Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ sở lý luận và thực trạng quản lý nhà nước về kế hoạch sử dụng đất
THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I Những vấn đề chung qui hoạch sử dụng đất đô thị Khái niệm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.1 Khái niệm qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.1.1 Khái niệm phân loại đất đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đất đô thị Tổ chức quần cư người phát triển từ dạng đơn giản bản, xóm đến dạng phức tạp dần lên điểm dân cư nông thôn, điểm dân cư đô thị đô thị tồn nhiều mối quan hệ phức tạp cá nhân với cá nhân, cá nhân với cộng đồng, cá nhân với vấn đề xung quanh… Thật khó hiểu hết vấn đề thị, nhiên người ta khái quát đô thị sau: Đô thị điểm tập trung dân cư với mật đô cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế- xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng huyện Đô thị trung tâm phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ vấn đề đất đai đô thị quan tâm tổ chức, cá nhân… Trước nghiên cứu vấn đề đất đô thị xem xét khái niệm đất đô thị: Đất đô thị đất thuộc khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn qui hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, cac sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng, quốc phịng an ninh mục đích khác ngồi ra, theo qui định loại đất ngoại thành, ngoại thị xã có qui hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển thị tính vào đất đô thị 1.1.1.2 Phân loại đất đô thị Tất hoạt động người từ đơn giản đến phức tạp, từ hoạt động công cộng đến hoạt động lợi ích cá nhân, hay từ hoạt động sản xuất đến hoạt động văn hoá thể thao diễn không gian định Đất đai sử dụng vào hoạt động người người sử dụng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN cơng cụ thực hoạt động mình.Căn theo mục đích sử dụng đất thị phân thành loại chủ yếu sau: • Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng: Đất sử dụng vào mục đích công cộng đất dùng để xây dựng: đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống nước, sơng hồ, đê, đập, trường học, bệnh viện, chợ, công viên, vườn hoa, khu vui chơi giải trí, quảng trường, sân vận động, sân bay, bến cảng cơng trình cơng cộng khác theo qui định Chính phủ Như thị, đất cơng cộng chiếm tỷ trọng đáng kể đất đô thị Việc quản lí đất cơng cộng có vai trị quan trọng cơng tác quản lí tất thị • Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh: Các thị cần ổn định để phát triển đô thị cần phải có đất dành cho mục đích an ninh quốc phịng Tuỳ theo vị trí, quy mơ thị mà đất dành cho mục đích an ninh, quốc phịng có tỷ lệ khác thị Chính phủ định việc sử dụng đất vào mục đích quốc phịng an ninh theo u cầu Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Trong trường hợp đất có qui mơ nhỏ mức độ quan trọng không cao nằm phạm vi quản lí thị Chính phủ uỷ quyền cho cấp dưới( uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố) định việc sử dụng đất loại Đất sử dụng cho quốc phòng, an ninh bao gồm: đất sử dụng cho đơn vị đóng quân; đất sử dụng làm không quân, hải quân quân khác; đất sử dụng làm cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình cơng nghiệp, khoa học, kỹ thuật phục vụ quốc phòng; đất sử dụng làm kho tàng lực lượng vũ trang; đất sử dụng vào việc xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh khác Chính phủ qui định •Đất ở: Đất đất xác định chủ yếu để xây dựng nhà cho dân cư thị Đất thường có tỷ lệ cao thành phần loại đất đô thị Đất nhằm thoả mãn nhu cầu ăn dân cư thị Nó phận khơng thể thiếu xây dựng đô thị Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp Đất THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thị có nhiều loại: đất cá nhân sử dụng, đất tập thể sử dụng, đất cấp, đất cho thuê,… • Đất chuyên dùng: Đất chuyên dùng đất xác định sử dụng vào mục đích khơng phải nông nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà Đất chun dùng bao gồm đất xây dựng cơng trình công nghiệp, khoa học kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đê điều, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ; đất sử dụng cho nhu cầu an ninh quốc phòng; đất dùng cho thăm dị, khai thác khống sản, đá cát; đất làm muối, làm gốm, gạch, ngói vật liệu xây dựng khác; đất di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh; đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng vào mục đích khơng phải nơng nghiệp • Đất nơng nghiệp, lâm nghiệp: Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Đất lâm nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm có đất rừng tự nhiên, đất có rừng trồng đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dưỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp • Đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng đất chưa có đủ điều kiện chưa xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp; chưa xác định đất khu chức đô thị nhà nước chưa giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Khái niệm qui hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch đô thị phận quy hoạch khơng gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi giải trí nhân dân, tổ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN chức có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, nghệ thuật kiến trúc tạo lập môi trường sống đô thị Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người tác động vào không gian kinh tế xã hội, vào môi trường tự nhiên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu người Công tác quy hoạch đô thị phải đạt mục tiêu sau đây: - Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng điều kiện không gian cho trình sản xuất mở rộng xã hội - Phát triển toàn diện tổng hợp điều kiện sống, điều kiện lao động tiền đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng người - Tạo lập tối ưu trình trao đổi người với thiên nhiên, khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất khu dân cư đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng khu đất dân cư cách khoa học nhằm tiết kiệm đất đai bảo vệ môi trường 1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đô thị: Chúng ta biết quy hoạch lập từ việc nghiên cứu tổng hợp vấn đề liên quan như: vấn đề lịch sử, xã hội, tính lợi ích lâu dài,…Quy hoạch sử dụng đất đai hình thành từ q trình nghiên cứu đó, mà có đặc điểm sau: 1.2.1 Tính lịch sử xã hội: Ngày người ta cố gắng cải tiến phương pháp quy hoạch sử dụng đất đô thị cách nhằm vào mục đích phát triển, nâng cao điều kiện sống, cung cấp dịch vụ cơng cộng cách có hiệu quả… Mặc dù quy hoạch sử dụng đất ln mang đậm màu sắc lịch sử xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừalà yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất Vì vậy, ln phận phương thức sản xuất xã hội THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Tuy nhiên , xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý phương tiện mở rộng, củng cố bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán,… 1.2.2 Tính tổng hợp Như biết quy hoạch sử dụng đất tổng hợp biện pháp nhằm đảm bảo hiệu cao việc sử dụng đất Đặc điểm thể quy hoạch sử dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hoà mâu thuẫn, tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trạng sử dụng đất 1.2.3 sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt vô quan trọng, có tính chất vĩnh cửu khơng q trình sử dụng mà xói mịn, thối hố tính chất màu mỡ đất đai, biến đổi tính chất khác đất đai Việc tiến hành quy hoạch để đáp ứng cách phù hợp có hiệu nhu cầu trước mắt yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội tương lai biện pháp sử dụng bảo vệ đất như: thâm canh, cải tạo, bồi dưỡng tính chất màu mỡ đất, sử dụng bền vững đất đai Quy hoạch sử dụng đất việc vào mục tiêu chiến lược vĩ mô trung dài hạn, định hướng sử dụng đất đai dự báo xu biến động đất đai dài hạn yếu tố kinh tế – xã hội, để từ xác định quy hoạch sử dụng đất cụ thể dài hạn đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất 1.2.4 Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ htể mặt THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội, tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai mơi trường sinh thái… 1.2.5 Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác Quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ xác định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộchính sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất đai khơng cịn phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp cần thiết, điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động Một trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực hiện… điều chỉnh… tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hồn thiện tính phù hợp ngày cao 1.3 Vai trò qui hoạch sử dụng đất đô thị Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò đất đai: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng” Thật vậy, đất đai đóng vai trị quan trọng tồn phát triển loài người, người tất hoạt động họ khơng thể tồn khơng có đất đai Nhận thức vai trị quan trọng đó, người ln lập cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất hiệu cao Vai trò quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai thể sau: 1.3.1 Nhằm hướng cho việc phát triển đô thị sử dụng đất đai cách có kế hoạch, định hướng đảm bảo phát triển bền vững Phát triển đô thị vấn đề trọng tâm, định lên đất nước Đất nước ta giai đoạn tập trung đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Q trình phát triển kinh tế khơng làm tăng thêm số THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN lượng đối tượng tham gia vào quan hệ sử dụng đất đai, mà cịn làm cho mục tiêu sử dụng đất tăng nhanh, thơng qua giao dịch có tính kinh tế phi kinh tế làm cho tổ chức cá nhân muốn có quyền sử dụng diện tích đất đai riêng, cố gắng tối đa để sử dụng đất có lợi Để