả À Ử Ụ NGU N V N H TR PH T TRI N CH NH TH C (ODA)Ồ Ố Ỗ Ợ Á Ể Í Ứ 4 I. M t s v n lý lu n v chính sách qu n lý và s d ng ODAộ ố ấ đề ậ ề ả ử ụ 4 1. Gi i thi u chung v ngu n v n ODAớ ệ ề ồ ố 4 1.1 Khái ni m ODAệ 4 1.2 Các hình th c ODAứ 5 1.3 Các ph ng th c c b n cung c p ODAươ ứ ơ ả ấ 6 1.4 Vai trò c a ODAủ 7 2. Chính sách qu n lý v s d ng ODAả à ử ụ 9 2.1 Khái ni m qu n lý ODAệ ả 9 2.2 Khái ni m chính sách phân c p qu n lý ODAệ ấ ả 10 2.3 Nguyên t c c b n trong qu n lý và s d ng ODAắ ơ ả ả ử ụ 12 2.4 Phân lo i v chính sách qu n lý ODAạ ề ả 13 II. S c n thi t ph i ho ch nh chính sách phân c p qu n lý và s ự ầ ế ả ạ đị ấ ả ử d ng ODAụ 19 1. Gánh n ng tr n i v i các kho n vay ODAặ ả ợđố ớ ả 19 2. Nhu c u v n trong n c l nầ ố ướ ớ 19 3. Trình qu n lý c a Vi t Nam còn y u kémđộ ả ủ ệ ế 20 4. m b o uy tín cho các kho n vay ti p theoĐả ả ả ế 21 III. Kinh nghi m qu c t trong phân c p qu n lý và s d ng ODAệ ố ế ấ ả ử ụ 23 1. Kinh nghi m phân c p qu n lý ODA c a Malaysiaệ ấ ả ủ 23 2. Kinh nghi m phân c p qu n lý ODA c a Thái Lanệ ấ ả ủ 25 3. Kinh nghi m qu n lý ODA c a Trung Qu cệ ả ủ ố 27 CH NG II - TH C TR NG TRI N KHAI CH NH S CH PH N C P QU NƯƠ Ự Ạ Ể Í Á Â Ấ Ả LÝ V S D NG V N H TR PH T TRI NÀ Ử Ụ Ố Ỗ Ợ Á Ể 29 CH NH TH C (ODA) VI T NAMÍ Ứ Ở Ệ 29 I. Khái quát v chính sách phân c p qu n lý và s d ng ODA ề ấ ả ử ụ ở Vi t Namệ 29 1. Chính sách phân c p qu n lý v s d ng ODA c a Vi t Namấ ả à ử ụ ủ ệ 29 1.1 Chính sách phân c p qu n lý ODA giai o n 1993-2001ấ ả đ ạ 29 1.2 Chính sách phân c p qu n lý ODA giai o n t 2001 tr l i âyấ ả đ ạ ừ ở ạ đ 32 1.3 Các chính sách phân c p khác v qu n lý và s d ng ODAấ ề ả ử ụ 39 2. Chính sách phân c p qu n lý ODA c a các nh t i tr Vi t Namấ ả ủ à à ợở ệ 42 2.1 Hài hòa các chính sách và th t c gi a nhà tài tr và Chính ủ ụ ữ ợ phủ 42 2.2 Các c quan tài tr y quy n cho các v n phòng i di n t i n c ơ ợ ủ ề ă đạ ệ ạ ướ nh n vi n trậ ệ ợ 47 II. Tình hình tri n khai chính sách phân c p qu n lý và s d ng ể ấ ả ử ụ ODA Vi t Namở ệ 49 1. Th c tr ng tri n khai chính sách phân c p qu n lý ODA Vi t Namự ạ ể ấ ả ở ệ . .49 1.1 Phân b ODA theo c p qu n lýổ ấ ả 49 1.2 Tình hình phân c p qu n lý và s d ng ODA t i TP H Chí Minhấ ả ử ụ ạ ồ 56 1.3 Tình hình phân c p qu n lý và s d ng v n ODA t i d án Tr ng ấ ả ử ụ ố ạ ự ồ r ng ng p m n và phòng ng a th m h aừ ậ ặ ừ ả ọ 59 2. Th c tr ng thu hút, phân b v gi i ngân ODA Vi t Namự ạ ổ à ả ở ệ 61 i 2.1 Tình hình thu hút và phân b v n ODAổ ố 61 2.2 Tình hình gi i ngân v n ODAả ố 64 III. ánh giá k t qu - h n ch và nguyên nhân trong quá trình xâyĐ ế ả ạ ế d ng chính sách và tri n khai chính sáchự ể 67 1. ánh giá quá trình xây d ng chính sáchĐ ự 67 2. ánh giá quá trình tri n khai chính sáchĐ ể 70 CH NG III - Gi i pháp, ki n ngh nh m nâng cao hi u qu ƯƠ ả ế ị ằ ệ ả c a chính sách phân c p qu n lý v s d ng v n h tr ủ ấ ả à ử ụ ố ỗ ợ phát tri n chính th c (ODA) Vi t Namể ứ ở ệ 74 I. Xu h ng ODA vào Vi t Nam trong nh ng n m t iướ ệ ữ ă ớ 74 II. Quan i m và nh h ng c a Chính ph Vi t Nam i v i vi c đ ể đị ướ ủ ủ ệ đố ớ ệ thu hút, qu n lý và s d ng ODAả ử ụ 75 1. Quan i m c a ng v thu hút v s d ng v n ODAđể ủ Đả ề à ử ụ ố 75 1.1 Quan i m 1đ ể 77 1.2 Quan i m 2đ ể 77 1.3 Quan i m 3đ ể 78 1.4 Quan i m 4đ ể 79 2. nh h ng thu hút v s d ng v n ODA th i k 2010-2015Đị ướ à ử ụ ố ờ ỳ 80 2.1 nh h ng thu hút và s d ng ODA cho các ngành và l nh v c Đị ướ ử ụ ĩ ự u tiênư 81 2.2 nh h ng thu hút và s d ng ODA cho các vùngĐị ướ ử ụ 83 3. Các ch ng trình phát tri n v các d án tr ng i m c n t p trung v n ươ ể à ự ọ để ầ ậ ậ ng ODA giai o n 2010 - 2015độ đ ạ 85 3.1 V phát tri n c s h t ngề ể ơ ở ạ ầ 85 3.2 V phát tri n kinh t xã h i:ề ể ế ộ 85 III. Gi i pháp và ki n ngh nh m nâng cao hi u qu c a chính sách ả ế ị ằ ệ ả ủ phân c p qu n lý và s d ng ODA Vi t Namấ ả ử ụ ở ệ 85 1. Gi i pháp i v i thu hút ODAả đố ớ 85 2. Gi i pháp i v i qu n lý ODAả đố ớ ả 88 2.1 Gi i pháp i v i qu n lý ODA nói chungả đố ớ ả 88 2.2 Gi i pháp i v i phân c p qu n lý ODAả đố ớ ấ ả 89 3. Ki n nghế ị 92 3.1 Ki n ngh i v i các c quan qu n lý nhà n cế ị đố ớ ơ ả ướ 92 3.2 Ki n ngh i v i nhà tài trế ị đố ớ ợ 99 3.3 Ki n ngh i v i các n v th c hi n d án ODAế ị đố ớ đơ ị ự ệ ự 101 K T LU NẾ Ậ 102 DANH M C T I LI U THAM KH OỤ À Ệ Ả 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng nước ngoài Tiếng Việt ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD AGENCE FRANỖAISE DE DỘVELOPPEMENT Cơ quan phát triển Pháp CDF Compound Development Frame Khung phát triển toàn diện CG Consultative Group Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ CIEM Central Institute of Economics Management Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương ii CP Chính phủ CPRGS Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo CTA Cố vấn hỗ trợ kỹ thuật CQCQ Cơ quan chủ quản DAC Development Assistance Committee Uỷ ban Hỗ trợ phát triển DAD Development Assistance Database Cơ sở dữ liệu về hỗ trợ phát triển DFID Bộ phát triển quốc tế Anh EC Europe Committee Uỷ ban Châu Âu EU Europe Union Liên minh Châu Âu FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài GD-ĐT Giáo dục và Đào tạo GTVT Giao thông vận tải HCS Hanoi Core Statement Cam kết Hà Nội về Hiệu quả viện trợ IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế JBIC Japan Bank for International Co-operation Ngân hàng Hợp tác Quốc tế của Nhật Bản KfW KREDITANSTALT FỸR WIEDERAUFBAU Ngân hàng tái thiết Đức KHĐT Kế hoạch và Đầu tư KHPTKTXH Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội KTXH Kinh tế xã hội LHQ, UN United Nations Liên hợp quốc LMDG Like Minded Donor Group Nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến NĐ Nghị định NGOs Non-gorvernmental Organizations Tổ chức phi Chính phủ NN Nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển chính thức PGAE Partnership Group for Aid Effectiveness Nhóm quan hệ đối tác về hiệu quả viện trợ PMU Project Management Unit Ban quản lý dự án QLDA Quản lý dự án TBS Targeted Budget Support Hỗ trợ ngân sách có mục tiêu iii TP Thành phố TTCP Thủ tướng Chính phủ UBND Uỷ ban nhân dân WB World Bank Ngân hàng thế giới iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng Trang Bảng 1 Mức độ phân cấp quản lý của một số nước Châu Á Thái Bình Dương 23 Bảng 2 Phân cấp trong thu hút, quản lý và sử dụng ODA theo 9 bước chính của Nghị định 17/2001/NĐ-CP 32 Bảng 3 Phân cấp trong thu hút, quản lý và sử dụng ODA theo 4 bước chính của Nghị