ĐỀ CƯƠNG ĐỀ ÁN KINH TẾ CHÍNH TRỊ Đề tài: C ổ ph ầ n hoá doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở Vi ệ t Nam lí lu ậ n và th ự c ti ễ n Ng ườ i th ự c hi ệ n : Nguy ễ n Văn H ọ c L ớ p : Qu ả n lí kinh t ế 47A Ng ườ i h ướ ng d ẫ n : GS.TS. Ph ạ m Quang Phan M ở đầ u I. Nghiên c ứ u lí lu ậ n v ề doanh nghi ệ p Nhà n ướ c và c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế ở Vi ệ t Nam 1. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Khái ni ệ m b. V ị trí và vai tr ò 2. C ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Khái ni ệ m b. V ị trí và vai tr ò II.Th ự c tr ạ ng doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở Vi ệ t Nam 1. Tr ướ c th ờ i k ì đổ i m ớ i (tr ướ c 1986) 2. T ừ th ờ i k ì đổ i m ớ i đế n nay (t ừ 1986->nay) 3. Đánh giá thành t ự u, h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c 4. Nh ữ ng v ấ n đề đặ t ra trong vi ệ c c ủ ng c ố s ắ p x ế p các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c III. Nghiên c ứ u quan đi ể m và các gi ả i pháp ti ế n hành c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở Vi ệ t Nam 1. Các quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c v ề v ấ n đề c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c 2. Các gi ả i pháp cơ b ả n ti ế n hành c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c K ế t lu ậ n - Ý ngh ĩ a lí lu ậ n và th ự c ti ễ n c ủ a vi ệ c nghiên c ứ u đề tài Danh m ụ c tài li ệ u tham kh ả o. M Ở ĐẦU Như đã bi ế t đấ t n ướ c ta là m ộ t n ướ c nghèo, các trang thi ế t b ị l ạ c h ậ u, ngu ồ n tài chính h ạ n h ẹ p nên các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c h ầ u như không có kh ả năng c ạ nh tranh trên th ị tr ườ ng và đổ i m ớ i công ngh ệ c ũ ng như s ả n ph ẩ m. Ngân sách Nhà n ướ c không có kh ả năng c ấ p v ố n và bao c ấ p các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c như tr ướ c đây. Các ngân hàng cho vay c ũ ng ph ả i có các đi ề u ki ệ n b ả o đả m như tài s ả n th ế ch ấ p, kh ả năng kinh doanh để tính kh ả năng thu h ồ i v ố n. H ầ u h ế t các doanh nghi ệ p ở trong t ì nh tr ạ ng không có v ố n nhưng c ũ ng không có cách nào để huy độ ng. Đố i m ặ t v ớ i nh ữ ng khó khăn đó, c ổ ph ầ n hóa đượ c coi là m ộ t gi ả i pháp nh ằ m t ạ o ra môi tr ườ ng huy độ ng v ố n dài h ạ n cho các doanh nghi ệ p để đầ u tư chi ề u sâu đổ i m ớ i công ngh ệ . V ì v ậ y đây là l ự a ch ọ n t ấ t y ế u có tính khách quan. C ổ ph ầ n hóa là m ộ t n ộ i dung quan tr ọ ng trong công cu ộ c đổ i m ớ i. C ổ ph ầ n hóa thu hút đượ c m ộ t ngu ồ n v ố n nh ấ t đị nh trong công nhân viên t ạ i doanh nghi ệ p và ngoài x ã h ộ i, t ạ o ra m ộ t độ ng l ự c trong qu ả n l ý và phát huy t ố t hơn tính sáng t ạ o, c ầ n cù c ủ a ng ườ i lao độ ng vi ệ c làm c ủ a ng ườ i lao độ ng đả m b ả o t ố t hơn nên doanh thu l ợ i nhu ậ n và các kho ả n n ộ p ngân sách, tích l ũ y v ố n c ủ a doanh nghi ệ p và chính thu nh ậ p c ủ a ng ườ i lao độ ng s ẽ tăng lên chuy ể n đổ i h ì nh th ứ c s ở h ữ u v ớ i quy ch ế qu ả n l ý m ớ i,ng ườ i lao độ ng s ẽ phát huy ý th ứ c k ỷ lu ậ t, t ự giác, ch ủ độ ng tinh th ầ n ti ế t ki ệ m trong lao độ ng góp ph ầ n làm cho hi ệ u qu ả trong s ả n xu ấ t kinh doanh ngày càng cao, mang l ợ i ích thi ế t th ự c cho b ả n thân m ì nh, công ty Nhà n ướ c và x ã h ộ i. N ỘI DUNG I. NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ Ở V IỆT NAM 1. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Khái ni ệ m: Theo đi ề u 1 c ủ a lu ậ t doanh nghi ệ p Nhà n ướ c quy đị nh. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là t ổ ch ứ c kinh t ế do Nhà n ướ c đầ u tư v ố n, thành l ậ p và t ổ ch ứ c qu ả n l ý , ho ạ t độ ng kinh doanh ho ặ c ho ạ t độ ng côn gích, nh ằ m th ự c hi ệ n m ụ c tiêu kinh t ế x ã h ộ i do Nhà n ướ c gia…. - Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, có tư cách pháp nhân, pháp quy ề n và ngh ĩ a v ụ dân s ự , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề toàn b ộ ho ạ t độ ng, kinh doanh trong ph ạ m vi s ố v ố n do doanh nghi ệ p qu ả n l ý . b. V ị trí và vai tr ò c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế nhi ề u thành ph ầ n. S ự h ì nh thành và phát tri ể n doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ủ a m ỗ i qu ố c gia tuy có nh ữ ng đặ c đi ể m riêng nh ấ t đị nh, song có đặ c đi ể m chung là th ườ ng t ậ p trung vào nh ữ ng ngành, nh ữ ng l ĩ nh v ự c then ch ố t, gi ữ v ị trí vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh t ế qu ố c dân. Tr ả qua nhi ề u năm xây d ự ng và phát tri ể n, doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở n ướ c ta đã tr ở thành m ộ t l ự c l ượ ng kinh t ế hùng h ậ u, nh ấ t là trong các ngành s ả n xu ấ t và d ị ch v ụ quan tr ọ ng. Trong n ề n kinh t ế hàng hóa nhi ề u thành ph ầ n c ủ a n ướ c ta doanh nghi ệ p Nhà n ướ c gi ữ v ị trí hàng đầ u và vai tr ò ch ủ đạ o đượ c th ể hi ệ n ở các m ặ t sau: - Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là l ự c l ượ ng v ậ t ch ấ t quan tr ọ ng, và là công c ụ qu ả n l ý để Nhà n ướ c đị nh h ướ ng và đi ề u ti ế t v ĩ mô n ề n kinh t ế qu ố c dân. Nhà n ướ c đi ề u ti ế t phát tri ể n c ủ a các thành ph ầ n kinh t ế thông qua các h ệ th ố ng pháp lu ậ t, k ế ho ạ ch và chính sách, đồ ng th ờ i s ử d ụ ng doanh nghi ệ p Nhà n ướ c như là m ộ t th ự c l ự c kinh t ế , làm cơ s ở đả m b ả o cho nh ữ ng cân đố i ch ủ y ế u trong quá tr ì nh phát tri ể n n ề n kinh t ế qu ố c dân. - Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là m ộ t trong s ố các ngu ồ n ch ủ y ế u cung c ấ p tài chính cho ngân sách Nhà n ướ c. Nh ờ có đóng góp to l ớ n v ề tài chính c ủ a các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c cho ngân sách, Nhà n ướ c có thêm v ố n đầ u tư vào l ĩ nh v ự c k ế t c ấ u h ạ t ầ ng kinh t ế k ỹ thu ậ t nh ằ m b ả o đả m cung c ấ p các lo ạ i hàng hóa và d ị ch v ụ công c ộ ng cho x ã h ộ i, góp ph ầ n tích c ự c vào nâng cao t ố c độ và hi ệ u qu ả phát tri ể n n ề n kinh t ế qu ố c dân. - Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là nơi đặ c bi ệ t quan tr ọ ng thu hút vi ệ n tr ợ v ố n đầ u tư n ướ c ngoài cho phát tri ể n kinh t ế x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c: Để đáp ứ ng nhu c ầ u to l ớ n v ề v ố n cho công nghi ệ p hóa, hi ệ n đạ i hóa, c ầ n t ậ n l ự c khai thác các ngu ồ n l ự c tài chính bên trong n ướ c k ế t h ợ p thu hút ngu ồ n nhân l ự c bên ngoài. Thu hút tài tr ợ các ngu ồ n v ố n bên ngoài vào các l ĩ nh v ự c như khai thác than, d ầ u khí, ch ế t ạ o hàng đi ệ n t ử , ô tô, xe máy… - Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c gánh vác trách nhi ệ m n ặ ng n ề trong quá tr ì nh phát tri ể n kinh t ế - x ã h ộ i. Như v ậ y, doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là trung tâm tiêu bi ể u c ủ a khoa h ọ c, công ngh ệ , là t ấ m gương sáng v ề qu ả n l ý , các doanh nghi ệ p không ch ỉ ch ị u ph ụ c v ụ riêng cho m ì nh, mà c ò n góp ph ầ n ph ổ bi ế n trang b ị khoa h ọ c, công ngh ệ m ớ i…. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ò n t ạ o ra công ăn vi ệ c làm cho ng ườ i lao độ ng, c ả i thi ệ n cu ộ c s ố ng, nâng cao văn hóa giáo d ụ c, gi ả m s ự chênh l ệ ch thành th ị và nông thôn… 2. C ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Khái ni ệ m Tr ướ c xu th ế phát tri ể n ngày càng cao c ủ a th ị tr ườ ng th ế gi ớ i và nh ữ ng yêu c ầ u c ủ a n ề n kinh t ế "m ở " th ì mô h ì nh ho ạ t độ ng c ứ ng nh ắ c c ủ a các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c không c ò n phù h ợ p đặ c bi ệ t là ở các n ướ c đang phát tri ể n như Vi ệ t Nam. Trên th ế gi ớ i, xu th ế c ổ ph ầ n hóa đã di ễ n ra m ạ nh m ẽ t ừ nh ữ ng năm 80, c ổ ph ầ n hóa có th ể hi ể u là vi ệ c chuy ể n m ộ t doanh nghi ệ p Nhà n ướ c thu ộ c s ở h ữ u Nhà n ướ c thành công ty c ổ ph ầ n thu ộ c s ở h ữ u t ậ p th ể nh ằ m nâng cao hi ệ u qu ả ho ạ t độ ng và huy độ ng v ố n đáp ứ ng cho nhu c ầ u đầ u tư và phát tri ể n. Như v ậ y, c ổ ph ầ n hóa chính là phương th ứ c th ự c hi ệ n x ã h ộ i hóa s ở h ữ u, chuy ể n đổ i t ừ s ở h ữ u toàn dân sang s ở h ữ u t ậ p th ể . Đây là m ộ t công c ụ huy độ ng v ố n đạ t hi ệ u qu ả cao, t ạ o đi ề u ki ệ n cho ng ườ i lao độ ng th ự c s ự làm ch ủ doanh nghi ệ p. b. V ị trí và vai tr ò c ủ a c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c C ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là l ố i ra phù h ợ p v ớ i khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c, nó có v ị trí vai tr ò trên nhi ề u m ặ t sau: - C ổ ph ầ n hóa gi ả i t ỏ a đượ c b ế t ắ c kh ủ ng ho ả ng v ề v ố n cho doanh nghi ệ p c ổ ph ầ n hóa để t ạ o đi ề u ki ệ n cho nó m ở r ộ ng s ả n xu ấ t kinh doanh, gi ả m nh ẹ gánh n ặ ng tài chính cho Nhà n ướ c, Nhà n ướ c có th ể thu h ồ i v ố n đầ u tư ở doanh nghi ệ p để chuy ể n sang đầ u tư các ho ạ t độ ng ưu tiên hơn nh ằ m t ạ o đò n b ẩ y sang đầ u tư cho các ho ạ t độ ng ưu tiên hơn nh ằ m t ạ o đò n b ẩ y thúc đẩ y phát tri ể n c ủ a toàn b ộ x ã h ộ i, như đầ u tư cho k ế t c ấ u h ạ t ầ ng k ỹ thu ậ t công tr ì nh phúc l ợ i, giáo d ụ c khoa h ọ c - C ổ ph ầ n hóa thông qua đa d ạ ng hóa s ở h ữ u t ạ o độ ng l ự c cho ng ườ i lao độ ng. C ổ ph ầ n hóa b ả o đả m s ở h ữ u hóa cho ng ườ i lao độ ng t ạ i công ty, xí nghi ệ p b ằ ng cách cho h ọ tham gia đầ u tư mua c ổ phi ế u, th ự c hi ệ n quy ề n làm ch ủ th ự c s ự , có tính v ậ t ch ấ t trên ph ầ n v ố n đóng góp c ủ a h ọ và th ự c s ự ph ấ n đấ u hăng hái cho nâng cao hi ệ u qu ả đồ ng v ố n có. - C ổ ph ầ n hóa cho phép d ứ t b ỏ đượ c ch ế độ bao c ấ p ngân sách c ủ a Nhà n ướ c, g ạ t b ỏ ch ỉ đạ o nhi ề u chi phí kinh t ế c ủ a các cơ quan ch ủ qu ả n bên trên. Đồ ng th ờ i làm cho doanh nghi ệ p th ự c s ự tr ở thành ch ủ th ể kinh doanh, ch ỉ ho ạ t độ ng v ì m ụ c tiêu c ủ a doanh nghi ệ p. - C ổ ph ầ n hóa t ạ o đi ề u ki ệ n c ả i ti ế n, đổ i m ớ i c ộ ng tác l ã nh đạ o qu ả n l ý doanh nghi ệ p, t ậ p trung vào đồ ng b ộ th ố ng nh ấ t th ự c s ự v ì l ợ i ích chung và l ợ i ích riêng trong doanh nghi