22 22 II. Sự vận dụng lý thuyết tuần hoàn và chu chuyển của t bản trongn việc quản lý các doanh nghiệp của nớc ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 1. Sự vận dụng ở Việt Nam từ trớc đại hội VI ban chấp hành trung ơng Đảng - 1986. Cả nớc cùng tiền lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế phổ biến vẫn còn là sản xuất nhỏ: cơ sở vật chất kỹ thuật còn nhỏ yếu, đại bộ phận lao động kỹ thuật vẫn còn thủ công, phân công lao động xã hội còn kém phát triển,năng suất lao động xã hội rất thấp, tình trạng tổ chức và quản lý kinh tế còn thiếu chặt chẽ, việc kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân còn yếu, nền kinh tế bị mất cân đối nghiêm trọng. Công cuộc xây dựng nền kinh tế đòi hỏi đất nớc ta phải có chính sách phát triển và khôi phục nền kinh tế, đa đất nớc đi lên thoát khỏi sự lạc hậu của nền kinh tế sau những năm chiến tranh xâm lợc. Doanh nghiệp Việt Nam lúc này còn quá nhỏ bé chủ yếu là các xí nghiệp dới sự che chở của nhà nớc, nhà nớc bao cấp và chịu gần nh toàn bộ hậu quả mà doanh nghiệp nhà nớc và xí nghiệp gặp phải. Hàng Việt Nam đợc sản xuất ra có khi không đúng thời vụ, hàng cha về đến nông thôn thì đã hết. Nhà nớc lại không có chính sách, biện pháp mở rộng sản xuất, không thu hút vốn đầu t nớc ngoài. Vốn của các doanh nghiệp chủ yếu là do nhà nớc cấp, doanh nghiệp không tồn tại loại hình doanh nghiệp t nhân t bản, doanh nghiệp nhà nớc hoạt động rất kém hiệu quả, năng suất cha cao, chất lợng thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật rất hạn chế. Đất nớc hoàn toàn giải phóng, cả nớc đi vào khôi phục xây dựng đất nớc. Đảng và Nhà nớc ta xác định nhiệm vụ đầu tiên là phải phát triển kinh tế, đa đất nớc đi lên. Tại Đại hội IV Đảng ta đã đề ra đờng lối xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa: Đẩy mạnh công nghiệp hoá XHCN, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội, đa nền kinh tế nớc ta từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN, u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý, trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp cả nớc thành một cơ cấu công - nông nghiệp, vừa xây dựng kinh tế trung ơng, vừa phát triển kinh tế địa phơng trong một cơ cấu kinh tế quốc dân thống nhất; kết hợp phát triển lực lợng sản 23 23 xuất với xác lập và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới, kết hợp kinh tế với quốc phòng (8) . Đến đại hội lần thứ V (tháng 3 - 1982) của Đảng lại khẳng định đờng lối chung và đờng lối kinh tế do Đại hội IV của Đảng đã đề ra là hoàn toàn đúng đắn và đợc tiếp tục thực hiện. Thời kỳ này các doanh nghiệp tồn tại chủ yếu dới hình thái các xí nghiệp. Đảng ta chủ trơng đối với xí nghiệp con đờng công ty hợp doanh. Thực hiện chủ trơng đó, công cuộc cải tạo công nghiệp t bản t doanh ở miền Nam đã đợc thực hiện nh sau: các xí nghiệp của t sản mại bản và t sản bỏ chạy ra nớc ngoài đều bị quốc hữu hoá và trở thành quốc doanh. Năm 1978 là năm tuyên bố hoàn thành cải tạo t sản trong công nghiệp loại vừa và nhỏ ở miền Nam. Củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất trong các xí nghiệp quốc doanh, ngày 21 - 1- 1981 Hội đồng chính phủ đã ban hành quyết định 25 - CP về: Một số chủ trơng và biện pháp nhằm phát huy quyền chủ động sản xuất kinh doanh và quyền tự chủ về tài chính cho các xí nghiệp quốc doanh. Trên cơ sở đó các xí nghiệp phải biết chu chuyển vốn sao cho hợp lý, sản xuất phải phù hợp với yêu cầu đòi hỏi, nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật, trang bị và ngày càng củng cố cơ sở vật chất kỹ thuật. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần IV đã chủ trơng xoá bỏ ngay thơng nghiệp t bản t doanh. Đối với tiểu thơng, Đảng chủ trơng Tổ chức lại thơng nghiệp nhỏ, chuyển phần lớn tiểu thơng sang sản xuất. Đối với số còn lại đợc phép kinh doanh, phải tăng cờng quản lý bằng những chính sách và biện pháp thích hợp. Nền kinh tế bên cạnh những thành tựu đạt đợc vẫn còn những hạn chế về mặt quản lý còn thiếu hiêủ biết, ít kinh nghiệm quản lý, cha tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tạo điều kiện cho một số xí nghiệp lợi dụng sự sơ hở để mu lợi ích cục bộ. Nhìn chung trong giai đoạn này các xí nghiệp rất còn yếu kém trong việc tuần hoàn sản xuất và chu chuyển vốn, có nhiều xí nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào nhà nớc đến khi bị thua lỗ thì nhà nớc phải chịu hoàn toàn cho nên các xí nghiệp cha có đợc tinh thần trách nhiệm đối với hoạt động sản xuất của mình. (8) Báo cáo chính trị của ban chấp hành trung ơng Đảng tại Đại hội Đảng lần thứ IV. NXB Sự thật, Hà Nội, 1997, trang 67. 24 24 2. Sự vận dụng ở Việt Nam từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 - 1986) đến nay. Đại hội VI của Đảng là một mốc lịch sử quan trọng trên con đờng đổi mới toàn diện và sâu sắc ở nớc ta; trong đó có sự đổi mới về các quan điểm kinh tế. Đảng chỉ ra mục tiêu quan trọng là phát triển kinh tế trong đó khẳng định vai trò của các doanh nghiệp trong nền kinh tế mới với cơ chế quản lý mới đó là cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. Cơ chế mới gắn sản xuất với thị trờng thông qua tín hiệu giá cả đợc hình thành theo quan hệ cung cầu, đi đôi với thực hiện chế độ tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và mọi đơn vị kinh tế trong môi trờng hợp tác và cạnh tranh bình đẳng. Nhà nớc quản lý nền kinh tế thông qua hệ thống, thể chế rõ ràng, nghiêm chỉnh kết hợp đúng đắn tính kế hoạch với việc sử dụng quan hệ hàng hoá tiền tệ, sử dụng hợp lý các đòn bẩy kinh tế nh giá cả, chính sách tài chính, tín dụng công tác kế hoạch hoá đợc đổi mới theo hớng chuyển từ tính pháp lệnh sang tính hớng dẫn là chính, từng bớc phân biệt quản lý Nhà nớc với quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Có thể nói cơ chế mới nhằm chuyển hoá nền kinh tế Việt Nam còn mang nặng tính bao cấp, hiện vật, tự cấp tự túc, sang nền kinh tế thị trờng, theo định hớng XHCN. Đây cũng là con đờng chủ yếu để nâng cao hiệu quả của mỗi đơn vị sản xuất - kinh doanh, cũng nh của toàn bộ nền kinh tế. Việc chuyển sang kinh tế thị trờng đòi hỏi phải có sự đổi mới một cách căn bản chức năng quản lý kinh tế của Nhà nớc. Từ chỗ trực tiếp làm kinh tế can thiệp rất sâu vào quá trình sản xuất kinh doanh, Nhà nớc chuyển sang điều tiết vĩ mô nền kinh tế chủ yếu bằng công cụ pháp luật, kế hoạch hoá định hớng và các công cụ quản lý vĩ mô khác. Chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần của Đảng đã đợc thể chế hoá trong hiến pháp và đợc cụ thể hoá bằng hệ thống các luật: luật doanh nghiệp nhà nớc, luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật đầu t nớc ngoài, Luật hợp tác xã, Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân, các luật thuế và luật ngân sách, Luật đất đai, Luật dân sự, Luật phá sản, Pháp lệnh ngân hàng Đó chính là cơ sở pháp lý để các chủ thể kinh tế và mọi ngời dân đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh, trong cơ chế thị trờng. Trên cơ sở đó từng bớc phân biệt quản lý 25 25 Nhà nớc với quản lý sản xuất kinh doanh, hình thành cơ chế quản lý của nhà nớc với t cách chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nớc thay thế choi cơ chế Bộ hoặc cơ quan hành chính chủ quản doanh nghiệp. Nếu nh trên thế giới, việc phân loại hình doanh nghiệp thờng dựa trên các tiêu chí chính phủ nh lĩnh vực ngành nghề kinh doanh; hình thức sở hữu; quy mô vốn, lao động và sản lợng; mức độ lợi nhuận Thì ở Việt Nam việc xác định loại hình doanh nghiệp cũng dựa trên những tiêu chí đó đã đợc thể chế thành pháp luật. Trong luật doanh nghiệp do Quốc hội thông qua có nêu Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh . Hiện nay ở nớc ta tồn tại các loại hình doanh nghiệp chủ yếu sau: doanh nghiệp t nhân; hợp tác xã; doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; doanh nghiệp nhà nớc và kinh tế hộ. Hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động tại các đô thị và các khu công nghiệp, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tập trung chủ yếu vào hai lĩnh vực là thơng mại, dịch vụ và công nghiệp chế biến; quy mô của doanh nghiệp vừa và nhỏ, trình độ trang bị công nghệ và quản lý thấp, đội ngũ công nhân cha đợc đào tạo chiếm tỷ lệ khá cao. Một đặc điểm nổi bật của doanh nghiệp Việt Nam là chất lợng sản phẩm không cao, thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm. Các doanh nghiệp nhà nớc có vốn đầu t nớc ngoài chiếm khoảng 43 - 45% GDP, sản phẩm của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm khoảng 25 - 28% GDP. Chuyển đổi từ một nền kinh tế tự cung tự cấp, một nền kinh tế nghèo nàn lạc hậu sang một nền kinh tế hoàn toàn mới đó là kinh tế thị trờng, trong đó nền kinh tế vận động theo cơ chế thị trờng với ba vấn đề: Sản xuất cái gì? sản xuất bao nhiêu? và sản xuất cho ai? đều do thị trờng quyết định thông qua sự chỉ dẫn của quan hệ cung cầu và giá cả? Một mặt do nớc ta không trải qua giai đoạn chủ nghĩa t bản đi thẳng lên chủ nghĩa xã hội cha có một cơ sở vật chất kỹ thuật ổn định cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Mặt khác, tỏo chức lại nền kinh tế đa các thành phần kinh tế vào hoạt động có hệ thống để mục đích đạt đợc hiệu quả sản xuất cao hơn, tăng thu nhập và đời sống dân c. Song nền kinh tế thị trờng không phải là một hệ 26 26 thống đợc tổ chức một cách hoàn hảo, không có những khuyết tật. Vì vậy, để cho nền kinh tế này hoạt động có hiệu quả ở nớc ta và để khắc phục, hạn chế những tiêu cực của cơ chế thị trờng cần có sự can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế thị trờng. Trên cơ sở bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh, nhà nớc định hớng ngày càng rõ ràng những chức năng quản lý nhà nớc, quản lý hành chính đối với doanh nghiệp và đòi hỏi các doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ, chính xác quyền lực của nhà nớc. Đó là con đờng để xoá bỏ những quy định không rõ ràng, chồng chéo trong trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nớc với các tổ chức, đoàn thể quần chúng, và sự lãnh đạo tổ chức của Đảng, nhằm hạn chế tối đa sự sơ hở, dẫn đến tham nhũng lãng phí, vi phạm lợi ích chính đáng của nhà nớc và bản thân doanh nghiệp. Sự vận động của nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc là tuân theo sự điều khiển song hành, tức là sự tác động cùng một lúc của hai yếu tố, hai bàn tay: vô hình và hữu hình cơ chế thị trờng và nhà nớc. Trong đó nhà nớc thực hiện chức năng quản lý của các doanh nghiệp trên hai mặt tổ chức sản xuất và tổ chức bộ máy quản lý. Tổ chức sản xuất Một là: tổ chức sản xuất, lấy các hoạt động sản xuất kinh doanh làm đối tợng, dựa trên cơ sở phân tích kinh tế - kỹ thuật và lấy hiệu quả kinh doanh phù hợp với chính sách và pháp luật nhà nớc làm tiêu chuẩn cơ bản. Nhà nớc hớng các doanh nghiệp nên sản xuất một loại sản phẩm có chất lợng cao đáp ứng nhu cầu trong nớc và có thể đợc đem ra thị trờng nớc ngoài. Trong quá trình sản xuất không đợc ngừng trệ, các dây chuyền sản xuất phải nối tiếp nhau, tuần hoàn và liên tục dựa trên cơ sở trang thiết bị vốn có và đầu t mới. Hai là: tổ chức sản xuất là cơ sở để sử dụng hợp lý mọi tài nguyên, xây dựng và thực hiện kế hoạch sản xuất- kinh doanh theo phơng hớng, mục tiêu kế hoạch nhà nớc, theo nhiệm vụ thiết kế của xí nghiệp, kết hợp chuyên môn hoá với kinh doanh tổng hợp, có hiệu quả và để tổ chức bộ máy quản lý có hiệu lực. 27 27 Đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh đợc phân làm ba nhóm: Nhóm 1: Những doanh nghiệp quan trọng cần đợc nhà nớc duy trì, tổ chức lại và đầu t nâng cao hiệu quả, mở rộng quy mô hoạt động. Các doanh nghiệp này đợc bảo đảm điều kiện tối thiểu để chủ động tích luỹ và mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh; kiện toàn tổ chức, u tiên và bổ sung vốn lu động, cho vay một phần vốn với lãi suất u đãi để