định 131/2006/NĐ-CP 36 Bảng 4 Số lượng dự án ODA thực hiện theo loại hình cơ quan ký kết và điều phối qua các giai đoạn 49 Bảng 5 Số lượng dự án ODA thực hiện theo loại hình cơ quan thực hiện cấp 1 theo các giai đoạn 51 Bảng 6 Cơ cấu dự án ODA trong lĩnh vực giáo dục theo cơ quan điều phối qua các giai đoạn 52 Bảng 7 Cơ cấu dự án ODA trong lĩnh vực Giao thông vận tải theo cơ quan điều phối qua các giai đoạn 53 Hình 1 Diễn biến thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam giai đoạn 1993-2008 60 Hình 2 Cơ cấu ODA ký kết theo loại hình trong thời kỳ 1993-2008 61 Hình 3 Biểu đồ cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993 – 2008 62 Hình 4 Biểu đồ cơ cấu ODA giải ngân theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 1993-2008 64 v LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), được bầu là Uỷ viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC, và nhiều diễn đàn, tổ chức quốc tế khác. Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Cũng như một số nước đang phát triển khác, vốn hỗ trợ phát triển đã và đang đóng vai trò là đòn bẩy phát triển kinh tế – xã hội cho Việt Nam, giúp chúng ta thực hiện được những chiến lược phát triển và xóa đói giảm nghèo, nhanh chóng vươn tới được những “Mục tiêu thiên niên kỷ” đến năm 2020. Thực tế cũng đã cho thấy, rất nhiều quốc gia phát triển hiện nay như Nhật Bản, Hàn Quốc… trước kia cũng gây dựng nền kinh tế vững chắc, xây dựng những công trình trọng điểm quốc gia quan trọng nhờ vào nguồn vốn ODA. Tầm quan trọng của nguồn vốn ODA đối với các nước đang và chậm phát triển hiện nay đặc biệt là Việt Nam là không thể phủ nhận. Tuy nhiên, không phải bất kỳ một nước nhận viện trợ nào cũng có thể phát huy tối đa hiệu quả của dòng vốn ưu đãi này. Thu hút được nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ đã khó, quản lý và sử dụng nguồn vốn này như thế nào cho tốt, đáp ứng được nhu cầu trong nước cũng như yêu cầu của nhà tài trợ lại càng khó hơn. Chỉ có một cơ chế quản lý ODA chặt chẽ, phân cấp phân quyền rõ ràng mới có thể biến những đồng vốn viện trợ trở thành những dự án, công trình đem lại lợi ích thực sự cho người dân nước nhận viện trợ. Vấn đề đặt ra là nên áp dụng chính sách quản lý ODA như thế nào, nếu có phân cấp thì phân cấp đến đâu là phù hợp, quản lý thế nào để có thể phát huy được hiệu quả của từng đồng vốn ODA đối với quá trình phát triển của nước nhận tài trợ. 1 Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “ Chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và thực trạng triển khai ở Việt Nam” với hi vọng có thể tìm ra được những bất cập trong việc xây dựng chính sách và triển khai chính sách ODA ở Việt Nam và từ đó đưa ra những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách phân cấp cũng như tăng hiệu quả sử dụng nguồn vốn này ở Việt Nam. 2. Mục đích của khóa luận Mục tiêu thứ nhất: Làm rõ một số vấn đề lý luận về chính sách phân cấp quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA và sự cần thiết phải phân cấp quản lý và sử dụng ODA. Mục tiêu thứ hai: Đánh giá thực trạng xây dựng và triển khai chính sách phân cấp quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam. Mục tiêu thứ ba: Dự báo xu hướng ODA trong những năm tới và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách phân cấp quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chính sách quản lý và sử dụng ODA; nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Phạm vi nghiên cứu: Về mặt nội dung: Phân tích chính sách phân cấp quản lý ODA và thực trạng thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam. Về mặt thời gian: Do thời gian và nguồn tài liệu nghiên cứu có hạn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu nội dung trên trong giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2008. Về mặt không gian: Nghiên cứu chính sách phân cấp ODA và tình hình triển khai chính sách phân cấp ODA tại Việt Nam trên bình diện tổng thể các ngành và các vùng kinh tế. 4. Phương pháp nghiên cứu Khóa luận về cơ bản được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Đồng thời, thông qua các số liệu sơ cấp và thứ cấp được các tổ chức công bố cho phép sử dụng, tác giả có 2 sử dụng các phương pháp phân tích định tính và định lượng, tổng hợp, hệ thống hóa chính sách và số liệu để khái quát hóa và chứng minh cho các nhận định. 5. Kết cấu của khóa luận Khóa luận bao gồm 3 phần chính: Chương I: Tổng quan về chính sách quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Chương II: Thực trạng triển khai chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam. Chương III: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA) ở Việt Nam. Em xin chân thành cảm ơn Thầy – Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải đã nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình viết khóa luận, từ lúc hoàn chỉnh đề cương đến khi hoàn thành khóa luận. Em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các anh chị công tác tại Thư viện Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNDP và các anh chị trong ban quản lý dự án “Trồng rừng ngập mặn và ngăn ngừa thảm họa” đã tạo điều kiện giúp em tiếp cận được với nguồn tài liệu tham khảo rất quý báu. 3 CHƯƠNG I - TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I. Một số vấn đề lý luận về chính sách quản lý và sử dụng ODA 1. Giới thiệu chung về nguồn vốn ODA 1.1 Khái niệm ODA Ngày 14/12/1960, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) được thành lập tại Paris. Ngay sau đó, OECD lập ra Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (Development Assistance Committee – DAC) nhằm giúp các nước đang phát triển tăng cường kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư. Thành viên ban đầu của DAC gồm 18 nước. Theo định kỳ, các nước thành viên DAC thông báo cho Uỷ ban các khoản đóng góp của họ cho các chương trình viện trợ phát triển và trao đổi với nhau các vấn đề liên quan tới chính sách viện trợ phát triển. Năm 1969, lần đầu tiên DAC đưa ra khái niệm về ODA. Theo DAC, ODA là những luồng tài chính mà các nước phát triển và những tổ chức đa phương chuyển tới các nước đang phát triển mà: - Những luồng tài chính này được cung cấp bởi các tổ chức chính phủ (trung ương và địa phương) hoặc bởi cơ quan điều hành của các tổ chức này. - Có mục tiêu chính là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của các nước đang phát triển. - Mang tính