ệ p. - C ổ ph ầ n hóa t ạ o đi ề u ki ệ n cho doanh nghi ệ p c ổ ph ầ n đượ c t ự ch ủ , ch ủ độ ng trong quan h ệ t ự nguy ệ n liên doanh, liên k ế t kinh t ế v ớ i các t ổ ch ứ c và cá nhân trong và ngoài n ướ c, m ở ra kh ả năng t ự nguy ệ n h ợ p tác kinh doanh. - Như v ậ y, c ổ ph ầ n hóa con đườ ng ng ắ n nh ấ t v ừ a b ả o t ồ n v ố n cho Nhà n ướ c, giúp các doanh nghi ệ p t ồ n t ạ i và phát tri ể n th ự c hi ệ n nh ữ ng ch ủ trương c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c, thu hút đượ c ngu ồ n v ố n trong dân, c ò n t ạ o môi tr ườ ng c ạ nh tranh b ì nh đẳ ng, khuy ế n khích đượ c m ọ i thành ph ầ n kinh t ế tham gia đầ u tư phát tri ể n II. T HỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở V IỆT NAM 1. Tr ướ c th ờ i k ì đổ i m ớ i (tr ướ c 1986) T ừ năm 1986 tr ở v ề trư ớ c, khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c ở n ướ c ta ho ạ t độ ng trong cơ ch ế k ế ho ạ ch t ậ p trung quan liêu bao c ấ p, tăng tr ưở ng v ớ i t ố c độ ch ậ m, th ấ t th ườ ng và hi ệ u qu ả kinh t ế x ã h ộ i th ấ p. Do ch ủ quan duy ý chí và nóng v ộ i đi lên ch ủ ngh ĩ a x ã h ộ i, chúng ta đã phát tri ể n ào ào, tràn lan n ề n kinh t ế qu ố c dân làm cho s ố doanh nghi ệ p Nhà n ướ c t ừ 7000 năm 1976 tăng lên 12.000 năm 1986. Đi ề u này đã gây ra t ì nh tr ạ ng l ã ng phí ti ề n c ủ a c ủ a Nhà n ướ c vào xây d ự ng và trang b ị các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Hơn n ữ a, qu ả n l ý các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c l ạ i th ự c hi ệ n theo cơ ch ế bao c ấ p trong m ộ t th ờ i gian dài, làm cho hi ệ u qu ả s ử d ụ ng tài s ả n trong khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c c ò n th ấ p, thi ế u v ố n và chi ế m d ụ ng v ố n l ẫ n nhau tr ở thành m ộ t hi ệ n t ượ ng ph ổ bi ế n. 2.T ừ th ờ i k ì đổ i m ớ i đế n nay (t ừ 1986 đế n nay) Đạ i h ộ i đạ i bi ể u toàn qu ố c l ầ n th ứ VI c ủ a Đả ng (tháng 12/1986) đánh d ấ u các m ố c quan tr ọ ng trong ti ế n tr ì nh đổ i m ớ i kinh t ế x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c. - Cùng v ớ i quá tr ì nh đổ i m ớ i và chuy ể n đổ i cơ ch ế đã làm cho doanh nghi ệ p Nhà n ướ c năng độ ng hơn, hi ệ u qu ả hơn. S ố l ượ ng doanh nghi ệ p Nhà n ướ c t ừ năm 1989 là 12.000, sau khi m ạ nh tay s ắ p x ế p l ạ i đã gi ả m đi quá n ử a, nhưng t ỷ tr ọ ng GDP c ủ a khu v ự c kinh t ế Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế qu ố c dân l ạ i tăng lên, t ừ 37,6% năm 1986 tăng lên 43,3% năm 1995, năm 2000 kho ả ng 39%; trong 5 năm 1991 - 1995 t ố c độ tăng tr ưở ng GDP b ì nh quân hàng năm c ủ a khu v ự c doanh nghi ệ p Nhà n ướ c đạ t 11,7%, trong đó c ủ a toàn b ộ n ề n kinh t ế qu ố c dân ch ỉ là 8,2%. - Tuy đã đạ t đượ c nhi ề u k ế t qu ả , nhi ề u tích c ự c song tr ướ c xu th ế toàn c ầ u hóa, h ộ i nh ậ p kinh t ế mà có không ít các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c làm ăn thua l ỗ , làm m ấ t v ố n c ủ a Nhà n ướ c, không có kh ả năng thanh toán công n ợ . Theo báo cáo c ủ a B ộ Tài chính t ạ i h ộ i ngh ị ngành tài chính toàn qu ố c h ọ p t ạ i Hà N ộ i ngày 9 đế n ngày 10/11/1998 s ố doanh nghi ệ p Nhà n ướ c thua l ỗ có gi ả m d ầ n t ừ 21% năm 1991 c ò n 16% năm 1995 nhưng đế n năm 1996 l ạ i tăng lên 22%. Năm 1997 có 1923 doanh nghi ệ p thua l ỗ , chi ế m 35% t ổ ng s ố doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c có quy mô c ò n bé và không đồ ng đề u, thi ế u v ố n, thi ế u k ỹ thu ậ t, công ngh ệ , tay ngh ề kém, kinh nghi ệ m, qu ả n l ý c ò n nhi ề u b ấ t c ậ p đã làm cho các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c thua l ỗ tr ầ m tr ọ ng. 3. Đánh giá thành t ự u, h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Đánh giá v ề nh ữ ng thành t ự u c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c Trong quá tr ì nh đổ i m ớ i và chuy ể n đổ i cơ ch ế đã giúp cho các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c có hi ệ u qu ả kinh doanh ngày càng tăng và đóng góp vai tr ò quan tr ọ ng trong n ề n kinh t ế hàng hóa nhi ề u thành ph ầ n. Đặ c bi ệ t s ự phát tri ể n c ủ a các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trong l ĩ nh v ự c k ế t c ấ u h ạ t ầ ng k ỹ thu ậ t, năng l ượ ng, d ầ u khí, giao thông bưu chính đã t ạ o đi ề u ki ệ n cho doanh nghi ệ p Nhà n ướ c thu ộ c các thành ph ầ n kinh t ế khác, phát tri ể n đồ ng th ờ i thúc đẩ y quá tr ì nh chuy ể n d ị ch cơ c ấ u kinh t ế theo h ướ ng công nghi ệ p hóa, hi ệ n đạ i hóa. - Các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c đóng góp GDP hàng năm cho khu v ự c kinh t ế qu ố c dân, t ạ o ra ngu ồ n v ố n l ớ n cho Nhà n ướ c th ự c hi ệ n xây d ự ng cơ s ở h ạ t ầ ng, xây d ự ng các công tr ì nh phúc l ợ i xây d ự ng tr ườ ng h ọ c, phát tri ể n giáo d ụ c, khoa h ọ c, công ngh ệ … t ạ o l ậ p b ì nh đẳ ng trong x ã h ộ i, gây d ự ng Nhà n ướ c Vi ệ t Nam ngày càng văn minh giàu đẹ p. - Nh ữ ng thành t ự u này góp ph ầ n c ủ ng c ố v ị th ế c ủ a các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trên tr ườ ng qu ố c t ế . b. Đánh giá v ề nh ữ ng h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c Cùng v ớ i ti ế n tr ì nh h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế đã làm cho nhi ề u doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ở n ướ c ta kinh doanh thua l ỗ , phá s ả n… chính v ì l ẽ đó mà làm cho thâm h ụ t ngân sách Nhà n ướ c ph ả i bù l ỗ cho các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, làm cho n ạ n th ấ t nghi ệ p ngày càng nhi ề u, thi ế u công ăn vi ệ c làm, nhi ề u t ệ n ạ n trong x ã h ộ i gia tăng,ngu ồ n v ố n vay n ướ c ngoài ngày càng l ớ n - Nh ữ ng h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c không ch ỉ làm thâm h ụ t ngân sách Nhà n ướ c mà nó c ò n làm cho quá tr ì nh th ự c hi ệ n công nghi ệ p hóa, hi ệ n đạ i hóa c ủ a đấ t n ướ c b ị ch ậ m l ạ i, kinh t ế kém phát tri ể n d ẫ n đế n ngày càng t ụ t h ậ u so v ớ i n ề n kinh t ế c ủ a các qu ố c gia trên th ế gi ớ i. - Nh ữ ng h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c do nhi ề u nguyên nhân khách quan và ch ủ quan gây ra. Nhưng nguyên nhân c ự c k ỳ quan tr ọ ng gây ra t ì nh h ì nh trên là s ứ c mua c ủ a nhân dân, s ứ c mua c ủ a nông thôn c ò n th ấ p, th ị tr ườ ng chưa đượ c m ở r ộ ng, cơ quan qu ả n l ý chưa ho ạ t độ ng hi ệ u qu ả , tr ì nh độ ứ ng d ụ ng khoa h ọ c c ò n non kém, thi ế u ngu ồ n v ố n đầ u tư… Qua đây có th ể th ấ y nh ữ ng thành t ự u và h ạ n ch ế c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, nh ữ ng tác độ ng c ủ a nh ữ ng thành t ự u và h ạ n ch ế đó t ớ i n ề n kinh t ế , t ớ i cu ộ c s ố ng, đị nh h ướ ng phát tri ể n và chi ế n l ượ c phát tri ể n c ủ a n ề n kinh