đảm bảo cho trình phát triển đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho trình phát triển thị cần có quy hoạch sử dụng đất cụ thể, việc lập quy hoạch sử dụng đất biện pháp nhằm đảm bảo cung cấp đất đai hợp lí cho q trình phát triển bền vững 1.3.2 Qui hoạch công cụ thể sách tồn diện nhà nước việc sử dụng đất đai Một mục tiêu quan trọng quy hoạch sử dụng đất đô thị cụ thể hố chiến lược sử dụng đất khơng gian theo quy hoạch chung phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch lập cơng cụ hữu hiệu cơng tác quản lí đất đai Quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp nhà nước thể mục đích, định hướng sử dụng đất mà khơng phải thơng qua hàng loạt văn bản, hướng dẫn khác Chính quy hoạch coi cơng cụ thể sách nhà nước việc sử dụng đất 1.3.3 Tạo sở cho công tác quản lý kiểm sốt phát triển thị Quy hoạch coi cơng cụ thể sách nhà nước cách tồn diện nhất, nhà quản lí muốn quản lí đất đai theo pháp luật, theo định hướng chung nhà nước cần phải vào quy hoạch lập Quy hoạch ln có tính định tới phát triển thị, qui hoạch ngầm chứa qui định nhà nước vấn đề sử dụng đất đai từ ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế – xã hội chung toàn xã hội 1.4 Nội dung qui hoạch sử dụng đất thị 1.4.1 Khoanh định loại đất THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên ( vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, thuỷ văn, sinh vật), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khống sản, tài ngun biển) cảnh quan mơi trường + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện kinh tế – xã hội ( dân số, lao động, việc làm thu nhập; thực trạng phát triển ngành kinh tế- xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn) + Đánh giá trạng sử dụng đất, tiềm đất đai, hiệu kinh tế – xã hội việc sử dụng đất đai, mức độ thích hợp đất đai để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân cư nông thôn, phát triển đô thị + Quan điểm định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh + Đề xuất biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững 1.4.2 Điều chỉnh khoanh định cho phù hợp: Trong thời kì có thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội liên quan đến việc sử dụng đất đai điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp Đơ thị thực thể ln vận động Nó chuyển từ trạng thái cân sang trạng thái cân khác Sự vận động không ngừng đô thị diễn mặt đời sống kinh tế xã hội thị.Trong đồ án quy hoạch thị hình ảnh thị tương lai mà nhà quy hoạch, nhà quản lí nghĩ Đô thị đồ án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt hình ảnh nhất, không vận động Bản thân điềunày chứa đựng mâu thuẫn không nhỏ Thứ chưa đô thị vận động theo ý muốn đồ án quy hoạch Thứ hai khơng có hình ảnh đô thị đồ án THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Như việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đô thị diễn tất yếu khách quan Nói khác việc điều chỉnh quy hoạch đô thị quy luật phát triển đô thị, phát triển xã hội Việc điều chỉnh quy hoạch thị diễn tất giai đoạn quy hoạch Điều chỉnh quy hoạch vùng phụ thuộc vào việc xuất nguồn lực khu vực có xu hướng phát triển mới, khác với ý đồ quy hoạch duyệt Quy hoạch vùng chịu ảnh hưởng nhiều việc phân chia vùng kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm… Mọi tác động từ bên hay bên vào vùng lãnh thổ ảnh hưởng đến quỹ đạo phát triển vùng Những vấn điều chỉnh quy hoạch vùng không nên trái với quy hoạch duyệt, chí khơng nên xa ý tưởng quy hoạch, nên điều chỉnh vào việc phát triển đô thị cho phù hợp với thực tế phát triển vùng 1.4.3 Đề biện pháp thực qui hoạch sử dụng đất II Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khái niệm nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị 1.1 Khái niệm quản lí quy hoạch sử dụng đất Đơ thị Việt Nam nói riêng thị giới nói chung tồn trình phát triển sản xuất, phát triển văn hố xã hội… Trong q trình nhà quản lí thị nhận thức quy luật, vận dụng quy luật vận động để kiểm soát hoạt động thị ngày phát triển Để hiểu rõ cơng việc nhà quản lí thị trước hết xem xét khái niệm quản lí thị Quản lí thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào cơng tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lí thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lí kiểm sốt q trình tăng trưởng thị THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Là nội dung quản lí thị, quản lí quy hoạch sử dụng đất đô thị định nghĩa sau: Quản lí qui hoạch sử dụng đất tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động sử dụng đất ( hoạt động xây dựng, sử dụng đất mục đích sản xuất,…) nhằm đạt mục tiêu đề 1.2 Nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất đô thị cụ thể hoá chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đô thị, mạng lưới đô thị, quốc gia theo chiến lược hoạch định nhằm đảm bảo phát triển bền vững Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị duyệt sở pháp lý để quản lý