Đang tải... (xem toàn văn)
Khẳng định vai trò quan trọng của các cơ quan quản lý giao thông trong đấu tranh phòng chống vi phạm về trật tự an toàn giao thông và kiến nghị nêu ra một số giải pháp nhằm giảm các tai nạn giao thông và giữ gìn được trật tự an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thông trên địa bàn thành phố Hà nội
LỜI MỞ ĐẦU Giao thông vận tải mạch máu kinh tế quốc dân, giao thông phát triển, an toàn, thuận lợi tạo điều kiện tốt cho trao đổi kinh tế, trị, văn hố, kỹ thuật miền xuôi với miền ngược, thành phố với nông thôn, nước với nước khác Ngày giao thông vận tải nhu cầu thiếu người, với phát triển khoa học kỹ thuật, phương tiện giao thông ngày đa dạng, phát triển mạnh có bước tiến đáng kể Trong mười năm năm qua, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, với thành tựu nghiệp cơng nghiêp hố, đại hố, đời sống xã hội có bước phát triển tích cực, điều kiện sinh sống nhân dân ngày nâng cao, giao lưu kinh tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, nhu cầu lại nhân dân tăng lên Tuy nhiên bên cạnh tác động mặt trái kinh tế thị trường lại làm phát sinh mặt tiêu cực mặt xã hội, lĩnh vực quản lý an tồn giao thơng thị bộc lộ nhiều vấn đề xúc tai nạn giao thông ùn tắc giao thông đô thị gây nhiều thiệt hại người tài sản nhà nước nhân dân đòi hỏi vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực ngày lớn, việc cần thiết trước mắt phải trì giữ nghiêm việc thực thi quy định pháp luật đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng diễn cịn nhiều phức tạp Để nhanh chóng lập lại trật tự an tồn giao thơng thị Ngày 14/3/2002, Ban bí thư trung ương Đảng ban hành thị 22-CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng cơngtác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng Ngày 19/11/2002 Chính phủ có Nghị quyết13/2002/NQ-CP giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thôngvà ùn tắc giao thông Như trước tình hình xúc ATGT, Đảng Chính phủ xác định việc thiết lập lại trật tự kỷ cương giao thông đô thị nhiệm vụ cấp bách, phải quan tâm hàng đầu trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương Tổ chức trị xã hội Đặc biệt việc đảm bảo nghiêm minh công thực thi quy định pháp luật phải coi biện pháp hàng đầu Tuy nhiên hệ thống giao thông đô thị yếu sở vật chất so với yêu cầu thực tế, lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng cịn nhiều bất cập Vai trị quản lý nhà nước số Ngành số cấp quyền địa phương chưa coi trọng Những yếu tố ảnh hưởng nhiều đến việc tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng tắc nghẽn giao thơng Vì để xây dựng đất nước văn minh, đại yêu cầu bách đặt cần phải bước phát triển xây dựng đại sở hạ tầng giao thông, đồng thời phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phát huy tốt vai trò quản lý quan chức năng, kết hợp tăng cường biện pháp mạnh giai đoạn để phòng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng nhằm làm giảm hạn chế tối đa tai nạn giao thông mang lại hạnh phúc cho gia đình Mục đích chun đề sở đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà nội rút sở lý luận thực tiến đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông chống tắc nghẽn giao thông Khẳng định vai trò quan trọng quan quản lý giao thơng đấu tranh phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng kiến nghị nêu số giải pháp nhằm giảm tai nạn giao thơng giữ gìn trật tự an tồn giao thông, chống ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hà