đầu t chiều sâu, nâng cao khả năng cạnh tranh. Nhóm 2: Đó là những doanh nghiệp nhà nớc cần đợc cổ phần hoá là những doanh nghiệp không cần duy trì 100% vốn Nhà nớc, cha làm vào tình trạng phá sản hoặc phải giải thể, có đề án hoạt động sản xuất có hiệu quả, hoạt động trong những lĩnh vực nhà nớc chỉ cần giữ cổ phần chi phối hoặc cổ phần đặc biệt. Nhóm 3: gồm những doanh nghiệp sản xuất thua lỗ kéo dài, không trả đợc nợ đến hạn, không nộp đủ thuế. Những doanh nghiệp này nếu do thiếu thuế hoặc năng lực quản lý yếu kém thì có thể duy trì nhng cần thay cán bộ lãnh đạo, hoặc có thể phải bán đấu giá, giải thể và phá sản. Ba là: Tổ chức sản xuất, hiểu theo nghĩa rộng, trên phạm vi ngành, lãnh thổ, đơn vị cơ sở, phải bắt đầu từ việc xác định cơ cấu sản xuất. - Xác định trình độ tích tụ sản xuất (quy mô sản xuất - kinh doanh). - Xác định phạm vi chuyên mộn hoá sản xuất - kinh doanh một hay nhiều sản phẩm, dịch vụ và phạm vi, mức độ kinh doanh tổng hợp. - Xác định các mối liên hệ hợp tác sản xuất, liên kết liên doanh giữa các ngành, các đơn vị sản xuất thuộc các thành phần kinh tế khác nhau. - Xác định các hình thức tổ chức liên hợp sản xuất từ thấp đến cao, liên hiệp giữa các xí nghiệp cùng loại sản phẩm hay khác loại: liên hiệp giữa các khâu từ sản xuất, cung ứng vật t, tiêu thụ xuất nhập khẩu; liên hiệp giữa khoa học - sản xuất - đời sống. 28 28 - Sắp xếp dây chuyền sản xuất theo quy trình công nghệ đã chọn và đảm bảo kỹ thuật, chất lợng sản phẩm, bố trí hợp lý và cân đối các điều kiện sản xuất và lực lợng lao động nhằm đạt năng suất cao. - Sắp xếp quy trình hoạt động của các khâu tổ chức: dự trữ sản xuất, sản xuất, sản xuất chế biến, tiêu thụ với các yếu tố sản xuất một cách thông suốt, gắn sản xuất với thị trờng. Nh vậy, trong việc sản xuất kinh doanh phải đợc xác định rất rõ ràng, Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sản xuất của các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đợc sản xuất liên tục trong nền kinh tế thị trờng. Đồng thời lao động, cơ sở vật chất kỹ thuật không bị nhàn rỗi, vốn đợc chu chuyển thờng xuyên. Tổ chức bộ máy quản lý, tuỳ thuộc vào cơ cấu và tổ chức sản xuất và cơ chế kinh tế kinh doanh nhằm quản lý có hiệu lực, phục vụ đắc lực cho sản xuất - kinh doanh: - Phát triển hợp tác hoá, tập trung hoá sản xuất và liên hiệp sản xuất nh khoa học - kỹ thuật - thiết kế - đầu t sản xuất - tiêu thụ - dịch vụ. - Phát triển chuyên môn hoá sản xuất và dịch vụ. - Các cơ quan Nhà nớc gọi đối tợng quản lý và chức năng quản lý vào các vấn đề chiến lợc và chính sách cơ bản; chuyển từ chỗ trực tiếp điều hành sang tạo môi trờng kinh tế cho các đơn vị kinh tế hoạt động một cách độc lập, chuyển từ chỗ nặng về áp dụng các biện pháp hành chính sang việc kết hợp các biện pháp kinh tế với các biện pháp hành chính, trong đó các biện pháp kinh tế. - Mở rộng quyền tự chủ và chủ động kinh tế, thực hiện hạch toán kinh tế của các đơn vị kinh tế. Trong nền kinh tế thị trờng trách nhiệm lịch sử của doanh nghiệip hiện hay là nâng cao hiệu quả kinh doanh và trên cơ sở đó, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trờng trong nớc và quốc tế. Nhà nớc khuyến khích thành lập doanh nghiệp và hình thành tập đoàn kinh doanh tập đoàn kinh doanh là một tập hợp nhiều doanh nghiệp thành một tổ chức, có t . ràng, Nhà nớc đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sản xuất của các doanh nghiệp, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đợc sản xuất liên tục trong nền kinh tế thị trờng. Đồng thời lao động,. Trong nền kinh tế thị trờng trách nhiệm lịch sử của doanh nghiệip hiện hay là nâng cao hiệu quả kinh doanh và trên cơ sở đó, nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trờng trong. các hoạt động kinh doanh . Hiện nay ở nớc ta tồn tại các loại hình doanh nghiệp chủ yếu sau: doanh nghiệp t nhân; hợp tác xã; doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài; doanh nghiệp nhà nớc và kinh