t ế qu ố c dân. 4. Nh ữ ng v ấ n đề đặ t ra trong vi ệ c c ủ ng c ố s ắ p x ế p các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Nh ằ m quán tri ệ t các quan đi ể m và yêu c ầ u c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c ta, đã đề ra nh ữ ng v ấ n đề trong vi ệ c c ủ ng c ố s ắ p x ế p các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c: - S ắ p x ế p l ạ i doanh nghi ệ p Nhà n ướ c, duy tr ì và phát tri ể n nh ữ ng doanh nghi ệ p Nhà n ướ c làm ăn có hi ệ u qu ả , gi ả i th ể và cho phá s ả n các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c b ị thua l ỗ kéo dài. - Sát nh ậ p các doanh nghi ệ p nh ỏ vào các công ty l ớ n, thành l ậ p các công ty ngành hàng nh ằ m tăng s ứ c c ạ nh tranh trên th ị tr ườ ng trong và ngoài n ướ c, th ị tr ườ ng khu v ự c và th ị tr ườ ng th ế gi ớ i. - Đổ i m ớ i cơ ch ế qu ả n l ý doanh nghi ệ p theo h ướ ng giao quy ề n t ự ch ủ kinh doanh, t ừ ng b ướ c xóa b ỏ cơ ch ế B ộ ch ủ qu ả n, c ấ p hành chính ch ủ qu ả n nhi ệ m v ụ là s ự cách bi ệ t gi ữ a doanh nghi ệ p Trung ương và doanh nghi ệ p đị a phương, đồ ng th ờ i tăng c ườ ng công tác ki ể m tra ki ể m soát c ủ a Nhà n ướ c. - C ổ ph ầ n hóa m ộ t b ộ ph ậ n doanh nghi ệ p Nhà n ướ c theo yêu c ầ u c ủ a x ã h ộ i hóa n ề n s ả n xu ấ t, đặ c bi ệ t là x ã h ộ i hóa v ề v ố n. S ắ p x ế p l ạ i các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là m ộ t v ấ n đề v ừ a có tính b ứ c xúc, v ừ a có tính cơ b ả n. Đây là m ộ t công vi ệ c ph ứ c t ạ p, liên quan đế n nhi ề u ngành, nhi ề u l ĩ nh v ự c và nhi ề u t ầ ng l ớ p dân cư, nó đò i h ỏ i ph ả i chi phí nhi ề u ngu ồ n l ự c và không th ể gi ả i quy ế t m ộ t cách nhanh chóng. Để đạ t đượ c nh ữ ng v ấ n đề đặ t ra trong vi ệ c c ủ ng c ố s ắ p x ế p l ạ i các doanh nghi ệ p th ì các doanh nghi ệ p ph ả i gi ả i quy ế t m ộ t s ố v ấ n đề ch ủ y ế u như sau: + Vai tr ò ch ủ đạ o c ủ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c ph ả i đượ c kh ẳ ng đị nh d ự a trên cơ s ở nâng cao hi ệ u qu ả kinh t ế - x ã h ộ i và năng l ự c c ạ nh tranh là ch ủ y ế u. Các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là công c ụ vô cùng quan tr ọ ng c ủ a Nhà n ướ c để d ẫ n d ắ t n ề n kinh t ế qu ố c dân phát tri ể n theo đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. + Cách ti ế p c ậ n v ấ n đề s ắ p x ế p l ạ i các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c c ầ n xu ấ t phát t ừ quan h ệ s ở h ữ u, ph ả i có quan đi ể m đúng đắ n v ề cơ c ấ u s ở h ữ u trong các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c. Đặ c bi ệ t, coi tr ọ ng quan h ệ gi ữ a doanh nghi ệ p Nhà n ướ c và các thành ph ầ n kinh t ế để t ạ o lên s ứ c m ạ nh t ổ ng h ợ p c ủ a toàn b ộ n ề n kinh t ế . + T ạ o l ậ p môi tr ườ ng c ạ nh tranh b ì nh đẳ ng trong s ả n xu ấ t kinh doanh gi ữ a các thành ph ầ n kinh t ế . + Xác đị nh đạ i di ệ n ch ủ s ở h ữ u tài s ả n c ủ a Nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trên cơ s ở phân bi ệ t quy ề n s ở h ữ u và quy ề n s ử d ụ ng. + Hoàn thi ệ n ch ứ c năng qu ả n l ý c ủ a Nhà n ướ c v ề kinh t ế trên cơ s ở tách quy ề n s ở h ữ u Nhà n ướ c c ủ a các cơ quan Nhà n ướ c v ớ i quy ề n s ả n xu ấ t kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p, xóa b ỏ ch ế độ cơ quan, c ấ p hành chính ch ủ qu ả n, v ớ i doanh nghi ệ p là ch ủ th