nội Nội dung luận văn xin đề cập đến vấn đề : + Lý luận số vấn đề chung giao thông đô thị + Thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng tình hình tắc nghẽn giao thơng cơng tác xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông - đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội + Một số giải pháp tăng cường cơng tác phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng tắc nghẽn giao thơng địa bàn Thành phố Hà Nội Chương I Một số vấn đề chung giao thông đô thị Trật tự an tồn giao thơng thị 1.1 Giao thơng đô thị 1.1.1 Khái niệm giao thông đô thị Giao thông đô thị bao gồm hai phận- giao thông đối ngoại giao thông nội thị Giao thông đối ngoại đầu nút giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, đường hàng không nối liền hệ thống giao thông nội thị với hệ thống giao thông quốc gia quốc tế Giao thông nội thị ( giao thông đô thị) phụ thuộc trước hết vào mật đô dân cư tốc độ tăng trưởng kinh tế; mặt khác cịn phụ thuộc vào mật độ đường thị chất lượng lịng đường, vỉa hè, trình độ quản lý ý thức dân cư 1.1.2 Các công trình giao thơng thị hình thức lại Các cơng trình giao thơng thị gồm: Mạng lưới đường, cầu, hầm, quảng trường, bến bãi, sơng ngịi cơng trình kỹ thuật đầu mối giao thơng: sân bay, nhà ga, bến xe, cảng Hệ thống đường giao thông phân loại theo chất lượng mặt đường: Bê tông, nhựa, đá, cấp phối, đất…, đồng thời tổng hợp theo địa bàn phường quận Đường đô thị sử dụng khai thác vào mục đích sau: - Vỉa hè dành cho người bộ; để bố trí sỏ hạ tầng kỹ thuật như: Chiếu sáng, cung cấp lượng, cấp nước, thơng tin liên lạc, vệ sinh đô thị, trạm đỗ xe, thiết bị an tồn giao thơng; để trồng xanh cơng cộng, bóng mát xanh cách ly; để sử dụng tạm thời trường hợp quan thẩm quyền Nhà nước cho phép như: Quầy sách báo, buồng điện thoại công cộng; tập kết, chung chuyển vật liệu xây dựng; biển báo, bảng tin, quảng cáo; trông giữ phương tiện giao thơng; tổ chức hoạt động văn hố, xã hội, tuyên truyền - Lòng đường dành cho xe giới xe thơ sơ Có bốn hình thức lại phổ biến giao thông đô thị: 1- Đi lại trung tâm thành phố (nội bộ); 2- Từ trung tâm thành phố ngoại thành; 3- Ngoại thành đến trung tâm thành phố; 4- Ngoại thành - ngoại thành Quy mơ tần suất lại hình thức Việt Nam chưa thống kê, Mỹ có 90% số lao động lại ngoại thành trung tâm thành phố… 1.1.3 Phương tiện giao thông đô thị Phương tiện giao thông đô thị yếu tố thứ hai sau đường sá giao thông đô thị Chi phí lại xã hội cá nhân phụ thuộc vào hai yếu tố đường sá phương tiện giao thông Việc lựa chọn phương tiện lại dân cư phụ thuộc lớn vào cấu dân số, mức thu nhập tập quán lại Sự phân hố dân số thành nhóm giàu nghèo kinh tế thị trường diễn nhanh chóng thể rõ nét giao thơng Nhóm giàu xe sang trọng, nhóm nghèo chưa hẳn chịu xe cơng cộng Đó tập quán người dân thích tự với phương tiện riêng mình, đồng thời xem chi phí khơng cao so với xe cơng cộng nhiều Các loại phương tiện giao thông phổ biến Việt Nam là: Xe máy, ô tơ riêng, xe đạp, xe cơng cộng Trong phương tiện chủ yếu người dân thành phố xe máy 1.1.4 Giao thông tĩnh Bãi đỗ xe yếu tố không phần quan trọng giao thông đô thị đai Vấn đề chưa quan tâm mức, thành phố bãi đỗ cho ô tô con, bãi gửi xe quy hoạch; bãi gửi xe hình thành cách tuỳ tiện Hiện tượng đỗ xe bên đường phổ biến; trình độ dân trí ý thức tôn trọng pháp luật kém, lấn chiếm lề, hè đường… làm ảnh hưởng đến giao thông đô thị 1.1.5 Tổ chức giao thông Phân luồng, phân tuyến, hệ thống tín hiệu, việc