chất ưu đãi và có yếu tố không hoàn lại ≥ 25% (được tính với tỷ suất chiết khấu 10%). Theo Ngân hàng thế giới World Bank, hỗ trợ phát triển chính thức là những dòng vốn của các nước phát triển và các tổ chức đa phương dành cho các nước nhận tài trợ ODA. Dòng vốn này có đặc điểm là: - Do các cơ quan nhà nước tài trợ bao gồm chính phủ trung ương và chính quyền địa phương. - Mục tiêu chính của nguồn vốn này là thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội của các nước đang phát triển. 4 - Đây đều là những khoản hỗ trợ ưu đãi và thành tố hỗ trợ ít nhất bằng 25% trị giá khoản vay. Như vậy, khái niệm về ODA theo DAC và World Bank (WB) về cơ bản là giống nhau. Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là NĐ 131), Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ. Định nghĩa nguồn vốn ODA theo một cách dễ hiểu và nôm na hơn thì: Gọi nguồn vốn này là Hỗ trợ phát triển chính thức vì: - Gọi là Hỗ trợ vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài, đôi khi còn gọi là viện trợ. - Gọi là Phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư. - Gọi là Chính thức vì nó thường là cho Nhà nước vay. 1.2 Các hình thức ODA Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP, nghị định hiện hành về “Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức”, có ba hình thức cung cấp ODA như sau: - ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải trả lại cho nhà tài trợ. - ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các điều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc. - ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc. 5 [...]... QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) Ở VIỆT NAM I Khái quát về chính sách phân cấp quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam 1 Chính sách phân cấp quản lý và sử dụng ODA của Việt Nam 1.1 Chính sách phân cấp quản lý ODA giai đoạn 1993-2001 1.1.1 Nghị định 20/1994/NĐ-CP Nghị định 20 là nghị định đầu tiên của Chính phủ quy định về Quy chế thu hút, quản lý và sử dụng ODA Do vậy, nội dung của nghị... thời chính sách quản lý ODA của Việt Nam và chính sách quản lý ODA của nhà tài trợ đối với Việt Nam 2.4.1 Chính sách quản lý ODA của Việt Nam Việt Nam bắt đầu nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA từ thập niên 70 của thế kỷ XX và nguồn viện trợ này hầu hết là viện trợ không hoàn lại chủ yếu đến từ các nước XHCN như Liên Xô và các nước Đông Âu Trong thời kỳ đó, chúng ta cũng chưa hề có một chính. .. về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Paris dưới sự chủ trì của Ngân hàng thế giới WB vào tháng 11 năm 1993 là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam Ngay sau đó, Chính phủ bắt tay xây dựng Quy chế quản lý và sử dụng ODA đầu tiên của Việt Nam, đó là Nghị 13 định 20 ban hành ngày 15/3/1994 về “Quy chế quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức Nội dung chính của... gia nhận tài trợ khác không ngừng cải thiện chính sách quản lý ODA ngày càng phân cấp phân quyền mạnh mẽ hơn để quản lý có hiệu quả nguồn vốn này, giúp quốc gia mình trở thành điểm đến tin cậy của các nhà tài trợ 3 Trình độ quản lý của Việt Nam còn yếu kém Trong các hình thức phân cấp, như đã phân