Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế TÀI TRỢ XUẤT KHẨU CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC KHI VIỆT NAM THỰC THI CAM KẾT CỦA WTO VỀ BỎ TÀI TRỢ XUẤT KHẨU 1/ Khái niệm tài trợ tài trợ xuất cấp bị cấm chúng quy định luật hay không (theo luật định - de jure thực tế - de facto) - Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) có hai tiêu chuẩn trợ cấp Một áp dụng cho nông sản, đề cập Hiệp định Nông nghiệp Một áp dụng cho sản phẩm phi nông nghiệp, quy định Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng (SCM) Đối với nông sản, trước Hội nghị Hồng Kơng 12-2005, WTO khơng cấm hình thức trợ cấp cả, kể trợ cấp xuất Tuy nhiên, trước sức ép thành viên cũ, thành viên gia nhập WTO từ năm 1995, kể Trung Quốc Campuchia, phải cam kết trợ cấp thay nhập (trợ cấp để khuyến khích sử dụng đầu vào nước, khuyến khích nội địa hóa) Nhóm đèn vàng trợ cấp riêng biệt cho ngành vùng, gây lệch lạc thương mại, khơng bị cấm sử dụng bị “trả đũa” (bị đánh thuế chống trợ cấp bị kiện WTO) Nhóm đèn xanh trợ cấp coi gây lệch lạc cho thương mại (trợ cấp R&D, trợ cấp phát triển vùng khó khăn ), phép áp dụng mà không bị “trả đũa” Tuy nhiên, WTO đưa tiêu chí chặt chẽ cho trợ cấp loại loại bỏ trợ cấp xuất nông sản - Với trợ cấp nông nghiệp phi - Với sản phẩm phi nông nghiệp, trợ cấp chia thành ba nhóm lớn Nhóm đèn đỏ trợ cấp bị cấm sử dụng, bao gồm trợ cấp xuất (lấy xuất làm tiêu chí hưởng trợ cấp) Theo SCM, trợ cấp xuất không trợ cấp dựa kết xuất mà bao gồm trợ cấp dựa mục tiêu tiềm xuất Các loại trợ nơng nghiệp, WTO có ngoại lệ dành cho nước chậm phát triển Thí dụ, với trợ cấp phi nông nghiệp, Hiệp định SCM liệt kê số thành viên có GNP bình qn đầu người 1.000 đô la Mỹ/năm cho phép họ trì trợ cấp xuất (trong danh sách có Ấn Độ, Indonesia Philippines) Hiệp định cho phép thành viên Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế kinh tế chuyển đổi xóa bỏ dần trợ cấp dịch vụ, mua hàng hoá; (d) bị cấm vịng bảy năm, kể từ 1-1- Chính phủ trả tiền cho thiết chế 1995 Tuy nhiên, quy định Hiệp lập đạo tư nhân thực định SCM, thành viên gia nhập WTO công việc (a) - (c) nói từ năm 1995 khơng hưởng ngoại lệ gì, trừ vài trường hợp hãn hữu, quy mô trợ cấp nhỏ, thời gian xin chuyển đổi ngắn (thí dụ, Jordan trì hai chương trình trợ cấp xuất vịng hai năm) Thực tế việc ép nước gia nhập phải bãi bỏ trợ cấp xuất nông sản ví dụ điển hình gọi “tiêu chuẩn kép” đàm phán gia nhập WTO mà tổ chức Oxfam Action Aid đề cập - Trong trình xem xét tranh chấp trợ cấp, ban hội thẩm Ban phúc thẩm WTO giải thích cụ thể thuật ngữ Trong vụ US-Lead and Bismuth II, US-Sofwood Lumber IV, Canada-Aicraft, Brazil - Aicraft; Ban phúc thẩm giải thích "món lợi": (a) Món lợi phải tạo từ khác biệt cụ thể dựa lợi so sánh với thị trường, ví dụ doanh nghiệp nhận khoản vay với điều kiện doanh nghiệp - Muốn hiểu trợ cấp xuất khẩu, trước khác thị trường, khơng bị coi hết phải biết trợ cấp Theo Điều trợ cấp mang lại lợi nhuận 1.1 HĐ SCM, trợ cấp phải cho doanh nghiệp; (b) Nếu DNNN trước khoản hỗ trợ tài phủ cho trợ cấp, tư nhân hoá theo tư nhân, khoản hỗ trợ phải mang lại giá thị trường, khoản trợ cấp trước nợ cho bên nhận hỗ trợ Bên không bị gán cho doanh nghiệp cạnh đó, khoản hỗ trợ phải mang tính chất (no pass - through of subsidies); (c) Về khu biệt, có nghĩa cấp cho doanh thời điểm để xác định có trợ cấp hay nghiệp định Hỗ trợ tài khơng, doanh nghiệp nhận bao gồm: (a) Cơ chế phủ mang cam kết pháp lý phủ khoản lại khoản tiền trực tiếp (như cho vay), trợ cấp coi thời điểm mang lại khoản tiền trực nhận trợ cấp, thực tế tiếp (ví dụ đứng bảo đảm cho doanh nghiệp chưa nhận xu vay); (b) Các khoản thu nhập phủ đến hạn có, bỏ qua khơng thu (ví dụ miễn giảm thuế); (c) Chính phủ cung cấp hàng hố - Tiếp theo, xem xét cụ thể trợ cấp xuất Đây dạng trợ cấp bị cấm WTO, cịn gọi Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế trợ cấp "đèn đỏ" Trợ cấp xuất vụ Ví dụ, vụ Australia-Leather, dạng trợ cấp phụ thuộc vào hoạt động xuất Ban hội thẩm phân tích việc để khẩu, tức doanh nghiệp muốn nhận trợ đến kết luận công ty Howe nhận trợ cấp phải sử dụng cho mục đích cấp xuất Chính phủ Úc, xuất (Điều 3.1 HĐ SCM) Phụ lục I văn sách khơng có HĐ SCM cung cấp danh sách trợ cấp cho Howe Điều kiện tham khảo trợ cấp bị liệt vào ban đầu để nhận khoản trợ cấp công trợ cấp xuất ty Howe phải tăng sản lượng, mở rộng sản xuất thị trường Thế nhưng, Ban hội - Trợ cấp xuất thức (de jure), thực tế (de facto) Trong vụ Canada -Automotive Industry, Ban phúc thẩm giải thích rằng, cách thức, "phụ thuộc vào hoạt động xuất khẩu" có nghĩa "điều kiện để nhận trợ cấp thể thành câu chữ văn liên quan; điều kiện thể rõ, dù gián tiếp, sách liên quan" Vì thế, vụ này, Ban thẩm nhận xét, thị trường Úc nhỏ Howe, để đáp ứng điều kiện nói trên, cơng ty buộc phải tăng lượng xuất Khi ký kết hợp đồng trợ cấp, Chính phủ Úc chắn thấy trước điều này, chủ ý hỗ trợ hoạt động xuất Howe Ban hội thẩm kết luận, "những việc thực tế biến mục tiêu tăng trưởng bán hàng thành mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu" phúc thẩm phán rằng, việc miễn loati thuế nhập cho doanh nghiệp liên quan đến xuất bị coi trợ cấp xuất thức Cịn vụ Canada-Aicraft, Ban phúc thẩm giải thích trợ cấp xuất thức loại trợ cấp 2/ Vai trò hậu tài trợ - Trợ cấp xuất quy định điều XVI VI Hiệp định "dù trực tiếp hay gián tiếp có mục đích hỗ GATT 1994 (gọi tắt GATT 1994), trợ phát triển xuất Hiệp định WTO trợ cấp biện canada" pháp đối kháng 1995 (gọi tắt HĐ SCM) - Cũng theo Ban phúc thẩm vụ Canada-Aicraft, trợ cấp xuất Ngoài ra, Hiệp định nơng nghiệp (HĐ NN) nói đến dạng trợ cấp thực tế "được luận từ việc tổng hợp tất - Ngồi ra, cịn có "luật án lệ" (case