Dự thảo Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2006-2010 Việt Nam Ý kiến đóng góp Tổ chức Phi phủ Quốc tế (INGOs) I GIỚI THIỆU Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 đóng vai trị then chốt việc hoạch định nỗ lực phát triển tồn diện Việt Nam vịng năm tới Các tổ chức phi phủ quốc tế (INGOs) hoan nghênh cam kết Chính phủ Việt Nam việc áp dụng phương pháp có tham gia phân cấp trình xây dựng văn kiện kế hoạch, thu hút tham gia ý kiến rộng rãi bên liên quan Đáp lại sáng kiến này, nhóm INGOs thảo luận cách tích cực nội dung kế hoạch dự thảo, đồng thời thảo luận với đối tác Việt Nam, với cộng đồng dân cư địa phương nhằm cung cấp thông tin cho việc xây dựng kế hoạch tổng thể có tính chiến lược Trung tâm thông tin tư liệu tổ chức phi phủ (VUFO-NGO) gần tổ chức họp tham vấn với 60 đại diện tổ chức INGOs Hà nội để thảo luận góp ý vào dự thảo cơng bố kế hoạch năm Tài liệu tóm tắt kết họp tham vấn góp ý văn khác tổ chức INGOs Chúng tơi trình bày ý kiến đóng góp dựa tinh thần hữu nghị, quan hệ đối tác lâu dài nhằm mục tiêu chung hỗ trợ nhân dân Việt Nam II NHẬN XÉT CHUNG Bản kế hoạch chuẩn bị kỹ càng, chứa đựng nhiều thơng tin, phân tích số liệu minh chứng Phần thứ đánh giá toàn diện thành tựu yếu phát triển kinh tế xã hội đất nước năm qua Phần thứ hai đề mục tiêu tiêu rõ ràng cho giai đoạn năm tới (2006-2010) Các mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp, sách cho ngành vùng lãnh thổ soạn thảo hợp lý Chúng đánh giá cao số thay đổi kế hoạch cho giai đoạn tới: • • • Cam kết mạnh mẽ phát triển bền vững đem lại lợi ích cho người, thể việc nhấn mạnh mục tiêu giải pháp phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên môi trường liền với tăng trưởng cao kinh tế Tập trung vào chất lượng phát triển, đưa tiêu dựa vào kết mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam (VDGs) đến 2010 vào kế hoạch Dành tỷ lệ đầu tư cao cho lĩnh vực xã hội so với giai đoạn trước Những góp ý chung nhằm hồn thiện kế hoạch dự thảo sau: • Trước đánh giá kết quả thực kế hoạch năm 2001-2005, nên có phần riêng trình bày bối cảnh thực kế hoạch gồm đánh giá tình hình chung mơi trường sách Trong đánh giá thực nên có phần đánh giá ngắn gọn thành tựu hạn chế việc cải thiện sống nhân dân để thấy rõ phát triển kinh tế xã hội cải thiện đời sống xã hội nói chung cải thiện sống người dân (có thể trích từ báo cáo thực mục tiêu Thiên niên kỷ) Vai trò tổ chức xã hội (đoàn thể, hiệp hội, tổ chức phi phủ) nên nhắc đến Trung tâm liệu tơ chức phi phủ (VUFO-NGO Resource Centre) trung tâm chia sẻ thông tin đặt Hà Nội, tổ chức phi phủ quốc tế (INGOs) thành lập thông qua quan hệ đối tác với Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (VUFO) Danh sách tổ chức INGOs đóng góp vào góp ý nêu Phụ lục 1 • Nên có gắn kết chặt chẽ logic phần phân tích hạn chế, yếu mục tiêu, giải pháp đề Trong Phần thứ nên phân tích thành tựu liền với hạn chế ngành/lĩnh vực, có gắn kết rõ ràng với mục tiêu giải pháp Phần thứ hai Trong số ngành/lĩnh vực phần đánh giá thực năm qua tổng quát, chưa sâu lý giải nguyên nhân gốc rễ thành tựu hạn chế Đối với hạn chế xác định, ví dụ cải cách hành chính, chất lượng dịch vụ xã hội, bình đẳng giới, sản xuất theo hợp đồng tiêu thụ sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm…, cần có thêm giải pháp mạnh để đạt mục tiêu đề Riêng với mục tiêu tốc độ tăng dân số, tỷ lệ sinh, tỷ lệ lao động qua đào tạo không đạt tiêu giai đoạn trước, cần có thêm giải pháp khả thi • Nên nêu rõ sở phân bổ ngân sách nguyên tắc xác định ưu tiên đầu tư lĩnh vực, địa phương Bản kế hoạch có tính khả thi gắn kết chặt chẽ với Chương trình đầu tư cơng cộng (PIP), kế hoạch chi ngân sách thường xuyên, Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) - thể cam kết rõ ràng sử dụng kế hoạch làm xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách đầu tư, nên nêu rõ thể chế thực • Ngân sách dành cho phát triển nguồn nhân lực nên cân so với đầu tư sở vật chất Trong định hướng đầu tư số ngành ngành xã hội, nên có hướng tập trung đầu tư vào người (nâng cao lực) đảm bảo tương xứng với đầu tư cải thiện kết cấu hạ tầng (xây dựng sở vật chất) • Các lĩnh vực Xố đói giảm nghèo bảo vệ môi trường nên mở rộng, lồng ghép vào mục tiêu giải pháp tăng trưởng kinh tế Trong văn kiện nay, xố đói giảm nghèo bảo vệ môi trường coi lĩnh vực riêng biệt Trong tất ngành, lĩnh vực nên đề cập mạnh giải pháp sách có lợi cho người nghèo; tới đạt mục tiêu giảm nghèo (và bảo vệ môi trường) nhịp độ với tăng trưởng kinh tế ngày khó khăn • Cần nhận thức sâu sắc thách thức to lớn thời gian tới việc tăng chuẩn nghèo để đề giải pháp khả thi Sẽ có ích kế hoạch nêu rõ việc xây dựng thực giải pháp nhằm đảm bảo hướng đến người nghèo thực sự, điều hành ngân sách minh bạch hiệu quả, giám sát cách hệ thống sách chương trình có lợi cho người nghèo Nên có mục tiêu giảm nghèo cụ thể cho nhóm dân cư khác (nơng thơn/thành thị, nhóm dân tộc) nhằm đối phó với chênh lệch hội đa dạng hoá, chênh lệch mức sống rủi ro (tái nghèo) ngày gia tăng, để từ đề giải pháp khả thi, phân bổ ngân sách hợp lý giám sát kết tốt • Nên nêu rõ tham gia người dân việc thiết kế, thực giám sát giải pháp sách cụ thể Tất tác nhân kinh tế xã hội (cả nhà nước tư nhân) cần hỗ trợ để đóng vai trị rõ hơn, mạnh tất lĩnh vực kinh tế xã hội Bản kế hoạch nên nhấn mạnh vai trò tổ chức phi phủ nước việc thực mục tiêu kế hoạch • Các vấn đề xuyên quốc gia hợp tác vùng cho tồn tiểu vùng sơng Mê kơng cần xem xét lồng ghép toàn kế hoạch • Bản kế hoạch nên có phần riêng tổ chức thực kế hoạch với chế rõ ràng Văn kiện danh sách giải pháp có thể, cịn trọng thực lập kế hoạch để triển khai giải pháp đề Do tập trung vào “làm nào” không đơn “làm gì” giúp kế hoạch có tính khả thi • Nên có phần riêng giám