trì trật tự giao thông… yếu tố tổ chức quản lý nhằm nâng cao hiệu giao thông đô thị 1.1.6 Vai trị giao thơng thị tới phát triển kinh tế xã hội Hệ thống giao thông thành phố bố trí hợp lý khai thác hiệu đóng góp đáng kể cho hiệu kinh tế thành phố khiến trở nên hấp dẫn nhà đầu tư nước vai trị quốc tế nâng cao Nhất điều kiện kinh tế mở, quốc tế hoá khu vực hoá đời sống kinh tế, Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng… thu hút phần lớn dự án đầu tư phần nhờ vị trí mạng lưới giao thông thuận lợi vùng khác nước ta Hệ thống sở hạ tầng phát triển- có giao thơng vận tải- góp phần tăng tính hấp dẫn thị, thu hút nhà đầu tư nước nước ngoài, phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Mặt khác giao thơng thị góp phần quan trọng mặt cơng xã hội tác động tới đời sống hàng ngày tầng lớp dân cư Một hệ thống giao thống thị hợp lý hấp dẫn có tác dụng kính thích phát triển thành phần kinh tế, tăng cường thời gian nhàn rỗi giảm thời gian hành trình tất thành viên xã hội Theo thống kê nhiều nước giới, suất nhân viên văn phòng, công nhân doanh nghiệp… giảm khoảng 50% thời gian đầu sau bị tắc nghẽn giao thông tiếp tục bị giảm 10%- 20% thứ hai sau Hệ thống đường sá có vai trị định tới phát triển kinh tế thị Việc lựa chọn vị trí cơng ty, nơi hộ gia đình phần lớn phụ thuộc vào hệ thống đường sá phương tiện lại thành phố Thời gian chi phí vẩn chuyển hàng hoá lại phụ thuộc nhiều vào độ dài chất lượng đường sá Giá mảnh đất phụ thuộc nhiều vào mức độ thuận tiện giao thơng Một mảnh đất tăng giá gấp nhiều lần nhờ cớ việc mở đường gần Giao thơng thuận tiện tạo điều kiện phát triển sinh hoạt văn hoá, giáo dục, vui chơi, thể thao đô thị phát triển Giao thơng thị phát triển góp phần tạo công xã hội Rõ ràng người dân có thu nhập thấp, lại phải sống khu nhà tạm, điều kiện lại khó khăn làm cho phân hoá giàu nghèo rõ ràng 1.2 Cơ sở hạ tầng đô thị 1.2.1 khái niệm sở hạ tầng thị Tồn cơng trình giao thơng vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, đốt, kho tàng, giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường đô thị gọi sở hạ tầng thị Tóm lại, sở hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế – xã hội cộng đồng dân cư đô thị Trên thực tế, sở hạ tầng sở tảng đảm bảo phát triển bền vững hệ thống thị quốc gia nói riêng phát triển bền vững quốc gia nói chung Cho nên người ta thường dùng thuật ngữ sở hạ tầng đô thị với nội dung đồng dùng thuật ngữ “kết cấu hạ tầng đô thị” thuật ngữ “hạ tầng đô thị” Khái niệm thuật ngữ “cơ sở hạ tầng đô thị” dùng để công trình có ý nghĩa móng thị như: đường sá, cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, dịch vụ xã hội (dịch vụ công) đô thị 1.2.2 phân loại sở hạ tầng đô thị Tùy theo cứ, phân kết cấu hạ tầng đô thị thành loại khác sau: - Về tính chất ngành phân ra: + Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị + Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội đô thị + Kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội thị - Về tính chất phục vụ phân ra: + Kết cấu hạ tầng thị phục vụ sản xuất vật chất + Kết cấu hạ tầng đô thị phục vụ nhu cầu văn hóa tinh thần - Về trình độ phát triển phân ra: + Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển cao + Kết cấu hạ tầng đô thị phát triển trung bình + Kết cấu hạ tầng thị phát triển thấp - Về quy mô đô thị phân ra: + Kết cấu hạ tầng siêu đô thị + Kết cấu hạ tầng đô thị cực lớn + Kết cấu hạ tầng đô thị lớn + Kết cấu hạ tầng thị trung bình + Kết cấu