pgs ts phùng thị huệ Viện Nghiên cứu Trung Quốc Mở đầu Trong 30 năm cải cách mở cửa, Trung Quốc đà thực thành công trình chuyển đổi hoàn thiện mô hình phát triển mới: từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng XHCN đặc sắc Trung Quốc Để thực mục tiêu trên, Trung Quốc đà tiến hành nội dung cải cách thể chế kinh tế quan trọng, có cải cách chức quản lý kinh tế nhà nớc Đó nhân tố tạo nên thành tựu kinh tế rực rỡ, đáng khẳng định Trung Quốc công cải cách mở cửa Tuy nhiên, hai thập niên đầu (thập niên 1980 1990), trọng đến tiêu chí phát triển kinh tế nên Trung Quốc cha quan tâm thích đáng đến chức xà hội nhà nớc Chính thế, bớc sang kỷ mới, bên cạnh điểm sáng trội kinh tế, Trung Quốc phải đối mặt với không 46 vấn đề xà hội khó khăn, nan giải nh phân hoá giai tầng, chênh lệch giàu nghèo, bất bình đẳng Trong hàng loạt nguyên nhân, không kể đến yếu kém, lệch lạc chức quản lý điều hành đời sống xà hội nhà nớc Trung Quốc Để khắc phục tình trạng trên, nhiều năm nay, Trung Quốc đà thực trình chuyển đổi chức quản lý nhà nớc từ mô hình xây dựng kinh tế sang mô hình dịch vụ công, nhằm thực tốt mục tiêu dân sinh, đợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XVII (năm 2007) Cã nh− vËy, Trung Qc míi cã thĨ thùc đợc mục tiêu xây dựng xà hội hài hoà, đa xà hội Trung Quốc đến trình độ phát triển giả toàn diện vào năm 2020 Trong trình đổi mới, xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, Việt Nam có nhiều điểm tơng đồng với Trung Quốc, điều kiện, Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 hoàn cảnh nh khó khăn, thách thức đờng phát triển Việt Nam cần tìm lời giải cho không vấn đề xà hội ngày khó khăn phức tạp Đói nghèo, dịch bệnh, phân hóa giai tầng, bất bình đẳng thách đố cam go công đổi mới, xây dựng xà hội công Việt Nam Chúng ta tìm kiếm mô hình quản lý xà hội hiệu quả, điều kiện kinh tế thị trờng, đặng nâng cao chất lợng sống ngời dân, giải mâu thuẫn tăng trởng kinh tế công xà hội, thực mục tiêu phát triển ổn định bền vững Vì thế, xác định chức quản lý xà hội nhà nớc khâu vô quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống đông đảo quần chúng nhân dân Để nhanh chóng hoàn thiện chức hệ thống quản lý xà hội hiệu quả, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, cần phải tìm hiểu học hỏi kinh nghiệm quản lý quốc gia khu vực giới, quốc gia có đặc điểm tơng tự Việt Nam Thiết nghĩ, quan điểm kinh nghiệm chuyển đổi chức quản lý nhà nớc, từ mô hình xây dựng kinh tế sang mô hình dịch vụ công Trung Quốc gợi mở mang ý nghĩa thiết thực với Việt Nam I chuyển đổi chức nhà nớc từ mô hình xây dựng kinh tế sang mô hình dịch vụ công Có thể nói, trình cải cách, vai trò điều hành quản lý kinh tế Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 nhà nớc Trung Quốc đợc phát huy hiệu quả, nhng lại tồn không vấn đề thực chức hoạch định thực thi hệ thống sách xà hội, theo tiêu chí lấy ngời làm gốc Vì thế, từ sau Đại hội Đảng lần thứ XVI, Trung Quốc nhấn mạnh mục tiêu cải cách chuyển đổi chức nhà nớc, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ công Những nhân tố cấp thiết đòi hỏi chuyển đổi chức nh nớc Trung Quốc 1.1 Những hạn chế thực chức quản lý nhà nớc theo mô hình xây dựng kinh tế Hội nghị Trung ơng Khoá XI Đảng Cộng sản Trung Quốc định thực sách cải cách mở cửa, chuyển trọng tâm công tác ®Êt n−íc tõ ®Êu tranh giai cÊp sang x©y dùng kinh tế Vì coi xây dựng kinh tế nhiệm vụ trung tâm nên thời kỳ đầu cải cách, Trung Quốc đà nhấn mạnh chức kinh tế nhà nớc, cha trọng mức đến chức quản lý phục vụ xà hội quan công quyền Chính thế, Trung Quốc không ý thích đáng tới mâu thuẫn xà hội tiềm ẩn, nảy sinh diễn biến phức tạp trình chuyển đổi mô hình kinh tế – tõ tËp trung bao cÊp sang kinh tÕ thÞ trờng Đặc trng quản lý Nhà nớc Trung Quốc theo mô hình xây dựng kinh tế can thiệp sâu toàn diện vào hoạt động kinh tế, bao gồm hoạt 47 động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đó cách quản lý theo kiểu xí nghiệp hoá nhà nớc, không phù hợp với quy luật chung kinh tế thị trờng, đợc xây dựng Trung Quốc Vì thế, Trung Quốc đà mắc số sai lầm trình thực chức nhà nớc: Một là, thời gian dài, Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo toàn hoạt động phân phối nguồn lực đất nớc, nguồn lực lại tập trung chủ yếu cho mục tiêu phát triĨn kinh tÕ Hai lµ, xem nhĐ, thËm chÝ bá qua nhiều hạng mục đầu t quan trọng cho nghiệp công ích xà hội, tạo nên phát triển chênh lệch, không hài hoà kinh tế xà hội Ba là, đẩy bỏ số trách nhiệm xà hội quan trọng lẽ nhà nớc gánh vác chủ yếu cho thị trờng, cho xà hội nh y tế, giáo dục cộng đồng Điều tạo nên thiếu hụt nghiêm trọng chức xà hội nhà nớc, khiến xà hội Trung Quốc phát triển chậm chạp, thiếu cân đối nhiều so với kinh tế, nguyên nhân tạo nên không vấn ®Ị bÊt cËp ®êi sèng x· héi cđa ®Êt nớc 1.2 Sự biến đổi sâu sắc nhu cầu công cộng nhân tố quan trọng đòi hỏi chuyển đổi chức nhà nớc Công cải cách kinh tế đợc thực sâu rộng đạt nhiều thành tựu lớn đòi hỏi xà hội trở nên thiết Trong năm đầu thÕ kû XXI, x· héi Trung Qc b−íc vµo 48 thời điểm chuyển đổi mô hình then chốt: vừa chuyển tõ x· héi no Êm sang x· héi ph¸t triĨn, đồng thời có thay đổi sâu sắc nhu cầu công cộng Theo ý kiến học giả Trung Quốc nhu cầu công cộng xà hội nớc có thay đổi lớn(1): Một là, nhu cầu thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, thực phân phối lại ngời dân ngày mạnh mÏ vµ bøc thiÕt ch−a tõng thÊy, bëi Trung Quèc đà quốc gia có trình độ chênh lệch giàu nghèo nghiêm trọng giới Hai là, nhu cầu thụ hởng loại dịch vụ công đông đảo ngời dân Trung Quốc ngày cao đa dạng nh: giáo dục nghĩa vụ, y tế cộng đồng, việc làm, nhà ở, an sinh xà hội, việc làm an sinh xà hội đà trở thành nhu cầu quan trọng hàng đầu Trung Quốc Ba là, nhu cầu đảm bảo an toàn xà héi mäi lÜnh vùc ngµy cµng cÊp thiÕt nh−: an toàn lao động, an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trờng Bốn là, công hội, công điều kiện sống phát triển, công thu nhập, công lợi ích đà trở thành nhu cầu chung toàn thể ngời dân Trung Quốc, đặc biệt ngời thuộc tầng lớp yếu xà hội Chức nh nớc Trung Quốc theo mô hình dịch vụ công số lĩnh vực Năm 2002, lần Trung Quốc đề cập đến chức nhà nớc Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 điều tiết kinh tế, giám sát thị trờng, quản lý xà hội dịch vụ công Báo biện pháp tạo việc làm, cần nhấn mạnh hai nội dung phản ánh rõ nét vai trò cáo trị Đảng (Khoá XVI) Năm 2003, đợt cải cách hành lần xà hội nhà nớc Trung Quốc: thứ 5, Trung Quốc nêu rõ: chuyển đổi chức nhà nớc từ toàn sang hữu hạn; từ can thiệp sang dịch vụ Từ năm 2004 đến nay, Trung Quốc chủ trơng chuyển đổi nhanh chức nhà nớc, coi trọng vai trò quản lý xà hội dịch vụ công nhà nớc Trong Quyết định số vấn đề quan trọng xây dựng xà hội hài hoà XHCN Trung ơng Đảng, thông qua Hội nghị Trung ơng Khóa XVI (8-10-2006), Trung Quốc đà xác định rõ mục tiêu xây dựng nhà nớc theo mô hình dịch vụ, nhấn mạnh yêu cầu tăng cờng chức quản lý phục vụ xà hội quyền cấp Xin ®iĨm qua mét sè lÜnh vùc x· héi thĨ vai trò điều hành quản lý Một là, tạo việc làm cho ngời bị buộc việc (công nhân hạ cơng) Cuối năm 90 kỷ XX, nhằm thực mục tiêu chuẩn hoá đội ngũ lao động, nâng cao hiệu làm việc theo tiêu chuẩn xí nghiệp đại, Trung Quốc đà buộc hàng triệu ngời tạm nghỉ việc, chờ hội tái tạo việc làm Quyết định khiến hàng loạt ngời lao động gia đình họ lâm vào tình trạng khó khăn giảm sút thu nhập Để