sát, đánh giá thực với chế rõ ràng, để giám sát đánh giá tốt việc thực sách chương trình đề Nên có thêm số chất lượng rõ ràng tất lĩnh vực Nên bổ sung tiêu định tính, nhiều mục tiêu khó đo lường định lượng (ví dụ lực cán bộ, chất lượng dịch vụ) • Cần có phụ lục ma trận sách, tổng hợp cách tóm tắt tất sách, chương trình cần thực nhằm đạt mục tiêu/chỉ tiêu đề • Thuật ngữ “xã hội hố” nhiều lĩnh vực, ví dụ giáo dục, y tế, nơng nghiệp, bảo vệ mơi trường, xố đói giảm nghèo…, nên làm rõ phù hợp với bối cảnh cụ thể lĩnh vực Cần nhấn mạnh xã hội hố khơng có nghĩa “đa dạng hoá nguồn thu” hay “người tiêu dùng trả tiền” - mà cịn làm cho người nghèo khó tiếp cận dịch vụ (vì khả đóng góp tài người nghèo hạn chế) Nên khẳng định rõ ngân sách nhà nước hạn hẹp ưu tiên đối tượng vùng nghèo nhất, theo hướng khơng có người nghèo khơng tiếp cận dịch vụ xã hội lý nghèo • Về mặt trình bày kết cấu văn bản, nên dùng thêm bảng biểu tổng kết số liệu mục tiêu thay cho đoạn mô tả dài dịng Nên có nguồn trích dẫn cho số liệu nêu ghi cuối trang Các đề mục nội dung phần nên thống nhất, có chỗ nhiệm vụ giải pháp, có chỗ giải pháp, có chỗ giải pháp sách Trong số lĩnh vực, thể mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lẫn lộn với Một số thơng điệp để phát triển ngành, lĩnh vực có lợi cho người nghèo: Phát triển nơng thơn: • Phát triển nơng thơn cần dựa quản lý điều hành tốt với tham gia nhiều người dân, tổ chức dựa vào cộng đồng; cung cấp dịch vụ xã hội hiệu đến vùng nông thôn biện pháp đa dạng sinh kế • Bản kế hoạch cần cụ thể việc đảm bảo điều kiện vật chất để xã/thôn tiếp cận thị trường tốt tạo kênh thông tin thị trường đa dạng, cập nhật mà nơng dân sử dụng hiệu • Cần cụ thể vấn đề tạo việc làm nông thôn thông qua sách: (i) đa dạng sinh kế; (ii) dạy nghề kỹ gắn với hướng nghiệp hỗ trợ đào tạo theo yêu cầu doanh nghiệp; (iii) thực hiệu sách chương trình khuyến khích phát triển doanh nghiệp nơng thơn Cơng nghiệp dịch vụ: • Cần quan tâm đến giải pháp sách có lợi cho người nghèo phát triển ngành công nghiệp dịch vụ • Cụ thể, phát triển du lịch cần gắn với định hướng phát triển nông thôn, ngành du lịch chứng tỏ tiềm to lớn phát triển nông thôn (về sở hạ tầng, việc làm, nghề thủ công, dịch vụ gia đình) giảm nghèo nhóm dân tộc người, gắn liền với quản lý bền vững nguồn tài ngun thiên nhiên, văn hố lợi ích xã hội rộng Cần thúc đẩy ngành du lịch công cụ hữu hiệu phát triển giảm nghèo Thương mại hội nhập kinh tế: • Thiết kế sách thương mại giúp tạo hội giảm rủi ro cho người nghèo Tập trung vào việc đánh giá tác động xã hội đói nghèo q trình hội nhập kinh tế gia nhập WTO để phịng chống, khắc phục tác động bất lợi đến hộ nông dân qui mơ nhỏ (ở vùng cao) nhóm dễ tổn thương khác, phụ nữ trẻ em • • Tích cực thực sách bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển nông nghiệp xanh/sạch, bảo vệ hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên sản phẩm đặc hữu Việt Nam; phát huy chúng lợi cạnh tranh nhằm gia tăng giá trị cho sản phẩm dịch vụ Việt Nam thương mại quốc tế Cần có sách chế, chương trình hỗ trợ đảm bảo quyền người lao động điều kiện lao động dự án đầu tư trực tiếp nước ngành xuất lao động hàng hố Giáo dục đào tạo: • Ưu tiên nguồn lực cho việc thực giám sát đánh giá chương trình “Giáo dục cho người”, “Chương trình giáo dục tiểu học cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn”, “Kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho trẻ khuyết tật” (sẽ có ích kế hoạch đề cập cụ thể chương trình này, chương trình khác tương tự) • Cần ưu tiên thực hiệu chương trình xố mù chữ chương trình giáo dục phi thức khác xã vùng cao • Phát triển mạnh hỗ trợ thoả đáng nguồn nhân lực chỗ vùng cao (ví dụ: giáo viên dân tộc người) Tài ngun bảo vệ mơi trường: • Tiếp tục mở rộng thúc đẩy mạnh tham gia đầy đủ tất bên, cộng đồng địa phương khu vực tư nhân, quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững Nối điều tra số liệu theo dõi với mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam (VDGs) • Tiếp tục hồn thiện khung pháp lý quản lý tài nguyên thiên nhiên (lồng ghép yếu tố kinh tế xã hội vào đánh giá tác động môi trường) củng cố quan chức (chuyên ngành liên ngành) • Cần nêu rõ hợp tác với nước để hành động nhằm quản lý tài nguyên thiên nhiên tiểu vùng sơng Mê kơng Y tế: • • • Tăng đầu tư cho y tế sở, y tế dự phòng đào tạo nhân lực Tăng cường hoạt động truyền thông giáo dục y tế cách hệ thống hiệu chăm sóc sức khoẻ sinh sản, phòng chống suy dinh dưỡng, an tồn giao thơng, bỏ hút thuốc Đưa nội dung bình đẳng giới, kỹ sống chăm sóc sức khoẻ vào chương trình học nhà trường Xây dựng chế hiệu nhằm khuyến khích hỗ trợ tất bên liên quan hệ thống nhà nước việc ngăn ngừa đại dịch HIV/AIDS chăm sóc người nhiễm bệnh Quản trị nhà nước, tham gia dân chủ sở: • Nên có chương riêng quản trị nhà nước, tập trung mạnh vào tham gia hiệu trao quyền người dân, cộng đồng tổ chức xã hội từ cấp sở tồn chu trình lập kế hoạch tất sách chương trình phát triển • Cam kết xây dựng mạng lưới cung cấp dịch vụ nhiều thành phần (nhà nước, tư nhân, tổ chức phi phủ…) nhằm tạo nhiều lựa chọn cho người dân; đồng thời đảm bảo nguồn lực hạn hẹp nhà nước tập trung hỗ trợ hộ gia đình nghèo • Cam kết thực đầy đủ quán qui chế dân chủ sở tất địa phương, có gắn liền với chương trình cải cách hành để đảm bảo phân cấp dân chủ Tiếp tục nâng cao vai trò hội đồng nhân dân cấp xã, huyện tỉnh, với chế rõ ràng để đảm bảo trách nhiệm giải trình quyền sở với người dân • • Làm rõ chức trách nhiệm cấp quyền sở, tăng tái phân bổ ngân sách dành cho nâng cao lực dựa theo nhu cầu chế độ đãi ngộ cán sở Thể cam kết rõ ràng việc tạo môi trường thuận lợi cho phát triển hoạt động tổ chức phi phủ nước, nêu rõ cách thức lộ trình để thực cam kết Các vấn đề liên