kiện thực tế liên quan" tuỳ theo law) bạn hội thẩm (panel) Ban Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế phúc thẩm (Appellate Body) WTO nước thành viên Ban tự phát triển qua thực tiễn phán xét tranh định liệu có trợ cấp xuất chấp quốc gia thành viên Chúng hay khơng; nhờ đến ta thấy vai trò "luật án lệ" giúp đỡ Tổ chuyên gia thường trực xem xét quy định thành văn (Permanent Group of Experts - PGE) thuộc WTO, cụ thể quy định Uỷ ban trợ cấp Các biện pháp thuế đối trợ cấp xuất kháng Mặc dù điều khoản bắt buộc, đề nghị - Các tranh chấp trợ cấp xuất giải theo hai kênh: đa phương song phương Đa phương chế giải tranh chấp WTO song phương tự quốc gia tiến hành điều tra áp dụng biện pháp thuế đối PGE trợ giúp, Ban hội thẩm phải chấp nhận ý kiến kết luận PGE khơng sửa đổi kết luận PGE có quyền tư vấn cho thành viên WTO trợ cấp, có trợ cấp xuất kháng Nếu bên kháng án, DSB phải thông qua báo cáo cuối ban hội * Đa phương: Đưa WTO thẩm vòng 30 ngày kể từ cơng bố Trong trường hợp kháng án, Ban Nếu quốc gia thành viên WTO phúc thẩm xem xét lại vấn đề (tạm gọi A) tin quốc gia thành viên luật (không xem xét vấn đề khác (B) áp dụng trợ cấp xuất khẩu, trước việc) Ban phúc thẩm phải công bố báo cáo hết A có quyền yêu cầu tham vấn với B cuối vòng 60 ngày kể từ Nếu vòng 30 ngày (hoặc lâu tuỳ nhận đơn kháng án, vịng theo thoả thuận đơi bên), tham 30 ngày chưa thể công bố báo cáo, vấn khơng đem lại giải pháp thích Ban phải giải thích nguyên nhân Quy dáng, bên có quyền u trình ngắn nửa so với quy cầu Hội đồng giải tranh chấp trình giải tranh chấp khác (Dispute Settlement Body-DSB) WTO thành lập ban hội thẩm người để Nếu Ban hội thẩm Ban phúc xem xét vụ việc Trong vòng 90 ngày kể từ thẩm cho có trợ cấp xuất khẩu, quốc thành lập, ban hội thẩm phải xem xét gia bị đơn phải huỷ bỏ trợ cấp công bố báo cáo cuối cho tất thời hạn DSB quy định Trong thời hạn Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế đó, trợ cấp xuất khơng bị huỷ xướng tiến hành điều tra trợ cấp bỏ, quốc gia nguyên đơn có quyền áp dụng áp dụng biện pháp chống trợ cấp Quy biện pháp trả đũa (countermeasures) thích trình phải đảm bảo tính minh bạch, đáng Theo Điều 22.4, Hiệp định giải bên liên quan phải có hội bảo vệ tranh chấp WTO, biện quyền lợi mình, quan có thẩm pháp trả đũa tính theo mức độ thiết hại quyền phải giải trình rõ họ lại phán Tuy nhiên, thực tế, có nhiều trường khơng hợp trọng tài phán biện pháp trả đũa tính theo mức độ trợ cấp, ví dụ vụ Brazil-Aircraft Cơ quan có thẩm quyền nước nhập áp dụng dạng biện pháp sau đây: (a) Sau điều tra sơ 60 ngày, áp dụng biện pháp đối kháng tạm thời không * Song phương: Các biện pháp thuế đối kháng tháng; (b) Nếu nước xuất tự nguyện huỷ bỏ hạn chế trợ cấp, xem xét Trợ cấp xuất gây thiệt hại cho công nghiệp nước nhập bị kiện theo chế song lại giá nhập khiến cho quan có thẩm quyền đồng ý thiệt hại khơng cịn xảy ra, điều tra tạm phương bị áp thuế đối kháng theo dừng chấm dứt mà khơng áp dụng quy trình chung áp dụng biện pháp biện pháp tạm thời thuế đối thuế đối kháng khác Muốn vậy, trước hết kháng; (c) Nếu cho điều kiện nói nước nhập phải chứng minh điều kiện : (a) xác định có trợ cấp xuất trình bày phần thứ nhất; (b) xác định có thiệt hại xảy ngành sản xuất mặt hàng tương tự nước nhập khẩu; (c) xác định mối liên quan hai yếu tố trên, đồng thời thiệt hại yếu tố khác gây không quy cho trợ cấp xuất xác minh, nước nhập áp thuế đối kháng Mức thuế đối kháng không vượt mức trợ cấp Thậm chí, mức thiệt hại nhỏ mức trợ cấp áp mức thuế tương ứng với thiệt hại Thuế đối kháng phải áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử không hối tố Sau thời gian dịnh (muộn năm) Tiếp theo, điều 11 đến 13 sau áp dụng sau lần xem xét lại HĐ SCM quy định cụ thể quy trình khởi nhất, thuế đối kháng phải chấm dứt Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế Tuy nhiên, quan có thẩm quyền xác phục với đại diện nước Ngoài ra, minh chấm dứt áp thuế đối cần kỹ chuyên sâu kháng dẫn đến việc phục hồi trợ cấp hùng biện, ngoại giao Những điều kiện xảy thiệt hại, thuế đối kháng không trước hết tối cần thiết cho huỷ bỏ Nếu khơng hài lịng với phán chuyên viên Bộ Thương mại cuối quan có thẩm Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp thay mặt quyền, kiện lên tồ án nước nhập phủ trực tiếp hầu kiện WTO theo quy trình xem xét lại định hành Như thấy, chế giải tranh chấp WTO chịu ảnh hưởng lớn từ Trước hết, WTO nơi kiện tụng luật án lệ hệ thống Anh - Mỹ Cách quốc gia Hầu hết vụ kiện giải thích luật giống với cách trợ cấp liên quan đến trợ cấp xuất thẩm phán Mỹ Anh giải thích luật: họ Vì thế, phủ nơi biết rõ không vận dụng điều khoản chia sẻ tri thức Thế nhưng, trực tiếp quy định Hiệp định diễn xung quanh vụ thép WTO, mà viện dẫn đến Trung Quốc giá rẻ vào Việt Nam cho thấy, nguồn khác luật tập quán quốc tế, lịch quan liên quan sử hiệp định, ý đồ nhà soạn thảo trực tiếp biết lơ mơ trả lời Ngay viện dẫn câu cú luật, họ lờ mờ thương mại quốc tế, cụ thể giải thích rộng, có bán phá giá Có lẽ trợ cấp ngược với ý đồ ban đầu văn Biết không Điều thật đáng hiểu tư để: thứ nhất, ngại không bị ngã ngửa nghe lập luật phán quyết; thứ hai, để sống chung với nó, Trợ cấp xuất nói riêng kiện tụng khác liên quan đến thương mại quốc tế nói chung WTO địi hỏi vốn tri thức khổng lồ cặn kẽ pháp luật, kinh tế, trị chuyên ngành khác Nó cần thứ tiếng Anh tuyệt hảo để tranh cãi trước ban hội thẩm Ban phúc thẩm, trước quan lựa theo để lập luận tốt cho Cùng mức độ chứng cứ, người, lập luận thuyết phục họ nghe Thứ ba, cần tìm hiểu luật WTO, bỏ qua báo cáo ban hội thẩm Ban phúc thẩm Các báo cáo nguồn thiếu luật WTO, vậy, quen nước ngoài, để phán tâm phục Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế nhà chăm chăm lục tìm văn dụ khoản cho vay không, cho vay không đủ hỗ trợ cổ phiếu), bảo đảm chuyển tiền chuyển nợ trực tiếp (như bảo lãnh thuế) Đó cho phủ Nhưng điều khơng có nghĩa doanh nghiệp khơng có việc làm Ví dụ, đừng hy vọng nhiều vào việc trợ cấp xuất khẩu, phần lớn rơi vào trường hợp bị cấm, bị áp thuế cao, lợi bất cập hại Mặt khác, dù hội ỏi, cần tìm hiểu cặn kẽ để xem lúc nhận trợ cấp xuất mà khơng bị cấm Doanh nghiệp chủ động đề nghị phủ điều tra mặt hàng nhập loại có nhận trợ cấp nhập hay khơng; yêu cầu phủ đưa vấn đề chế giải tranh chấp WTO Nhưng muốn thế, giống phủ, họ phải nắm rõ quy định liên quan nắm thông tin cần thiết để tin có trợ cấp Bài học chung biết để tránh, nhỡ xảy 2/Chính phủ miễn hỗn thu khoản thuế đến hạn (ví dụ biện pháp khuyến khích tài tín dụng, thuế) 3/Chính phủ cung cấp hàng hố dịch vụ ngồi sở hạ tầng chung hay mua hàng hố 4/Chính phủ tài trợ cho chế cấp vốn Tuy vậy, hoạt động trợ cấp bị WTO loại bỏ Theo Hiệp định SCM phân loại trợ cấp sau: 1/Trợ cấp bị cấm vận hồn tồn (hay gọi “trợ cấp đèn đỏ”) bao gồm trợ cấp xuất trợ cấp khuyến khích sử dụng hàng nội so với hàng nhập 2/ Trợ cấp khơng bị cấm đối tượng biện pháp đối kháng (gọi ềtrợ cấp đèn vàngể) 3/Trợ cấp không bị cấm không đối tượng biện pháp đối kháng (gọi “trợ cấp đèn xanh”) biết để sửa chịu thiệt hại - Theo Hiệp định SCM tín dụng hỗ trợ xuất Quỹ Hỗ trợ Phát triển 3/ Phân loại hình thức tài trợ hình thức trợ cấp xuất Vấn đề đặt gia nhập WTO, tín dụng - Ngay Điều Hiệp định hỗ trợ xuất có tiếp tục trì quy định: Một ngành cơng nghiệp hay khơng cịn tồn có biến coi nhận trợ cấp ngành đổi gì? Hiện SCM khơng cịn “được lợi” hành động sau ngoại lệ dành cho nước phát triển Chính phủ: 1/Hoạt động Chính phủ kinh tế chuyển đổi liên quan đến việc chuyển tiền trực tiếp (ví tất ềtrợ cấp đèn đỏể bị hạn chế Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế trì sử dụng thuận lợi để thúc đẩy xuất khẩu, hỗ trợ đương nhiên trở thành đối tượng doanh nghiệp xuất Việt Nam biện pháp đối kháng (điển hình áp mức ngành hàng ưu (như nông sản, thuế cao vào sản phẩm trợ cấp ) thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo, hàng thủ Dẫu WTO ưu tới công mỹ nghệ, hàng mây tre ) hay nước phát triển cho phép thị trường mạnh (thị trường số nước có thời gian q độ năm để Đơng Âu truyền thống, thị trường Trung bước loại bỏ trợ cấp xuất có Quốc, Nhật Bản, EU, Mỹ ) đủ sức trụ thời gian năm chuyển tiếp để cắt giảm vũng cạnh tranh thị trường trợ cấp khuyến khích sử dụng hàng nội quốc tế Tiến tới dù khơng cịn hỗ trợ so với hàng nhập Chính phủ doanh nghiệp, ngành hàng lại có giúp - Vì vậy, tính từ thời điểm tín dụng hỗ trợ xuất cịn tối đa 10 năm để trì cắt giảm theo lộ trình mà đồn đàm phán gia nhập WTO thương lượng đạt Đồng thời quãng thời gian hoạt động tín dụng cần có chuyển biến cho phù hợp chí có sức Hiệp hội ngành nghề, làng nghề hay Hiệp hội doanh nghiệp lúc đủ tầm hỗ trợ Vì từ song song với việc hỗ trợ xuất Chính phủ cần quan tâm tới việc hỗ trợ hình thành phát triển hiệp hội làng nghề hiệp hội doanh nghiệp cần doanh nghiệp Việt Nam tương lai thể ch m dứt hoàn toàn Tuy nhiên, mà khơng quốc gia thành viên - Vì vậy, tính từ thời điểm tín WTO lại khơng trì trợ cấp dụng hỗ trợ xuất tối đa Việt Nam phải nghiên cứu để 10 năm để trì cắt giảm dần trì trợ cấp phù hợp Quan trọng dần theo lộ trình mà đồn đàm phán hình thức trợ cấp nên thuộc loại “đèn gia nhập WTO thương lượng đạt xanh” “đèn vàng”, Đồng thời quãng thời gian bỏ qua không sử dụng biện hoạt động tín dụng cần có pháp đối kháng hay biện pháp đối kháng chuyển biến cho phù hợp chí có sử dụng chấp nhận thể ch m dứt hoàn toàn Tuy nhiên, mà không quốc gia thành viên - Trong vịng 5-10 năm tới tín dụng hỗ trợ xuất phải thực tạo điều kiện WTO lại khơng trì trợ cấp Việt Nam phải nghiên cứu để Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế trì trợ cấp phù hợp Quan trọng mục tiêu xuất định, hình thức trợ cấp nên thuộc loại “đèn phải sử dụng hàng nước thay cho xanh” “đèn vàng”, hàng nhập Chúng bị cấm chúng bỏ qua khơng sử dụng biện xây dựng nhằm làm biến dạng pháp đối kháng hay biện pháp đối kháng thưưong mại quốc tế, có khả sử dụng chấp nhận tác động tiêu cực đến trao đổi thương mại thành viên khác Những trợ cấp - Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế, mong muốn trở thành thành viên WTO trở thành thực trợ cấp có cịn hay không? Thực tế tất nước thành viên WTO trì trợ cấp cho doanh nghiệp, loại ềđèn xanhể hay “đèn vàng” chấp nhận được: ví dụ trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D); trợ cấp phát triển khu vực; Trợ cấp bảo vệ môi trường phải bị dỡ bỏ dần theo thời gian biểu quy định Chúng bị đưa chế giải tranh chấp WTO không tuân theo thời gian biểu dỡ bỏ Nếu chế giải tranh chấp kết luận khoản trợ cấp thuộc nhóm bị cấm, khoản trợ cấp phải dỡ bỏ Nếu không dỡ bỏ, nước nguyên đơn có biện pháp phản kháng lại khoản trợ cấp Trong - Cùng với lộ trình cắt giảm trường hợp ngành sản xuất nước bị hoạt động hỗ trợ xuất có tín thiệt hại hàng nhập trợ cấp, dụng hỗ trợ xuất Chính phủ thuế chống trợ cấp áp dụng đối Quỹ Hỗ trợ phát triển nên nghiên cứu xem xét mở rộng sang hoạt động tín dụng ưu đãi cho hoạt động “đèn xanh” mà đặc biệt hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) hay hoạt động bảo vệ môi trường làm định hướng phát triển cho doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam hội nhập với hàng nhập * Trợ cấp áp dụng: khoản trợ cấp nhóm này, nước nguyên đơn phải chứng minh khoản trợ cấp có tác động tiêu cực lợi ích họ Nếu khơng chứng minh điều đó, khoản trợ cấp phép áp dụng Hiệp định quy định ba hình thức thiết hại gây khoản trợ cấp thuộc nhóm Thứ nhất, trợ cấp * Trợ cấp bị cấm: khoản trợ cấp nước gây thiệt hại đến ngành yêu cầu người nhận phải đáp ứng sản xuất nội địa nước nhập Thứ Trang Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế hai, trợ cấp nước gây thiệt nhiều Hiệp định WTO hại đến xuất nước khác mà mục đích chung Hiệp định hàng nước cạnh tranh với ngăn cấm hạn chế ảnh hưởng thị trường nước thứ ba Thứ ba, xấu tới hoạt động thương mại trợ cấp nội địa nước gây nước thành viên WTO, nhằm tạo thiệt hại hàng xuất sân chơi chung bình đẳng cho thành nước khác bán thị trường viên Tổ chức nước áp dụng biện pháp trợ cấp Cũng giống trường hợp trên, ngành sản xuất nước bị thiệt hại hàng nhập trợ cấp, thuế chống trợ cấp áp dụng hàng nhập - Theo Hiệp định SCM tín dụng hỗ trợ xuất Quỹ Hỗ trợ Phát triển hình thức trợ cấp xuất Vấn đề đặt gia nhập WTO, tín dụng hỗ trợ xuất có tiếp tục trì - Hiệp định cơng nhận trợ cấp có hay khơng cịn tồn có biến thể đóng vai trị quan trọng nước đổi gì? Hiện SCM khơng cịn phát triển việc chuyển đổi ngoại lệ dành cho nước phát triển từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế chuyển đổi kinh tế thị trường tất ềtrợ cấp đèn đỏể bị hạn chế trì sử dụng đương nhiên trở thành đối tượng 4/ Những điểm (hiệp định) WTO chống tài trợ lĩnh vực biện pháp đối kháng (điển hình áp mức thuế cao vào sản phẩm trợ cấp ) Dẫu WTO ưu tới công nghiệp, nông nghiệp nước phát triển cho phép - Một nội dung mà Quỹ số nước có thời gian độ năm để Hỗ trợ phát triển, tổ chức tín dụng ưu bước loại bỏ trợ cấp xuất có đãi Nhà nước đến doanh nghiệp thời gian năm chuyển tiếp để cắt giảm xu t quan tâm tìm hiểu để có bước chuyển biến phù hợp với tiến trình Việt Nam gia nhập WTO là: Hiệp định Hiệp định nông nghiệp WTO yêu cầu nước phải giảm hình thức trợ cấp trợ cấp biện pháp đối kháng - bóp méo thương mại chia trợ cấp thành Agreement nhóm: on Subsidies and Countenrvailing Measures (SCM) SCM Trang 10 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế nghiệp khác không gắn với xuất Riêng với ngành dệt - may, tất loại trì trợ cấp bị cấm theo Hiệp định SCM, dù trực tiếp hay gián tiếp, bãi bỏ - Với sản phẩm phi nông nghiệp, từ Việt Nam gia nhập WTO suốt 12 năm đàm phán, Việt Nam kiên trì thuyết phục thành viên WTO cho Việt Nam hưởng ngoại lệ Hiệp định Trợ cấp Biện pháp đối kháng (SCM) đàm phán gia nhập đàm phán chiều, nước gia nhập trước khơng địi ngoại lệ nên cuối Việt Nam cam kết sau: Tóm lại, Việt Nam cam kết xóa bỏ hồn tồn trợ cấp bị Hiệp định SCM cấm kể từ gia nhập, bảo lưu năm năm cho ưu đãi đầu tư sản xuất hàng xuất (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất ) cấp cho dự án từ trước ngày gia nhập WTO (nhưng không bao gồm dự án dệt- + Bãi bỏ trợ cấp thay nhập (như thuế ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hóa) loại trợ cấp xuất hình thức cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước (như bù lỗ cho hoạt động xuất khẩu, may) Các hình thức hỗ trợ khác cho sản xuất nông nghiệp công nghiệp, không gắn với xuất khuyến khích thay hàng nhập khẩu, tiếp tục trì thưởng theo kim ngạch xuất khẩu, hỗ trợ lãi suất cho hợp đồng xuất khẩu…) kể từ gia nhập WTO + Giai đoạn độ năm năm ngoại lệ chưa có kể từ ngày WTO thành lập Trước yêu cầu kiên trì + Với trợ cấp xuất “gián tiếp” (chủ yếu dạng ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng xuất khẩu), không cấp thêm kể từ gia nhập WTO Tuy nhiên, với dự án đầu tư nước hưởng ưu đãi loại từ trước ngày gia nhập WTO, ta thời gian độ năm năm để bãi bỏ hồn tồn đáng Việt Nam, nước phát triển trình độ thấp trình chuyển đổi, thành viên WTO phải nhân nhượng Tuy chưa mong muốn kết đàm phán phần giúp doanh nghiệp ta có thêm thời gian để tự điều chỉnh, tránh thay đổi đột ngột Trang 12 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế * Tác động tới doanh nghiệp: khiến nơng dân gặp khó khăn, từ trước tới nay, người nông dân + Việc bãi bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa chắn ảnh hưởng tới số doanh nghiệp Để đánh giá mức độ ảnh hưởng, cần xem xét khía cạnh đối tượng quy mô hưởng trợ cấp, hiệu thực tế trợ cấp, mối quan tiếp cận trực tiếp trợ cấp xuất khẩu, hay đối tượng hưởng doanh nghiệp? Cứ cho doanh nghiệp hưởng giá mua sản phẩm nơng dân tăng lên cịn cần xét xem điều hệ trợ cấp với nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh khả Nhà nước + Trong báo cáo Bộ Tài việc chuyển đổi từ trợ cấp thuộc diện cam kết Việt Nam gia nhập phải bãi bỏ sang hình thức trợ cấp khác WTO cho biết, theo quy định WTO WTO cho phép trợ cấp tập trung chủ yếu vào việc phân biệt hình thức trợ cấp phép + Về quy mơ, khơng có nhiều số liệu để phân tích Tuy nhiên, với ngân sách hạn chế (và nhiều năm tới), khẳng định số khiêm tốn Chế độ thưởng theo kim ngạch xuất áp dụng từ 1998 tới 2004, tổng tiền thưởng đạt với trợ cấp không phép Trợ cấp phép áp dụng bao gồm hỗ trợ cho nghiên cứu phát triển, hỗ trợ vùng khó khăn, hỗ trợ bảo vệ mơi trường Trợ cấp bị cấm, chủ yếu khoản trợ cấp xuất thay hàng nhập phải loại bỏ hoàntoàn 29,4 tỉ đồng, tương đương gần triệu đô la Mỹ (báo Tuổi Trẻ ngày 25-7-2006) Số doanh nghiệp thưởng 349 Thật Cụ thể, cam kết WTO, Việt khó để nói hàng vạn doanh nghiệp Nam phải bỏ toàn trợ cấp xuất đối xuất ta, với kim ngạch xuất với hàng nông sản gia nhập; với 30 tỉ đô la Mỹ/năm, lại “gặp khó khăn khoản hỗ trợ nước trì nghiêm trọng” Nhà nước bãi bỏ hình mức 10% giá trị sản lượng nước thức trợ cấp phát triển khác WTO Tuy nhiên, theo Bộ Tài mức hỗ trợ + Đối tượng hưởng trợ cấp xuất việc cần bàn Có ý kiến nước thực tế thấp 10% cho bãi bỏ trợ cấp xuất nông sản Trang 13 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế sản xuất hàng dệt may để xuất Nhưng, từ hỗ trợ khơng