cải thiện thực trạng đó, quyền thành phố đà vào khả có thể, trợ cấp thất nghiệp cho công nhân hạ cơng Quan trọng hơn, quyền cấp xí nghiệp đà tiến hành công tác đào tạo lại t vấn, cung ứng dịch vụ việc làm, giúp Trung Quốc phải đối mặt nhiều ngời lao động tìm đợc việc làm phù hợp, đảm bảo sống thân gia đình Thời kỳ này, thành phố, thị trấn Trung Quốc đà xuất với mâu thuẫn khó giải quyết, số ngời độ tuổi lao động lớn nhng tỷ lệ thất nghiệp lại cao (năm 2008 4%, năm 2009 dự đoán 4,5%)(2) nhiều trung tâm dịch vụ việc làm, dới đạo, hớng dẫn trợ giúp tích cực nhà nớc Kể từ năm 2003 trở lại đây, điểm nóng vấn đề hạ Thất nghiệp nguyên nhân quan trọng gây nên tình trạng đói nghèo chênh lệch giàu nghèo nghiêm trọng Trung Quốc Vì thế, tạo việc làm cho cơng đà đợc tháo gỡ bản, đời sống ngời công nhân hạ cơng ổn định dần, xà hội trở lại hoà khí, bình lặng nhiều so với năm ngời độ tuổi lao động ngời thất nghiệp nhiệm vụ cấp bách Trung Quốc Trong nhiều thập kỷ 1990 nhà nớc Trung Quốc nh sau: 2.1 Tăng cờng dịch vụ việc làm Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 Hai là, sách tạo việc làm cho tầng lớp nông dân làm thuê thành phố 49 Trớc năm 1984, đa số nông dân Trung Quốc thoát ly nông nghiệp, tìm kiếm việc làm xí nghiệp hơng trÊn, theo h−íng “ly thỉ bÊt ly h−¬ng”, “tiÕn x−ëng bất tiến thành (vào công xởng nhng không vào thành phè) Nh−ng tõ thËp niªn 90 thÕ kû XX, Chính phủ Trung Quốc nới lỏng quy định vào thành phố làm việc sinh sống nông dân nên số ngời từ nông thôn vào thành phố mu sinh ngày trở nên ạt Đặc biệt, năm 2006, sau Quốc vụ viện Trung Quốc công bè “Mét sè ý kiÕn vỊ viƯc gi¶i qut vÊn đề nông dân làm thuê thành phố lợng nông dân vào thành phố tăng đột biến (tổng cộng khoảng triệu ngời tính đến năm 2006) Nhiều ngời tìm kiếm đợc việc làm thu nhập ổn định thành phố, song không ngời sống bấp bênh, mai đó, không ngời đà chuyển nhợng quyền sử dụng đất canh tác, không ruộng nơng để trở cày cấy Thực tế buộc cấp quyền Trung Quốc phải tìm cách giải tốt vấn đề việc làm cho ngời nông dân thành phố Từ thập niên 90 kỷ XX trở lại đây, Trung Quốc tích cực thực phơng châm đối xử công bằng, đạo hợp lý, quản lý hiệu phục vụ chu đáo nông dân làm thuê thành phố Mục đích cao tăng cờng hớng nghiệp, tạo việc làm ổn định cho ngời nông dân, xây dựng chế độ quản lý hỗ trợ hiệu tầng lớp nông dân vào thành phố mu sinh Năm 2003, Trung Quốc công bố Quy hoạch đào tạo 50 nông dân làm thuê giai đoạn 2003-2010 nhằm bồi dỡng, nâng cao tay nghề, tố chất ngời nông dân tham gia sản xuất thành phố Từ năm 2007, Trung Quốc thi hành chế độ chi trả tiền lơng, khắc phục tình trạng nợ lơng công nhân; xúc tiến chế độ ký hợp đồng lao động chủ doanh nghiệp nông dân làm thuê, tạo sở pháp nhân đảm bảo lợi ích cho ngời nông dân Những sách quy định nói có tác dụng quan trọng để giải việc làm cho ngời lao động Nói cách khác, cấp quyền Trung Quốc, từ trung ơng đến địa phơng ngày trọng tìm kiếm giải pháp tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lợng sống cho ngời lao động Đó phơng thức hữu hiệu nhằm thực hiện mục tiêu dân sinh quan trọng, đợc nhấn mạnh Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc 2.2 Nâng cao hiệu dịch vụ y tế cộng đồng Mặc dù công tác khám chữa bệnh đà đạt nhiều thành tựu đáng khẳng định, song đa phần ngời dân Trung Quốc phải đối mặt với hai vấn đề nan giải, chữa bệnh đắt khám bệnh khó Để khắc phục tình trạng này, Chính phủ Trung Quốc chủ trơng thực số giải pháp quan trọng nh sau: Một là, nhà nớc đóng vai trò ngời bảo hiểm, xây dựng thể chế bảo hiểm y tÕ phđ réng toµn x· héi Bëi nÕu tÊt ngời dân đối tợng hởng chế độ bảo hiểm y tế ngời Nghiên cøu Trung Qc sè 10(98) - 2009 nghÌo cịng cã thể thoát khỏi hai vấn đề nan giải nói 2.3 Thùc hiƯn chÝnh s¸ch an sinh x· héi Hai là, nhà nớc đảm trách vai trò Để đảm bảo tốt mặt đời ràng buộc kinh phí khám chữa bệnh bảo hiểm tổ chức dịch vụ y tế quy định cụ thể Mục đích xây dựng chế trả tiền khám chữa bệnh bảo hiểm, quan quản lý bảo hiểm trả tiền khám chữa bệnh trực tiếp cho tổ chức dịch vụ bảo hiểm Giải pháp xóa bỏ tình trạng ngời bệnh phải trả chi phí khám chữa bệnh theo yêu cầu tổ chức dịch vụ y tế, quan quản lý bảo hiểm kiểm soát chi phí chất lợng khám chữa bệnh sở bảo hiểm y tế Ba là, nhà nớc đóng vai trò ngời quy hoạch, xây dựng thể chế dịch vụ y tế lành mạnh Nhà nớc thực chức đạo, khắc phục khiếm khuyết thị trờng, uốn nắn thiếu linh hoạt thị trờng, theo nguyên tắc nắm nhỏ nới lớn Có nghĩa là, điều kiện thực tế nay, nhà nớc Trung Quốc cần đầu t nhiều cho sở y tế phục vụ đông đảo c dân thành thị nông thôn mà cha nên trọng xây dựng mở rộng bệnh viện cao cấp, đối tợng phục vụ hẹp Bốn là, nhà nớc tăng cờng vai trò giám sát sở dịch vụ y tế Trung Quốc coi nội dung quan trọng để vừa phát huy đợc tính động, tự chủ chế thị trờng, vừa kiểm tra, đạo đợc hoạt động sở y tế điều kiện kinh tế thị trờng Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 sống ngời dân, từ cải cách đến nay, Trung Quốc đà không ngừng hoàn thiện hệ thống chế độ an sinh xà hội Điều thể phơng diện chủ yếu: Một mở rộng phạm vi an sinh, từ đối tợng ngời lao động sở quốc hữu đến toàn ngời lao động xà hội; hai nâng cao tiªu chuÈn an sinh, nh− møc cøu tÕ x· hội; ba tăng hạng mục an sinh; bốn giải tình trạng gánh chịu trách nhiệm không đồng doanh nghiệp năm định quy định, điều lệ pháp quy an sinh xà hội Từ năm 1990 trở lại đây, Trung Quốc đặc biệt ý đến việc hoàn thiện chế độ dỡng lÃo bảo hiểm y tế, coi ®ã nh− mét kh©u then chèt hƯ thèng an sinh xà hội Trong Quyết định số vấn đề xây dựng thể chế kinh tế thị trờng XHCN, công bố Hội nghị Trung ơng khoá XIV, Trung Quốc đà nêu phơng án cải cách chế độ an sinh xà hội tơng đối có hệ thống, bao gåm bé phËn cÊu thµnh víi 13 mơc, nhà nớc, đơn vị sản xuất nhân cộng đồng trách nhiệm Bộ thứ gồm hạng mục sử hạng cá phận dụng ngân sách nhà nớc nh: cứu tế, phúc lợi, đÃi ngộ dịch vụ khu dân c Bộ phận thứ hai bao gồm chế độ bảo hiểm xà hội theo quy định luật pháp nh: dỡng lÃo, thất nghiệp, tai nạn lao động, 51 sinh đẻ nhà Đây phận chủ chốt hệ thống an sinh trình xây dựng xà hội giả, hài hoà Đồng thời, nâng cao chức xà hội Trung Quốc, liên quan trực tiếp rộng rÃi đến mặt đời sống xà hội nhà nớc tức nâng cao lực quản lý đời sống xà hội hệ ngời dân Bộ phận thứ ba bao gồm hạng mục mang tính tự thống công quyền, đặt quyền nhà nớc vị trí Điều có tác nguyện nh bảo hiểm đầu t cá nhân, bảo hiểm đầu t xí nghiệp bảo hiểm dụng tạo phát triển cân kinh tế xà hội, hoá giải nhiều vấn đề mang tính hỗ trợ tồn đọng, xúc, trì cục diện xà hội ổn định, tạo môi trờng lành mạnh cho Hội nghị Trung ơng khoá XVI Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc đà nêu rõ trọng tâm chế độ an sinh xà héi bao gåm néi dung: chÕ ®é d−ìng l·o bản, chế độ khám chữa bệnh chế độ đảm bảo mức sống tối thiểu Ba nội dung an sinh x· héi chđ u nãi trªn nh»m vào ba mục tiêu lớn Một là: thúc đẩy tiến trình cải cách chế độ bảo hiểm dỡng lÃo doanh nghiệp, đơn vị nghiệp hành chính, rút kinh nghiệm để thực chế độ bảo hiểm dỡng lÃo nông thôn Hai là: thúc đẩy xây dựng chế độ bảo hiểm y tế công chức thành thị, c dân thành thị hợp tác xà y t mô hình nông thôn Ba là: hoàn thiện chế độ đảm bảo mức sống tối thiểu c dân thành thị nông thôn, bớc nâng cao tiêu chuẩn an sinh xà hội công cải cách thành công Theo Trung Quốc, chuyển đổi chức nhà nớc từ mô hình xây dựng kinh tế sang mô hình dịch vụ công chuyển từ nhà nớc toàn sang nhà nớc hữu hạn, từ nhà nớc thống trị sang nhà nớc quản lý Nh vậy, nhà nớc thực tốt chức phục vụ đời sống nhân dân, mu cầu quyền lợi cho ngời, góp phần xây dựng xà hội hài hoà, lĩnh vực, với tầng lớp c dân Trung Quốc cho rằng, phải làm đợc nh thực triệt để nguyên lý dĩ nhân vi công cải cách đại hoá đất nớc II Mét sè kinh nghiƯm víi ViƯt Nam tõ m« hình nhà nớc dịch vụ công Trung Quốc Phát huy vai trò nhà nớc phát Có thể thấy, gần mời năm trở lại đây, triển xà hội nâng cao đời sống vật Trung Quốc đà trọng nhiều chất, tinh thần đông đảo quần chúng đến chức xà hội nhà nớc, coi nhân dân trở thành vấn đề khâu đột phá quan trọng nhằm cấp thiết nóng bỏng Việt Nam thúc đẩy phát triển toàn diện Chúng ta cố gắng tìm kiếm mô xà hội, đáp ứng mục tiêu dân sinh hình phát triển quản lý phát triển 52 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 x· hội hiệu quả, phù hợp với hoàn cảnh điều kiện đất nớc, bối cảnh khả quan, chí không thành công nhiều phơng diện Quy luật thị xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Mặc dù rập trờng đòi hỏi nhà nớc thực vai trò thống soái mặt đời khuôn máy móc cách làm nớc khác, song học mà Trung Quốc sống kinh tế – x· héi cđa ®Êt n−íc Ngay tõ thêi kú đầu cải cách, Trung Quốc đà trải nghiệm suốt ba chục năm qua nhiều có giá trị thực tiễn đà chủ trơng tách bạch rõ ràng vai trò quản lý nhà nớc với vai trò ®iỊu ®èi víi ViƯt Nam V× thÕ, sù chun ®ỉi chức nhà nớc quản lý phát hành kinh doanh sản xuất doanh nghiệp; vai trò đạo quan triển xà hội Trung Quốc gợi mở đáng suy ngẫm để Việt Nam thực nhà nớc với vai trò giám sát tổ chức xà hội, nhằm vơn tới tiêu chí thoả mục tiêu đổi nâng cao lực điều hành phục vụ đời sống xà hội mÃn cao mục tiêu dân sinh, phát triển đất nớc đời sống nhân dân hệ thống công quyền nhà nớc lao động Có nghĩa là, điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng, trớc Về phơng diện lý luận Công đổi mới, chuyển đổi mô hình kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN đà đòi hỏi Việt Nam phải luận giải nhiều vÊn ®Ị lý ln, ®ã cã lý ln vỊ vai trò vị trí nhà nớc trớc mục tiêu đổi phát triển đời sống xà hội ®Êt n−íc Xin ®Ị cËp ®Õn hai vÊn ®Ị quan trọng sau đây: 1.1 Xác định vai trò chức nhà nớc kinh tế thị trờng nhu cầu sống ngày cao nhân dân, nhà nớc thiết phải có chuyển đổi vai trò, từ vạn sang hữu hạn, từ thống trị sang quản lý, điều hành Nh vậy, nhà nớc cần xác định vị trí chức năng, đứng sai chỗ, vợt vị trí Nói theo cách Trung Quốc: nhà nớc cần trở vị trí, không đợc phép việt vị; ngợc lại, quyền làm thiếu chức cần phải có 1.2 Nhà nớc phải thực chức Trong mô hình kinh tế kế hoạch hoá trớc đây, nhà nớc có quyền uy tối phục vụ ®êi sèng x· héi sèng x· héi ®· kh«ng ®em lại kết nhà nớc Vì thế, Trung Quốc Nh đà trình bày, để đáp ứng thợng, vô hạn độ, bao trùm lên nhu cầu dân sinh, Trung Quốc đà nhấn hoạt động kinh tế, xà hội Tuy nhiên, mạnh chức dịch vụ công nhà thực tiễn đà chứng minh độc quyền nớc Trong giai đoạn đầu cải cách, tiêu nhà nớc lĩnh vực, kể đời chí kinh tế đà bao trùm lên chức Nghiên cứu Trung Qc sè 10(98) - 2009 53 ®· xem nhĐ, thËm chí không quan tâm đến vai trò phục vụ nhu cầu chung lý kinh tế với chức điều hành phục vụ đời sống xà hội sao? Mục tiêu xà hội, phó mặc dịch vụ công cho đơn vị kinh tế tổ chức c dân Đà đến lớn lao vai trò nhà nớc phải đáp ứng tiêu chí nhu cầu lúc Việt Nam phải tính kỹ thực có hiệu vai trò xà hội nhà nớc sống, nhu cầu công cộng ngời dân Có nh vậy, nhà nớc đứng vị Thực tế cho thấy, tợng bất hợp lý diễn đời sống xà hội trí mình, thực nhà nớc dân, dân, dân khu dân c, thành phố lẫn nông thôn ngày trở nên phổ biến nghiêm trọng Đó quyền lợi đáng ngời dân bị xâm phạm, trật tự trị an không đảm bảo, ngời nghèo đói, tàn tật, thất nghiệp, ngời già cô đơn, trẻ em không nơi nơng tựakhông đợc quan tâm mức, v.v Vậy nhng, quan công quyền nhà nớc ngoảnh mặt làm ngơ, cha có biện pháp giải thoả đáng Điều có nghĩa, nhà nớc cha thực chức xà hội, cha đáp ứng đợc mục tiêu dân sinh, sống ng−êi Trung Qc cho r»ng, ®iỊu kiƯn kinh tế thị trờng ngày hoàn thiện, chức dịch vụ xà hội nhà nớc phải đợc nâng cao, theo tiêu chí nhà nớc nhỏ, xà hội lớn Nói tóm lại, Việt Nam cần luận giải đúc kết nhiều vấn đề lý luận vai trò chức xà hội nhà nớc, điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN Vai trò chức có nét khác biệt thời mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung? Cần tách chức quản 54 Về phơng diện thực tiễn Vai trò chức nhà nớc kinh tế thị trờng XHCN vấn đề đà đợc bàn luận nhiều thời gian qua Thực tiễn đà chứng tỏ nhiều khâu yếu kém, cần điều chỉnh đổi quản lý điều hành xà hội hệ thống nhà nớc Hơn hai mơi năm đổi mới, tơng tự nh Trung Quốc, máy công quyền nhà nớc đà tập tập trung vào việc thúc đẩy kinh tế phát triển, ý không mức, chí coi nhẹ chức phục vụ đời sống xà hội Từ kinh nghiệm Trung Quốc thực tế đất nớc, thời gian tới, Việt Nam cần điều chỉnh, thay đổi chức quản lý, phát huy vai trò xà hội Nhà nớc nhiều nữa, nhằm phục vụ tốt nhu cầu sống đông đảo ngời dân 2.1 Phát huy vai trò nhà nớc việc hoạch định thực thi sách xà hội Có thể nói, sách xà hội khâu quan trọng, thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Bởi liên quan ảnh hởng trực tiếp đến đời Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 sống, quyền lợi đông đảo c dân, đặc biệt ngời lao động Hiện cao chất lợng giáo dục đào tạo, hợp lý hoá khâu phân bổ nguồn lực, thu hút nhiều điểm bất cập, không hợp lý không thoả đáng sách hiệu nguồn vốn công nghệ nớc ngoài, khuyến khích mở rộng hoạt xà hội, gây thiệt thòi lợi ích cho tầng lớp c dân, c dân nông động kinh doanh sản xuất thôn miền núi Bên cạnh yếu khâu điều hành thực thi sách, khiến số sách cha phát huy hết hiệu quả, triển khai không đối tợng Hệ ngời thua thiệt thua thiệt, ngời may mắn, thuận lợi lại đợc u đÃi nhiều Nói cách khác, nhiều sách xà hội đà không đảm bảo đợc yếu tố tạo hội công cho tầng lớp c dân, chí làm sâu sắc thêm tình trạng bất bình đẳng xà hội Đà đến lúc, cần nhanh chóng phát huy vai trò phục vụ xà hội toàn Thứ hai, thực thi sách xoá đói giảm nghèo, ý đặc biệt đến khu vực phát triển, tầng lớp yếu thế, cần đợc u đÃi xà hội Mặc dù Việt Nam đợc đánh giá quốc gia làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo, song thực tế không vấn đề cần bàn thảo khắc phục Trong biện pháp xoá nghèo, nhà nớc cần trọng đến khâu tạo nguồn vốn hội việc làm cho ngời lao động Bởi việc làm ổn định yếu tố quan trọng giúp ngời lao động thoát nghèo Đồng thời, vừa phải thực biện pháp quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn xoá hệ thống công quyền nhà nớc, nhằm mục tiêu phát triển dân sinh, đảm bảo nhu cầu sống ngày cao đông đảo quần chúng nhân dân Trớc hết, nghèo, vừa phải hớng dẫn, đạo ngời lao động đầu t sản xuất hớng, ổn định nhà nớc cần hoạch định sách thực số lĩnh vực sau đây: Thứ nhất, thực thi sách tạo việc sách an sinh xà hội Hơn mời năm trở lại đây, Trung Quốc tích cực tiến hành cải cách hoàn thiện hệ thống an sinh xà hội, coi điểm tựa quan làm thu nhập ổn định cho ngời lao động Đây yếu tố quan trọng hàng đầu, không đem lại sống no đủ cho ngời dân, mà góp phần làm ổn trọng đời sống c dân Các sách an sinh xà hội hoàn thiện, đối tợng thụ hởng an sinh mở rộng, tiêu chuẩn an sinh cao, hạng mục định xà hội Đơng nhiên, sách liên quan đến nhiều sách khác nh: phát triển ngành nghề, nâng an sinh phong phú lợi ích ngời lao động đợc đảm bảo nâng cao Hiện tại, sách an sinh nh bảo Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 Thứ ba, tăng cờng mở rộng 55 hiểm y tế, bảo hiểm lao động, bảo hiểm thân thể, bảo hiểm dỡng lÃo, bảo hiểm nớc Để làm đợc điều đó, cần ý số khâu trọng yếu sau đây: thất nghiệp, Việt Nam nhiều khâu cha hoàn thiện, đối tợng thụ Thứ nhất, tăng cờng hệ thống giám sát cấp Có thể nói, Việt Nam đà xây dựng đợc hệ thống giám sát tơng hởng hạn hẹp Đặc biệt, chế độ an sinh cha đợc mở rộng phổ biến đến khu vực nông thôn, miền núi Đó thiếu công bằng, bất cập vỊ chÝnh s¸ch, thĨ hiƯn sù khiÕm khut, u kÐm vai trò chức nhà nớc Để thực vai trò dịch vụ công, nhà nớc cần nhanh chóng hoạch định thực thi hiệu sách an sinh xà hội, tạo chỗ dựa đáng tin cËy cho ng−êi lao ®éng Thø t−, thùc hiƯn chÝnh sách giáo dục đào tạo nguồn nhân lực hiệu Giáo dục nhân tố phát triển hàng đầu ®èi víi mäi qc gia, khu vùc – kinh nghiƯm thực tiễn đà chứng minh rõ điều Vậy nhng, sách thực trạng phát triển giáo dục Việt Nam có nhiều vấn đề tồn đọng, khó tháo gỡ thời gian ngắn Điều thể nhiều khâu: hệ thống, chơng trình, đầu t, chất lợng, hiệu giáo dục Có lẽ, lĩnh vực thể rõ vai trò hoạch định điều hành sách nhà nớc 2.2 Nâng cao lực quản lý phát triĨn x· héi cđa nhµ n−íc Mn thùc hiƯn tèt sách phát triển xà hội nh vai trò, chức xà hội, không nâng cao lực quản lý phát triển xà hội nhà 56 đối đồng bộ, từ trung ơng đến địa phơng, quan, ban ngành nớc Song hiệu mục tiêu giám sát xa vời so với thực tế Tình trạng kiểm tra, giám sát sai nguyên tắc, giám sát chiếu lệ, hình thức, sai sù thËt vÉn diƠn phỉ biÕn ThËm chÝ, c«ng tác giám sát vấp phải sức cản lớn từ chế, từ hệ thống tổ chức quan Đảng quyền; phân cấp theo ngành dọc hệ thống giám sát cha minh bạch, gây khó khăn, ách tắc nhiều khâu kiểm tra giám sát Vai trò xà hội nhà nớc cha đợc phát huy, chức nhà nớc cha đợc đặt vị trí Bởi vậy, muốn tăng cờng vai trò xà hội nhà nớc, thiết phải tăng cờng công tác giám sát cấp, bao gồm giám s¸t cđa c¸c tỉ chøc x· héi, më réng qun giám sát nhân dân việc thực sách xà hội Thứ hai, thực dân chủ sở theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Cần sòng phẳng thừa nhận, dân chủ sở cha đợc thực sâu rộng Việt Nam Rất nhiều việc liên quan đến quyền lợi đáng ngời dân cha đợc thông báo công khai, minh bạch, cha nói đến khâu dân đợc bàn đợc kiểm tra Thậm chí, Nghiên cứu Trung Quốc số 10(98) - 2009 không trờng hợp lợi ích ngời dân bị xâm hại trớc câu kết ngầm minh triệt để tội tham nhũng, kể số phần tử tiêu cực quyền với lực có sức mạnh tài nâng cao đợc vai trò quản lý Nếu không thực dân chủ sở cách hiệu thiết thực nhà nớc độ phát triển đất nớc, giữ vững hoà khí hoàn thành sứ mệnh dân phục vụ Thứ ba, hoàn thiện hệ thống phòng chống tham nhũng cấp Tham nhũng đà trở thành bệnh nan y Việt Nam Nó ăn mòn đạo đức xà hội, làm giảm niềm tin nhân dân xâm hại ngày nghiêm trọng đến lợi ích quốc cấp cao v.v Làm đợc nh nhà nớc, góp phần đẩy nhanh tiến cục diện ổn định xà hội Kết luận Trong điều kiện xây dựng kinh tế thị trờng XHCN nay, Trung Quốc Việt Nam cần phát huy cao độ vai trò trách nhiệm xà hội quan nhà nớc, nhằm đạt tới mục tiêu phục vụ tốt nhu cầu nâng cao đời sống vật gia, đe doạ thành công đổi chất tinh thần đông đảo nhân dân đợc thực tâm huyết, trí Qua kỳ đại hội Đảng, Trung Quốc tuệ toàn dân tộc Muốn nâng cao đà lần lợt nhấn mạnh mục tiêu trọng lực cầm quyền Đảng, nhà điểm sách phát triển đất nớc nớc, nhằm phục vụ tốt lợi ích Trớc Đại hội XVII (năm 2007), Trung chung nhân dân, không thĨ kh«ng Qc coi träng u tè: kinh tÕ, trị trừ giải bệnh tham nhũng bám văn hoá, thể quan điểm xây rễ, lan nhanh mäi lÜnh vùc kinh tÕ, dùng nÒn văn minh vật chất, văn minh xà hội, tổ chức, đơn vị, kể hệ tinh thần (nhấn mạnh từ Đại hội XII) thống công quyền nhà nớc Để phòng văn minh trị (nêu Đại hội chống tham nhũng, cần phải thực thi XVI) Xuất phát từ mục tiêu dân sinh, nhiều sách biện pháp thực lấy ngời làm gốc, Đại hội XVII Đảng Đó là: hoàn thiện máy phòng chống Cộng sản Trung Quốc đà nêu thêm quan tham nhũng, từ trung ơng đến địa điểm văn minh sinh thái, chủ trơng phơng; xây dựng chế giám sát tham nâng cao bớc chất lợng sống nhũng theo chiều dọc, hạn chế tối đa ngời dân Nói cách khác, phát triển đời lực cản trở công tác tra, giám sát sống xà hội đợc coi tiêu chí quan trọng tham nhũng; tăng cờng vai trò thập niên đầu kỷ XXI qun lùc gi¸m s¸t tham nhịng cđa c¸c Bëi thÕ, quan điểm phát triển đất nớc tổ chức xà hội, quần chúng nhân dân; Trung Quốc có điều chỉnh mới: từ phát huy hiệu quản lý tài tam vị thể (bao gồm kinh tế, quan hữu quan; trừng trị nghiêm trị, văn hoá) sang tứ vị thể (kinh tế, Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 57 chÝnh trị, văn hoá xà hội) Điều thể TàI liƯu tham kh¶o hiƯn râ c¶ b−íc chun vai trò chức nhà nớc chức phục vụ xà hội Đó phơng cách để Trung Quốc thực mục tiêu xây dựng xà hội hài hoà, lĩnh vực, tầng lớp xà hội Để thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh, Việt Nam không đổi điều chỉnh chức dịch vụ xà hội nhà nớc Nhà nớc không công cụ quản lý điều hành hoạt động kinh tế xà hội, mà công cụ phục vụ nhu cầu chung cộng đồng Trong thời gian tới, máy công quyền nhà nớc không làm tròn, mà phải nâng cao phát huy vai trò, trách nhiệm xà hội trớc nhu cầu sống ngày cao quảng đại quần chúng nhân dân Đó nhân tố quan trọng đa xà hội Việt Nam tiến lên nấc thang mới, góp phần tạo nên nhiều thành tựu rực rỡ công đổi mới, đại hoá đất nớc Tiếng Việt Lý Thiết ¸nh (2002): VỊ c¶i c¸ch më cưa cđa Trung Qc (sách dịch), Nxb Khoa học xà hội Phùng Thị Huệ: Một số vấn đề mô hình phát triển xà hội quản lý phát triển xà hội Trung Qc, Nghiªn cøu Trung Qc, sè 4/2007 Ngun Xuân Cờng: Quan điểm phát triển khoa học - điểm nhấn lý luận Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc, số 9/2007 Hoàng Thế Anh: Báo cáo trị Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thø XVII, Nghiªn cøu Trung Quèc, sè 9/2007 TiÕng Trung Quốc Báo cáo Chính trị Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Nhân dân, 2002 Lu Kiến Vũ (2006): Đặc sắc Trung Quốc mô hình Trung Quốc, Nxb Nhân dân Báo cáo Chính trị Đại hội XVII Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Nhân d©n, 2007 chó thÝch: Lý Båi L©m (2006): M−êi giảng xà hội hài hoà, Nxb Văn hiến Khoa häc x· héi (1) L−u KiƯt – Chđ biªn (2007): Tiến trình phát triển trị Trung Quốc năm 2007, Nxb Thời sự, trang 106 Đặng Vĩ Chí Chủ biên (2008): Đổi thể chế quản lý xà hội, Nxb Viện Khoa học xà hội Thợng Hải (2) Theo:http://financenews.sina.com/ dwworld/000-000-107-103/202/2008-1121/073537138.shtml 10 Đinh Nguyên Trúc Chủ biên (2006): Quản lý phát triển xà hội, Nxb Kinh tế Trung Quèc 58 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 Nghiªn cøu Trung Quèc sè 10(98) - 2009 59 ... đà chủ trơng tách bạch rõ ràng vai trò quản lý nhà nớc với vai trò điều Việt Nam Vì thế, chuyển đổi chức nhà nớc quản lý phát hành kinh doanh sản xuất doanh nghiệp; vai trò đạo quan triển xà hội. .. xà hội nhà nớc phải đợc nâng cao, theo tiêu chí nhà nớc nhỏ, xà hội lớn Nói tóm lại, Việt Nam cần luận giải đúc kết nhiều vấn đề lý luận vai trò chức xà hội nhà nớc, điều kiện xây dựng kinh tế. .. dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh, Việt Nam không đổi điều chỉnh chức dịch vụ xà hội nhà nớc Nhà nớc không công cụ quản lý điều hành hoạt động kinh tế xà hội, mà công cụ phục