hạ tầng đô thị nhỏ 1.2.3 giao thông đô thị phần sở hạ tầng đô thị Hệ thống giao thơng quốc gia có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế – xã hội Đó yếu tố hình thành thị Khơng có giao thơng liên lạc khơng có kinh tế hàng hóa khơng có thị Hệ thống giao thông đường nối liền tỉnh, thành phố, đô thị với tạo khả giao lưu kinh tế, văn hóa vùng nước quốc tế Song thực trạng hệ thống giao thông đường quốc gia nước ta thiếu quy mô, số lượng xuống cấp chất lượng Nó hạn chế cản trở phát triển đô thị Hệ thống giao thơng đường nước ta có khoảng 11.352 km đường quốc lộ; 1449 km đường tỉnh lộ, 4211 km đường đô thị Mật độ đường so với dân số cịn thấp 0,17 km/1000 người; giới 0,5 km/1000 ngườ Đã vậy, chát lượng đường nước ta xuống cấp trước đòi hỏi nhu cầu phát triển kinh tế phục vụ sống nhân dân Nhìn chung hệ thống giao thông đường nước ta bất cập với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Đầu tư mở rộng, cải tạo nâng cấp hệ thống giao thông đường quốc gia vấn đề cấp bách Song việc mở rộng, cải tạo nâng cấp hệ thống giao thơng gặp khó khăn lớn, thiếu vốn Hệ thống giao thông đường sắt nước ta có chiều dài khoảng 2530 km Cả nước có tuyến đường sắt Hà Nội – thành phố Hồ Chí Minh; Hà Nội – Lạng Sơn; Hà Nội – Lào Cai; Hà Nội – Bãi Cháy, Quảng Ninh với tổng số chiều dài 2000 km; khối lượng vận tải hàng hóa năm 1995 1.500.000 tấn; vận tải hành khách 8,5 triệu lượt ngừời Tuy nhiên vận tải đường sắt gây nhiều khó khăn cho giao thơng thị, cụ thể Hà Nội, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh, Huế, Việt Trì, Bắc Ninh có đường sắt chạy qua cắt ngang đường giao thông nội thị gây cản trở, ùn tắc Hiện tượng giao thông cắt đồng mức đường xe lửa với đường ô tô nội đô cần sớm khắc phục Giao thơng đường thủy, loại hình vận tải kinh tế, khơng có khả vận tải bảo đảm lưu thơng hàng hóa tỉnh, thành phố nước mà với nước khu vực giới Các cảng biển nước ta nói chung cịn nhiều hạn chế Gần khơng chuyên gia giám đốc công ty hàng hải lớn liên tục báo động cảng, đặc biệt cảng Sài Gòn cảng Hải Phòng, bị ùn tắc nhiều năm tới phủ Việt Nam không kịp nâng cấp mở rộng hai cảng xây dựng hồn chỉnh mạng lưới cảng có quy mơ lớn cho tàu biển Đường hàng không: Việc khai thác vận tải hàng không nước ta hiệu quả, tuyến vận tải hàng khơng Bắc – Nam Hiện nước ta có chiến sỹ tha hoá, tham nhũng sách nhiễu người tham gia giao thông vi phạm pháp luật b - Đối với lực lượng Thanh tra giao thông : - Là quan quản lý Nhà nước bảo vệ cơng trình giao thơng, thực chức tra bảo vệ cơng trình giao thơng, phối hợp với lực lượng Cảnh sát việc đảm bảo an toàn giao thơng Từ có pháp lệnh bảo vệ cơng trình giao thơng Nghị định 80CP Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giao thơng Lực lượng tra giao thơng tồn quốc ngày lớn mạnh số lượng chất lượng Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn lực lượng Thanh tra giao thông cần trọng số vấn đề sau : - Cần sửa đổi bổ xung Nghị định 80CP phận lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ cấp Ban tra giao thông Cục đường bộ, đường sắt, đường sông tra giao thông Sở giao thông thuộc Bộ giao thông Quy định cụ thể đội ngũ cán bộ, nhân viên biên chế lực lượng tra có tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xếp vào ngạch, bậc riêng cho phù hợp với lực lượng tra - Cần có chế sách cụ thể cho lực lượng tra giao thơng qn phạm vi tồn quốc; quy định cụ thể trang thiết bị chuyên dùng cho Ban tra Đội tra Trước mắt trang bị thêm thiết bị ô