thơng: • Giới: Trong kế hoạch thể cam kết thực mục tiêu bình đẳng giới Đề mục tiêu bình đẳng giới lồng ghép tốt lĩnh vực cấp, cần nêu rõ nhiệm vụ thực bình đẳng giới trong nhiệm vụ chủ yếu mục tiêu tổng quát, cam kết thu thập phản hồi số liệu có phân tách giới tất ngành, lĩnh vực Cụ thể, cần đưa vấn đề giới vào chương trình phổ thơng trung học; thay đổi quan lãnh đạo thực chương trình bình đẳng giới cấp (kể cấp lãnh đạo cao nhất, không Hội Phụ nữ) • Trẻ em: nhấn mạnh tác động thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đến đời sống trẻ em; nêu rõ sách ưu đãi cho nhóm trẻ em cần bảo trợ/bảo vệ đặc biệt, trẻ em tàn tật, lao động trẻ em, trẻ em di cư; tăng ngân sách đầu tư cho trẻ em hình thành hệ thống giám sát ngân sách dành cho trẻ em • Dân tộc người: xây dựng mục tiêu giảm nghèo rõ ràng cho nhóm dân tộc khác nhau; tăng cường triển khai thực qui chế dân chủ sở dân tộc người; khuyến khích bảo vệ phát huy kiến thức văn hoá địa, đa dạng sinh học, sản xuất xanh/sạch nhằm gia tăng giá trị sản phẩm dịch vụ (ví dụ, du lịch văn hoá dựa vào cộng đồng, nông nghiệp, quản lý tài nguyên); thúc đẩy việc nhân rộng sáng kiến dựa vào cộng đồng thành công (các mơ hình cung cấp dịch vụ nhân rộng) để giúp giảm rủi ro, tạo việc làm tiếp cận thị trường cho đồng bào dân tộc người • Di cư: qui trình đăng ký linh hoạt minh bạch hơn; đưa người nhập cư vào diện xét hộ nghèo tạo hội dễ dàng tiếp cận dịch vụ xã hội; tăng cường nghiên cứu phân tích phản hồi với tình hình thực tế di cư vai trò di cư sinh kế địa phương • Người tàn tật: rà soát lại quan điểm người tàn tật kế hoạch nhằm thay đổi cách tiếp cận coi người tàn tật đối tượng hỗ trợ nhân đạo/gánh nặng chi phí sang cách tiếp cận coi người tàn tật nguồn lực có giá trị xã hội; lồng ghép vấn đề người tàn tật vào tất chương trình phát triển, văn kiện chiến lược nội dung bảo trợ xã hội; giúp người tàn tật (nhất phụ nữ tàn tật) tiếp cận công đến dịch vụ xã hội, ví dụ vay vốn tín dụng, dịch vụ y tế dạy nghề Trong kế hoạch xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, nhà ở, dịch vụ công cộng giao thông công cộng cần xem xét đến khả tiếp cận sử dụng người tàn tật để đảm bảo tham gia đầy đủ họ vào hoạt động kinh tế, xã hội cộng đồng • HIV/AIDS: tạo thơng điệp cách ứng xử tích cực hơn, làm giảm xa lánh người nhiễm HIV/AIDS nhóm có nguy lây nhiễm cao; nâng cao lực cho cán cán cấp sở làm việc lĩnh vực (y tế, y tế); tiếp cận dễ dàng dịch vụ xã hội Cần sửa lại cách viết HIV/AIDS để phản ánh vấn đề y tế cộng đồng “tệ nạn xã hội” (tốt văn nên tách vấn đề HIV/AIDS ra, không đề cập chung với tệ nạn xã hội), để giảm tình trạng phân biệt đối xử với người nhiễm HIV/AIDS bắt đầu từ văn kiện kế hoạch III NHẬN XÉT CHI TIẾT ĐỀ MỤC PHAN THƯ NHAT : ĐANH GIA TINH HINH THƯC HIỆN KẾ HOACH PHAT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HƠI NĂM 2001-2005 I Đanh gia tơng quat II Đanh gia kêt qua thưc hiên kê hoach năm 2001-2005 theo cac chi tiêu, nhiêm vu va giai phap cu thê A Linh vưc kinh tê Vê tăng trương kinh tê va ôn đinh kinh tê vi mô Vê chuyên dich câu kinh tê Hoat đông kinh tê đôi ngoai Đâu tư phat triên va xây dưng kêt câu tâng kinh tê - xa BÌNH LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Trong phần thứ có nhiều đánh giá thẳng thắn sát thực Tuy nhiên, nên xem xét lúc thành tựu hạn chế ngành, lúc đầu nêu tất thành tựu, sau tất hạn chế yếu Đôi khi, hai đoạn mâu thuẫn nhau, cách đánh giá theo ngành giúp khắc phục mâu thuẫn Nên mở rộng phần phân tích tình hình năm 2005 giải thích rõ nhận định “năm 2005, dự kiến năm đánh dấu bước chuyển biến toàn diện toàn kinh tế ” Nêu chi tiết khái niệm “nợ xấu” – bao gồm tất khoản nợ xấu toàn kinh tế, hay số tái cấu ? Phần “Quá trình dịch chuyển cấu số tồn tại…” nên thảo luận cụ thể tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, tác động bình đẳng giới khơng đồng đều, tình trạng đói nghèo, phân hố giàu nghèo rủi ro Trong phần (2) “Thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA”, nên nêu cụ thể số liệu nhận xét đóng góp nhiều dự án nhỏ tổ chức phi phủ quốc tế (INGOs) tài trợ (khoảng 140 triệu USD tài trợ khơng hồn lại hàng năm năm 2005, với 400 INGOs hoạt động) nhằm phát triển cộng đồng xố đói giảm nghèo nước, vùng sâu vùng xa, vùng nghèo miền núi Nên thảo luận cụ thể kết việc “…tỷ trọng đầu tư vùng núi, vùng khó khăn tăng cao thời kỳ 1996-2000…” (xét mặt thu nhập/chi tiêu, tỷ lệ nghèo khoảng cách nghèo, đa dạng sinh kế) Trong đoạn “Điểm bật đầu tư năm qua tăng lên mạnh mẽ đầu tư từ khu vực tư nhân”, nên phân tích chi tiết tác động đầu tư từ khu vực tư nhân đến tạo việc làm giảm nghèo Trong phần “trong lĩnh vực đầu tư phát triển số tồn tại”, bên cạnh vấn đề tồn nêu, nên nguyên nhân sâu xa Ví dụ như: Liệu sách chưa đủ hấp dẫn cách tiếp cận từ xuống ? Các hạn chế đầu tư niềm tin công chúng, cách tiếp cận, hay khuyến khích đầu tư chưa phù hợp ? Đầu tư định hướng sản xuất định hướng kỹ thuật chưa đáp ứng nhu cầu thực nông dân qui mô nhỏ (ở vùng núi nghèo)? Trả lời câu hỏi giúp đề phương án chiến lược phù hợp Các hạn chế phân bổ ngân sách xác định ưu tiên đầu tư cần phân tích rõ, cách thức liên kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tất cấp với chương trình đầu tư cơng cộng chi ngân sách thường xuyên Phân tích hạn chế “quy trình quản lý đầu tư” nên giải thích rõ nguyên nhân hạn chế Do thiếu cán có lực, qui trình rườm rà, nhận thức hạn chế, hay qui trình chưa đầy đủ ? Vai trò cộng đồng sở việc giám sát cơng trình đầu tư cần phân tích rõ Tương tự, nên phân tích sâu hạn chế kết cấu hạ tầng để rút học Tại kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ? Do thiếu đánh giá nhu cầu nghiên cứu cụ thể lĩnh vực này? Do thiếu vốn đầu tư hay đầu tư chưa ? Tồn hành vi lái xe nguyên nhân dẫn đến tai