việc sử dụng đất đô thị Quy hoạch sử dụng đất đô thị công cụ để đảm bảo phát triển ổn định, cân đối, hài hoà ngành, thành phần kinh tế tạo điều kiện phát triển toàn diện lĩnh vực thị Để phát huy tốt vai trị quy hoạch sử dụng đất thị cần có biện pháp quản lí quy hoạch cách hợp lí, sau nội dung cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất: * Lập xét duyệt đồ án quy hoạch sử dụng đất - Lập đồ án quy hoạch sử dụng đất: Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị xác định phương hướng nhiệm vụ cải tạo xây sử dụng đất, tạo lập không gian môi trường sống thuận lợi Đồ án quy hoạch sử dụng đất lập cho thị khu dân cư thị có liên quan chặt chẽ với mặt lãnh thổ, kinh tế, xã hội, dịch vụ mặt khác Đồ án hoạch sử dụng đất đô thị lập cho giai đoạn từ 10-15 năm Đồ án quy hoạch sử dụng đất đô thị bao gồm nội dung sau: + Sơ đồ vị trí giới hạn khu đất quy hoạch + Bản đồ trạng quỹ đất sử dụng +Sơ đồ cấu quy hoạch +Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đồ chia lô ( đồ án quy hoạch chia lơ 10 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Phó trưởng phịng 1: giúp Trưởng phịng thực đạo cơng tác thẩm định cơng trình xây dựng địa bàn Quận phường làm chủ đầu tư, cơng tác thị - Phó trưởng phịng 2: giúp trưởng phịng thực đạo cơng tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất ở, ký hợp đồng thuê đất Đối với nhiệm vụ quản lý đất nhà ở, bao gồm phận sau: Bộ phận cấp phép xây dựng, giải tranh chấp hành vi xây dựng gây nên địa bàn gồm đồng chí Bộ phận giải phóng mặt bằng, giải đơn thư, tra sử dụng đất gồm đồng chí Bộ phận quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, ký hợp đồng thuê đất gồm 12 đồng chí Bộ phận giải vấn đề liên quan đến tồn vấn đề như: …… Công tác đánh, gắn cấp giấy chứng nhận biển số nhà đồng chí Bộ phận hành chính, lưu trữ đánh máy vi tính đồng chí Giai đoạn 3: Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ phận xác định quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm, phương tiện hoạt động cho phận cá nhân Xây dựng quy chế hoạt động, chế độ quản lý cụ thể đảm bảo điều kiện cho máy tự vận hành Giai đoạn 4: Xây dựng chế phối hợp hoạt động phận, phân hệ bên tổ chức tổ chức với quan khác - Xây dựng quy chế tổ chức hoạt động tồn tổ chức 64 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1.2.2 Tăng cường tinh thần trách nhiệm lực cán quản lí Để xây dựng đội ngũ cơng chức hành máy quản lý nhà nước đất đai nhà vững mạnh cần có yếu tố quan trọng: 1.2.2.1 Cơng chức cần có trình độ học vấn phải có kiến thức quản lý Nhà nước Trình độ học vấn cơng chức hành nói chung phải cử nhân Điểm xuất phát quan trọng Sau trở thành công chức hành phải đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, có chứng chuyên viên, chun viên Từ tuỳ theo khả thăng tiến để trở thành chuyên viên cao cấp, cán lãnh đạo Vì nhiều lý do, năm trước đây, công tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành có nhiều khó khăn nên phần lớn cơng chức hành làm việc nhiệt tình, kinh nghiệm, người bắt chước người ki, “ học mót nhau” cơng sở Do hồn cảnh xuất thân trưởng thành khác nên tri thức kinh nghiệm công tác khác Chẳng hạn, trị viên qn đội chuyển ngành quản lý theo kiểu trị viên; sĩ quan chuyển ngành có kiểu mệnh lệnh qn sự; tri thức đào tạo nước nước ngồi chun mơn khác vận dụng máy móc, khơng tánh khỏi lúng túng … Với nguồn gốc khác vậy, nên cần thiết phải đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước để đội ngũ cơng chức có tiếng nói chung, khắc phục tình trạng thực thi nhiệm vụ, giải việc mà “ ơng nói gà, bà nói vịt” 2.2.2.2 Công chức lãnh đạo công chức thừa hành phải sạch, không tham nhũng, ăn hối lộ, chiếm đoạt công Đây yếu tố phẩm chất đạo đức Nếu phạm vào hành vi nêu trên, dân niềm tin vào đương vào máy hành Mọi người dễ dàng nhận thấy để xây dựng uy tín phải nhiều năm tự làm uy tín khơng cần nhiều thời gian Đồng thời uy tín rồi, xây dựng lại uy tín khó Điều địi hỏi cơng chức hành lấy thi hành pháp luật làm trọng, phải tu thân thường xuyên, không, “ kiếm củi ba năm thiêu giờ” 65 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 2.2.2.3 Cơng chức hành thi hành nhiệm vụ phải tơn trọng dân, thông cảm với dân, dân chủ với dân, không coi thường dân Các nhân viên nhà nước dù chức vụ phải biết dựa vào dân,phụcvụ dân, sát dân Đảng ta coi nhà nước ta, quyền ta quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Như vậy, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ không đạo đức người cơng chức mà cịn nguyên tăc thực thi công vụ Không thể đến Uỷ ban nhân dân đến nơi … nhân dân, khơng khí uy quyền cá nhân bao phủ nặng nề không gian uỷ ban Mặt khác vấn đề là: nhân dân đóng thuế v ngân sách quyền sử dụng ngân sách phục vụ trở lại nhân dân cho việc, lúc, mức để nhân dân thấy có hiệu quả, tiếp tục tin tưởng ủng hộ quyền 2.2.2.4 Chính sách, chế độ công chức Mỗi cá nhân gia nhập đội ngũ cơng chức hành có lựa chọn nghiệp thường có