tô, xe máy phục vụ cho công tác tuần tra, kiểm tra Các trang thiết bị phục vụ cho cưỡng chế vi phạm ô tô tải, xe cẩu, xe cứu hộ phương tiện giao thông đường công cụ hỗ trợ khác đèn tín hiệu, roi, gậy điện Tiếp tục bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất người tra giao thông, thường xuyên củng cố tổ chức làm nội bộ, kỷ luật nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật 2.2 Các giải pháp tổng hợp làm thay đổi sở hạ tầng giao thông * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng, hệ thống đèn giao thong, biển hiệu, biển báo: - Xây dựng tuyến đường vành đai III đoạn Nam Thăng Long - Thanh Xuân - Pháp Vân, mở rộng đường 70 ( Hà Đông - Văn Điển ) để giải cho xe cảnh, xe vận tải lớn, đặc biệt đoạn đầu nút đường nối Văn Điển để chống ùn tắc giao thông Cải tạo nâng cấp đường vành đai Nam Thăng Long - Xây dựng nút giao thông khác mức Ngã Tư Sở, nút Kim Liên, nút Bưởi mở rộng nút Nguyễn Khuyến - Cắm bổ xung biển cấm đỗ, cấm dừng, có biện pháp phịng ngừa làm thêm đường mấp mô, dùng biển dẫn nhắc nhở lái xe vào đoạn đường hay xảy tai nạn giao thông, giải điểm úng ngập cục bộ, tăng cường hệ thống thoát nước để chống ùn tắc giao thơng có mưa, tăng cường cơng tác tu, trì hệ thống đường, hè, hệ thống cọc tiêu, biển báo, đảm bảo trì thường xuyên vạch sơn kẻ đường - Phát huy điểm trơng giữ xe có, khai thác có hiệu bến bãi đỗ xe đầu tư xây dựng Cầu Chui, Ngọc Khánh, Nguyễn Phong Sắc, Nam Thăng Long; tiếp tục xây dựng điểm trơng giữ xe Đền Lừ, Thanh Trì, Phúc Xá - Tiếp tục phát triển mạng lưới vận chuyển hành khách công cộng xe buýt xe tắc xi, đẩy mạnh lực phục vụ hai loại hình này, đưa tỷ lệ đáp ứng nhu cầu lại nhân dân lên 10 đến 15%, bước tổ chức lại tuyến vận tải hành khách liên tỉnh, nòng cốt tuyến vận chuyển hành khách liên tỉnh xe chất lượng cao - Tích cực tuyên truyền pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường nhân dân nhiều hình thức, phương pháp theo yêu cầu phổ cập pháp luật cho toàn dân ý cho đối tượng cụ thể - Đẩy mạnh phong trào Nhân dân tự giác đấu tranh với hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ, việc nhanh chóng, kịp thời báo cho quan hữu quan biết âm mưu, thủ đoạn hành vi vi phạm lĩnh vực này, đặc biệt hành vi đua xe máy, tổ chức đua xe máy cổ vũ cho việc đua xe máy bệnh nhức nhối xã hội - Phát động phong trào tự quản địa phương, đặc biệt vùng Đô thị việc quản lý hè đường phố, thành lập đội tự quản, đội Thanh niên an ninh xung kích lực lượng Cảnh sát, Thanh tra giao thơng có mối quan hệ chặt chẽ với Đã vậy, muốn làm giảm tai nạn giao thông hạn chế vi phạm trật tự an toàn giao thông ta phải áp dụng đồng biện pháp phải kiên trì thực hiện, vạch kế hoạch giải pháp cụ thể cho giai đoạn Đấu tranh phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng nói chung an tồn giao thơng đường nói riêng gắn với đấu tranh rộng lớn phòng chống tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác Chúng ta làm tốt công tác góp phần giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội, góp phần vào công xây dựng thủ đô văn minh, giàu đẹp vững bước đường cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Chọn khâu đột phá tổ chức lại giao thông cho hợp lý nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng Bên cạnh số biện pháp khác thực xếp lại điểm họp chợ, kiến nghị thành lập điểm thu mua nông sản, rau Tổ chức lại tuyến đường chiều thành phố; xây dựng cấc phương án phân luồng điều tiết giao thơng quy mơ tồn thành phố; phối hợp với tỉnh giáp ranh triển khai phương án phân luồng liên tỉnh, hạn chế đến mức thấp thời gian ùn tắc giao thông; quản lý khai thác có hiệu trung tâm điều khiển đèn huy giao thông; hỗ trợ cho lực lượng tuần tra chốt giám sát giao thông, điều hành 100 nút đèn huy giao thôngvv Cũng thông qua công tác điều tra bản, ngành giao thơng cơng bố trí lực lượng phát hiện, xử lý vi phạm luật lệ giao thông theo chuyên đề như: giải trật tự an tồn giao thơng tụ điểm phức tạp, xử lý vi phạm vượt đèn đỏ, chạy tốc độ, vi phạm định 26/2003 UBND thành phố; xử lý xe tải vào phố cấm, xe khách chạy lịng vịng đón trả khách sai quy định vv qua góp phần giảm ùn tắc giao thông tai nạn giao thông - Xây nâng cấp, cải tạo cơng trình phục vụ giao thơng cơng trình hạ tầng xã hội khác tác động lớn đến trật tự giao thông trật tự công cộng, hoạt động phương tiện dẫn tới tình trạng tải nguy ùn tắc giao thơng, địi hỏi phải có giải pháp thích hợp, linh hoạt để ổn định tình hình giảm ùn tắc, tránh tai nạn giao thơng Cơng an thành phố xây dựng kế hoạch tổng thể tồn diện an ninh trật tự; tập trung lực lượng đảm bảo trật tự an toàn giao thông với nhiều giải pháp cụ thể đồng thời, xuất phát từ thực trạng tình hình giao thơng địa bàn thàh phố, phịng Cảnh sát giao thơng xây dựng chiến lược tổ chức giao thông; đề nghị Chính phủ cụ thể hố quy định việc xây dựng cơng trình có liên quan đến giao thông đô thị trật tự an tồn giao thơng đường như: phát triển phương tiện giao thông công cộng để hạn chế phương tiện cá nhân nhằm tránh ùn tắc giao thông, bảo vệ mơi trường phịng ngừa tai nạn giao thơng Xây dựng hệ thống giao thông tĩnh đồng với việc phát triển sở hạ tầng giao thông " Các cơng trình phải có nơi đỗ xe để giảm bớt sử dụng hè đường " Các cơng trình cần có hệ thống nen kỹ thuật để tránh việc đào bới nhiều lần Chính phủ cần quy định mức hạn chế đăng ký xe ôtô, xe máy, môtô hàng năm thành phố lớn nước Khuyến khích có lộ trình xây dựng khu để xe cao tầng để bước giải toả điểm sử dụng vỉa hè, lòng đường làm nơi đỗ, đậu xe vv Đây thực thách thức việc quản lý hạ tầng sở địa phương nhiều hạn chế, bất cập lộn xộn chồng chéo quản lý, phân cấp Xong, địi hỏi đáng để xây dựng thủ đô ngày văn minh, đẹp, xứng đáng thành phố hồ bình Một số giải pháp đề xuất với đơn vị chủ quản Sở Giao thơng Cơng Thành phố Hà Nội Để khắc phục tồn thiếu sót, bước hồn thiện nâng cao chất lượng hoạt động Sở Giao thơng Cơng Hà Nội phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn Thành phố Với kết nghiên cứu chuyên đề xin đề xuất kiến nghị với Sở Giao thơng cơng cần đạo tập trung vào việc thực số vấn đề sau: Thứ nhất: Rà soát, bổ sung kiện toàn mặt tổ chức, tăng biên chế lực lượng Thanh tra giao thơng Cơng Nhằm nâng cao hiệu công tác chống ùn tắc giao thơng góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thông địa bàn Thành phố Hà Nội Hiện lực lượng chun trách Sở Giao thơng cơng cơng tác phịng chống ùn tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng lực lượng Thanh tra giao thơng cơng Tuy nhiên lực lượng Thanh tra GTCC thiếu biên chế nên phải kiêm nhiệm nhiều mặt công tác, trình tiến hành chưa thật chuyên sâu Vì vậy, để đảm bảo cho thành viên lực lượng có hiệu cần phải kiện tồn tổ chức, tăng cường biên chế để đảm bảo số lượng hoạt động có chất lượng Để thực yêu cầu cần trung thực số biện pháp sau: - Kiên toàn tổ chức, tăng cường kiến thức hiểu biết pháp luật lực lượng Thanh tra giao thơng cơng chun trách cấp Thơng