ể s ả n xu ấ t v ố n lâu nay đã can thi ệ p quá sâu vào ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p, bi ế n doanh nghi ệ p tr ở thành v ậ t ph ụ thu ộ c c ủ a cơ quan hành chính Nhà n ướ c, gây nhi ề u phi ề n hà, c ả n tr ở , nhưng rút c ụ c không ch ị u trách nhi ệ m đố i v ớ i nh ữ ng h ậ u qu ả x ấ u đã x ả y ra, c ũ ng như đố i v ớ i các phán quy ế t sai trí c ủ a m ì nh. + Thi ế t l ậ p m ộ t cơ quan độ c l ậ p để th ự c hi ệ n chương tr ì nh c ả i cách doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trong m ộ t s ố năm. Như đã bi ế t, vi ệ c s ắ p x ế p l ạ i các doanh nghi ệ p Nhà n ướ c là m ộ t b ộ ph ậ n quan tr ọ ng c ủ a l ự c l ượ ng s ả n xu ấ t, do v ậ y cách ti ế p c ậ n v ấ n đề c ũ ng ph ả i xu ấ t phát t ừ các quan h ệủơ h ữ u, quan h ệ qu ả n l ý và quan h ệ phân ph ố i; đặ t toàn b ộ các quan h ệ đó trong m ố i quan h ệ tương tác gi ữ a các thành ph ầ n kinh t ế trong quá tr ì nh v ậ n hành theo cơ ch ế th ị tr ườ ng d ướ i s ự qu ả n l ý c ủ a Nhà n ướ c theo đị nh h ướ ng x ã h ộ i ch ủ ngh ĩ a. III. NGHIÊN CỨU QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯ ỚC Ở V IỆT NAM. 1. Các quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c v ề v ấ n đề c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c Nói đế n quan đi ể m v ề c ổ ph ầ n hóa, tr ướ c h ế t ta ph ả i kh ẳ ng đị nh c ổ ph ầ n hóa không ph ả i là tư nhân hóa. C ổ ph ầ n hóa là m ộ t n ộ i dung đa d ạ ng hóa s ở h ữ u, là quá tr ì nh chuy ể n đổ i h ì nh th ứ c s ở h ữ u c ủ a m ộ t ch ủ th ể thành s ở h ữ u c ủ a nhi ề u ch ủ th ể , trong đó Nhà n ướ c là m ộ t ch ủ s ở h ữ u. C ò n tư nhân hóa là chuy ể n s ở h ữ u Nhà n ướ c thành s ở h ữ u tư nhân, Nhà n ướ c không tham gia là ch ủ s ở h ữ u m ộ t ph ầ n v ố n và tài s ả n nào. [...]... giới, các doanh nghiệp Việt Nam đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước phải chấp nhận cạnh tranh khốc liệt Để có chỗ đứng, các doanh nghiệp Nhà nước buộc phải cải cách Cổ phần hóa ra đời thật đúng lúc chứng tỏ đây là một biện pháp đúng đắn, phù hợp với quy luật khách quan Nghiên cứu cổ phần hóa nó có cả ý nghĩa lí luận và thực tiễn thể hiện một cách sâu sắc Cổ phần hóa thể hiện được tư tưởng quan điểm nhận... cao hơn Do đó, cổ phần hóa phải tạo điều kiện cho người lao động thực sự làm chủ doanh nghiệp có như vậy thì mới phát triển được sản xuất Quan điểm của Đảng và Nhà nước chỉ rõ: "Cổ phần hóa một số doanh nghiệp Nhà nước không phải là tư nhân hóa nền kinh tế mà là quá trình giảm bớt sở hữu Nhà nước trong các doanh nghiệp Nhà nướcvà đa dạng hóa sở hữu Nó tạo cơ sở cho việc đổi mới các quan hệ tổ chức... nhu cầu tất yếu trong tiến trình cổ phần hóa để xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Cổ phần hóa một vấn đề phức tạp và đa dạng hóa sở hữu là đi ngược lại với những chính sách của chúng ta trước đây Quốc hữu hóa một doanh nghiệp tư nhân có khi chỉ cần một sắc lệnh nhưng cổ phần hóa một doanh nghiệp Nhà nước thì không đơn giản một chút nào Để thực hiện thành công cổ phần hóa chắc chắn chúng ta sẽ còn gặp... Các doanh nghiệp nên chủ động đăng ký cổ phần hóa để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nâng cao trách nhiệm của người lao động tạo cơ sở cho sự phát triển ổn định và bền vững - Giải pháp những thắc mắc cho cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp và những người