bốn động chủ yếu: + Muốn việc làm ổn định, vững + Muốn tôn trọng nhân cách cảm thấy công việc có giá trị định mặt xã hội + Muốn góp phần thực lý tưởng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh + Muốn đời sống vật chất tinh thần cá nhân gia đình ổn định ngày nâng cao Lao động cơng chức hành loại lao động đặc biệt “ sản xuất” sản phẩm đặc biệt, chứa đựng hàm lượng trí tuệ lớn Qua lực, mẫn cán, lòng trung thành, đội ngũ cơng chức hành nghiêm chỉnh chấp hành nhiệm vụ trị, đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân, trì trật tự pháp luật, kỷ cương, bảo đảm ổn định trị, an ninh quốc gia an toàn xã hội Đồng thời qua góp phần khắc phục “bốn nguy cơ” phấn đấu cho nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh 66 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chúng ta cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nước tiên tiến Có nhiều vấn đề phải giải quyết, có vấn đề phải có biện pháp tích cực nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần phận công chức để tạo cho họ yên tâm, phấn khởi, tận tuỵ với công việc, trung thành với nghiệp Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII rõ: “ Tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống ngạch, bậc cơng chức cải tiến chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với sách đãi ngộ.” Vì cần sớm biến chủ trương Đảng vào thực đời sống cơng chức hành Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn pháp luật đất đai 2.1 Về việc thiết lập ban hành văn Từ sau cách mạng tháng Tám đến nay, Nhà nước ta ban hành 200 văn có liên quan đến sách quản lý sử dụng đất đai Những văn góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất Đặc biệt, từ Hội đồng nhà nước tiến hành công bố Luật Đất đai vào ngày 14/07/1993, Luật Đất đai sửa đổi thông qua, đánh dấu bước tiến quan trọng có ý nghĩa sâu sắc mặt kinh tế, trị, xã hội pháp luật đất đai Việt Nam; nhằm đảm bảo quản lý thống Nhà nước đất đai, bảo vệ phát huy không ngừng tiềm đất đai, làm cho đất đai thực trở thành mạnh để phát triển kinh tế, nâng cao trách nhiệm cho toàn xã hội việc khai thác, bồi bổ vốn tài nguyên quý giá quốc gia, đồng thời sở pháp lý đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào nề nếp, sử dụng, khai thác đất đai ngày có hiệu tiết kiệm Muốn quản lý đất đai, Nhà nước phải đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ định, buộc chủ thể sử dụng đất phải tuân theo khuôn mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, phát triển kinh tế theo chế thị trường quan hệ đất đai lịch sử để lại phức tạp làm nảy sinh nhiều vấn đề mà Luật Đất đai chưa quy định Mặt khác, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai làm chưa tốt, nhận thức Luật Đất đai chưa đầy đủ, việc tổ chức thi hành Luật Đất đai cấp, ngành chưa quan tâm 67 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ý mức, đạo chưa sâu sát, xử lý vi phạm pháp luật đất đai chưa kịp thời, chưa nghiêm Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật cách toàn diện phải tiến hành bước, phù hợp với việc đổi chế quản lý kinh tế cần có thời gian nghiên cứu tổng kết thực tiễn Trước mắt, từ yêu cầu xúc phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn nay, số vấn đề bất cập nhằm tháo gỡ ắch tắc khó khăn quản lý, điều hành Chính phủ quyền địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể sử dụng đất Để đảm bảo việc ban hành văn pháp luật đạt hiệu cao, tức văn phải cấp thơng suốt đến với người dân người dân hiểu nghiêm túc chấp hành văn Theo em, muốn tạo thành công văn nên thực theo nguyên tắc sau: Thứ nhất: Việc ban hành sửa đổi văn pháp luật đất đai phải tiến hành sở tìm hiều nghiên cứu tình hình sử dụng đất thực tế không lập sở suy luận dự báo đơn thuần, người lập văn phải trực tiếp nắm bắt tình hình đất đai thực tế phải cho cấp điều tra khảo sát tình hình cụ thể định ban hành văn Thứ hai: Các văn đến tay người dân nên dạng văn quy định cụ thể loại đất, vị trí trường hợp cụ thể khơng nên dạng chung chung Nếu văn pháp luật trung ương đề quy định chung cho toàn quốc toàn thành phố đến quận nên có khai thác cụ thể hố văn kèm theo văn hướng dẫn thực Thứ ba: Nên có văn quy định riêng từ đầu dự án, công trình mang nét đặc trưng riêng Quận như: Hồ Tây, Chùa Trấn Quốc, Phủ Tây Hồ,…Những dự án khu đất xây dựng xung quanh Hồ Tây gần khu vực quan trọng mà có ảnh hưởng đến mĩ quan chung phải tiến hành lập văn quy định, khơng nên để tình trạng người dân xây dựng nên sau ban hành văn bắt phá Thứ tư: trình cán địa phương trực tiếp quản lí cần động,nhạy bén với tình hình thực tế Thấy vấn cần phải giải 68 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN vấn đề chưa hợp lí cần có ý kiến với cán cấp để đưa văn điều chỉnh kịp thời hợp lý Thứ năm: Trước ban hành văn cần có buổi thảo luận, hội thảo có tham gia cán quản lí trực tiếp như: cán quản lí cấp phường, cấp quận Thường xun có thu thập thơng tin từ phía cán quản lí trực