nạn giao thông nên nhắc đến phần B Linh vưc xa hôi Vê giao duc va đao tao va phat triên nguôn nhân lưc Nên bổ sung đánh giá định tính khơng dựa vào đánh giá định lượng Giáo dục đào tạo có nhiều thành tựu, nên nhận diện chênh lệch chất lượng đào tạo thành thị nông thôn, vùng sâu vùng xa miền núi Nên xem xét cách giải thích khác cho vấn đề xác định: Chính sách cho giáo viên, cụ thể giáo viên địa phương vùng miền núi dân tộc người? Vấn đề chất lượng giáo viên ? Chương trình đào tạo, nội dung, phù hợp có chất lượng cao? Ngân sách dành cho giáo dục đào tạo người dân tộc người phân bổ nào? Vê linh vưc khoa hoc va công nghê Vê linh vưc tai nguyên, môi trương va phat triên bên vưng Công tac dân sô, kê hoach hoa gia đinh, giai quyêt viêc lam va xoa đoi giam ngheo Cần nhấn mạnh tham gia tất bên liên quan, cộng đồng sở khu vực tư nhân, trogn quản lý bền vững tài nguyên môi trường Cần phân tích sâu nguyên nhân hạn chế để định hướng cho giai đoạn kế hoạch tới Ba mục tiêu dân số, kế hoạch hố gia đình đào tạo lao động không đạt kế hoạch, cịn thiếu phân tích ngun nhân Đoạn suy dinh dưỡng cần giải thích rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế xác định (do nghèo, thiếu lương thực thực phẩm, cho trẻ ăn theo tập quán cũ, nạn nhân chất độc mầu da cam, thông tin khơng đầy đủ…) Đoạn kế hoạch hố gia đình nên xem xét vấn đề giới, ví dụ cơng tác kế hoạch hố gia đình trọng đến nam nữ hay chưa (tỷ lệ nam nữ sử dụng biện pháp tránh thai) Tìm hiểu vấn đề giúp thấy rõ cần tập trung cơng tác kế hoạch hố gia đình vào đối tượng (nam hay nữ) Đoạn xuất lao động nên nêu rõ tỷ lệ nam nữ lao động xuất Có phân biệt đối xử với phụ nữ vấn đề hay không? Nghèo giảm mạnh hầu hết nhóm dân cư Tuy nhiên cần phân tích rõ tình hình phân hố giàu nghèo vùng nhóm dân cư, xác định rõ nhóm dễ tái nghèo Vê công tac bao vê va chăm soc sưc khoe nhân dân Các học từ việc đánh giá thực chương trình xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 nên trình bày (ví dụ, hướng đến đối tượng thực nghèo, điều hành ngân sách minh bạch hiệu quả, phân cấp hiệu quả, giám sát có hệ thống…) Chất lượng dịch vụ y tế cải thiện, hạn chế cung cấp dịch vụ bảo hiểm y tế (khám chữa bệnh miễn phí) cho người nghèo cho trẻ em tuổi cần phân tích rõ Cần nêu tác động việc tăng giá thuốc liên tục đến người nghèo nhóm thu nhập trung bình Cần nêu tình hình tác hại hút thuốc đến sức khoẻ tăng chi phí y tế (một nghiên cứu Tổ chức y tế giới tài trợ ước tính hàng năm Việt Nam có 30-40.000 người chết bệnh liên quan đến thuốc lá) Vai trị (đóng góp hạn chế) khu vực tư nhân lĩnh vực dịch vụ y tế cần nêu phần Cac hoat đông văn hoa thông tin va thê duc thê thao Cac hoat đông vê xa hôi, chăm soc co công đươc mơ rông Binh đăng vê giơi, công tac niên va bao đam quyên cho tre em Đánh giá phần hữu ích, vấn đề giới cần lồng ghép toàn văn kiện; số liệu phần khác cần phân tách theo giới Nên đề cập đến tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em Nên đề cập tình trạng bất bình đẳng giới giáo dục tiểu học trung học vùng nghèo, vùng cao Nên nêu cụ thể tỷ lệ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ghi tên hai vợ chồng theo vùng theo tỉnh (để nhấn mạnh thách thức vấn đề này) Tổ chức máy bảo vệ trẻ em thiết lập với tham gia nhiều quan, thiếu chế điều phối hiệu quan Tình trạng dẫn đến hiệu lực bảo đảm quyền cho trẻ em Cần phân tích tình trạng lao động trẻ em trẻ em di cư vùng thị hố, bạo lực với trẻ em gia đình, cộng đồng nhà trường, lạm dụng trẻ Công tac phong chông ma va tê nan xa hôi Cần giám sát phân bổ ngân sách cho vấn đề trẻ em Gắn HIV/AIDS với ‘tệ nạn xã hội’ gây khó khăn cho cơng tác phịng chống HIV/AIDS khơng giúp giảm bớt xa lánh kỳ thị với người mắc bệnh Cần giải vấn đề HIV/AIDS góc độ y tế xã hội C Quôc phong an ninh Từ “tệ nạn xã hội’ (nhất liên quan đến HIV/AIDS) không phù hợp bối cảnh quốc tế, tốt văn kiện không nên dùng từ Nên nêu cụ thể “bốn nguy an ninh quốc gia’ bối cảnh Nên đề cập vấn đề hố ngành cơng an, chống tham nhũng Nên nêu chi tiết tai nạn giao thông, biện pháp thực để giảm tai nạn, mục tiêu cho giai đoạn tới D Xây dưng thê chê kinh tê thi truơng xa hôi chu nghia Xây dưng thông luât phap vê kinh tê Nâng cao lưc, hiêu lưc thưc thi phap luât Tiêp tuc hinh đông bô cac loai thi trương Bô may hanh chinh nha nươc va cai cach hanh chinh Khi đề cập “nhận thức kinh tế thị trường, pháp luật ý thức pháp luật đại phận nhân dân, tầng lớp nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng phát triển cịn hạn chế”, cơng có ích đề cập đến hạn chế việc thiết kế, truyền thông thực biện pháp sách phù hợp với thực tế dân tộc người phát huy mặt tích cực tập quán luật tục họ Nên đề cập cụ thể kết quả, tác động, hạn chế thách thức việc thực cải cách hành qui chế dân chủ sở Phần chặt chẽ thảo luận thêm chống tham nhũng, tệ ‘chạy chức’, cách thức đảm bảo có giám sát độc lập dịch vụ công PHÂN THƯ HAI: KẾ HOACH PHAT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HÔI NĂM 2006 - 2010 I Nhưng thuân lơi va kho khăn, thach thưc cua nên kinh tê bươc phat triên mơi Nhưng yêu tô thuân lơi cân đươc khai thac, phat huy Nhưng kho khăn thach thưc cân phai đươc han chê, khăc phuc Nên nhấn mạnh lại thách thức chênh lệch mức sống gia tăng, đa dạng hội sinh kế rủi ro nhóm dân cư, dân tộc khác Nhấn mạnh cam kết (và thách thức) để trình hội nhập kinh tế đem lại lợi ích cho tất người (bao gòm người nghèo nhất) giúp giảm nghèo II Muc tiêu tông quat, nhiêm vu va cac chi tiêu chu yêu Muc tiêu tông quat Nhiêm vu chu yêu Cac chi tiêu chu yêu Vê kinh tê: Vê xa hôi: Nên bổ sung nhiệm vụ thực bình đẳng giới mức để vấn đề giới lồng ghép tất ngành, lĩnh vực Hiện khơng có định nghĩa “hộ đói”, tiêu “chấm dứt hồn tồn tình trạng hộ đói” khó đo lường Nếu coi “hộ đói” “hộ nghèo lương