Đang tải... (xem toàn văn)
Tổng quan về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
CHI CỤC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHẦN I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Cao Lãnh, năm 2010 I HỆ THỐNG VĂN BẢN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Điều 18 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Căn quy định Hiến pháp, pháp luật đất đai khơng ngừng hồn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý để triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Mục 2, Chương II Luật Đất đai năm 2003 quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (với 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30) - Chương III Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (với 18 điều, từ Điều 12 đến Điều 29) - Mục Chương II Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (với điều, từ Điều đến Điều 10) - Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực từ ngày 17/12/2009, thay Thơng tư số 30/2004/TT-BTNMT); - Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 05 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thay Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005) - Thông tư 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng năm 2006 Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Quyết định số 23/2007/QĐ-BTNMT 17 tháng 12 năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Ký hiệu đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất II CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật Đất đai năm 2003 quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc sau: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải thể nhu cầu sử dụng đất cấp dưới; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; Dân chủ cơng khai; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ phải định, xét duyệt năm cuối kỳ trước 2.2 Căn để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 22 Luật Đất đai năm 2003, nêu để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: 2.2.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất, gồm cứ: Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nhu cầu thị trường; Hiện trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất; Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2.2.2 Căn để lập kế hoạch sử dụng đất gồm cứ: Quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm hàng năm Nhà nước; Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; Khả đầu tư thực dự án, cơng trình có sử dụng đất 2.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất cho cấp sau: 2.3.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện a) Xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn huyện phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội cấp huyện, bao gồm: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung; đất làm muối; đất khu dân cư nông thôn; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp cấp huyện; đất sở sản xuất kinh doanh; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ; đất phát triển hạ tầng cấp huyện; đất có mặt nước chuyên dùng; đất nghĩa trang, nghĩa địa huyện quản lý; c) Diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu huyện; d) Xác định diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng; đ) Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 2.3.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp xã a) Xác định diện tích loại đất địa bàn xã phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; b) Xác định diện tích loại đất để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội xã, bao gồm: đất trồng lúa nương, đất trồng hàng năm cịn lại, đất nơng nghiệp khác; đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp xã; đất nghĩa trang, nghĩa địa xã quản lý; đất sông suối; đất phát triển hạ tầng xã đất phi nông nghiệp khác; c) Diện tích loại đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền để đáp ứng nhu cầu xã; d) Xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất cấp xã; đ) Giải pháp để thực quy hoạch sử dụng đất 2.4 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kỳ quy hoạch sử dụng đất nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn mười năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất nước, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn năm năm 2.5 Cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn thuộc huyện Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương, Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dưới, trừ trường hợp quy định khoản Điều (Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương) * Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT hướng dẫn việc tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp khoản Điều sau: “Việc tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thực thời gian tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp Cấp trực tiếp phải xác định tiêu sử dụng đất cần phân bổ để làm sở cho cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 2.6 Cơ quan xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã quy định khoản Điều 25 Luật Đất đai Trước trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thẩm định thông qua hội đồng nhân dân cấp “3 Đối với địa phương khơng có tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt” - khoản Điều Nghị định số 69/2009/NĐCP * Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định cụ thể việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều sau: Sở Tài nguyên Mơi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường, thị trấn xã thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thị Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã không thuộc khu vực phát triển đô thị Cơ quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có trách nhiệm tổ chức hội đồng thẩm định lấy ý kiến tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học Trong trường hợp cần thiết, quan chủ trì thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra, khảo sát thực địa khu vực dự kiến chuyển mục đích sử dụng đất, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất lúa nước, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng Nội dung thẩm định quy hoạch sử dụng đất a) Cơ sở pháp lý, sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp phương án quy hoạch sử dụng đất với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; quy hoạch phát triển ngành địa phương; c) Hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường; d) Tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất Nội dung thẩm định kế hoạch sử dụng đất a) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch sử dụng đất; b) Mức độ phù hợp kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (05) năm hàng năm Nhà nước; c) Tính khả thi kế hoạch sử dụng đất Trường hợp đặc biệt phải chuyển đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ sang sử dụng vào mục đích khác phải báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường xem xét trình Thủ tướng Chính phủ định 2.7 Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau quy hoạch, kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cônng bố công khai Điều 28 Luật Đất đai quy định việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: Trong thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai theo quy định sau đây: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết địa phương trụ sở Uỷ ban nhân dân; Cơ quan quản lý đất đai cấp có trách nhiệm cơng bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương trụ sở quan phương tiện thông tin đại chúng; Việc công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân quan quản lý đất đai thực suốt thời gian kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu lực 2.8 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quy định Điều 29 Luật Đất đai sau: Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức, đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương; phát hiện, ngăn chặn hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mơ, cấp cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ công bố * Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định cụ thể việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 10 sau: “1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ thực địa Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ việc bảo vệ đất lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cấp tỉnh” 2.9 Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 27 Luật Đất đai quy định việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trường hợp sau: a/ Đối với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất cấp mình; Có điều chỉnh địa giới hành địa phương b/ Đối với kế hoạch sử dụng đất thực có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có thay đổi khả thực kế hoạch sử dụng đất c/ Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần nội dung quy hoạch sử dụng đất Nội dung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất phần nội dung kế hoạch sử dụng đất d/ Cơ quan nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền định, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp HỆ THỐNG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp vùng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã ... KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp vùng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy. .. trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất II CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21 Luật Đất đai năm 2003 quy định việc lập quy. .. chi tiết; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quy? ??n định,