tiếp từ phía người dân để ngày hoàn thiện hệ thống văn Thứ sáu: Hiện có quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Quận, nên việc lập văn quy định nhằm thông báo khu vực quan trọng quy hoạch cho người dân biết để không xây dựng sử dụng đất vào dự án lớn, thời gian sử dụng lâu 2.2 Tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật Hiện nay, văn pháp lụât ban hành nhiều quy định cụ thể quyền sử dụng đất khu vực nhiên xảy tình trạng vi phạm pháp luật sử dụng đất, nguyên nhân tượng phần công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật quan quản lí ban hành Để khắc phục nhược điểm công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật nhà nước quy định cần thực số biện pháp sau: - Cán quản lí cần nhanh chóng triển khai nghiên cứu phân tích cụ thể yêu cầu văn quy định địa phương từ lập kế hoạch tuyên truyền nội dung văn - Đối với văn có tính chất tun truyền rộng nên nhờ Phường trực tiếp tuyên truyền hộ thơng qua chương trình truyền hàng ngày phường, thông qua tổ trưởng tổ dân phố Cịn văn có tính chất quy định riêng khu vực nên ban hành thành văn cụ thể xuống phường khu vực dân cư riêng, kèm theo văn hướng dẫn thực qui định nhà nước xử lí vi phạm trường hợp cố tình vi phạm 69 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Cán địa phường thường xuyên tổ chức buổi họp tổng kết, hội thảo thường xuyên vấn đề sử dụng đất đai, buổi tổ chức nên có tham gia người dân thơng qua tun truyền quy định đất đai, đồng thời phân tích kỹ hướng dẫn người dân thực văn pháp luật - Cán Phịng Địa – Nhà đất & Đô thị thường xuyên liên lạc phối hợp với địa phường, tổ trưởng tổ dân phố tổ chức công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ 3.1 Một số giải pháp quy trình cấp giấy chứng nhận 3.1.1 Quy trình tiến hành kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Để tăng cường cơng tác quản lí nhà nước đất đai nhà ở, đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, bước thực việc đăng ký cấp giấy chứng nhận phân chia sau: Bước 1: Kê khai đăng ký nhà đất Chủ nhà kê khai đầy đủ, rõ ràng nội dung theo mẫu quy định, chụp chuẩn bị giấy tờ liên quan nhà ở, đất nộp hồ sơ UBND Phường, thị trấn Hồ sơ kê khai lập thành để quản lí cấp Phường, Quận, Thành phố Các cán địa phường có trách nhiệm phối hợp với cán đơn vị đo vẽ đồ địa phường, lập hồ sơ kỹ thuật đất để người dân làm sở kê khai đăng ký Bước 2: Kiểm tra phân loại hồ sơ nhà ở, đất Hội đồng đăng ký nhà ở, đất cấp phường nhóm cán chun mơn quan quản lí nhà ở, đất kiểm tra đăng ký giấy tờ kèm theo phân thành loại: loại có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận loại chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận 70 THÖ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Đối với hồ sơ đủ điều kiện xét cấp giấy chứng nhận: Nhóm cán chuyên môn quan quản lý nhà đất với UBND phường kiểm tra, đo vẽ nhà ở, đất Cấp đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hoàn tất thủ tục nêu bước Đối với trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quan quản lí nhà nước đất đai nhà hướng dẫn công việc phải làm để người dân biết thủ tục tiến hành Bước 3: Xét duyệt hồ sơ cấp Quận Phịng Địa – Nhà đất cấp quận ( huyện) có trách nhiệm kiểm tra kỹ hồ sơ kỹ thuật đất hồ sơ kê khai đăng ký UBND cấp phường chuyển lên để thẩm định, kiến nghị việc cấp hay chưa đủ điều kiện giấy chứng nhận, kiến nghị khoản phải nộp theo quy định ghi nợ để cấp giấy chứng nhận Nếu hồ sơ đủ điềukiện cấp giấy chứng nhận, phịng Địa – Nhà đất lập danh sách đề nghị cấp giấy chứng nhận, tờ trình thảo giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để trình UBND Quận ký, trình Thành phố Nếu hồ sơ vướng mắc phải xử lý, phịng Địa nhà đất tập hợp hồ sơ báo cáo hội đồng xét cấp giấy chứng nhận cấp quận xem xét định trường hợp cụ thể Sau xét duyệt, Hội đồng thẩm định lập biên kiến nghị trường hợp cấp, trường hợp để lại bổ sung hồ sơ trường hợp không cấp giấy chứng nhận Sau phịng Địa có trách nhiệm chuyển tồn hồ sơ trường hợp đề nghị cấp lên Sở Địa nhà đất để thẩm định hồn tất thủ tục trình UBND Thành Phố phê duyệt cấp giấy chứng nhận Bước 4: Trình UBND Thành Phố ký giấy chứng nhận thực cấp giấy chứng nhận Các quan quản lí cấp tỉnh ( Sở Địa chính- Nhà đất): thực tổ chức phúc tra hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất kèm theo danh sách; lập báo cáo trình UBND cấp tỉnh kèm theo danh sách tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận chịu trách nhiệm trước UBND kết kiểm tra; trình UBND thành phố cấp giấy chứng nhận 71 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở( bản) thể theo quy định UBND Thành Phố duyệt ký vào giấy chứng nhận Bước 5: Phương thức giao giấy chứng nhận: Cơ quan quản lí nhà đất với UBND cấp tổ chức giao giấy chứng nhận phường sau người cấp thực đầy đủ nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác 3.1.3 Nhận xét quy trình số kiến nghị quy trình cấp giấy chứng nhận