có liên quan trước khi cổ phần hóa: + Cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp phải có ý thức một cách rõ ràng cổ phần hóa là một tất yếu khách quan. .. hình hoạt động của các doanh nghiệp Nhà nước sản xuất kém hiệu quả, ta thấy cổ phần hóa là con đường tối ưu để các doanh nghiệp này tồn tại và phát triển Việc đẩy mạnh cổ phần hóa được Đảng và Nhà nước khẳng định tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) là "Triển khai vững chắc và tích cực cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước để huy động thêm vốn tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nước làm... đề dôi dư lao động trong doanh nghiệp sau khi tiến hành cổ phần hóa - Dôi dư lao động sau cổ phần hóa là một trong những mặt trái của quá trình cải cách doanh nghiệp, nó là vấn đề cực kỳ phức tạp Vì vậy các doanh nghiệp phải trực tiếp đưa ra hướng giải quyết, các cơ quan Nhà nước chỉ hỗ trợ giúp đỡ và tháo gỡ những vướng mắc giữa doanh nghiệp với người lao động *Đối với doanh nghiệp: + Phân loại lao... và Nhà nước Qua đây, doanh nghiệp cũng tác động đến các cổ đông tiềm năng ngoài doanh nghiệp + Ngoài ra, các cơ quan chức năng phải nhận thức rõ và hiểu những chủ trương chính sách mới của Chính phủ về cổ phần hóa "truyền bá cho đông đảo quần chúng những chủ trương mới của Chính phủ về cổ phần hóa - Đối với những hành động chân lý có ý cản trở việc thực hiện chủ trương cổ phần hóa cần có những chế... Như vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước được Đảng và Nhà nước khẳng định và chỉ rõ như là giải pháp mang tính chất bước ngoặt để doanh nghiệp Nhà nước tồn tại và phát triển trong xu hướng xã hội hoá, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế 2 Các giải pháp cơ bản tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước a Giải pháp cho các doanh nghiệp còn gặp khó khăn về tài chính và quản lý - Những doanh nghiệp Nhà... làm ăn có hiệu quả, những nhóm doanh nghiệp có khó khăn về tài chính, những nhóm doanh nghiệp có khó khăn vè quản lý giá thành sản xuất lên cao thì đều thuộc nhóm doanh nghiệp cổ phần hóa còn những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài sẽ phải áp dụng các biện pháp sát nhập với các đơn vị khác rồi cổ phần hoá, hoặc bán cho cán bộ công nhân viên chức trong và ngoài doanh nghiệp hoặc cho phá sản Hay cần... ngành quản trị kinh doanh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng Đây là một vấn đề cần được xem xét, giải quyết để có thể theo kịp sự phát triển của nền kinh tế b Giải pháp cho những tồn tại về mặt tư tưởng Những tồn tại về mặt nhận thức tư tưởng là một trong những trở lực lớn, đầu tiên trong việc tiến hành cổ phần hóa ở bất cứ một doanh nghiệp nào - Quán triệt tư tưởng xem cổ phần hóa là phương thức . CỨU QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP TIẾN HÀNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯ ỚC Ở V IỆT NAM. 1. Các quan đi ể m c ủ a Đả ng và Nhà n ướ c v ề v ấ n đề c ổ ph ầ n hóa doanh. CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ Ở V IỆT NAM 1. Doanh nghi ệ p Nhà n ướ c a. Khái ni ệ m: Theo đi ề u 1 c ủ a lu ậ t doanh nghi ệ p Nhà n ướ c quy đị nh. Doanh. Ph ạ m Quang Phan M ở đầ u I. Nghiên c ứ u lí lu ậ n v ề doanh nghi ệ p Nhà n ướ c và c ổ ph ầ n hóa doanh nghi ệ p Nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế ở Vi ệ t Nam 1. Doanh nghi ệ p Nhà