thực thực phẩm” theo chuẩn nghèo chi tiêu Tổng cục thống kê theo phương pháp quốc tế, mục tiêu Thiên niên kỳ Việt Nam (VDGs) “giảm 3/4 tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm so với năm 2000, có nghĩa giảm từ 12% năm 2000 xuống 2-3% vào năm 2010” Như vậy, có hiểu nhầm tiêu Nên nêu cụ thể tiêu tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn, bên cạnh tiêu tỷ lệ thất nghiệp thành thị Vê môi trương: Nên làm rõ tiêu “tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% tổng số lao động xã hội” có tính đến đào tạo ngắn hạn lĩnh vực nơng nghiệp hay khơng, khó đo lường tiêu 40% “Phấn đấu…” có phải tiêu xác hay khơng ? Nên bổ sung số tiêu vệ sinh môi trường, rừng ngập mặn, đa dạng sinh học III Dư bao cac cân đôi lơn cua nên kinh tê IV Đinh hương phat triên cac nganh, linh vưc năm 2006-2010 Phat triên nông nghiêp, xây dưng nông thôn mơi va nâng cao đơi sông nông dân a) Muc tiêu: b) Đê thưc hiên muc tiêu va đinh hương phat triên nêu trên, nhiêm vu chu yêu cân tâp trung thưc hiên năm tơi la: “…Chuyển số vùng (lúa) suất thấp sang nuôi trồng khác…” định hướng đúng, nên có thêm biện pháp qui hoạch sản xuất, thuỷ lợi, cung cấp dịch vụ hiệu cho nơng dân vùng chuyển đổi để họ chuyển đổi tự nguyện, có hiệu có trách nhiệm An ninh lương thực quốc gia đảm bảo Nhưng Việt Nam sản xuất thừa thóc gạo, có nhóm dân cư thiếu ăn vài tháng năm Vấn đề an ninh lương thực nên quan tâm xem xét mức cộng đồng hay qui mơ hộ gia đình, thay tầm quốc gia Nên có định hướng rõ ràng phát triển đảm bảo chủ quyền lương thực, gìn giữ giống địa đa dạng sinh học vùng dân tộc người Về lâm nghiệp, nên nhấn mạnh việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (rừng ngập mặn) “Khai thác lợi tự nhiên, kinh tế vùng sinh thái…” định hướng hợp lý, cần nhấn mạnh giải pháp gia tăng giá trị đảm bảo lợi cạnh tranh sản phẩm vùng đồng bào dân tộc người thơng qua tích cực phát triển kiến thức địa giống địa phương “Phát triển vùng sản xuất chuyên canh lớn…” công nghiệp phù hợp với nông dân (khá giả hơn), nên tập trung vào cung cấp dịch vụ hiệu để nông dân (nghèo hơn) đa dạng hố sinh kế phù hợp với điều kiện thực tế họ “Phát triển giống trồng vật ni có suất cao, chất lượng tốt…” cần kèm với giám sát chặt chẽ có biện pháp can thiệp thị trường giống (về cung cầu) vùng sâu, vùng xa, vùng núi nghèo 10 “Tổ chức tốt mạng lưới khuyến nông sở…” giải pháp hữu ích, cần nhấn mạnh giải pháp đổi toàn diện cách tiếp cận phương pháp khuyến nông theo hướng cung cấp dịch vụ tư vấn thúc đẩy chỗ cho nông dân, không nhấn mạnh vai trò chuyển giao tiến khoa học công nghệ Nghiên cứu phát triển công nghệ đầu tư thấp, rủi ro thấp cho nông dân nghèo (“LEISA”: mơ hình nơng nghiệp bền vững sử dụng vật tư bên ngoài) Tập trung cải thiện chất lượng thông tin thị trường hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp Cùng với đầu tư vào hạ tầng thơng tin, cần có hệ thống khuyến khích đào tạo nhằm thúc đẩy mạng lưới có, mạng lưới khuyến nơng, tổ chức dựa vào cộng đồng tổ nhóm nơng dân, cung cấp qua nhiều kênh khác thơng tin có chất lượng cập nhật đến thôn để người dân sử dụng cách hiệu Tiến hành nghiên cứu ứng dụng tác động cơng nghiệp hố đến vùng nơng thơn theo hướng đảm bảo phát triển công bền vững Chuẩn bị tốt cho nơng dân đối phó với thị hố gia tăng Lĩnh vực nơng nghiệp gặp rủi ro cao gia nhập WTO, công tác nghiên cứu, giám sát đánh giá tác động bất lợi cần nhấn mạnh kế hoạch Liệu Việt Nam có dùng sản phẩm biến đổi gien hay khơng ? Nếu có, cần lập kế hoạch triển khai quản lý rủi ro Nông dân Việt Nam bị ảnh hưởng thực quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại ? Nên đề cập đến điều phối tốt viện trợ nước (các nhà tài trợ, tổ chức phi phủ) với chương trình nhà nước cộng đồng nghèo Giám sát thực giao đất giao rừng có hướng chiến lược giải vấn đề đất đai vùng dân tộc người Phân cấp mạnh quản lý đầu tư kèm kế hoạch cụ thể nâng cao lực cho cấp sở (xã, thôn bản) Phat triên công nghiêp, thưc hiên muc tiêu công nghiêp hoa, hiên đai hoa Phat triên cac nganh dich vu Phát triển mạnh mơ hình dịch vụ sáng tạo, hiệu vùng miền núi, dân tộc người Cần đảm bảo số dịch vụ cho người nghèo hồn tồn miễn phí điểm cung cấp dịch vụ Hoat đông xuât, nhâp khâu va hôi nhâp kinh tê quôc tê Tiềm du lịch giúp giảm nghèo, phát triển nông thôn (về kinh tế kết cấu hạ tầng) mối quan hệ du lịch quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên văn hoá, lợi ích xã hội rộng – cần coi định hướng chủ đạo phát triển dịch vụ du lịch Thiết kế sách thương mại đem lại hội giảm rủi ro cho người nghèo Tập trung vào đánh giá tác động xã hội giảm nghèo 11 trình hội nhập kinh tế để giúp phòng chống khắc phục tác động bất lợi đến nguời sản xuất nhỏ (ở vùng cao) nhóm dễ bị tổn thương khác Rút học từ quốc gia khác chi phí lợi ích hội nhập Sửa đổi chiến lược hỗ trợ hiệu cho người nghèo, dân tộc người đối phó với hệ Cần có sách chế, chương trình hỗ trợ đảm bảo quyền người lao động điều kiện lao động dự án đầu tư trực tiếp nước ngành xuất lao động hàng hoá Giao duc, đao tao, phat triên nguôn nhân lưc Nhà nước cần đầu tư nhiều nghiên cứu để cải thiện chất lượng dự báo thị trường giới Sẵn sàng tới trường vấn đề cịn khó khăn vùng núi, vùng sâu vùng xa, thiếu giải pháp hiệu để khắc phục vấn đề Mở rộng qui mô giáo dục cần liền với cải thiện chất lượng giáo dục Cần quan tâm rõ đến giải vấn đề chất lượng giáo dục đề mục tiêu hướng chất lượng Tránh tình trạng chạy theo thành tích (các số định lượng) giáo dục mà bỏ qua chất lượng thực Lồng ghép vấn đề giới, sức khoẻ sinh sản, HIV/AIDS vào chương trình học Tăng nội dung thực hành thực nghiệm giáo dục Cần đối phó cụ thể với tình trạng gian dối tham nhũng lĩnh vực giáo dục Cam kết áp dụng phương pháp “học tập tích cực” “lấy trẻ làm trung tâm” tất trường tiểu học Giáo dục bao gồm giáo dục trước đến trường cần cung cấp chỗ miễn phí cho trẻ em nghèo dân tộc người; nên cam kết cung cấp đủ ngân sách để thực sách (làm để sách phổ cập tiểu học trung học sở thực hiện; học phí đóng góp khác nặng nhiều hộ nghèo có trẻ đến trường) Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi (về học phí, sách vở, quần áo đồng phục…) giáo dục thức trẻ có hồn cảnh khó khăn, trẻ tàn tật trẻ nhiễm HIV/AIDS Đổi hệ thống xếp hạng cho điểm giáo dục Cần tập trung vào nâng cao lực cho cán cấp sở đáp ứng nhu cầu trình đổi mới, xây dựng kỹ cho sinh viên tốt nghiệp đại học Tạo hội công thực tiếp cận giáo dục nước (đi du học) cho khu vực nhà nước nhà nước, bao gồm chương trình nhà tài trợ/nhà nước hỗ trợ kinh phí 12 Khoa hoc va cơng nghê Sớm tăng đầu tư cho giáo dục đào tạo đạt tỷ lệ 20% tổng chi ngân sách nhà nước chủ trương đáng khích lệ Nên chia ngân sách thành mức cụ thể cho lĩnh vực, cấp giáo dục đào tạo, chia theo vùng lãnh thổ (cần có đủ ngân sách để đảm bảo cung cấp giáo dục miễn phí cho trẻ em nghèo vùng dân tộc người, trẻ em tàn tật) Nhấn mạnh vai trò tổ chức phi phủ khu vực tư nhân khoa học cơng nghệ cách đề sách ưu đãi cụ thể Thúc đẩy nghiên cứu triển khai sản xuất thuốc điều trị HIV/AIDS thuốc giúp cai nghiện Việt Nam Nêu cụ thể đối phó với thách thức dịch cúm gia cầm Nghiên cứu sức khoẻ vị thành niên bệnh dịch ảnh hưởng đến sức khoẻ Đề nghị bổ sung câu “khuyến khích sinh viên nữ theo học môn khoa học công nghệ trước coi phù hợp với nam giới” Tai nguyên, môi trương va phat triên bên vưng Huy động người Việt Nam định cư nước ngồi đóng góp có hiệu vào phát triển khoa học công nghệ lĩnh vực nơng nghiệp, phát triển nơng thơn xố đói giảm nghèo Còn thiếu can thiệp hợp lý để đạt mục tiêu phần Cần bổ sung nhiều giải pháp sách cụ thể Cần thúc đẩy mạnh mẽ mơ hình lâm nghiệp cộng đồng nhằm quản lý bền vững nguồn tài nguyên Cần đổi công tác qui hoạch tài nguyên, qui hoạch rừng đất lâm nghiệp theo hướng đảm bảo hài hoà thực tế sử dụng đất nông dân vùng cao yêu cầu bảo vệ rừng Cần giám sát đánh giá cải thiện chất lượng trồng rừng Tập trung đề cập nhiều mối quan hệ người tự nhiên nhằm phát triển bền vững Cần lồng ghép kiến thức địa luật tục dân tộc người vào giải pháp, sách Dân sơ va kê hoach hoa gia đinh Cần tăng cường công tác điều tra gắn liền với bổ sung liệu để đánh giá diễn biến xu hướng phát triển, đặc biệt gắn với mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam (VDGs) Đẩy mạnh truyền thông kế hoạch hố gia đình cho nam giới phụ nữ, giảm nhẹ gánh nặng phụ nữ mặt trách nhiệm kế hoạch hố gia đình Củng cố mạng lưới bảo trợ xã hội mở rộng lưới an sinh xã hội dịch vụ xã hội khác để trợ giúp người già giải pháp để giảm nghèo hạ tỷ lệ sinh Đảm bảo trẻ em bảo vệ khỏi tệ phân biệt đối xử, chẳng hạn trẻ di cư tiếp cận công với giáo dục, trẻ em nghèo khơng bị phân biệt đối xử khơng nộp khoản đóng góp cho trường 13 Lao đơng, giai quyêt viêc lam Cần nhấn mạnh việc bảo vệ quyền người di cư thj trường lao động Các sách di cư nên phù hợp để thúc đẩy phân bố lao động theo nhu cầu vùng, hỗ trợ người nhập cư nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội đảm bảo quyền sở hữu tài sản họ Chính sách xuất lao động cần thúc đẩy tham gia người lao động nghèo (ví dụ, loại bỏ mức trần cho vay 80% chi phí lao động xuất khẩu) Cần đưa kiến thức phòng chống HIV/AIDS, tự bảo vệ khỏi lạm dụng bóc lột lao động thái vào khoá học dành cho người lao động xuất 10 Công tac xoa đoi giam ngheo, khuyên khich lam giau hơp phap, chinh sach vơi co công, phat triên mang lươi an sinh xa hôi (1) Công tac xoa đoi giam ngheo, khuyên khich lam giau hơp phap Phần cần mở rộng đáng kể để phản ánh cam kết cao Chính phủ phát triển đem lại lợi ích cho tất người giai đoạn tới Không nên coi xố đói giảm nghèo lĩnh vực riêng với chương trình mục tiêu Xố đói giảm nghèo cần lồng ghép vào tất sách xã hội chương trình (xun suốt tồn kế hoạch) Do đó, nên trình bày tác động đến đói nghèo đề giải pháp có lợi cho người nghèo tất ngành, lĩnh vực khác Cần nhận thức sâu sắc thách thức to lớn gắn với việc tăng chuẩn nghèo giai đoạn tới Ở nhiều vùng miền núi dân tộc người tỷ lệ hộ nghèo đến 70-80% Cần đề sách mạnh mẽ để hướng hỗ trợ đến đối tượng thực nghèo, điều hành ngân sách minh bạch hiệu quả, giám sát có hệ thống sách chương trình có lợi cho người nghèo Nghèo nhiều nguyên nhân đặc thù hộ gia đình, cộng đồng Do để “xây dựng chương trình xố đói giảm nghèo sát với điều kiện cụ thể địa phương” giải pháp phân cấp mạnh (kèm theo nâng cao lực, theo dõi giám sát) gắn liền với tham gia đầy đủ người dân cộng đồng vào việc thiết kế, thực giám sát giải pháp sách cụ thể Tất tác nhân kinh tế xã hội (cả nhà nước tư nhân) kể thân người nghèo cần hỗ trợ để đóng vai trị rõ hơn, mạnh xố đói giảm nghèo Thuật ngữ “xã hội hố xố đói giảm nghèo” cần làm rõ để định hướng cho giải pháp khả thi Rơi trở lại vòng nghèo tình trạng phổ biến vùng sâu vùng xa, vùng miền núi dân tộc người (giảm nghèo không bền vững) Cần đưa vào mục tiêu giảm tỷ lệ tái nghèo Bản kế hoạch khả thi có biện pháp mạnh mẽ chống tái nghèo Nhiều sách tốt hỗ trợ hộ thoát nghèo/cận nghèo thiết kế Chương trình xố đói giảm nghèo Chương 14 trình 135 nên nêu vắn tắt Chênh lệch giàu nghèo (gia tăng khoảng cách nhóm dân cư) vấn đề xúc Mục tiêu giải pháp cho vấn đề chưa đề cập Cũng nên có giải pháp tổng thể hỗ trợ nơng dân nghèo khơng có đất sản xuất (nhất vùng đông sông Cửu long) Việc làm phi nơng nghiệp giải pháp quan trọng để giảm nghèo Tuy nhiên thúc đẩy việc làm phi nơng nghiệp cần gắn với sách hỗ trợ thích hợp cho người di cư nhiều dạng (di cư tạm thời, theo mùa vụ, lâu dài), việc làm phi nơng nghiệp chỗ cịn hạn chế vùng sâu vùng xa, vùng miền núi (2) Chinh sach vơi co công (3) Phat triên mang lươi an sinh xa Cần có giải pháp khả thi để thực chủ trương “khuyến khích người nghèo giúp người cịn nghèo khác xố đói, giảm nghèo ” Khuyến khích thúc đẩy tổ nhóm nơng dân tự nguyện tự quản nhiều hình thức sáng kiến dựa vào cộng đồng khác thôn làng nông thôn cần giải pháp Đây sách tốt Tuy nhiên nên mở rộng giải pháp cho xã “an toàn khu” (căn cách mạng thời kháng chiến) nghèo Nên làm rõ phân loại nhóm “người yếu thế, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn” người tàn tật để thúc đẩy việc thiết kế mạng lưới an sinh phù hợp Phần lớn người thuộc nhóm nghèo đối tượng sách bảo trợ xã hội Các sách bảo trợ xã hội cần phối hợp với sách hỗ trợ sinh kế để người nghèo tham gia tích cực vào đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng Cần thiết kế chương trình quản lý rủi ro đồng cho vùng hay bị thiên tai để giải pháp dài hạn ngắn hạn không mâu thuẫn với Nên nêu rõ sách đẩy mạnh quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Nên thúc đẩy khả tự lực người tàn tật cách đảm bảo chế hỗ trợ họ tiếp cận với hội xã hội kinh tế, giáo dục, việc làm, giải trí tham gia xã hội Cần thiết kế sách chương trình phù hợp với người tàn tật 11 Công tac bao vê, chăm soc va nâng cao sưc khoe nhân dân: Các sách hỗ trợ người nhiễm HIV/AIDS nên mở rộng cho thành viên gia đình chịu ảnh hưởng tiêu cực bệnh (trẻ mồ cơi, cha mẹ già) Chính sách “nhà nước mua dịch vụ y tế cho người nghèo, trẻ em tuổi…” tốt Cần giám sát chặt chẽ khắc phục hạn chế thực sách vùng nơng thơn thành thị Nên ưu tiên đầu tư cho y tế sở, y tế dự phòng đào tạo nhân lực Phát triển chế hiệu để khuyến khích hỗ trợ bên liên quan kể ngồi nhà nước để phịng chống HIV/AIDS chăm sóc người bị nhiễm bệnh 15 Hợp tác với ngành khác để thúc đẩy kế hoạch hố gia đình có trách nhiệm (là vấn đề thúc đẩy y tế) Củng cố biện pháp kiểm soát thuốc (bao gồm việc thực Cơng ước chung kiểm sốt thuốc Tổ chức y tế giới), giảm tỷ lệ hút thuốc đặc biệt niên Nên cụ thể phòng chống dịch bệnh cúm gia cầm 12 Phat triên văn hoa, thông tin - nên tang tinh thân cua xa hôi 13 Phat triên thê duc, thê thao 14 Nâng cao đơi sông đông bao cac dân tôc it Các ưu đãi sách hỗ trợ hữu ích Cần đưa mục tiêu cụ thể cho nhóm dân tộc người, mục tiêu giảm nghèo, giảm chênh lệch mức sống giảm rủi ro Cần thấy rõ phát triển dân tộc người vấn đề liên ngành, phát triển nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ (ví dụ, du lịch dựa vào cộng đồng) cần lồng ghép biện pháp đem lại lợi ích cho người dân tộc người địa phương Nên trình bày cụ thể phần giải pháp nhằm thiết kế thực tốt Chương trình 135 giai đoạn tới Tiếp tục mở rộng hội học tập cho nhóm dân tộc người bao gồm việc học tập ngôn ngữ riêng họ Các sáng kiến dựa vào cộng đồng để phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc người (vd, quản lý nguồn tài nguyên đất, rừng, tài nguyên nước) nên phát huy đầy đủ yếu tố tích cực tập quán truyền thống luật tục cuả họ Phát triển mạnh mơ hình cung cấp dịch vụ hiệu (khuyến nông, cung cấp đầu vào, tiếp cận thị trường…) đến thôn dân tộc người phù hợp với điều kiện đặc thù địa bàn Nên quan tâm nỗ lực việc gìn giữ phát triển kiến thức giống địa, đặc biệt vùng miền núi để gia tăng giá trị đảm bảo tính cạnh tranh sản phẩm đồng bào dân tộc người Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nhóm dân tộc người bao gồm kiến thức sản phẩm địa Cần đổi sách trợ cấp trợ giá cho người nghèo cho cộng đồng nghèo dân tộc người theo hướng đảm bảo cho họ nhận biết tự lựa chọn dịch vụ, để tránh tâm lý ỷ lại Cần cụ thể việc đảm bảo điều kiện vật chất để xã/thôn tiếp cận thị trường tốt tạo kênh thông tin thị trường đa dạng, cập nhật mà nơng dân dân tộc người sử dụng hiệu 15 Thưc hiên chinh sach tôn va bao đam quyên tư tin ngương 16 Thưc hiên binh đăng vê Các sách hỗ trợ bình đẳng giới hữu ích Cần có mục 16 giơi, nâng cao vi thê cua phu nư va bao vê quyên lơi cua tre em tiêu cụ thể xuyên suốt kế hoạch, gắn với mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam - VDGs (vd: nêu rõ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên hai vợ chồng) Cần nêu rõ cam kết thu thập phản hồi số liệu có phân tách giới tất ngành, lĩnh vực Đưa giới vào chương trình học trường trung học Thay đổi quan lãnh đạo thực chương trình bình đẳng giới (lãnh đạo cao nhất, không Hội Phụ nữ) Cần tiến hành khố tập huấn giới có tác dụng thiết thực với tất nhóm, cần bắt đầu từ nhóm lãnh đạo (nam giới) tất cấp - - Nên xem xét hồn thiện khn khổ pháp luật bình đẳng giới (vd: soạn thảo Luật bình đắng Giới) Trẻ em chiếm 30% dân số, trẻ em có quyền riêng cần có biện pháp sách đồng có tính đặc thù, nên xem xét đưa “phát triển trẻ em” thành phần tiểu phần riêng kế hoạch Cần củng cố mối quan hệ phối kết hợp quan nhà nước liên quan đến bảo vệ quyền trẻ em; đảm bảo dịch vụ xã hội đến nhóm trẻ gia đình di cư; triển khai hành động để thực khuyến nghị nêu tuyên bố Uỷ ban liên hiệp quốc Công ước bảo vệ quyền trẻ em Tương tự, người tàn tật chiếm khoảng 6% dân số, người tàn tật có quyền riêng cần có biện pháp sách đồng có tính đặc thù, nên xem xét đưa “người tàn tật” thành phần tiểu phần riêng kế hoạch Cần củng cố hoà nhập trẻ em khuyết tật vào cộng đồng cách cung cấp kỹ cho bố mẹ, giáo viên nhân viên xã hội làm việc với trẻ em khuyết tật Phát sớm có biện pháp hỗ trợ kịp thời trẻ khuyết tật 17 Phat triên niên Viêt Nam 18 Phong, chông cac tê nan xa hôi 19 Tăng cương tiêm lưc quôc phong an ninh kêt hơp vơi phat triên kinh tê - xa hôi V Đinh hương phat triên vung lanh thô năm 2006-2010 Vung Trung du miên nui Băc bô Ban hành sách khuyến khích hỗ trợ cộng đồng địa phương chăm sóc trẻ bị nhiễm HIV/AIDS gia đình Thực cơng tác truyền thơng tốt để ngăn ngừa phân biệt đối xử với trẻ nhiễm HIV/AIDS hoạt động công cộng, vui chơi với trẻ khác cộng đồng Cũng nên bổ sung mục tiêu cụ thể sách hạn chế tai nạn giao thông Các định hướng phát triển vùng hữu ích Tuy nhiên cần nêu rõ chế, hướng dẫn thực cụ thể định hướng kế hoạch đề ra, để định hướng kế hoạch có tính khả thi Cần củng cố định hướng cụ thể vùng cách thức tăng thu nhập người dân đạt mục tiêu giảm nghèo (nên bổ sung thêm mục tiêu giảm chênh lệch mức sống giảm rủi ro); cần nêu sách để thực mục tiêu đề An ninh lương thực cần ưu tiên quan trọng vùng Trung du miền núi phía Bắc (do tỷ lệ nghèo lương thực vùng cao) Cần nhấn mạnh mối quan hệ thiết yếu giữ phát triển du lịch nội địa 17 Vung Đông băng sông Hông va vung kinh tê điêm Băc bô Vung băc Trung bô, Duyên hai miên Trung Vung Tây Nguyên Vung Đông Nam Bô Vung Đông băng sông Cưu Long phát triển kinh tế địa phương, xố đói gảm nghèo, bảo tốn giá trị văn hoá tài nguyên thiên nhên - vùng đồng bào dân tộc nguời Đặc trưng vùng đồng sông Hồng mật độ dân cư cao Cần nhấn mạnh tạo việc làm (nghề thủ công, công nghiệp sử dụng nhiều lao động, doanh nghiệp hộ gia đình, qui mô nhỏ nông thôn) ưu tiên quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Xây dựng thực chương trình quản lý rủi ro đồng cho vùng hay bị thiên tai cần ưu tiên quan trọng nhằm xố đói giảm nghèo vùng Dự thảo nhấn mạnh mục tiêu “phát triển động” (bằng cách phát huy tiềm lợi thế, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên) vùng Tây Nguyên đặt mục tiêu “từng bước” cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa Nên sửa đổi theo hướng đặt mục tiêu xố đói giảm nghèo bảo vệ môi trường thông qua quản lý hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Phát triển xã hội vùng Đồng Nam Bộ nên quan tâm đến phúc lợi xã hội cho công nhân nhập cư họ Cần đảm bảo trẻ nhập cư đối xử ngang trẻ đăng ký người dân sở Nên đề cập đến vai trò quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng vùng Đồng sông Cửu Long Hỗ trợ hiệu cho nhóm nơng dân khơng có đất sản xuất cần ưu tiên phát triển vùng Phat triên kinh tê biên V Kê hoach huy đông nguôn lưc, đinh huơng đâu tư toan xa hôi va xây dưng kêt câu tâng kinh tê, xa hôi Ưu tiên đầu tư phần cần phản ánh sách, giải pháp nêu phần trước Ví dụ, đầu tư dịch vụ xã hội cho trẻ cần chăm sóc đặc biệt (trẻ tàn tật, nạn nhận ngược đãi trẻ, nạn nhân bệnh HIV/AIDS) không nêu phần định hướng đầu tư; nội dung quan trọng Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em (2004)… , đầu tư cho giáo dục tiền học đường xã khó khăn khơng nhắc đến VI Xây dưng quan san xuât mơi, phat triên cac loai hinh doanh nghiêp VII Chinh sach tai chinh, tiên tê, ôn đinh va cai thiên kinh tê vi mô va môi trương kinh doanh VIII Xây dưng đông bô va hoan thiên thê chê kinh tê thi trương đinh hương xa hôi chu nghia Rất hoan nghênh đoạn cuối kế hoạch đề cập đến “Khuyến khích tổ chức đồn thể, xã hội tham gia quản lý số lĩnh vực công: thu hút khuyến khích tham gia tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội tổ chức phi phủ…” Sẽ có ích kế hoạch đưa cam kết lộ trình cụ thể xây dựng khuôn khổ pháp lý cho tổ chức phi phủ Việt Nam Bản kế hoạch nên nêu rõ: tạo hội công cho tổ chức tham gia quản lý số lĩnh vực công; tạo môi trường thuận lợi từ cấp sở ngành liên quan kèm theo hướng dẫn cụ thể; xây dựng kế hoạch tăng cường nhận thức quan người dân địa phương tổ chức phi phủ thơng qua thơng tin đại chúng cơng việc thực tế; khuyến khích tổ chức xã hội, đoàn thể cộng đồng tham gia vào giám sát đánh giá việc công 18 Phu luc 1: Danh sach cac tô chưc phi chinh phu nươc ngoai đong gop y kiên cho Dư thao Kê hoạch Văn tổng hợp tất y kiên đong gop cua tổ chưc phi chinh phu co tên dươi Đo ý kiến thu thập từ họp tham vấn ngày 25 tháng năm 2005 góp ý gửi trực tiếp tới trung tâm Trung tâm liệu tô chức phi phủ (VUFO-NGO Resource Centre) Trung tâm dư liêu Các tổ chưc Phi chinh phu chiu trách nhiêm tom tắt y kiên phản hồi -(danh sách tổ chức đóng góp ý kiến cho dự thảo kế hoạch) ActionAid (AAV) Adventist Development and Relief Agency in Vietnam (ADRA) Association of Medical Doctors of Asia - Viet Nam (AMDA) Australian Foundation for the Peoples of Asia and the Pacific (AFAP) CARE International in Viet Nam Caritas Switzerland Catholic Relief Services (CRS) Compasssion International Cooperation International pour le Developpement et la Solidaritie (CIDSE) Cooperazione e Sviluppo (CESVI) Enfants et Developpement (EeD) Friedriech-Ebert-Stiftung (FES) Handicap International (HI) Health Volunteers Overseas (HVO) Helvetas - Swiss Association for International Cooperation Ipas Organisation (IPAS) Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS) Landmine Survivor Network (LSN) Oxfam Great Britain Oxfam Hong Kong Oxfam Quebec Oxfam Solidarity Belgium Pathfinder International Plan in Viet Nam (Plan) Program for Appropriate Technology in Health (PATH) Save the Children Sweden Save the Children UK Save the Children US SNV Netherlands Development Organisation (SNV) Vietnam Assistance for the Handicapped (VNAH) Vietnam Veterans of America Foundation (VVAF) Voluntary Service Overseas (VSO) Vredeseilanden (VECO) World Vision International 19 ... trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Xây dựng thực chương trình quản lý rủi ro đồng cho vùng hay bị thiên tai cần ưu tiên quan trọng nhằm xố đói giảm nghèo vùng Dự thảo nhấn mạnh mục tiêu ? ?phát. .. TRIỂN KINH TẾ - XÃ HÔI NĂM 200 1-2 0 05 I Đanh gia tông quat II Đanh gia kêt qua thưc hiên kê hoach năm 200 1-2 0 05 theo cac chi tiêu, nhiêm vu va giai phap cu thê A Linh vưc kinh tê Vê tăng trương kinh. .. nhân kinh tế xã hội (cả nhà nước tư nhân) cần hỗ trợ để đóng vai trị rõ hơn, mạnh tất lĩnh vực kinh tế xã hội Bản kế hoạch nên nhấn mạnh vai trò tổ chức phi phủ nước việc thực mục tiêu kế hoạch