đó: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng mà cần cơng việc tiến hành cấp cần phải tiến hành cẩn thận tránh trường hợp sai sót Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tương đối đầy đủ đảm bảo trình cấp giấy chứng nhận cẩn thận xảy nhầm lẫn Tuy nhiên thực theo quy trình nhiều thời gian cho cơng việc cấp giấy chứng nhận Trong trình cấp giấy chứng nhận khâu kiểm tra độ xác hồ sơ thực lần : lần cấp phường, lần quận lần sở địa Khâu kiểm tra quan trọng, nhiên giảm bớt số lần kiểm tra nâng cao trách nhiệm cán kiểm tra giảm lượng thời gian tương đối nhiều Ví dụ hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận UBND Thành Phố uỷ quyền cho UBND Quận định cấp giấy chứng nhận Cịn hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận sau xét duyệt hội đồng cấp quận cần chuyển lên thành phố xét duyệt lại Trong khâu trả giấy chứng nhận tương đối phức tạp: sau xét duyệt cấp giấy chứng nhận xong hồ sơ lại qua loạt bước ngược lại với lúc chuyển lên Hồ sơ từ Thành phố Quận sau Phường đến người dân Ngay khâu nhiều thời gian nên bỏ bớt số khâu rườm rà Hồ sơ sau xét duyệt chuyển trực tiếp từ Thành phố Phường từ Thành phố thành lập phòng chuyên trách việc trả hồ sơ, người dân đến nộp lệ phí nhận hồ sơ giấy chứng nhận 72 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Nhìn chung cơng tác cấp giấy chứng nhận có số khâu giảm để giảm bớt thời gian cấp giảm khâu kiểm tra độ xác hồ sơ, khâu trả hồ sơ, nhiên vấn đề tính trách nhiệm cán công tác kiểm tra chưa đảm bảo UBDN Thành phố quan lãnh đạo cấp cao tin tưởng nên chưa có đủ thẩm quyền định cấp giấy chứng nhận Vì vấn đề trọng tâm phải nâng cao tính trách nhiệm cán quản lí đảm bảo tính xác công tác kiểm tra 3.2 Cập nhật tổ chức hợp lí hệ thống thơng tin vấn đề sở hữu đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận Việt Nam nói chung quận Tây Hồ nói riêng, việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất diễn chậm, nguyên nhân hệ thống thông tin đất nhà cần cấp GCN khơng có Chính điều làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp GCN Việc thiết lập hệ thống thơng tin đại mang tính chất đại hố, cập nhật thơng tin diễn nhanh chóng xác u cầu cấp bách thời gian tới Tại nước phát triển thành lập ngày hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai Nhờ họ cập nhật thông tin biến động đất đai cách nhanh chóng thuận tiện, phù hợp với thực tiễn Các trung tâm lưu trữ thơng tin cung cấp cách nhanh chóng, xác thơng tin đất đai khu vực, đường phố, đất nông thôn thành thị qua mạng máy tính Tại Việt Nam chưa có đủ điều kiện sở hạ tầng để đáp ứng đầy đủ yêu cầu từ thiết lập hệ thống thông tin đất đai nhà nước phát triển Nhưng với việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật đặc biệt công nghệ tin học hệ thống mạng máy tính, hệ thống thơng tin phục vụ cho việc tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Hiện sở Địa – Nhà đất thành phố Hà Nội nhờ xây dựng hệ thống mạng máy tính nội mà cơng tác cấp giấy chứng nhận diễn nhanh chóng Thơng qua hệ thống mạng thông tin mà cán viết 73 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN giấy chứng nhận lấy thơng tin từ cá nhân khác thơng tin có máy chủ, từ điều chỉnh, sửa đổi với tình hình thực tế diễn Để giúp cho cơng tác quản lí đất đai nhà cửa tốt đồng thời tạo điều kiện cho việc phát triển thị trường bất động sản nhà nước ta thời gian tới Chính phủ phải với ngành điạ xây dựng hệ thống thơng tin, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Địa chính, từ theo kịp nước tiên tiến giới Tuy nhiên khơng phải cơng việc làm mà cần có thời gian đào tạo cán bộ, trang thiết bị, kết nối máy tính từ trung ương đến địa phương, đưa hệ thống đồ hệ thống luật pháp vào mạng… Như vậy, việc tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tiến hành nhanh hơn, vướng mắc trình thực giải kịp thời, nhanh chóng 3.3 Một số giải pháp hỗ trợ khác Giải pháp tuyên truyền phổ biến cho đối tượng hiểu hiệu việc cấp giấy chứng nhận Thơng qua họ nhận thức đắn ủng hộ việc thực công tác cấp GCN Thực hố cơng tác đo đạc, lập đồ địa theo cơng nghệ cao, điện tử hố, tự động hố việc thực cơng tác để có hệ thống thơng tin xác phục vụ công tác xét duyệt cấp GCN Nhà nước cần đầu tư kinh phí thoả đáng cho sở tiến hành cấp GCN, công tác phục vụ cho việc cấp GCN như: công tác đo đạc đồ địa chính, cơng tác quy hoạch sử dụng đất đồ chi tiết tỷ lệ 1/200 1/500 làm sở xét duyệt cấp giấy chứng nhận Quán triệt phương châm dễ làm trước, khó làm sau, chọn khâu đột phá cấp phường để tổ chức thực Tập trung đạo sâu sát tới cấp sở, thường xuyên báo cáo tiến độ thực để theo dõi, đơn đốc nơi có tiến độ chậm Giải pháp hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất Mặc dù quan quản lí nhà nước đất đai cố gắng cơng tác quản lí việc sử dụng đất theo quy hoạch người dân tránh hành vi vi phạm pháp luật sử dụng đất, có 74 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN vi