1 Bộ Giáo dục và Đào tạo bộ t pháp trờng đại học luật hà nội đoàn thị tố uyên KIM TRA V X Lí VN BN QUY PHM PHP LUT VIT NAM HIN NAY luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2012 2 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân là một chủ trương lớn đã được ghi nhận trong các nghị quyết của Đảng và được Nhà nước thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001). Một trong những tiêu chí quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền là phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện. Chính vì vậy, ngày 24-05-2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó đề ra mục tiêu: Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế… [30]. Mong muốn có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, trong thời gian qua, Nhà nước đã không ngừng đề ra giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Từ khâu phân tích chính sách phản ánh nhu cầu điều chỉnh đối với các quan hệ xã hội để đưa vào chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) cho đến soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua, ban hành văn bản. Nếu chỉ quan tâm nâng cao chất lượng từng bước trong quy trình xây dựng và ban hành trên đây, thì hệ thống pháp luật vẫn tiềm ẩn sự không hoàn thiện bởi các quan hệ xã hội là đối tượng điều chỉnh của pháp luật luôn vận động không ngừng. Vì vậy, quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật rất cần được thực hiện một cách đồng bộ cùng quá trình xây dựng, ban hành. Có rất nhiều hoạt 3 động của Nhà nước được triển khai thực hiện sau khi văn bản QPPL được ban hành có chung mục đích đảm bảo sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật như rà soát, hệ thống hóa, theo dõi, đánh giá thi hành và nhất là hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL. Thực tiễn thời gian qua cho thấy, hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL đã phát huy khá tốt vai trò, ý nghĩa của mình trong việc "làm sạch" hệ thống văn bản QPPL, tạo lập được lòng tin của người dân đối với Nhà nước. Thông qua hoạt động kiểm tra, xử lý rất nhiều văn bản QPPL có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với nội dung văn bản QPPL của cấp trên; ban hành trái thẩm quyền, vi phạm về thủ tục xây dựng và ban hành văn bản, thiếu tính khả thi… đã được phát hiện và xử lý. Có thể khẳng định, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là hoạt động không thể thiếu trong quy trình hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước một cách có hiệu quả. Kiểm tra văn bản QPPL là nhiệm vụ mới được chuyển giao từ Viện kiểm sát nhân dân sang hệ thống cơ quan hành pháp theo quy định tại Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân không còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc ban hành văn bản QPPL mà chuyển giao cho các cơ quan hành chính nhà nước (Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực hiện nhiệm vụ này). Vì lẽ đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/11/2003 về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Năm 2008 với sự ra đời của Luật Ban hành văn bản QPPL thay thế cho Luật ban hành văn bản QPPL năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) đã có nhiều quy định thay đổi thẩm quyền ban hành văn bản QPPL của một số chủ thể. Sự thay đổi này có ảnh hưởng lớn đến thẩm quyền kiểm tra và xử lý văn bản QPPL của các cơ quan hành pháp. Vì lý do đó, ngày 12/4/2010 Chính phủ ban hành Nghị định 40/2010/NĐ-CP quy định về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Hiện nay, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP là cơ sở pháp lý chủ yếu và trực tiếp để cơ quan chức năng thực hiện hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL nhằm phát hiện khiếm khuyết của văn bản để đình chỉ thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung…đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý và thống nhất của hệ thống pháp luật. Tuy đã được Luật Ban hành văn bản QPPL năm 4 2008 và Nghị định 40/2010/NĐ-CP quy định nhưng những vấn đề mang tính nền tảng cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL như khái niệm văn bản QPPL; thẩm quyền kiểm tra và xử lý văn bản QPPL; trách nhiệm của chủ thể ban hành văn bản bất hợp pháp, bất hợp lý; sự khác nhau giữa các biện pháp xử lý văn bản QPPL… vẫn là những vấn đề còn nhiều tranh cãi trong quá trình triển khai trên thực tế. Chính vì vậy, việc áp dụng quy định của pháp luật trong hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL trên thực tế còn gặp những khó khăn nhất định. Thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý vẫn chưa được các cấp, các ngành chú trọng đúng mức. Hoạt động được tiến hành nhưng chưa đem lại hiệu quả cao, nhất là ở cấp chính quyền địa phương; sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong hoạt động kiểm tra, xử lý chưa đồng bộ; việc xử lý văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý chưa nghiêm, còn mang tính hình thức, thậm chí không xử lý; đội ngũ công chức thực hiện hoạt động kiểm tra còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn nghiệp vụ; điều kiện vật chất cho công tác này còn chưa đảm bảo… Từ thực tế trên đây đòi hỏi cần nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc, đầy đủ về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL nhằm nâng cao chất lượng văn bản QPPL đáp ứng yêu cầu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật mà Đảng đã đề ra. Với những lý do đó tôi lựa chọn "Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay" làm đề tài luận án tiến sĩ. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu của luận án là hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay. Kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là đề tài nghiên cứu có nội dung rất rộng, khá phức tạp nhưng trong giới hạn của luận án tiến sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu với phạm vi sau đây: 5 - Nghiên cứu hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL trong phạm vi không gian ở Việt Nam, thời gian từ năm 2002 đến nay (khi chuyển giao kiểm tra từ Viện kiểm sát nhân dân sang Chính phủ đảm nhận chức năng kiểm tra văn bản QPPL. - Nghiên cứu hoạt động kiểm tra và xử lý của các cơ quan nhà nước đối với văn bản QPPL do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp ban hành. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án Mục đích của luận án: Thông qua việc phân tích cơ sở lý luận về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, đánh giá thực trạng pháp luật cũng như thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý hiện nay và đề xuất các giải pháp, luận án đã xây dựng luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật. Để đạt được mục đích trên, luận án đặt ra những nhiệm vụ cơ bản sau: - Phân tích cơ sở lý luận của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL bằng việc làm rõ khái niệm kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, thẩm quyền tiến hành, quy trình, thủ tục thực hiện, nội dung của hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL đồng thời làm rõ khái niệm văn bản QPPL, xác lập các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn bản QPPL là đối tượng, tiêu chí cho hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Trong quá trình phân tích, hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được xem xét dưới góc độ so sánh với quy định của một số nước trên thế giới làm phong phú hơn cũng như toàn diện và hệ thống hơn về hai hoạt động này. - Nghiên cứu quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL để có nhận thức đúng đắn về công tác kiểm tra, so sánh hoạt động kiểm tra trước (thẩm định, thẩm tra) với kiểm tra sau khi văn bản được ban hành; phân biệt kiểm tra với rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL từ đó rút ra vai trò, ý nghĩa của hoạt động này là tiền đề cho hoạt động xử lý; nghiên cứu về hoạt động xử lý văn bản QPPL để hiểu rõ về các dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý của văn bản 6 QPPL, thẩm quyền xử lý và phân biệt các biện pháp xử lý văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý. - Phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL ở cấp trung ương đến địa phương, chỉ ra những ưu, nhược điểm cũng như nguyên nhân đem lại thành tựu và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập trong công tác kiểm tra và xử lý văn bản QPPL làm nền tảng để đề ra giải pháp phù hợp. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án Luận án được hình thành trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật. Cơ sở phương pháp luận của luận án là chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng những phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để lý giải từ những vấn đề lý luận cơ bản cho đến thực trạng và giải pháp về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Phương pháp duy vật biện chứng được sử dụng xuyên suốt trong luận án. Các vấn đề thuộc nội dung của luận án như văn bản QPPL, tiêu chuẩn đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của văn bản QPPL, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL được nghiên cứu với mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau trong một tổng thể và được đặt trong điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu và mục đích của quản lý nhà nước. Phương pháp phân tích được sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể, sâu sắc hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL với các khía cạnh khác nhau. Đối với hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL, luận án đã xem xét dựa trên cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý để từ đó phân tích về khái niệm, ý nghĩa, nội dung, thẩm quyền và thủ tục tiến hành hoạt động này trong việc góp phần nâng cao chất lượng văn bản QPPL và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Ngoài ra phương pháp phân tích còn được sử dụng để đánh giá thực trạng của hoạt động kiểm tra, xử lý và nhất là lý 7 giải cụ thể những nguyên nhân có được thành tựu, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập làm cơ sở để đề ra giải pháp. Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát hóa, rút ra những nhận xét, kết luận về từng nội dung của luận án. Xem xét về chất lượng của văn bản QPPL trong quá trình kiểm tra và xử lý được nhìn nhận không xuất phát từ những biểu hiện đơn lẻ mà mang tính phổ biến, điển hình về những khía cạnh cả tính hợp pháp, tính hợp lý của văn bản QPPL. Đồng thời, khi nghiên cứu về hoạt động kiểm tra những nhận định rút ra luôn được đặt trong tổng thể với các hoạt động hoàn thiện pháp luật khác như rà soát, hệ thống hóa, theo dõi thi hành văn bản QPPL. Để đảm bảo tính khách quan, toàn diện và thuyết phục, luận án còn sử dụng phương pháp thống kê và điều tra xã hội học quá trình đánh giá về thực tiễn nhất là tìm hiểu sâu về nguyên nhân có được thành tựu, nguyên nhân dẫn đến hạn chế của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Các phương pháp nghiên cứu trên đây luôn được sử dụng kết hợp với nhau với mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu của luận án vừa có tính khái quát, vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá một cách toàn diện về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay. 5. Điểm mới và ý nghĩa của luận án Điểm mới của luận án: Luận án là công trình nghiên cứu một cách toàn diện và có hệ thống về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam hiện nay. Những điểm sau đây là đóng góp mới về luận cứ khoa học và thực tiễn của luận án: - Phân tích và làm sáng tỏ thêm khái niệm khoa học văn bản QPPL là cơ sở giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhận diện chính xác đối tượng của hoạt động kiểm tra và xử lý. - Xây dựng khái niệm khoa học về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL và phân tích làm rõ thêm nội hàm một số khái niệm có liên quan khác như giám sát, kiểm sát, thẩm định, rà soát… 8 - Xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá tính hợp pháp và tính hợp lý của văn bản QPPL làm cơ sở lý luận để kiểm tra và xử lý văn bản QPPL; chỉ ra sự khác biệt cơ bản giữa các biện pháp xử lý văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp và bất hợp lý. - Đánh giá toàn diện về thực trạng hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, từ đó chỉ ra những nguyên nhân có được thành tựu và nguyên nhân dẫn đến hạn chế của hoạt động này. - Đề ra các giải pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL có hiệu quả nhất. Bên cạnh những giải pháp trước mắt, luận án gợi mở những giải pháp mang tính lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL như: Trao thẩm quyền cho Tòa án Hành chính trong việc phán quyết về tính hợp pháp của văn bản QPPL; tăng cường trách nhiệm pháp lý đối với chủ thể ban hành cũng như tham mưu soạn thảo, thẩm định văn bản QPPL có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý; liên kết chặt chẽ, đồng bộ giữa hoạt động kiểm tra, xử lý với các hoạt động xây dựng, rà soát, hệ thống hóa và theo dõi thi hành văn bản QPPL… Ý nghĩa của luận án: Những kết quả nghiên cứu trong luận án có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. Luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình giảng dạy, học tập tại các trường, học viện chuyên ngành Luật học. Ngoài ra, luận án còn có ý nghĩa đối với cán bộ kiểm tra văn bản QPPL hiểu đầy đủ, sâu sắc về bản chất, nghiệp vụ của hoạt động kiểm tra, cách thức lựa chọn và hậu quả pháp lý của từng biện pháp xử lý để vận dụng đúng theo quy định pháp luật và phù hợp với mỗi dấu hiệu khiếm khuyết của văn bản QPPL cụ thể. Trong điều kiện hiện nay, khi Hiến pháp năm 1992 đang được nghiên cứu sửa đổi, đề tài này cũng đem lại ý nghĩa nhất định trong việc phân định thẩm quyền của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong đó có thẩm quyền ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL. 6. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận án gồm 4 chương: Chương 1: Tổng quan về tình hình nghiên cứu 9 Chương 2: Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Chương 3: Thực trạng của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Chương 4: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay. 10 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Nghiên cứu về kiểm tra và xử lý văn bản QPPL, tôi đã có dịp tiếp xúc với một số công trình nghiên cứu quan trọng, có giá trị cao trong khoa học pháp lý. Với mục tiêu của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL là hướng tới hoàn thiện hệ thống pháp luật, trong quá trình triển khai đề tài, khá nhiều công trình nghiên cứu khoa học về hệ thống pháp luật cũng như hoàn thiện hệ thống pháp luật đã được các tác giả tiếp cận với nhiều góc độ khác nhau. Cuốn sách của GS.TS. Lê Minh Tâm Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2003 đã gợi mở cho tôi khá nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến nội dung của luận án. Cuốn sách được tác giả phân tích sâu sắc về bản chất, giá trị và hình thức của pháp luật làm tiền đề để luận giải những vấn đề cơ bản của xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật. Theo tác giả, pháp luật là sự biểu hiện của văn minh và văn hóa; là cơ sở để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm, bảo vệ quyền, tự do dân chủ, lợi ích hợp pháp chính đáng của con người, bảo đảm công bằng, bình đẳng trong xã hội, là nhân tố quan trọng bảo đảm sự phát triển bền vững của xã hội. Đặc biệt, cuốn sách đã tiếp cận quan niệm về pháp luật theo nghĩa rộng không chỉ bao gồm pháp luật thực định (quy tắc xử sự chung) mà còn được hiểu cả mục đích, tư tưởng và nguyên tắc cũng là pháp luật. Bên cạnh đó, cuốn sách Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của PGS.TS. Nguyễn Minh Đoan đã phân tích rất nhiều vấn đề từ khái quát đến cụ thể về hệ thống pháp luật cũng như có liên quan đến hệ thống pháp luật trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền. Từ việc lý giải những đặc điểm, tiêu chí để xác định chất lượng của hệ thống pháp luật cho đến khái niệm văn bản QPPL, đánh giá tác động của văn bản QPPL cho đến trách nhiệm của người xây dựng pháp luật. Trong [...]... i quy t toàn di n và sâu s c v n nhưng m i ch d ng l i m i khía c nh c a ki m tra và x lý văn b n QPPL.Vì v y, nghiên c u m t cách chuyên sâu hơn, y , toàn di n và có h th ng hơn v ho t lý văn b n quy ph m pháp ng ki m tra và x Vi t Nam trong giai o n hi n nay là th c s c n thi t 21 Chương 2 CƠ S LÝ LU N V KI M TRA VÀ X LÝ VĂN B N QUY PH M PHÁP LU T 2.1 VĂN B N QUY PH M PHÁP LU T 2.1.1 Khái ni m văn. .. h p pháp và tính h p lý c a văn b n pháp lu t nói chung và văn b n QPPL nói riêng ã ư c PGS.TS Vũ Thư bàn lu n trong bài vi t Tính h p pháp và h p lý c a văn b n pháp lu t và các bi n pháp x lý khi m khuy t c a nó, T p chí Nhà nư c và pháp lu t, s 1, năm 2003 Tác gi ã phân tích r t sâu s c và c th v các bi u hi n tính h p pháp và tính h p lý c a văn b n pháp lu t t ó th y ư c gi a tính h p pháp và tính... dung lu n án Ki m tra và x lý ư c xem xét, phân tích v i i tư ng là văn b n pháp lu t bao g m c văn b n QPPL và văn b n áp d ng pháp lu t Nh ng v n cơ b n nh t v ki m tra văn b n pháp lu t như khái ni m, nguyên t c, phương th c ki m tra; th m quy n và nghi p v ki m tra văn b n pháp lu t ư c c p khá c th Ngoài ra, giáo trình này còn phân tích và lý gi i khá sâu s c v ho t ng x lý văn b n pháp lu t như... vai trò là cơ s pháp lý m tính h p pháp Thông thư ng, văn b n óng m b o tính h p pháp c a văn b n QPPL là văn b n quy nh tr c ti p v th m quy n c a ch th ban hành văn b n, các văn b n ch a quy nh có liên quan tr c ti p b n ư c xác ó ng n n i dung văn b n QPPL ang so n th o Văn nh là cơ s pháp lý ph i là văn b n QPPL ang có hi u l c pháp lý t i th i i m ban hành văn b n 30 Hi n nay, th m quy n c a các... m, các d ng khi m khuy t c a văn b n pháp lu t, th m quy n và bi n pháp x lý i v i văn b n pháp lu t khi m khuy t Dù ti p c n ho t ng ki m tra và x lý văn b n pháp lu t nói chung nhưng n i dung c a giáo trình này ã em l i ý nghĩa thi t th c lu n gi i v ki m tra và x lý văn b n QPPL 1.2.2 Các sách và tài nghiên c u Cu n sách C i cách cơ ch ki m tra tính h p pháp c a các văn b n hành chính Trung Qu c... i pháp nâng cao hi u qu công tác ki m tra văn b n QPPL trong th i gian t i 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U V VĂN B N QUY PH M PHÁP LU T, KI M TRA VÀ X LÝ VĂN B N QUY PH M PHÁP LU T 1.2.1 Các giáo trình lu t h c Có th nói, các giáo trình Lý lu n nhà nư c và pháp lu t c a Trư ng ih c Lu t Hà N i và Giáo trình Lý lu n chung v nhà nư c và pháp lu t c a Khoa Lu t, i h c qu c gia Hà N i ch c p n khái ni m văn. .. quy t hành chính l i có tiêu chu n c thù v tính h p pháp và tính h p lý (v i quy t nh nh hành chính cá bi t ph i ư c ban hành úng th i h n…) Nghiên c u nh ng v n t ng quan v ki m tra và x lý văn b n QPPL còn có lu n văn th c sĩ c a Trương Th Phương Lan v i tên g i "Ki m tra và x lý văn b n quy ph m pháp lu t do chính quy n nay" , Khoa Lu t, a phương ban hành i h c Qu c gia Hà N i năm 2007 Lu n văn lý. .. p 28 quy nh c a pháp lu t; hình th c và k thu t trình bày tuân theo quy nh c a pháp lu t Tính h p pháp c a văn b n QPPL là m t trong nh ng tiêu chu n ánh giá ch t lư ng văn b n QPPL ư c ban hành, quy t nh s t n t i và hi u l c pháp lý c a văn b n QPPL Tuy nhiên, tùy vào t ng góc pháp lý khác nhau mà bi u hi n c a tính h p pháp có th khác nhau Tiêu chu n v th m quy n ban hành văn b n QPPL Th m quy n... m văn b n QPPL i n hình như bài vi t c a TS Nguy n C u Vi t V khái ni m văn b n quy ph m pháp lu t, T p chí Nhà nư c và pháp lu t, s 11, và Tr l i khái ni m văn b n quy ph m pháp lu t, T p chí Nghiên c u l p pháp, s 4 Tác gi ã phê phán cách nh nghĩa c a pháp lu t hi n hành "văn b n quy ph m pháp lu t là văn b n" cho r ng ó là cách di n nôm trong nghĩa và ưa ra cách nh nh nghĩa "văn b n quy ph m pháp. .. lý luôn có m i quan h ch t ch v i nhau, trong h p pháp ã có h p lý và ngư c l i lu n khá lôgic, rõ ràng v t ng bi n pháp x lý ng th i bài vi t còn bình i v i văn b n pháp lu t khi m khuy t V các bi n pháp x lý, tôi ư c ti p c n v i khá nhi u bài vi t có giá tr c a tác gi Bùi Th ào như "V bãi b và h y b văn b n quy ph m pháp lu t" t p chí Lu t h c, s 5/2001, Văn b n quy ph m trái pháp lu t và x lí văn . 9 Chương 2: Cơ sở lý luận về hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Chương 3: Thực trạng của hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay. Chương. công tác kiểm tra văn bản QPPL trong thời gian tới. 1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.2.1. Các giáo trình luật học. kiểm tra và xử lý văn bản QPPL làm nền tảng để đề ra giải pháp phù hợp. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra và xử lý văn bản QPPL ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.