có nghĩa cho khơng (nhiều người dịch subsidize - cho Trong công nghiệp, xóa bỏ từ thời điểm gia nhập khoản trợ cấp bị cấm trợ cấp xuất trợ cấp thay hàng nhập khẩu; khoản trợ cấp chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước Các khoản trợ cấp bị cấm hình thức ưu đãi đầu tư cho xuất thay hàng nhập phải bỏ sau năm từ thời điểm gia nhập dự án vào hoạt động Tuy nhiên ưu đãi không áp dụng với dự án thành lập từ sau gia nhập Riêng khoản trợ cấp bị cấm áp dụng với ngành dệt may phải bỏ từ thời điểm gia nhập khơng) dẫn đến có hiểu lầm Chúng ta hỗ trợ vay vốn, Nhà nước hỗ trợ chênh lệch lãi suất thơng thường lãi suất ưu đãi, tổng có năm triệu USD Khi đàm phán với Hoa Kỳ, phía họ nói Việt Nam trợ cấp bốn tỷ USD cho ngành dệt may Ðiều khơng phải Khi chứng minh đầy đủ số liệu, đoàn Hoa Kỳ cho Thứ nhất, vấn đề cấp phép, Việt Nam cấp phép cho tất doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia lĩnh vực dệt may Thứ hai, chênh lệch, Việt Nam ưu đãi lãi suất, thời gian qua có năm triệu USD, khơng phải - Những trợ cấp khác mà WTO không lớn Nhưng, để thực đàm phán với cấm sử dụng Một số Hoa Kỳ, Việt Nam bỏ Quyết định 55 thông tin gần có đăng gia nhập WTO Hoa Kỳ bỏ hạn ngạch dệt may bỏ hết trợ cấp, điều khơng Việt Nam Khi bỏ hạn ngạch dệt may phải Chúng ta bỏ trợ cấp bị Hoa Kỳ, EU Canada bỏ hạn cấm, cịn trợ cấp khơng cấm ngạch cho từ năm 2005 Khi gia trì thực Cịn trợ nhập WTO, tồn dệt may khơng bị hạn cấp lĩnh vực khác liên quan dệt ngạch Ðây hội cho doanh may, có Quyết định 55 Thủ nghiệp Việt Nam Chúng ta phải bỏ tướng Chính phủ Khi người dịch số quy định cấm: nhập thuốc lại cho quan nước ngoài, phiên dịch điếu, ô-tô qua sử dụng, linh kiện liên không chuẩn Trong Quyết định số 55, quan máy tính Trên thực tế, cấm nhập ơ-tơ nói hỗ trợ doanh nghiệp để qua sử dụng bỏ rồi, vấn đề Trang 14 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế thuế, làm bảo đảm quyền lợi sản xuất nước Việt Nam người tiêu dùng Bộ Tài tiếp phát triển Cho nên, tục làm để xử lý vấn đề thuế, ngành thời gian qua thay vấn đề đáng quan tâm phần lớn mặt hàng lâu Chúng ta mặt cần bảo vệ lợi ích nhập Khi mở cửa thị người sản xuất, đồng thời cần bảo vệ trường, nhà sản xuất nước có sản lợi ích người tiêu dùng Phải cân đối phẩm Muốn hay không họ phải giảm hai lợi ích này, khơng thể ý chi phí, nâng cao khả cạnh tranh để đến lợi ích người sản xuất, mà không tồn phát triển Như thế, ý đến lợi ích người tiêu dùng có điều kiện Thí dụ, phân đạm có nhà máy phân đạm, thuế có cao - Hai là, kinh tế có thời kỳ chuyển đổi, nên có lộ trình giảm thuế, lộ trình chuyển đổi thị trường Lộ trình giảm thuế lấy mức thuế hành bắt đầu giảm vòng 3-5 năm xuống mức 14% Tất nhiên, mặt hàng có mức cắt giảm khác nhau: xe máy phân khối lớn theo lộ trình cắt xuống cịn 45% (hiện 60%); ơ-tơ tùy loại nhà máy phân đạm nước có khả cung cấp cho thị trường Tồn ngành bia, có mở coi tồn cơng ty bia Việt Nam cạnh tranh được; vật liệu xây dựng, ximăng, thép (chủ yếu thép xây dựng, bắt đầu có đầu tư thép cao cấp), điều kiện kinh tế Việt Nam khác xa so với cách 15 năm mức cắt giảm xuống 52% 47% 50% Chúng ta áp mức thuế bảo hộ - Ðối với nông nghiệp, nước thành cho ngành ô-tô, xe máy cao Cho nên viên cũ, mức thuế nơng nghiệp khoảng thực tế mức không phù hợp lắm, 22% Nhưng xu hướng nước gia bảo vệ cho người sản xuất, nhập phải giảm thuế nhiều để gia người tiêu dùng Việt Nam chịu nhập Vì nước cho rằng, nước mức giá ô-tô cao giới Vì vậy, gia nhập phải vài chục năm đấu tranh phải giảm thuế, mặt phải bảo từ GATT để có thành vệ người sản xuất, mặt khác phải cân đối Các nước gia nhập nhiều hay lại lợi ích người tiêu dùng Hơn nữa, phải đóng góp qua việc cắt giảm thị thực tế tập đoàn đa quốc gia phân trường, cắt giảm thuế vùng, phân khu vực thành thị trường, điều kiện Một số ngành Trang 15 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế - Nhưng, tổng thuế với nông nghiệp, thuế áp dụng MFN nước Việt Nam có lợi có nhiều mặt hàng hưởng mức thuế Cuối nông nghiệp xuất Ðã xuất Ban Thư ký tổng hợp lại cạnh tranh với giới Chúng ta lo mặt hàng thịt bò, thịt lợn Chúng ta thấy, thịt bò, thịt lợn mặt hàng từ chăn ni đơn lẻ, chưa có theo hình thức trang trại Cho nên, đàm phán khó khăn Các nước xuất thịt bò lớn: Hoa Kỳ, Canada, Australia, New Zealand yêu cầu giảm thuế tới 0-5% Chúng ta trả lời: Bị Việt Nam phần lớn bị cóc, hộ nuôi 5-10 con, suất thấp, sức cạnh tranh khơng cao Giống bị Việt Nam phần lớn phải nhập khẩu, phần trợ cấp Nhà nước lĩnh vực khơng có Các nước thấy khó khăn Việt Nam đến mức giảm đến 4-5% so với mức thuế hành Mức 0-5% chúng tơi nói thẳng đàn bị cóc Việt Nam chết, khơng tồn Và gia nhập WTO muốn để ổn định, phát triển, mở cửa, mức độ phải phù hợp với Việt Nam mở theo điều kiện Cuối cùng, nước phải chấp nhận, đàm phán với Hoa Kỳ vấn đề cuối đàm phán thịt bò thịt lợn, thuế nông nghiệp Chúng phải chấp nhận điều kiện với Hoa Kỳ cao so với Australia New Zealand Sau cân đối lại biểu thuế có điều chỉnh Các mức - Ðàm phán song phương đàm phán căng thẳng Tất đối tác u cầu đàm phán đơng lý do: họ cho Việt Nam thị trường tương lai hứa hẹn, Việt Nam có số dân đông thứ 13 giới, lao động 40 triệu người, lao động trẻ 30 triệu người Việt Nam có vị trí thuận lợi bộ, biển, hàng không, điều kiện cho phát triển thương mại sau Việt Nam có điều kiện thuận lợi ổn định trị khu vực Ðây điều nhà đầu tư nước ngồi quan tâm Có thể nói, thương mại Việt Nam năm qua tăng liên tục tổng kim ngạch xuất, nhập chưa phải lớn Thí dụ, năm 2005 kim ngạch xuất, nhập đạt 60 tỷ USD Nếu riêng xuất khoảng 30 tỷ USD, phải phấn đấu nhiều Ðàm phán nước thống vậy, nhìn vào tương lai, nhiều nước địi hỏi đàm phán Khi đàm phán với Trung Quốc, tưởng Việt Nam - Trung Quốc có Hiệp định tự thương mại ASEAN, nên không cần đàm phán nữa, với Trung Quốc phải đàm phán 10 phiên, nhiều phiên căng thẳng, đàm phán suốt đêm, Trang 16 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế nhiều vấn đề căng: mở du lịch, ngân hàng đồng thời kết thúc đàm phán gia nhập phụ, mở vận tải đường bộ, sau đó, WTO Ðó điều kiện để trình PNTR, thấy đàm phán phải dựa vào tích cực vận động để Quốc quy định WTO Chúng ta thấy vấn hội Hoa Kỳ thông qua PNTR Việt Nam đề đường bộ, WTO chưa phát triển, hưởng thuế phổ thông, chưa chưa nước cam kết, nên bỏ, hưởng thuế ưu đãi GST Hoa Kỳ ngân hàng phụ có ngân hàng dành cho 72-74 nước hưởng GST 100% vốn nước ngồi, khơng thể khơng có Việt Nam, cho nên, gia nhập mở theo kiểu Cuối cùng, Trung WTO hội cho số Quốc chấp nhận vấn đề mà nêu - Ðặc biệt, đàm phán sau với Hoa - Kết thúc đàm phán với Hoa Kỳ có Kỳ Hoa Kỳ EU đối tác lớn người nói chưa hài lịng, có người nói WTO hàng hóa dịch vụ nhiều, có người nói Chúng Hoa Kỳ EU đàm phán khơng phải lợi tơi thống đàm phán mà hai bên ích Hoa Kỳ EU mà lợi ích giành thắng lợi Trên thực chất, Tổ chức Thương mại giới, nên yêu cầu nhà đàm phán thể no bụng đói đàm phán rộng hơn, sâu đa dạng mắt, thường đòi điều kiện cam Ðàm phán phức tạp Chúng ta kết cao, nhà doanh nghiệp không cho xong đàm phán song phương cần Nhà doanh nghiệp miễn có lợi (BTA) gần xong việc gia nhập WTO, làm Cam kết có cao mà khơng có thực chất, có số vấn đề lớn lợi khơng vào Ðó khác chưa giải được, hàng dệt may nhà đàm phán doanh nghiệp Thí Việt Nam hạn ngạch Mặt khác chúng dụ đòi mở ngân hàng ta bị luật Jackson vanik năm cho chi nhánh 100% vốn, ngân Quốc hội Hoa Kỳ gia hạn lần hàng Mỹ chiến lược phát triển họ chế thương mại chưa nên rút, không Việt Nam Giữa cam kết hưởng quy chế thương mại bình thường nhà đàm phán với doanh nghiệp có vĩnh viễn (PNTR) Vì vậy, để có khoảng cách Nếu kết thúc đàm PNTR, Hoa Kỳ yêu cầu phải có phán với Hoa Kỳ mà giành PNTR, đủ BTA, gia nhập WTO Hiện nay, chúng quỹ OPEC, quỹ hỗ trợ ngân hàng ta làm xong hai nhiệm vụ Hoa Kỳ EXIMBANK hoạt động mạnh Khi đánh giá Việt Nam thực đầy đủ BTA, quan hệ đầu tư nhà đầu tư lớn, xuất Trang 17 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế Hoa Kỳ mạnh Kim ngạch trực tiếp cho người sản xuất (như chương bn bán Việt Nam - Hoa Kỳ tăng trình bảo hiểm thu nhập); chi cho trưởng đáng kể thời gian tới chương trình bảo vệ mơi trường để hỗ trợ việc sản xuất vùng có điều kiện bất lợi sách hộp xanh lơ 6/ Nêu thực trạng tài trợ xuất Việt Nam thời gian qua (các nước phát triển cam kết từ bỏ hình thức chi trả trực tiếp việc từ bỏ khoản dẫn đến thu hẹp - Theo qui định WTO, có việc sản xuất diện tích đất đai cố sách trợ cấp bị cấm mà định số lượng gia cầm cố định) Về thường gọi hộp hổ phách (amber box) xuất khẩu, VN xây dựng chương sách trợ cấp phép áp trình hỗ trợ chi phí tiếp thị, trợ cấp chi phí dụng hộp xanh lơ (blue box) xanh vận chuyển hàng hóa xuất lục (green box) phạm vi nội địa quốc tế - Loại trợ cấp bị cấm liên quan tới trợ - Việt Nam phải điều chỉnh sách cấp xuất trợ cấp thay hàng trợ cấp theo hướng song song việc cắt bỏ nhập Theo đó, khoản thưởng biện pháp bị cấm, cần chuyển sang xuất hỗ trợ dự án đầu tư sản biện pháp phù hợp với qui định WTO xuất động môtô hai bánh, trợ cấp tài bảo hộ lao động, bảo vệ mơi trường, cho sản xuất dùng nguyên vật liệu thúc đẩy phát triển kinh tế vùng nội địa hay hỗ trợ tài cho doanh phát triển Cơ dù trợ cấp nghiệp (DN) xuất thua lỗ tồn hình thức nào, điều quan trọng VN trái với cam kết gia nhập nước chuyển đổi VN WTO VN Tuy nhiên VN chưa sử phải xây dựng sách thương mại dụng hết biện pháp trợ cấp phép đồng với cho vừa phù hợp với WTO luật chơi quốc tế vừa đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững - VN chưa sử dụng hết trợ cấp “xanh lơ” “xanh lục” : Đối với ngành nông - Trong vài năm qua, Chính phủ VN nghiệp, số hình thức trợ cấp dần điều chỉnh sách trợ cấp cho phép chưa áp dụng hỗ trợ điều phù hợp với luật lệ quốc tế, có khả chỉnh cấu DN, khoản tốn gây sốc cho DN Điều tra Trang 18 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế lại cho thấy số trưởng kim ngạch xuất chung sách trợ cấp thật hữu nước ích phát triển DN Dù trợ cấp ngành điện tử vị yếu, ngành mía đường khơng thể cạnh tranh với đường nhập Số doanh Số tiền nghiệp thưởng (tỷ) 1998 66 4,685 1999 106 6,210 2000 - Vì thế, vấn đề khơng sách 158 10,595 2001 196 12,744 2002 222 16,368 2003 232 19,532 2004 349 29,408 Năm phù hợp với qui định WTO mà phải phát huy tác dụng Nên cải cách thủ tục hải quan để giảm phí lưu kho bãi, phí tổn từ thủ tục rườm rà nhiều nhiều khoản trợ cấp ưu đãi mà DN nhận từ Chính phủ, chưa kể đánh hội kinh doanh DN - Một số DN nhận thức tương đối rõ ràng xảy phần lớn lúng túng Các DN cần sớm tiếp xúc với cam kết gia nhập WTO, không riêng vấn đề trợ cấp mà Chính phủ VN đạt với nước - Hiện tại, hai trình Chính phủ phương án năm 2007 bỏ thưởng xuất thành tích xuất thưởng vượt kim ngạch xuất - Việc khen thưởng xuất Bộ Được biết, trình đàm Thương mại tiến hành từ năm 1998, số phán song phương với đối tác, trợ cấp doanh nghiệp số tiền khen thưởng có trợ cấp xuất thường tăng nhanh qua năm theo tăng vấn đề nóng bàn đàm phán Thậm chí, trình đàm phán với số Trang 19 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế đối tác lớn, Việt Nam xem - Đây kết nhân kinh tế xuất lớn tăng nhượng khối nước phát triển trưởng cao Các đối tác tỏ lo ngại phát triển vốn bất đồng sâu sắc với tăng trưởng xuất Việt Nam vấn đề then chốt thời gia nhập WTO gây ảnh hưởng đến sản điểm xóa bỏ hồn tồn việc trợ giá nơng xuất nước Vì vậy, hầu hết nghiệp nước phát triển, việc mở đối tác có quan điểm cứng rắn cửa thị trường cho hàng công nghiệp vấn đề bãi bỏ trợ cấp xuất Và lĩnh vực dịch vụ nước phát khơng trường hợp, Việt Nam phải triển, giúp cho thương lượng tồn cầu nhượng tự hóa thương mại tránh khỏi thất bại hoàn toàn - Mốc 2013 đề xuất Liên 7/ Cơ hội thách thức doanh nghiệp xuất đề giải pháp để doanh nghiệp đứng vững nhà nước giảm tiến tới bỏ tài trợ xuất minh châu Âu (EU), trước sức ép Braxin nước phát triển khác, muốn khu vực xóa bỏ trợ cấp muộn năm 2010 Bản dự thảo đặt 30/4/2006 thời hạn để - Chính phủ Quỹ Hỗ trợ phát triển thành viên đề biện pháp cắt giảm bên cạnh việc nghiên cứu hồn thiện thuế trợ cấp nơng nghiệp, cơng nghiệp - sách đối tượng để tín dụng hỗ trợ xuất bước quan trọng để vạch hiệp phát huy hiệu mức cao thời gian ngắn, nhằm tạo dựng sức mạnh cho số doanh nghiệp hay số ngành mà Việt Nam có ưu thị trường quốc tế dần có chuyển đổi hợp lý tránh tình trạng doanh nghiệp hay ngành hàng phụ thuộc vào tín dụng hỗ trợ xuất nhiều nên ỉ lại, tới lúc hội nhập tự đôi chân gần tê liệt ước tự thương mại tồn cầu vào cuối năm sau, thỏa thuận có quy mơ lớn xóa bỏ rào cản thương mại khu vực kinh tế khác - Các nước phát triển chấp nhận không đánh thuế áp dụng hạn ngạch xuất (Côta xuất khẩu) 97% loại hàng hóa xuất đến từ nước nghèo giới (LDC) Trang 20 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế - Việc giảm thuế hạn ngạch xuất “ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp bắt đầu vào năm 2008 sau phần khuyến khích hồn tất hiệp định khung toàn diện đối nhà đầu tư “chia” doanh nghiệp hay dự án với vòng đàm phán Đơha Các quy định đầu tư thành phần nhỏ, áp dụng với tất đầu tư mở rộng đổi công nghệ nước phát triển nước phát nhằm nâng cao quy mô sức cạnh tranh triển Pakixtan, Malaixia miễn Giảm mức độ ưu đãi thuế giúp họ trừ họ khơng có khả bỏ thuế nhập cạnh tranh tốt hơn” Bên cạnh đó, kết điều tra Dự án nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI, 2005) cho thấy hạ - Tuyên bố cuối hội nghị đặt mốc cuối tháng 10/2006 để nước thành viên chuẩn bị đầy đủ đề xuất để mở thị trường dịch vụ nước - Cho tới chưa có đề án phân tích sâu hiệu trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa Tất lập luận việc “nhờ trợ cấp chừng mà kim ngạch tăng chừng kia” gán ghép cách chừng, thiếu thuyết phục Riêng mảng nội địa hóa kết có rõ kết buồn Vấn đề nhiều báo mổ xẻ nên xin khơng nói thêm tầng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng tác động đến định đầu tư doanh nhân Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đứng hàng thứ bảy tổng số 14 yếu tố ảnh hưởng tới định đầu tư Đây kết đáng suy ngẫm - Cuối cùng, gia nhập WTO, Việt Nam bãi bỏ trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa, loại trợ cấp “đèn vàng”, “đèn xanh” (xem thêm Quy định WTO trợ cấp) trì khơng cấm Nhà nước chuyển số tiền trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa trước sang phát triển thủy lợi, kiện tồn giao thơng - Trong q trình tìm giải pháp để nâng nơng thơn, nâng cao chất lượng giống, cao hiệu sức cạnh tranh, trợ cấp đôi phát triển công nghệ sau thu hoạch, xây giống dao hai lưỡi Nếu không dựng kho lạnh cho hàng thủy sản khéo xử lý mức độ thời gian áp dụng, trợ cấp gây tâm lý trơng đợi sức ỳ đáng sợ, chưa kể lệch lạc kho đệm để dự trữ lúa, cà phê cho bà nông dân, tránh để họ phải bán ạt vào vụ mà chuyên gia tư vấn nước Trang 21 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế - Các hình thức trợ cấp đa dạng theo qui định WTO 10% giá trị sản đại đa số phép theo quy định lượng Một ngoại lệ ngành mía đường WTO Vấn đề chọn loại nào, hỗ trợ có mức hỗ trợ cao (mỗi sản phẩm cho “gốc” (mang tính bền vững) hay cho có mức AMS lên tới 98,7%) nên ngành “ngọn” (mang tính tình thế), áp dụng cho chịu ảnh hưởng đáng kể ai, mức độ bao nhiêu, thời gian buộc phải cắt giảm mạnh trợ cấp để vừa thúc đẩy sản xuất nâng cao hiệu sức cạnh tranh cho toàn kinhtế - Tuy nhiên, nhiều sách khơng bị cấm lại chưa sử dụng - Trong phải dỡ bỏ nhiều trợ cấp trái với qui định WTO nơng nghiệp, VN tự kìm hãm hội tận dụng sách hỗ trợ cho ngành mà WTO cho phép trợ cấp điều chỉnh cấu thơng qua chương trình rút nguồn lực khỏi sản xuất nông nghiệp, chi trả trực tiếp cho người sản xuất thay cho người xuất Bên cạnh đó, chưa có hỗ trợ riêng cho thu nhập - Theo qui định WTO chương trình bảo hiểm thu nhập mạng nơng nghiệp, có sách trợ cấp lưới an sinh thu nhập cho nông dân Về bị cấm nằm Hộp Hổ phách xuất nơng sản, chưa tận sách trợ cấp phép áp dụng dụng trợ cấp chi phí tiếp thị, chi phí Hộp Xanh lơ Xanh chuyên chở nước quốc tế, quĩ xúc tiến xuất cho vay tín dụng để xuất - Theo nghiên cứu bà Nguyễn Thị Hồng Phạm Thị Lan Hương chuyên gia dự án, hầu hết - Theo bà Hương, thực tế chi sách hỗ trợ nước thuộc ngân sách cho nơng nghiệp cịn thấp nên Hộp Xanh hộp phát triển nên có kinh phí cho nhiều sách Hộp Xanh thể tiếp tục trì song song với việc cịn thấp; sách chuyển dần số biện pháp thuộc Hộp thật giúp nông dân chừng mực Hổ phách sang hai loại Tổng mức hỗ định trợ gộp (AMS) chiếm 3,4%, thấp nhiều so với mức tối thiểu phép - Theo ông Antonia Cordella chuyên gia Mutrap II - điều hiển Trang 22 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế nhiên gia nhập WTO tăng cường tự - Theo ơng, người nơng dân hóa thương mại lĩnh vực nông biết quan tâm đến phát triển sản phẩm nghiệp, mang lại lợi ích cho người tiêu phó thác khâu phân phối, tiếp thị cho dùng mang lại thách thức cạnh người môi giới, trung gian việc cần làm tranh cho người nông dân Hệ người quan quản lý phải cung cấp nông dân phải giảm chi phí sản xuất để thơng tin thị trường nhiều tốt tăng khả cạnh tranh Những người Ơng nói: “Làm để hai đối tượng khơng cạnh tranh phải rời khỏi chia sẻ giá trị chung từ giá bán lẻ, làm ngành, chuyển đổi mơ hình sản xuất để giảm bớt lợi ích đáng người trung gian tăng lợi ích cho nông dân.” - Rõ ràng “không phải nông dân hưởng lợi” - bà Phạm Thị Lan Hương - Riêng việc bãi bỏ trợ cấp xuất khẳng định Những nông dân sản xuất trợ cấp nội địa hóa, Bộ trưởng lĩnh vực sản xuất đầu vào thay Trương Đình Tuyển khẳng định chắn xuất mía đường, trồng ảnh hưởng tới số doanh nghiệp loại khơng có chức cung Tuy nhiên, mức độ ảnh hưởng dự kiến cấp hàng hóa cho thị trường mà mang tính không lớn Bãi bỏ trợ cấp xuất nông tự cung tự cấp chính, nơng sản tác động đến nông nghiệp dân vùng xa xôi hẻo lánh hưởng lợi tác động tiếp đến nơng dân khơng nhất, chí thiệt hại từ việc thực lớn đối tượng hưởng trợ cấp xuất cam kết WTO Bà Hương khuyến nghị trước tuyệt đại đa số doanh cần tận dụng sách phép nghiệp sách hỗ trợ vùng miền, hệ thống an sinh xã hội, bảo hiểm giá để giảm “sốc” cho nông dân gặp biến động mùa màng, giá - Bộ trưởng nói: “Hiệu trợ cấp xuất trợ cấp nội địa hóa khơng rõ ràng Và để hỗ trợ cho nơng nghiệp, ta sử dụng - Để sách có lợi cho nông dân nông nghiệp, ông biện pháp WTO cho phép không vượt mức ta cam kết” Cordella cho cần biện pháp hướng mở rộng tiếp cận thị trường, cải thiện hệ thống tiếp thị quan trọng - Điểm mà nhiều người dân, doanh nghiệp nhà quản lý quan tâm tác hệ thống thông tin thị trường Trang 23 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế động cam kết giảm thuế kết tương đương với BTA nhập mở cửa thị trường dịch vụ phù hợp với trạng nước nên không gây tác động lớn - Dự kiến, việc giảm thuế nhập khiến số ngành sản xuất - Những ngành phải chịu sức ép nước phải chịu cạnh tranh lớn Tuy nhiều kinh doanh chứng khoán, nhiên, mức giảm thuế theo cam kết gia ngân hàng, phân phối hỗ trợ vận tải nhập WTO không sâu rộng mức biển Tuy nhiên, Bộ trưởng Tuyển tin giảm thuế cam kết (và thực tế tưởng “chúng ta có thời gian thực hiện) với nước ASEAN Trung chuyển đổi để chuẩn bị có số Quốc, Hàn Quốc khn khổ khu vực cơng cụ để kiểm sốt Nếu có chuẩn bị mậu dịch tự với nước tốt vận dụng linh hoạt công cụ mà ta bảo lưu Biểu cam kết dịch - Riêng nơng nghiệp, Bộ trưởng Trương Đình Tuyển cho áp vụ, tác động việc mở cửa thị trường kiểm sốt được” lực cạnh tranh lớn sản xuất nông nghiệp Việt Nam sản xuất - Điều đặt khơng thách nhỏ, phân tán, suất chất lượng thức cho công ty xăng dầu nước thấp bình qn đất nơng nghiệp Đa số doanh nghiệp xăng dầu VN theo đầu người q ít, giá trị sản xuất nơng thiếu tích lũy tài cần thiết nghiệp canh tác trung bình mức phản ứng yếu ớt, thiếu linh hoạt trước 30 triệu đồng đợt biến động giá dầu giới Nói cách khác, nhiều năm qua, doanh - Và tổng thể, hàng rào bảo hộ bị thu hẹp, sản xuất nước phải đối diện với mức độ cạnh tranh lớn từ bên ngồi Khơng loại trừ khả có biến động số ngành, ngành mà tính linh hoạt chuyển đổi không cao nghiệp quen với “bầu sữa ngân sách” Nếu bỏ trợ giá hoàn toàn khiến nhiều doanh nghiệp hụt hẫng, khó trụ vững, nói đến chuyện cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi Thực tế địi hỏi doanh nghiệp nước phải thực điều cốt tử, tự tích lũy tài - Về tác động việc mở cửa thị xây dựng chiến lược kinh doanh trường dịch vụ, theo báo cáo Bộ phù hợp, tiết giảm tối đa chi phí để tăng Thương mại trước Quốc hội, mức độ cam sức cạnh tranh Trang 24 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế - Mỗi năm, VN khai thác khoảng 18 - Việt Nam đàm phán đa triệu dầu thô lợi nhuận từ xuất phương, lại phải đàm phán dầu thô “trích chéo” để bù cho mặt vấn đề nơng nghiệp Nơng nghiệp Việt hàng dầu Theo tính tốn Bộ Công Nam canh tác lạc hậu, lại xuất nghiệp, đến năm 2009, Nhà máy lọc nhiều Ðây xu hướng mà tất dầu Dung Quất vào hoạt động, nguồn nước vừa qua phải bỏ trợ cấp xuất nguyên liệu dầu thô phải dành cho nhà gia nhập hàng nông sản máy lọc dầu nhằm cung ứng 60% nhu cầu Chúng ta phải chấp nhận xu hướng xăng nước, cho nên, kinh phí để cấp Nhưng, 10% hộp xanh (trợ bù khơng cịn Đổi lại, chủ động cấp nước) Việt Nam nguồn hàng giúp doanh nghiệp xăng hưởng đầy đủ Nhưng, Trung Quốc dầu nước chiếm ưu thị trường (vì Trung Quốc phát triển Việt Nam) bán lẻ nước nên mức cam kết Trung Quốc 8% Mức 10%, lâu sử dụng - Ở Trung Quốc, sau tập đoàn SHELL BP, TOTAL ngấp nghé thâm nhập vào Dù vậy, công ty xăng dầu nội địa Trung Quốc khơng bị “bể” mà cịn phát triển mạnh nhờ chuẩn bị tốt, tranh thủ hỗ trợ linh hoạt phủ Nguồn tin từ Bộ Thương mại cho hay, tập đoàn SHELL gõ cửa thị trường xăng dầu VN chắn nhiều tập đồn khác nhịm ngó Chúng ta bỏ trợ cấp xuất khẩu, chuyển tiếp vào cho người nông dân, người sản xuất chế biến nông sản, không trợ cấp vào xuất 10% ngành nông nghiệp Việt Nam vào khoảng 11 tỷ USD Nên 10% có 1,1 tỷ USD/năm, để phục vụ hỗ trợ cho nơng dân nước, mức bảo đảm nông nghiệp ổn định phát triển tương lai Rõ ràng, từ đến năm 2009, sách quản lý-điều hành lực nội doanh nghiệp xăng dầu nước không cải thiện nhanh có chất lượng, nguy thất trước tập đồn xăng dầu lớn nhìn thấy trước! Trang 25 Trường ĐHKT TPHCM Lớp K2004 TPHCM (Ngoại Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế Trang 26 ... Thương) Giáo viên hướng dẫn: GS.TS Võ Thanh Thu Môn: Quan hệ Kinh tế Quốc tế * Hộp Xanh cây: gồm biện 5/ Vài nét cam kết Việt Nam pháp hỗ trợ không không việc gia nhập WTO tài trợ xuất khẩu, gây... hàng nhập - Việt Nam cam kết xóa bỏ trợ cấp xuất nông sản kể từ ngày gia nhập WTO ràng buộc trợ cấp xuất nông sản mức Biểu cam kết hàng hóa Đối với trợ cấp bị cấm theo quy định Hiệp định Trợ cấp... viên khác Những trợ cấp - Mặt khác, xu hội nhập kinh tế quốc tế, mong muốn trở thành thành viên WTO trở thành thực trợ cấp có cịn hay khơng? Thực tế tất nước thành viên WTO trì trợ cấp cho doanh