phạm xảy gây hậu nghiêm trọng phá vỡ việc xây dựng quy hoạch kế hoạch nhà nước Tất nhiên vi phạm xảy nhiều nguyên nhân, phía quan quản lý tổ chức, cá nhân sử dụng Đất đai tài nguyên đặc biệt phục vụ cho công việc sản xuất kinh doanh, tổ chức cá nhân lợi ích cá nhân mà vi phạm pháp luật sử dụng đất sử dụng đất không theo quy hoạch, không xin phép trước sử dụng Một số trường hợp sử dụng đất không theo mục đích sản xuất mà theo mục đích xây dựng nhà thực sai với quy định pháp luật như: không xin phép xây dựng, xây dựng khơng diện tích xin phép,….Ngồi cịn có nhiều trường hợp vi phạm khác Để khắc phục phần tượng vi phạm nên quán triệt số phương hướng sau: - Các cán quản lí quán triệt nguyên tắc quản lí nghiêm túc từ đầu, cố gắng tránh tình trạng khơng quản lí nghiêm đến lúc xảy vi phạm xử phạt - Phải phân cơng trách nhiệm quản lí lĩnh vực, khu vực cho cán quản lí Các cán giao phải lập cho kế hoạch biện pháp quản lí phù hợp, phải liên tục hướng dẫn người dân vấn đề sử dụng đất, quyền nghĩa vụ mà người dân có vấn đề sử dụng đất đai Người cán phụ trách cụ thể chịu trách nhiệm trước cán lãnh đạo cấp việc thực pháp luật đất đai nhân dân khu vực quản lý Công tác tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm tất cấp, ngành Hàng năm, cần có kiểm kê, đánh giá tình hình sử dụng đất đai chủ sử dụng đất địa bàn Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục kiến thức pháp luật đất đai cho người dân biết, - Phải thường xuyên có kết hợp cán phịng Địa – Nhà đất với cán phịng tra - Cơng tác tra kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực cho quan quản lí nhà nước Thơng qua cơng tác tra, kiểm tra kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình 75 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN quản lí, điều hành tính thiếu khả thi, thiếu thực tế quy định pháp luật q trình thực Qua đề xuất kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục, điều chỉnh nhằm không ngừng nâng cao hiệu cơng tác quản lí nhà nước đất đai 76 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I Những vấn đề chung qui hoạch sử dụng đất đô thị 1 Khái niệm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đô thị II Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khái niệm nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị Nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất đô thị 10 Sự cần thiết quản lý nhà nước qui hoạch sử dụng đất 15 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lí qui hoạch sử dụng đất 17 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ 19 I Khái quát qua quận Tây Hồ 19 Điều kiện tự nhiên 19 Tình hình kinh tế – xã hội Quận thời gian qua: 20 Xu hướng thị hố phát triển kinh tế xã hội thời gian tới: 21 II Thực trạng qui hoạch sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ 24 Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất 24 III Đất chưa xây dựng: 809.29ha 26 II Thực trạng công tác quản lý qui hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ 32 Lập xét duyệt đồ án qui hoạch sử dụng đất 32 Lập văn pháp qui qui hoạch sử dụng đất: 38 Quản lí việc sử dụng đất theo qui hoạch: 40 Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 44 5.Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm năm 2002 50 IV Đánh giá cơng tác quản lí quy hoạch sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ 52 Tiến độ cơng tác cấp GCN QSDĐƠ QSHNƠ cịn chậm, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lí 52 Cơng tác quản lí việc thực theo quy hoạch người dân khơng chặt chẽ, khơng có biện pháp xử lý từ đầu, phát xử lý khơng nghiêm khơng triệt để 53 Vấn đề ban hành văn pháp luật triển khai thực văn pháp luật gặp nhiều khó khăn lúng túng 53 Là quận thành lập, vấn đề sử dụng đất đai diễn phức tạp cơng tác quản lí qui hoạch sử dụng đất đai lại không trọng đầu tư nhiều 54 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 55 I Định hướng chức sử dụng đất chủ yếu khu vực sau: 55 77 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Giải pháp hồn thiện máy quản lí nhà nước quy hoạch hoạch sử dụng đất 58 Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn pháp luật đất đai 67 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp GCN QSHNƠ quyền SDĐƠ 70 Giải pháp hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất 74 78 ... hợp với thực tế phát triển vùng 1.4.3 Đề biện pháp thực qui hoạch sử dụng đất II Quản lí nhà nước quy hoạch sử dụng đất Khái niệm nội dung quản lí qui hoạch sử dụng đất thị 1.1 Khái niệm quản lí... tác quản lý qui hoạch sử dụng đất, nhiên chế độ xã hội có máy quản lý lỏng lẻo khơng nghiêm túc khó khăn lớn công tác quản lý sử dụng đất 4.3 Nhân tố người Quản lí qui hoạch sử dụng đất xét thực. .. chứng sử dụng đất giao đất sử dụng lâu dài sử dụng có thời hạn Ban hành sách quản lí quy hoạch sử dụng đất, lãnh đạo cấp quyền ban hành hướng dẫn, Dựa vào quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất
