 Đề tài triết học VẤN ĐỀ NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CƠNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY VẤN ĐỀ NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LÊ THỊ HẰNG (*) Bài viết luận chứng nhằm làm rõ số yêu cầu để nâng cao đạo đức công chức nước ta nay: 1/ Gắn việc nâng cao đạo đức công chức với thực cải cách hành dân chủ hố đời sống xã hội; 2/ Xây dựng đạo đức công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh; 3/ Nâng cao đạo đức công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Từ đó, luận giải số biện pháp nhằm nâng cao đạo đức đội ngũ công chức nước ta Trong năm đổi vừa qua, chuyển đổi chế kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đặt nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề đạo đức công chức Đạo đức công chức dạng đạo đức nghề nghiệp, bao gồm quan điểm, nguyên tắc chuẩn mực đánh giá, điều chỉnh tư tưởng, hành vi quan hệ đạo đức công chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Đảng ta Đảng cầm quyền Mỗi Đảng viên cán phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng” “Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân”(1) Qua số vụ án tham nhũng lớn gần đây, thấy, nhiệm vụ cấp thiết cần khắc phục tình trạng suy thối, xuống cấp đạo đức; xây dựng đạo đức, lối sống lành mạnh cán cơng chức, khích lệ tinh thần u mến nghề nghiệp làm việc với lương tâm, trách nhiệm, danh dự người cán công chức xã hội chủ nghĩa nhằm phục vụ nhân dân xã hội Nâng cao đạo đức công chức gắn liền với thực cải cách hành dân chủ hoá đời sống xã hội nước ta Cải cách hành biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm q trình thực hố quyền lực Nhà nước nhân dân, nghĩa người dân thực quyền lực hệ thống trị lãnh đạo Đảng; góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Công chức thực trách nhiệm với nhân dân thực trách nhiệm Đảng, Chính phủ với nhân dân Cải cách hành khâu đặc biệt quan trọng nhằm củng cố, hồn thiện máy cơng quyền, có quan hệ trực tiếp đến lợi ích nhân dân mà công chức nhân tố bảo đảm cho vận hành máy cơng quyền Chất lượng đội ngũ cơng chức thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng; đạo đức, tác phong thái độ phục vụ nhân dân Cải cách hành phải gắn liền với việc nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải người đầu nghiệp cải cách hành chính, phải đào tạo cách để có chun mơn, nghiệp vụ vững vàng đặc biệt, có phẩm chất đạo đức sáng xứng đáng “công bộc” nhân dân Các hoạt động cải cách hành phải cơng khai theo ngun tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đồng thời, phải có biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm công chức công việc nhiệm vụ giao; tăng cường tính chủ động, sáng tạo cán công chức xử lý, giải cơng việc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: tinh thần trách nhiệm nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ(2) Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, có khía cạnh đạo đức, cần kiện tồn hệ thống pháp luật, có chế, sách chủ động tích cực phịng ngừa, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, tiêu cực; xây dựng chế độ trách nhiệm công chức, xác định rõ trách nhiệm công chức, người đứng đầu quan tổ chức việc để xảy tiêu cực, tham nhũng Mỗi công chức phải giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định đảm bảo cho họ thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời, cần xây dựng chế thích hợp, hiệu nhằm giám sát, kiểm tra hoạt động cơng chức Ngồi ra, cần xây dựng chế độ trách nhiệm quan quản lý cơng chức Theo đó, công chức vi phạm khuyết điểm, mắc phải sai lầm khơng thân họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, mà quan quản lý cơng chức phải chịu trách nhiệm, trước hết người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước quan cấp Phải quy định rõ, cụ thể hành vi cán công chức không làm, xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm đạo đức công vụ tuỳ theo mức độ vi phạm Để khắc phục mặt trái chế thị trường, cần ban hành hệ thống pháp luật kiểm tra việc thực quy định pháp luật Một mặt, làm máy cán bộ, công chức; mặt khác, theo dõi việc thực quy định pháp luật, xử lý nghiêm túc trường hợp công chức vi phạm pháp luật, đạo đức Bên cạnh đó, cần hồn thiện chế độ trách nhiệm quan chức năng, tra, kiểm tra, tổ chức, kiểm tốn Hiện nay, tham nhũng có nguy trở thành “quốc nạn”; đó, việc làm máy cán bộ, cơng chức có ý nghĩa định Điều quan trọng phải hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, chặt chẽ đủ mạnh khiến “công chức không cần tham nhũng, không muốn tham nhũng tham nhũng”; đồng thời, đề cao giám sát xã hội thông qua tổ chức dân cử, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội dân sự, phương tiện thơng tin đại chúng góp phần quan trọng vào việc chống tiêu cực máy nhà nước cán bộ, công chức Việc xây dựng thực chế giám sát nhân dân công chức, mặt, nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức; mặt khác, bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân Để người dân giám sát cơng chức hoạt động quan công quyền liên quan đến người dân phải cơng khai hố Có thể nói, tất nỗ lực khơng nhằm mục đích khác tạo môi trường xã hội lành mạnh để phát triển giá trị đạo đức đội ngũ công chức nước ta Những quy định đạo đức công chức sở để cán bộ, công chức nỗ lực tự rèn luyện phù hợp với nghề nghiệp mình, đồng thời sở để đánh giá, xếp loại giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất, lối sống cách ứng xử chuẩn mực, chuyên nghiệp Xây dựng đạo đức công chức theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh Tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh có vị trí to lớn nghiệp cách mạng Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước Hơn nữa, bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp, có vấn đề ảnh hưởng lớn tới hệ giá trị đạo đức khiến người ta phải tìm tiêu chí để kịp thời bổ sung đưa chuẩn mực đạo đức phù hợp Ngay Việt Nam xuất lối sống cách sống xa lạ, trái với giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc Trong bối cảnh đó, việc trở lại với tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh điều cần thiết, có giá trị tích cực cần tiếp thu vận dụng nhằm xây dựng cách sống, lối sống quan niệm sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Không phải ngẫu nhiên mà Đảng Cộng sản Việt Nam phát động rộng rãi toàn Đảng, toàn dân toàn quân vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Như biết, Hồ Chí Minh gương sáng đạo đức, lối sống người cộng sản Đạo đức, lối sống Người đạo đức cách mạng: “trung với nước, hiếu với dân”, “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” Đó cịn tình u thương người, ln sống có tình nghĩa, nhân hậu, thuỷ chung, bao dung, rộng lượng; tinh thần cao sáng, sống người, sống nhân loại Hồ Chí Minh cho rằng, đạo đức gốc, tảng cách mạng, làm cho tinh thần cách mạng không cạn; rằng, trăm thành bại cách mạng đạo đức, lối sống người cán cách mạng mà nên Bên cạnh cần, kiệm, liêm, chính, Người cịn nói tới nhân - trí - dũng - liêm trung, đề cao tinh thần hy sinh, lịng dũng cảm, trí tuệ phẩm giá người Điều quan trọng thiết thực chỗ, Hồ Chí Minh rõ, phải thực hành đạo đức cách mạng công việc, tổ chức, phong trào thi đua yêu nước, lối sống hành vi công chức, đặc biệt người lãnh đạo có chức có quyền, phải trọng bồi dưỡng tình cảm cách mạng, đem nội dung mới, tinh thần để tâm xây dựng đạo đức cách mạng Theo đó, cơng chức nhà nước phải tận tâm tận lực với công việc, chấp hành luật pháp, tôn trọng kỷ luật công vụ, thi hành đạo đức cơng chức; phải ln sạch, cơng minh trực, khơng lên mặt “quan cách mạng” Đó phẩm chất đạo đức quan trọng thiếu người cộng sản Từ khái quát đó, Hồ Chí Minh địi hỏi tất người, có đội ngũ cơng chức cần thực đạo đức ba mặt: là, thân tự kiêu, tự đại; hai là, người nịnh hót người trên, khinh người dưới; ba là, công việc phải tận tụy, đặt việc công lên việc tư, đồng thời với việc thiện dù nhỏ phải làm, việc ác nhỏ tránh Trong điều kiện Đảng Cộng sản Việt Nam đảng nắm trọng trách Đảng cầm quyền, cán công chức cần phải thực “cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư”, điều góp phần làm cho máy Đảng, Nhà nước trở nên sạch, vững mạnh tẩy trừ bệnh tham ô, quan liêu, tham nhũng Nâng cao đạo đức công chức đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cơng nghiệp hố, đại hố tảng kinh tế lối sống cơng nghiệp, sở hình thành chuẩn mực quy phạm đạo đức công chức xã hội công nghiệp Đại hội lần thứ VIII Đảng đề chủ trương thực cơng nghiệp hố, đại hố nhằm biến nước ta từ nước nơng nghiệp lạc hậu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào khoảng năm 2020 Để thực chiến lược đó, vấn đề quan trọng có tính chất định phải có đội ngũ cán bộ, công chức tương xứng phù hợp với lộ trình bước giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố Điều có nghĩa cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ phẩm chất lực, nắm bắt yêu cầu thời đại, có đủ tài năng, đạo đức ý chí để thiết kế tổ chức thực tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước lĩnh vực Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ ngày phát triển, làm tăng nhanh lực lượng sản xuất, đồng thời thúc đẩy trình tồn cầu hố kinh tế xuất kinh tế tri thức Đặc trưng cách mạng khoa học - công nghệ đại so với cách mạng công nghiệp trước yếu tố thông tin, tri thức trở thành nhân tố quan trọng tăng trưởng kinh tế nói riêng phát triển xã hội nói chung Bất kỳ nước phát triển nào, biết coi trọng yếu tố “tri thức” “thông tin”, kết hợp phát triển với nhảy vọt, tập trung phát triển ngành công nghệ cao rút ngắn thời gian thực cơng nghiệp hố, đại hố Tuy nhiên, ngồi yếu tố tích cực, phát triển khoa học - công nghệ với chế thị trường tạo hàng loạt vấn đề phức tạp Đó thay đổi quan niệm giá trị người, thay đổi lối sống phận dân cư (kể cán bộ, công chức) Thực tế cho thấy, lối sống hưởng thụ, chạy theo đồng tiền bất chấp danh dự đạo đức trở thành nguy lớn xã hội Chính mơi trường tác động khơng nhỏ đến tư tưởng, tình cảm nghị lực cán bộ, cơng chức; địi hỏi người cán bộ, cơng chức phải có kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội, phải có lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức sáng Đó điều kiện tiên để người nói chung, đội ngũ cán cơng chức nói riêng khơng thích nghi, mà làm chủ kinh tế thị trường; biết phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực phát triển kinh tế, xã hội Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo sở kinh tế - xã hội thực cho đạo đức xã hội chủ nghĩa, đạo đức cách mạng hình thành, củng cố phát triển Trong kinh tế thị trường, cá nhân phải nỗ lực học tập, trau dồi tri thức, kinh nghiệm hoạt động lao động sản xuất, quản lý, giao tiếp ứng xử để có lực thực tế, giá trị tự thân thích ứng với yêu cầu mới, thước đo giá trị Sự phát triển cá nhân cơng chức lực, trình độ nhận thức kinh nghiệm xã hội điều kiện để họ phát triển hoàn thiện ý thức đạo đức, lực thực hành vi đạo đức Cơ chế thị trường địi hỏi phải gắn lợi ích với trách nhiệm cá nhân Có vậy, ý thức trách nhiệm đạo đức lực chịu trách nhiệm đạo đức người nâng lên, trở thành tiền đề cho hoạt động người trình lao động sáng tạo giá trị đạo đức cách tự giác Để nâng cao đạo đức công chức cách thiết thực hiệu quả, cần có hệ thống giải pháp đồng vừa đề cao giá trị đạo đức, tính hướng thiện người, vừa tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển Một số giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công chức nước ta Thứ nhất, xây dựng chuẩn mực nhằm cụ thể hố ngun tắc đạo đức cơng chức Hiện nay, giá trị đạo đức công vụ quan hành nhà nước mang tính thủ tục tập quán tiến xã hội thừa nhận, mà chưa mang tính bắt buộc chung, chưa thực trở thành pháp lý để quy định cụ thể hành vi cán bộ, công chức thi hành công vụ Trên thực tế, quan cơng quyền cịn gây nhiều khó dễ cho người dân, tiến hành cải cách hành nhiều năm Nguyên nhân dẫn đến tình trạng vấn đề đạo đức trách nhiệm công chức chưa luật pháp hoá chặt chẽ, đầy đủ Luật hoá đầy đủ trách nhiệm cơng chức hình thành chế giám sát chặt chẽ, có chế tài nghiêm minh vi phạm đạo đức trách nhiệm cơng chức góp phần nâng cao chất lượng cơng chức Đồng thời, phải rà sốt lại điểm khiếm khuyết, bất cập văn pháp luật hành để kịp thời bổ sung, hoàn thiện Đối với nước ta nay, xây dựng hồn thiện đạo đức cơng chức u cầu cấp bách hưng thịnh chế độ, đất nước Nội dung xây dựng hoàn thiện đạo đức công chức hướng vào hai đối tượng: đội ngũ công chức chủ thể đạo đức quan nhà nước nhân tố bảo đảm cho trình xây dựng phát triển đạo đức công chức Đối với đội ngũ cán bộ, công chức, cần: - Không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng; - Khơng ngừng học tập nâng cao trình độ, lực, chịu học, biết học học có hiệu quả; - Luôn bám sát thực tiễn, vận dụng kiến thức vào thực tiễn; - Kiên trì tích luỹ kiến thức, kinh nghiệm kỹ công tác; - Rèn luyện lĩnh lực lãnh đạo, quản lý, khả hợp tác, tổ chức thực chịu trách nhiệm; - Kiên trì đấu tranh chống lại dốt nát, nghèo đói, thói hư, tật xấu, lười biếng, đố kỵ, tham nhũng, cửa quyền, quan liêu, cách sống buông thả sa đoạ Đối với nhà nước quan nhà nước: Một là, xây dựng hoàn thiện quy chế công vụ, đạo đức công vụ thông qua hệ thống pháp luật văn pháp quy quan nhà nước cho loại, chức danh cơng chức Cụ thể hố giá trị đạo đức, lịng trung thành, cần, kiệm, liêm, chính, thành chuẩn mực cụ thể hành vi công vụ, bối cảnh quan hệ xác định Hai là, xây dựng hoàn thiện chế dân chủ quy định chuẩn mực pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước Ba là, xây dựng hoàn thiện quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức (quy trình đánh giá, nội dung đánh giá) theo hướng cơng khai, dân chủ, có tham gia dư luận xã hội công dân Bốn là, xây dựng quy chế cam kết lời thề công vụ cán bộ, công chức bổ nhiệm Năm là, đầu tư nghiên cứu đạo đức công vụ; giá trị, lý tưởng đạo đức cơng vụ để bước cụ thể hố thành chuẩn mực pháp luật, đẩy mạnh nghiên cứu đạo đức công vụ điều kiện kinh tế thị trường nước ta Thứ hai, tạo môi trường xã hội lành mạnh, điều kiện làm việc tốt chế độ đãi ngộ công chức thoả đáng để thu hút người có tài, có đức Mơi trường xã hội công chức quan hệ nhân viên với nhân viên, nhân viên với lãnh đạo; chế điều hành, đánh giá sử dụng công chức Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động công chức, cần môi trường xã hội thân thiện, cơng bằng, bình đẳng, chân thành, đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất thành viên quan, đơn vị sử dụng lực họ Yêu cầu có chế đánh giá lực, phẩm chất cá nhân cơng chức quan trọng Điều khơng tạo tiền đề cho việc sử dụng người việc, mà cịn khuyến khích người tài, người giỏi phát huy lực đóng góp cho quan đơn vị, qua đóng góp cho Nhà nước xã hội Bên cạnh đó, cần có chế độ, sách đãi ngộ phù hợp với cán công chức dựa nguyên tắc công cống hiến hưởng thụ, quyền lợi trách nhiệm “Muốn cho cơng chức làm việc tốt phải có tiền lương tốt, trước hết đủ sống Thứ hai, nhà nước phải tạo môi trường cho họ cống hiến có hội thăng tiến học thức, kinh tế Nếu không thay đổi chế đãi ngộ, không xố bỏ q cách biệt lĩnh vực cơng tư Nhà nước tiếp tục nhiều cơng chức”(3) Như vậy, bên cạnh việc địi hỏi cơng chức phải đạt tiêu chuẩn đạo đức, lực phải có điều kiện giúp họ n tâm cơng tác, tận tuỵ làm việc; đó, bao gồm điều kiện kinh tế, điều kiện học tập nâng cao nghiệp vụ Ngoài việc đảm bảo mức lương thoả đáng cho công chức mà Nhà nước ấn định, nên có khuyến khích kịp thời, thỏa đáng vật chất tinh thần cho người thực có đóng góp, cống hiến xuất sắc đem lại hiệu cao công việc Thứ ba, nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức gắn với chế kiểm tra, giám sát quan, đồn thể nhân dân Nêu cao tính “tự luật” (tự giác tuân theo kỷ luật) đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh việc “phê bình tự phê bình”; vậy, cần hướng giáo dục thành trình tự giáo dục, tự rèn luyện, tự tu dưỡng cơng chức Đó điều kiện để chuyển văn hoá đạo đức xã hội thành văn hoá đạo đức cá nhân việc thực hố lý tưởng đạo đức Cơng chức phải có lý tưởng đạo đức Lý tưởng đạo đức đóng vai trị định hướng cho tình cảm, hành vi quan hệ đạo đức đắn; khn mẫu tiêu chuẩn làm người, mục tiêu bên sống đạo đức mà kỳ vọng đạt tới Rèn luyện đạo đức cá nhân không việc nâng cao nhận thức đạo đức, mà cịn phải thơng qua tình cảm, hình thành thân người nhu cầu tự thân, động lực thơi thúc từ bên để chuyển hố tri thức thành hành vi đạo đức Có thể nói, khơng có tình cảm đạo đức đắn khơng có hành vi đạo đức đắn Người công chức cần biết tự đánh giá hành vi đạo đức mình, nhận thức đắn cương vị công tác trách nhiệm đạo đức mình, khơng bán rẻ danh dự hư danh đồng tiền bất Chỉ có nâng cao tính “tự luật”, phát huy tinh thần “phê bình tự phê bình” làm cho quy phạm xã hội bên ngồi chuyển hố thành ý chí hành động tự giác công chức, nghiêm khắc với thân mình, làm chủ thân, khiêm tốn học hỏi; thực làm cho tu dưỡng trở thành yêu cầu nội thân, bước hồn thiện theo lý tưởng đạo đức Rèn luyện đạo đức q trình khó khăn, lâu dài, chí phải mài dũa, trau dồi suốt đời Mọi cán công chức từ đến cũ, từ già đến trẻ, từ cấp thấp đến cấp cao phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: đạo đức cách mạng khơng phải tự nhiên có được, mà kết q trình khổ luyện, phấn đấu không ngừng: “Ngọc mài sáng, vàng luyện trong” Nâng cao đạo đức công chức nội dung quan trọng mục tiêu xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh Để thực nhiệm vụ đó, cần có hệ thống giải pháp đồng bộ, tồn diện có tính khả thi Bồi dưỡng nâng cao đạo đức công chức trước hết trách nhiệm, nghĩa vụ công chức; đồng thời, kết tổng hợp từ nỗ lực chung quan nhà nước, tổ chức đoàn thể toàn xã hội./ (*) Thạc sĩ, Học viện Hành chính, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (1) Hồ Chí Minh Tồn tập, t.9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,1996, tr.158 (2) Xem: Hồ Chí Minh Sđd., t.6, tr.134 (3) Xem: Nhiều người tài khởi xướng xu hướng từ bỏ công sở Vnexpress.net ngày 19/2/2008 ...VẤN ĐỀ NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LÊ THỊ HẰNG (*) Bài viết luận chứng nhằm làm rõ số yêu cầu để nâng cao đạo đức công chức nước ta nay: 1/... nay: 1/ Gắn việc nâng cao đạo đức công chức với thực cải cách hành dân chủ hố đời sống xã hội; 2/ Xây dựng đạo đức công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh; 3/ Nâng cao đạo đức cơng chức đáp ứng u cầu... nhằm nâng cao đạo đức đội ngũ công chức nước ta Trong năm đổi vừa qua, chuyển đổi chế kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế nước ta đặt nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề đạo đức cơng chức Đạo