tích, ngoài phân cấp chính trị, hành chính và ngân sách còn có phân cấp thị trường Hình thức này cũng... và không hoàn lại thuộc rất nhiều lĩnh vực khác nhau Điều này có thể gây ra sự không hiệu quả trong quản lý Tuy nhiên, cũng không thể khẳng định việc phân cấp quản lý của Trung Quốc là hoàn toàn không hợp lý Việt Nam cũng cần xem xét đánh giá điểm mạnh, điểm yếu của phương pháp quản lý này để rút ra kinh nghiệm 28 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ PHÁT... tài trợ cam kết sẽ dựa vào các chiến lược phát triển quốc gia, các quy trình và thủ tục quản lý của Việt Nam để cung cấp ODA, đề cao tinh thần làm chủ của nước nhận tài trợ, tinh giản thủ tục hành chính và quản lý dựa vào kết quả 16 2.4.2 Chính sách quản lý ODA của các nhà tài trợ đối với Việt Nam Hiện tại, Việt Nam đang tiếp nhận vốn ODA từ khoảng 50 nhà tài trợ song phương và đa phương Tùy thuộc vào... ngoại và đầu tư của nhiều nhà tài trợ mới 2 Chính sách quản lý và sử dụng ODA Với phần tổng quan về nguồn vốn ODA, chúng ta đã thấy rất rõ vai trò quan trọng của nguồn vốn này trong phát triển kinh tế xã hội của các nước đang và chậm phát triển, trong đó có Việt Nam Chính vì tầm quan trọng như vậy, công tác quản lý và sử dụng ODA là hết sức cần thiết và phải được chú trọng 2.1 Khái niệm quản lý ODA Quản. .. nghiệm quản lý ODA nói chung và kinh nghiệm phân cấp quản lý và sử dụng ODA nói riêng của một số nước trong khu vực và trên thế giới 1 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ODA của Malaysia Malaysia là một quốc gia điển hình trong khu vực Asian về việc áp dụng thành công mô hình phân cấp quản lý và sử dụng ODA Đánh giá về Malaysia như vậy là hoàn toàn có căn cứ khi Malaysia là nước có mức độ phân cấp quản lý nói... quản lý và sử dụng ODA theo thẩm quyền  Điều hành vĩ mô công tác quản lý và sử dụng ODA Việc quản lý vĩ mô nguồn vốn ODA là hết sức quan trọng trong việc thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng ODA ở cấp dưới Việc hoạch định chính sách, chiến lược ODA cho từng thời kỳ như thế nào cho phù hợp là yếu tố mang tính quyết định đối với việc thu hút và sử dụng ODA, tạo điều kiện cho các địa phương quản lý và. .. nên hình thành trong tiềm thức và suy nghĩ, thói quen của CP nước tiếp nhận vốn ODA và những tổ chức sử dụng nguồn vốn này là cứ vốn ODA là cho không và sử dụng không tính toán kỹ lưỡng nên nếu không phân cấp trong quản lý sẽ rất dễ xuất hiện hiện tượng tham nhũng và lãng phí trong tổ chức sử dụng Một khi phân cấp rõ ràng trong quản lý và sử dụng, chúng ta sẽ tránh được tình trạng trách nhiệm chồng chéo, . phần chính: Chương I: Tổng quan về chính sách quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Chương II: Thực trạng triển khai chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát. trình phát triển của nước nhận tài trợ. 1 Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “ Chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và thực trạng triển khai ở Việt Nam . thời chính sách quản lý ODA của Việt Nam và chính sách quản lý ODA của nhà tài trợ đối với Việt Nam. 2.4.1 Chính sách quản lý ODA của Việt Nam Việt Nam bắt đầu nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính