Chuyên đề về việc quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước  Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp M Ở ĐẦU Trong n ề n kinh t ế n ướ c ta hi ệ n nay, thành ph ầ n kinh t ế nhà n ướ c (mà trong đó doanh nghi ệ p nhà n ướ c là n ò ng c ố t) gi ữ vai tr ò ch ủ đạ o. Nhà n ướ c th ự c hi ệ n giao v ố n cho doanh nghi ệ p nhà n ướ c để doanh nghi ệ p nhà n ướ c hoàn thành nhi ệ m v ụ nhà n ướ c giao. Vi ệ c Nhà n ướ c giao v ố n cho doanh nghi ệ p nhà n ướ c đặ t ra yêu c ầ u ph ả i qu ả n l ý s ố v ố n đó. Đồ ng th ờ i, vi ệ c thay đổ i phương th ứ c qu ả n l ý hi ệ n v ậ t sang phương th ứ c qu ả n l ý b ằ ng giá tr ị là ch ủ y ế u đò i h ỏ i ph ả i tăng c ườ ng hơn n ữ a vai tr ò c ủ a nhà n ướ c trong công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p. Song th ự c t ế cho th ấ y, công tác qu ả n l ý đố i v ớ i ph ầ n v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c c ò n có nh ữ ng b ấ t c ậ p trong ch ế độ chính sách qu ả n l ý , trong t ổ ch ứ c b ộ máy qu ả n l ý và trong t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n. Đi ề u đó khi ế n v ố n nhà n ướ c t ạ i nhi ề u doanh nghi ệ p đang b ị ăn m ò n và vi ệ c th ự c hi ệ n vai tr ò ch ủ đạ o c ủ a thành ph ầ n kinh t ế nhà n ướ c b ị h ạ n ch ế . Do v ậ y, vi ệ c hoàn thi ệ n công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c tr ở thành yêu c ầ u c ấ p bách hi ệ n nay. Trong đi ề u ki ệ n ngân sách nhà n ướ c c ò n h ạ n h ẹ p, công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c càng c ầ n đượ c th ự c hi ệ n t ố t hơn. Trong th ờ i gian th ự c t ậ p t ạ i Nhà máy len Hà Đông, em đã nghiên c ứ u t ì m hi ể u v ề công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy và th ấ y r ằ ng bên c ạ nh nh ữ ng thành t ự u Nhà máy g ặ t hái đượ c trong nh ữ ng năm g ầ n đây c ò n t ồ n t ạ i nhi ề u h ạ n ch ế trong công tác qu ả n l ý đố i v ớ i ph ầ n v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy (c ả khi giao v ố n và trong quá tr ì nh s ử d ụ ng v ố n). Do đó, để th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ b ả o toàn và phát tri ể n v ố n nhà n ướ c giao, công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy c ầ n s ớ m đượ c hoàn thi ệ n. Em ch ọ n đề tài: “Qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c (Nghiên c ứ u v ậ n d ụ ng t ạ i Nhà máy len Hà Đông)” v ớ i m ụ c đích qua nghiên c ứ u phát hi ệ n nh ữ ng h ạ n ch ế trong công tác qu ả n l ý đố i v ớ i ph ầ n v ố n t ạ i Nhà máy len Hà Đông, t ì m ra nguyên nhân c ủ a nh ữ ng h ạ n ch ế đó, t ừ đó đưa ra nh ữ ng đề xu ấ t nh ằ m hoàn thi ệ n công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy len Hà Đông. Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp N ộ i dung đề tài g ồ m ba chương: Chương 1: L ý lu ậ n chung v ề qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c Chương 2: Th ự c tr ạ ng công tác qu ả n l ý đố i v ớ i ph ầ n v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy len Hà Đông Chương 3: Đề xu ấ t hoàn thi ệ n công tác qu ả n l ý đố i v ớ i ph ầ n v ố n nhà n ướ c t ạ i Nhà máy len Hà Đông Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp N ỘI DUNG CHƯƠNG 1: L Ý LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1. S ự c ầ n thi ế t qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c 1.1.1. Vai tr ò c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng Trên th ế gi ớ i hi ệ n có r ấ t nhi ề u quan ni ệ m khác nhau v ề doanh nghi ệ p nhà n ướ c. Có ng ườ i cho r ằ ng doanh nghi ệ p nhà n ướ c là các xí nghi ệ p công làm nhi ệ m v ụ s ự nghi ệ p (c ả nh sát, c ứ u ho ả , y t ế , giáo d ụ c ). Khi gi ả ng v ề doanh nghi ệ p nhà n ướ c, giáo sư Michel Rambolt đã đưa ra ba tiêu chí xác đị nh doanh nghi ệ p nhà n ướ c: doanh nghi ệ p nhà n ướ c tr ự c ti ế p ch ị u s ự ki ể m soát c ủ a ai? S ả n xu ấ t ra s ả n ph ẩ m đem bán hay không đem bán? Ho ạ t đ ộ ng g ắ n v ớ i l ợ i ích chung hay l ợ i ích cá nhân? T ừ đó, ông quan ni ệ m r ằ ng: Doanh nghi ệ p nhà n ướ c là doanh nghi ệ p ch ị u s ự ki ể m soát tr ự c ti ế p c ủ a nhà n ướ c, đượ c phân làm hai lo ạ i: Lo ạ i m ộ t là các xí nghi ệ p, t ổ ch ứ c s ả n xu ấ t nh ữ ng s ả n ph ẩ m không dùng để bán, nó làm vi ệ c v ì l ợ i ích chung và đượ c g ọ i là các cơ quan hành chính; Lo ạ i hai là các xí nghi ệ p công c ộ ng, lo ạ i này l ạ i đượ c chia thành hai nhóm: Nhóm th ứ nh ấ t là các doanh nghi ệ p s ả n xu ấ t m ặ t hàng để bán, trao đổ i, ho ạ t độ ng v ì l ợ i ích chung, s ả n ph ẩ m c ủ a nó th ườ ng là các d ị ch v ụ công c ộ ng. Nhóm hai là các doanh nghi ệ p ho ạ t độ ng trong môi tr ườ ng ph ả i c ạ nh tranh, th ườ ng ho ạ t độ ng v ì l ợ i ích riêng nào đó. Ở n ướ c ta, theo Lu ậ t doanh nghi ệ p nhà n ướ c đượ c Qu ố c h ộ i thông qua ngày 20/4/1995: doanh nghi ệ p nhà n ướ c là t ổ ch ứ c kinh t ế do nhà n ướ c thành l ậ p, đầ u tư v ố n và t ổ ch ứ c qu ả n l ý ho ạ t độ ng kinh doanh ho ặ c ho ạ t độ ng công ích nh ằ m th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu kinh t ế x ã h ộ i do nhà n ướ c giao. Doanh nghi ệ p nhà n ướ c có tư cách pháp nhân, có quy ề n và ngh ĩ a v ụ dân s ự , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề toàn b ộ ho ạ t độ ng kinh doanh trong ph ạ m vi s ố v ố n do doanh nghi ệ p qu ả n l ý . Doanh nghi ệ p nhà n ướ c có tên g ọ i, con d ấ u riêng và có tr ụ s ở chính trên l ã nh th ổ Vi ệ t Nam. Doanh nghi ệ p nhà n ướ c mang các đặ c đi ể m chung v ớ i các lo ạ i h ì nh doanh nghi ệ p khác như: Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp Th ứ nh ấ t, ch ứ c năng kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c bao g ồ m: s ả n xu ấ t-cung ứ ng trao đổ i, h ợ p tác và tiêu th ụ các s ả n ph ẩ m hàng hoá d ị ch v ụ . Hai là, doanh nghi ệ p nhà n ướ c có tư cách pháp nhân. Tư cách pháp nhân c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c là đi ề u ki ệ n cơ b ả n quy ế t đị nh s ự at ồ n t ạ i c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c trong h ệ th ố ng kinh t ế qu ố c dân. Tư cách pháp nhân c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c đò i h ỏ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c ph ả i t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề qu ả n l ý , v ề ngh ĩ a v ụ tài chính trong vi ệ c thanh toán nh ữ ng kho ả n công n ợ khi doanh nghi ệ p phá s ả n hay gi ả i th ể . V ớ i tư cách là m ộ t pháp nhân độ c l ậ p, doanh nghi ệ p nhà n ướ c có các quy ề n và ngh ĩ a v ụ dân s ự , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề toàn b ộ ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh. Tư cách này t ạ o cho doanh nghi ệ p nhà n ướ c đị a v ị pháp l ý để đả m b ả o độ c l ậ p t ự ch ủ . Ba là, ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c c ũ ng ch ị u s ự chi ph ố i và tác độ ng c ủ a môi tr ườ ng kinh t ế . Bên c ạ nh đó, doanh nghi ệ p nhà n ướ c có th ể đượ c phân bi ệ t v ớ i các lo ạ i h ì nh doanh nghi ệ p khác b ở i các đặ c đi ể m sau đây: M ộ t là, doanh nghi ệ p nhà n ướ c do cơ quan nhà n ướ c có th ẩ m quy ề n tr ự c ti ế p ra quy ế t đị nh thành l ậ p nh ằ m th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu kinh t ế x ã h ộ i do nhà n ướ c giao. Như v ậ y doanh nghi ệ p nhà n ướ c không ch ỉ đượ c thành l ậ p để th ự c hi ệ n các ho ạ t độ ng kinh doanh (nh ằ m th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu kinh t ế ) mà c ò n để th ự c hi ệ n các ho ạ t độ ng công ích (nh ằ m th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu x ã h ộ i). Các lo ạ i h ì nh doanh nghi ệ p khác không ph ả i do nhà n ướ c thành l ậ p mà ch ỉ đượ c nhà n ướ c cho phép thành l ậ p trên cơ s ở đơn xin thành l ậ p c ủ a các ch ủ th ể kinh doanh. Hai là, doanh nghi ệ p nhà n ướ c do nhà n ướ c t ổ ch ứ c qu ả n l ý . Nhà n ướ c t ổ ch ứ c b ộ máy qu ả n l ý các doanh nghi ệ p nói chung và t ừ ng doanh nghi ệ p nói riêng; nhà n ướ c b ổ nhi ệ m các cán b ộ ch ủ ch ố t c ủ a doanh nghi ệ p, phê duy ệ t chi ế n l ượ c, quy ho ạ ch, k ế ho ạ ch dài h ạ n hay trung h ạ n c ủ a doanh nghi ệ p Ba là, tài s ả n c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c là m ộ t b ộ ph ậ n tài s ả n c ủ a nhà n ướ c. Doanh nghi ệ p nhà n ướ c do nhà n ướ c đầ u tư v ố n thành l ậ p nên nó thu ộ c s ở h ữ u nhà n ướ c. Doanh nghi ệ p nhà n ướ c là m ộ t ch ủ th ể kinh doanh không có quy ề n s ở h ữ u đố i v ớ i tài s ả n mà ch ỉ là ch ủ qu ả n l ý và ti ế n hành ho ạ t độ ng kinh doanh trên Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp s ố tài s ả n c ủ a nhà n ướ c. Trong khi đó, các ch ủ th ể kinh doanh khác đề u là ch ủ s ở h ữ u v ớ i tài s ả n kinh doanh c ủ a h ọ . Có th ể phân lo ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c thành hai lo ạ i căn c ứ vào ch ứ c năng ho ạ t độ ng c ủ a doanh nghi ệ p là: doanh nghi ệ p nhà n ướ c ho ạ t độ ng kinh doanh (ho ạ t độ ng ch ủ y ế u nh ằ m m ụ c tiêu l ợ i nhu ậ n) và doanh nghi ệ p nhà n ướ c ho ạ t độ ng công ích (ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t, cung ứ ng d ị ch v ụ công c ộ ng theo các chính sách c ủ a Nhà n ướ c ho ặ c tr ự c ti ế p th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ qu ố c ph ò ng, an ninh ) Trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng, các doanh nghi ệ p phát tri ể n trong m ố i quan h ệ kinh t ế đa d ạ ng v ề h ì nh th ứ c s ở h ữ u, v ề v ố n và tài s ả n, v ề cơ ch ế t ổ ch ứ c qu ả n l ý . Doanh nghi ệ p trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng không ch ỉ t ồ n t ạ i đơn nh ấ t trong khu v ự c kinh t ế qu ố c doanh (doanh nghi ệ p nhà n ướ c) như trong n ề n kinh t ế k ế ho ạ ch hoá mà c ò n t ồ n t ạ i d ướ i nhi ề u h ì nh th ứ c s ở h ữ u bao g ồ m các lo ạ i h ì nh t ổ ch ứ c doanh nghi ệ p khác nhau như: Doanh nghi ệ p tư nhân, công ty trách nhi ệ m h ữ u h ạ n, công ty c ổ ph ầ n, công ty liên doanh Nhưng doanh nghi ệ p nhà n ướ c có v ị trí đặ c bi ệ t quan tr ọ ng, nó là b ộ ph ậ n n ò ng c ố t c ủ a thành ph ầ n kinh t ế nhà n ướ c, thành ph ầ n kinh t ế gi ữ vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n kinh t ế . Vai tr ò c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c đượ c th ể hi ệ n qua nh ữ ng ch ứ c năng c ụ th ể sau: Th ứ nh ấ t, ch ứ c năng đị nh h ướ ng s ự phát tri ể n c ủ a n ề n kinh t ế . Ch ứ c năng này th ể hi ệ n ở ch ỗ doanh nghi ệ p nhà n ướ c ph ả i đi tiên phong trong các l ĩ nh v ự c chi ế n l ượ c theo đườ ng l ố i phát tri ể n c ủ a nhà n ướ c t ạ o đi ề u ki ệ n cho các thành ph ầ n kinh t ế khác tham gia; doanh nghi ệ p nhà n ướ c ph ả i là m ẫ u m ự c v ề tr ì nh độ qu ả n l ý , v ề hi ệ u qu ả kinh doanh đ ể các doanh nghi ệ p khác noi theo; Th ứ hai, ch ứ c năng h ỗ tr ợ và ph ụ c v ụ . S ự khác bi ệ t gi ữ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c và các lo ạ i h ì nh doanh nghi ệ p khác là s ự phát tri ể n c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c không ph ả i đơn thu ầ n v ì b ả n thân nó mà quan tr ọ ng hơn c ả là t ạ o đi ề u ki ệ n cho s ự phát tri ể n c ủ a toàn b ộ n ề n kinh t ế qu ố c dân. B ở i v ậ y, doanh nghi ệ p nhà n ướ c đượ c b ố trí xây d ự ng ở nh ữ ng khu v ự c ngành ngh ề c ầ n thi ế t t ạ o đi ề u ki ệ n cho n ề n kinh t ế phát tri ể n đồ ng đề u gi ữ a các vùng c ủ a đấ t n ướ c; Th ứ ba, ch ứ c năng đ ả m b ả o s ứ c m ạ nh v ậ t ch ấ t để nhà n ướ c đi ề u ti ế t và h ướ ng d ẫ n n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng. Ch ứ c năng này đượ c hi ể u là các doanh nghi ệ p nhà n ướ c ph ả i có đóng góp thích đáng cho s ự phát tri ể n kinh t ế b ằ ng vi ệ c kinh doanh Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp có hi ệ u qu ả ; doanh nghi ệ p nhà n ướ c ph ả i b ả o đả m vai tr ò quy ế t đị nh này để Chính ph ủ có đủ ngu ồ n l ự c ch ỉ đạ o và h ướ ng d ẫ n n ề n kinh t ế phát tri ể n theo m ụ c tiêu đề ra. 1.1.2. Tính t ấ t y ế u c ủ a vi ệ c qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c 1.1.2.1. V ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c V ố n Nhà n ướ c giao cho doanh nghi ệ p qu ả n l ý và s ử d ụ ng là v ố n đượ c c ấ p t ừ ngân sách, v ố n có ngu ồ n g ố c ngân sách và v ố n c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c t ự tích lu ỹ . T ừ khái ni ệ m trên có th ể th ấ y v ố n nhà n ướ c đượ c c ấ u thành b ở i ba b ộ ph ậ n: M ộ t là, v ố n đượ c c ấ p t ừ ngân sách, là v ố n doanh nghi ệ p nhà n ướ c đượ c c ấ p phát l ầ n đầ u khi m ớ i ho ạ t độ ng (xác đị nh t ừ th ờ i đi ể m giao nh ậ n v ố n), v ố n đượ c c ấ p b ổ sung trong quá tr ì nh ho ạ t độ ng; v ố n đượ c ti ế p qu ả n t ừ ch ế độ c ũ để l ạ i. Hai là, v ố n có ngu ồ n g ố c ngân sách, là các kho ả n v ố n tăng thêm do đượ c mi ễ n, gi ả m thu ế thu nh ậ p doanh nghi ệ p ho ặ c đượ c c ấ p l ạ i các kho ả n ph ả i n ộ p ngân sách theo quy ế t đị nh c ủ a cơ quan nhà n ướ c có th ẩ m quy ề n; chênh l ệ ch giá tài s ả n c ố đị nh, v ậ t tư, hàng hoá t ồ n kho qua các l ầ n ki ể m kê, đi ề u ch ỉ nh giá; các ngu ồ n v ố n vi ệ n tr ợ : vi ệ n tr ợ nhân dân, vi ệ n tr ợ c ủ a các n ướ c và các t ổ ch ứ c qu ố c t ế , quà t ặ ng theo qui đị nh ph ả i ghi tăng v ố n ngân sách c ấ p; Ba l à, v ố n c ủ a doanh nghi ệ p nhà n ướ c t ự tích lu ỹ , chính là ph ầ n thu nh ậ p sau thu ế doanh nghi ệ p nhà n ướ c gi ữ l ạ i để tái đầ u tư. H ì nh th ứ c th ự c hi ệ n đầ u tư c ủ a Chính ph ủ vào các doanh nghi ệ p nhà n ướ c c ụ th ể như sau: M ộ t là, giá tr ị quy ề n s ử d ụ ng đấ t, Chính ph ủ giao đấ t cho doanh nghi ệ p nhà n ướ c hay cho doanh nghi ệ p thuê đấ t, th ự c hi ệ n nh ữ ng chính sách ưu đã i v ề đấ t đai đố i v ớ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c; Hai là, c ấ p v ố n đi ề u l ệ và b ổ sung v ố n: - V ố n đi ề u l ệ để san l ấ p m ặ t b ằ ng, xây d ự ng nhà x ưở ng, mua s ắ m máy móc thi ế t b ị đưa vào s ả n xu ấ t; Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp - V ố n b ổ sung đượ c c ấ p trong tr ườ ng h ợ p doanh nghi ệ p nhà n ướ c đượ c giao thêm nhi ệ m v ụ ; Ba là, không thu kh ấ u hao, mi ễ n gi ả m thu ế hay c ấ p tín d ụ ng nhà n ướ c ưu đã i Nh ữ ng kho ả n đó đượ c doanh nghi ệ p nhà n ướ c s ử d ụ ng để tái đầ u tư, thay th ế đổ i m ớ i tài s ả n c ố đị nh và s ử d ụ ng cho các yêu c ầ u kinh doanh khác theo quy đị nh c ủ a Chính ph ủ . 1.1.2.2. Tính t ấ t y ế u c ủ a vi ệ c qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c Nhà n ướ c ph ả i qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c v ì : Th ứ nh ấ t, doanh nghi ệ p nhà n ướ c thu ộ c s ở h ữ u nhà n ướ c nhưng nhà n ướ c giao cho m ộ t s ố cá nhân, đơn v ị s ử d ụ ng. Như v ậ y có s ự tách bi ệ t gi ữ a ng ườ i s ở h ữ u v ố n và ng ườ i s ử d ụ ng v ố n, hai đố i t ượ ng này có th ể có m ụ c tiêu không phù h ợ p nhau. Các doanh nghi ệ p nhà n ướ c không ph ả i đương đầ u v ớ i nguy cơ b ị đố i th ủ c ạ nh tranh mua l ạ i như các doanh nghi ệ p trong khu v ự c tư nhân. Do đó ng ườ i s ử d ụ ng v ố n có th ể s ử d ụ ng vào nh ữ ng độ ng cơ cá nhân, nh ữ ng độ ng cơ có th ể làm cho nh ữ ng nhà l ã nh đạ o các doanh nghi ệ p nhà n ướ c hành độ ng không nh ấ t quán v ớ i các m ụ c tiêu c ủ a doanh nghi ệ p. Khi nh ữ ng ng ườ i này không n ắ m quy ề n s ở h ữ u v ố n c ủ a doanh nghi ệ p và c ũ ng không th ể tăng thêm s ự giàu có cho b ả n thân b ằ ng cách tăng hi ệ u qu ả ho ạ t độ ng c ủ a doanh nghi ệ p th ì ch ẳ ng có g ì kích thích h ọ ph ả i nh ì n xa khi quy ế t đị nh phương án s ả n xu ấ t kinh doanh. V ì th ế đò i h ỏ i ph ả i có s ự qu ả n l ý ch ặ t ch ẽ c ủ a nhà n ướ c nh ằ m đả m b ả o v ố n và tài s ả n c ủ a nhà n ướ c không b ị xâm ph ạ m trong quá tr ì nh kinh doanh c ũ ng như doanh nghi ệ p ho ạ t độ ng theo đúng m ụ c tiêu nhà n ướ c đề ra. Th ứ hai, nhà n ướ c qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c c ũ ng là th ự c hi ệ n vai tr ò qu ả n l ý nhà n ướ c c ủ a m ì nh. Nhà n ướ c ban hành các ch ế độ tài chính đố i v ớ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c, theo d õ i và ki ể m tra vi ệ c ch ấ p hành các ch ế độ đó. Vi ệ c theo d õ i, ki ể m tra t ì nh h ì nh s ử d ụ ng v ố n t ạ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c giúp cơ quan qu ả n l ý n ắ m b ắ t đượ c t ì nh h ì nh th ự c t ế t ạ i các doanh nghi ệ p, theo d õ i ti ế n tr ì nh th ự c hi ệ n các văn b ả n. T ừ đó thu th ậ p thông tin để ch ỉ nh s ử a, b ổ sung, hoàn thi ệ n các chính sách cho k ị p th ờ i, phù h ợ p v ớ i th ự c t ế . Đồ ng th ờ i thông qua công tác qu ả n l ý v ố n, nhà n ướ c m ớ i có nh ữ ng thông tin chính xác để đánh giá đúng ch ấ t l ượ ng kinh doanh ở các doanh nghi ệ p nhà n ướ c. Trên cơ s ở các thông Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp tin đánh giá này, nhà n ướ c có k ế ho ạ ch s ắ p x ế p, b ố trí l ạ i các doanh nghi ệ p, v ố n và lao độ ng, hoàn thi ệ n các khâu qu ả n l ý nh ằ m đạ t hi ệ u qu ả kinh doanh và th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu x ã h ộ i. Th ứ ba, đố i v ớ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c ho ạ t độ ng kinh doanh, ph ầ n l ợ i nhu ậ n sau thu ế thu ộ c v ề nhà n ướ c. Nhà n ướ c s ử d ụ ng l ợ i nhu ậ n đó để duy tr ì và tái s ả n xu ấ t m ở r ộ ng doanh nghi ệ p ho ặ c đáp ứ ng m ộ t l ợ i ích nào đó c ủ a nhà n ướ c. Do đó, để l ợ i nhu ậ n sau thu ế đượ c t ố i đa hoá, nhà n ướ c ph ả i qu ả n l ý ph ầ n v ố n đầ u tư c ủ a m ì nh để nó đượ c s ử d ụ ng m ộ t cách có hi ệ u qu ả , trên c ở s ở đó tăng l ợ i ích nhà n ướ c. Tóm l ạ i, vi ệ c nhà n ướ c qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c là m ộ t đò i h ỏ i khách quan để b ả o v ệ l ợ i ích c ủ a ch ủ s ở h ữ u trong vi ệ c b ả o toàn v ố n và tài s ả n c ũ ng như để th ự c hi ệ n vai tr ò qu ả n l ý c ủ a m ì nh. 1.2. N ộ i dung công tác qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c 1.2.1. Thi ế t l ậ p căn c ứ v ề qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c Thi ế t l ậ p căn c ứ v ề qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p nhà n ướ c là vi ệ c làm c ầ n thi ế t nh ằ m t ạ o cơ s ở giúp các đơn v ị đượ c giao v ố n th ự c hi ệ n qu ả n l ý v ố n đượ c giao và giúp các cơ quan ki ể m tra, giám sát th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ giám sát c ủ a m ì nh. H ì nh th ứ c bi ể u hi ệ n c ụ th ể c ủ a n ộ i dung công tác này là vi ệ c xây d ự ng h ệ th ố ng văn b ả n pháp lu ậ t v ề qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i doanh nghi ệ p. Khác v ớ i cách th ứ c qu ả n l ý doanh nghi ệ p trong cơ ch ế k ế ho ạ ch hoá t ậ p trung, trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng có s ự đi ề u ti ế t, Nhà n ướ c qu ả n l ý doanh nghi ệ p m ộ t cách gián ti ế p theo nguyên t ắ c: Nhà n ướ c đi ề u ch ỉ nh th ị tr ườ ng, th ị tr ườ ng đi ề u ch ỉ nh doanh nghi ệ p. Nhà n ướ c ban hành chính sách nh ằ m đị nh h ướ ng s ự phát tri ể n theo m ụ c tiêu c ủ a Nhà n ướ c và giúp doanh nghi ệ p t ự ch ủ trong ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh; Nhà n ướ c t ạ o hành lang pháp l ý thông thoáng, b ì nh đẳ ng và môi tr ườ ng kinh doanh v ừ a thu ậ n l ợ i, v ừ a đò i h ỏ i hi ệ u qu ả kinh t ế cao để các doanh nghi ệ p ho ạ t độ ng. Chính sách qu ả n l ý v ố n đượ c ban hành h ướ ng vào vi ệ c khai thác, độ ng viên và s ử d ụ ng có hi ệ u qu ả các ngu ồ n l ự c tài chính c ủ a doanh nghi ệ p nh ằ m khuy ế n khích Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp phát tri ể n kinh doanh, nâng cao hi ệ u qu ả s ử d ụ ng v ố n, góp ph ầ n phát tri ể n kinh t ế x ã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c và nâng cao hi ệ u qu ả c ủ a n ề n tài chính qu ố c gia. Chính sách qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c là m ộ t b ộ ph ậ n quan tr ọ ng trong chính sách tài chính đố i v ớ i doanh nghi ệ p nói riêng và h ệ th ố ng các chính sách tài chính nói chung. Chính sách qu ả n l ý v ố n đúng đắ n s ẽ kích thích s ự chuy ể n d ị ch các lu ồ ng giá tr ị trong n ề n kinh t ế qu ố c dân theo h ướ ng duy độ ng m ọ i ngu ồ n v ố n vào đầ u tư phát tri ể n s ả n xu ấ t, tăng kh ả năng tích t ụ và t ậ p trung v ố n ở doanh nghi ệ p, nh ờ đó tăng quy mô và t ố c độ phát tri ể n s ả n xu ấ t kinh doanh, tăng ngu ồ n thu vào ngân sách nhà n ướ c. Ngu ồ n thu vào ngân sách nhà n ướ c càng nhi ề u th ì Chính ph ủ càng có kh ả năng tài chính để tăng quy mô đầ u tư v ố n, phát tri ể n các qu ỹ tài tr ợ cho s ả n xu ấ t kinh doanh c ủ a doanh nghi ệ p; k ế đó, quy mô đầ u tư và tài tr ợ t ừ ngân sách đố i v ớ i doanh nghi ệ p càng l ớ n th ì nó s ẽ kích thích m ạ nh m ẽ hơn t ố c độ tăng tr ưở ng kinh t ế , và qua đó Chính ph ủ c ò n th ự c hi ệ n đượ c yêu c ầ u đi ề u ch ỉ nh v ĩ mô n ề n kinh t ế theo đị nh h ướ ng đã đề ra. Các Chính ph ủ th ườ ng ban hành chính sách qu ả n l ý v ố n và tài s ả n theo h ướ ng: M ộ t là, tăng c ườ ng quy ề n t ự ch ủ v ề m ặ t tài chính c ủ a các doanh nghi ệ p nhà n ướ c trong quá tr ì nh ho ạ t độ ng s ả n xu ấ t kinh doanh, đặ c bi ệ t là trong l ĩ nh v ự c qu ả n l ý v ố n và tài s ả n; Hai là, nâng cao trách nhi ệ m c ủ a các doanh nghi ệ p trong vi ệ c qu ả n l ý và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c nhà n ướ c giao. Thi ế t l ậ p các cơ ch ế thích h ợ p để h ướ ng s ự quan tâm và t ạ o đi ề u ki ệ n cho các doanh nghi ệ p b ả o toàn và phát tri ể n v ố n như: cơ ch ế trích l ậ p d ự ph ò ng, cơ ch ế bù l ỗ Ba là, quy đị nh các chính sách ưu đã i v ề m ặ t tài chính đố i v ớ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c ho ạ t độ ng công ích như: h ỗ tr ợ v ố n, bù chênh l ệ ch khi th ự c hi ệ n các nhi ệ m v ụ nhà n ướ c giao, b ả o đả m tho ả đáng l ợ i ích v ậ t ch ấ t cho ng ườ i lao độ ng trong các doanh nghi ệ p nhà n ướ c này Đồ ng th ờ i thi ế t l ậ p cơ ch ế qu ả n l ý h ợ p l ý đố i v ớ i doanh nghi ệ p trong l ĩ nh v ự c qu ả n l ý và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c nhà n ướ c giao. Ch ính sách qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c t ạ i các doanh nghi ệ p nhà n ướ c bao trùm các n ộ i dung qu ả n l ý sau: [...]... đến hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước 1.3.1 Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp Quan điểm của nhà nước về quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp là nhân tố đầu tiên, có ảnh hưởng quyết định tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Sở dĩ như vậy là vì nhân tố này sẽ quyết định tổ chức bộ máy quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp như... vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước, mỗi nước đều tổ chức cho mình một bộ máy quản lý khác nhau với cách thức quản lý khác nhau Bộ máy này bao gồm bản thân doanh nghiệp nhà nước (với tư cách là người trực tiếp quản lý, sử dụng vốn nhà nước giao) và các cơ quan quản lý cấp trên (giám sát việc thực hiện quản lý, sử dụng vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà nước và ra các quyết định quản lý) Mỗi cấp quản. .. trong doanh nghiệp và ngoài xã hội Nguyễn Hồng Thắng-TCC41A nghiệp Chuyên đÒ tốt Ngoài ra, doanh nghiệp có thể huy động vốn cho sản xuất kinh doanh từ chính các quỹ của doanh nghiệp Nhà nước có quy định cụ thể về việc sử dụng các quỹ này b, Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước · Quản lý sử dụng vốn và tài sản trong phạm vi doanh nghiệp: Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp nhà nước. .. hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Sự tác động trực tiếp thể hiện qua những chính sách trực tiếp liên quan tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Đó là những chính sách quy định về nội dung quản lý vốn, phương pháp quản lý vốn, bộ máy quản lý vốn Các chính sách này được thực hiện bởi cơ quan quản lý nhà nước cũng như hệ thống các doanh nghiệp nhà nước Một... tác quản lý vốn nhà nước hay không, hay tạo khó khăn cho công tác quản lý? Ví dụ như: chính sách về sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước có tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn nhà nước hay không? Ở nước ta, tác động của yếu tố này tới hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước thể hiện rất rõ Cùng với việc không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản chính sách về quản lý vốn nhà nước tại doanh. .. các doanh nghiệp nhà nước ngày càng tăng về quy mô cũng như về tỷ trọng trong cơ cấu vốn đối với một số doanh nghiệp nhà nước Điều này phản ánh khả năng huy động vốn của các doanh nghiệp có tăng lên b, Quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước Là một loại hình doanh nghiệp nên doanh nghiệp nhà nước cũng có những đặc điểm như các loại hình doanh nghiệp khác về tư cách pháp nhân, về điều kiện... liên quan), các cơ quan quản lý (đã được phân cấp quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp) sẽ tổ chức thực hiện quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước theo phạm vi chức năng của mỗi cấp đã được quy định 1.2.3.1 Quản lý việc hình thành vốn của doanh nghiệp nhà nước Một việc không dễ song không thể thiếu trong hoạt động quản lý là phải xác định được nhu cầu vốn của doanh nghiệp, trên cơ sở đó đánh... quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Bộ máy quản lý các doanh nghiệp nhà nước là cơ quan trực tiếp tiến hành hoạt động quản lý tài chính nói chung và quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước nói riêng Không những thế ở nhiều nước đây còn là cơ quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ về quản lý vốn tại các doanh nghiệp Bởi vậy, sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành... doanh nghiệp để làm lợi cho riêng mình Ở nước ta, việc tổ chức phân cấp quản lý các doanh nghiệp nhà nước vẫn còn những vướng mắc Cơ chế quản lý Bộ chủ quản và cấp hành chính chủ quản vẫn còn gây nhiều khó khăn cho hoạt động quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, Cục tài chính doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý các doanh nghiệp nhà nước trong cả nước, song thực sự thì Cục chỉ quản. .. thuộc vào khả năng của ngân sách nhà nước của mỗi nước mà chính sách đầu tư vốn cho doanh nghiệp nhà nước ở các nước là khác nhau Ở Pháp, những doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo yêu cầu của nhà nước thì cấp vốn 100%, các doanh nghiệp do nhà nước quản lý nhưng tự chọn chính sách phát triển, phải cạnh tranh với doanh nghiệp khác thì nhà nước không cấp vốn Ở Nhật, mức vốn đầu tư cho doanh nghiệp tăng nhưng . Chuyên đề về việc quản lý việc sử dụng vốn của doanh nghiệp nhà nước  Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp M Ở . nghiệp Chi cục tài chÝnh doanh nghiệp tỉnh, thành phố Quản lý vốn các doanh nghiệp trung ương Quản lý vốn các doanh nghiệp đ Þa ph ương Nguyễn Hồng Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp . Thắng -TCC 41A Chuyên đ Ò tốt nghi ệp N ỘI DUNG CHƯƠNG 1: L Ý LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1. S ự c ầ n thi ế t qu ả n l ý v ố n nhà n ướ c