qua rà sốt, tiến hành phân loại xác định số cán thiếu so với biên chế cấp để bổ sung, đồng thời có kế hoạch loại số cán lực yếu, cán vi phạm không đủ phẩm chất lực để có kế hoạch bổ sung cho đủ biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Tham mưu đề xuất cho UBND có kế hoạch bổ sung thêm cán đảm bảo đủ biên chế cho lực lượng theo quy định Riêng lực lượng tra giao thơng cơng cịn thiếu gần 90 người theo quy định biên chế để đảm bảo đủ số lượng cần thiết - Tổ chức tiến hành hoạt động bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho cán lực lượng thông qua hình thức: đào tạo tập trung, chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu qua đợt tập huấn tuỳ theo điều kiện khả quan lực lượng Việc tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán cần phải tiến hành thường xuyên theo chương trình kế hoạch cụ thể - Thường xuyên tổ chức giao ban lực lượng liên ngành để rút kinh nghiệm đồng thời thơng qua bồi dưỡng nâng cao khả trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán lực lượng hoạt động phòng chống ùn tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Thứ 2: Tập trung đổi nâng cao hiệu biện pháp nghiệp vụ hoạt động chuyên sâu đơn vị Sở GTCC công tác chống ùn tắc giao thơng góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thông địa bàn thành phố Hà Nội Việc xây dựng, củng cố nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động lực lượng Sở giao thông công hoạt động phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cần phải lãnh đạo, đạo tập trung thống Để thực yêu cầu quan chức cần tham mưu đề xuất cho quyền Thành phố cấp tiến hành số biện pháp sau + Sở Giao thơng cơng chủ động xây dựng ban hành quy chế, quy định cụ thể biện pháp nghiệp vụ chuyên sâu lực lượng hoạt động phòng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Cần có quy định xác định rõ phạm vi trách nhiệm cấp, lực lượng Sở Giao thơng cơng việc thực nhiệm vụ cụ thể: tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, phối hợp hỗ trợ giải bất cập tổ chức phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng + Tập chung đạo đơn vị ngành phối hợp tăng cường biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân cấp ngành tham gia thực quy định đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, chống ùn tắc giao thông Tăng cường biện pháp tra, kiểm tra phát xử lý vụ việc tượng vi phạm pháp luật gây tắc nghẽn giao thông như: lấn chiếm không giao giao thông, chạy xe không đường hay lạng lách, chen ngang Thứ Xây dựng thực kế họach đảm bảo tính đồng thống việc phối hợp lực lượng Sở Giao thơng cơng với quan khác áp dụng kết thực nghiệm đề xuất giải pháp vào thực tiễn phòng chống ùn tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Trong hoạt động đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn Thành phố Hà Nội lực lượng bán chuyên trách, tổ chức lực lượng quần chúng nịng cốt, ban ngành có liên quan cịn có lực lượng chuyên trách thuộc quan Giao thông cơng Để cho lực lượng hoạt động có hiệu cần xây dựng thực tốt kế hoạch liên ngành, có phân công, phân cấp cụ thể, phù hợp Đồng thời cần có kế hoạch xây dựng bổ sung lực lượng, củng cố tổ chức để đáp ứng với yêu cầu tình hình Đối với lực lượng chuyên trách đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Sở Giao thơng cơng cần phân cơng bố trí lực lượng chuyên trách riêng để hoạt động có hiệu tránh tình trạng kiêm nhiệm phải thực hoạt động đột xuất, hành q trình cơng tác thực nhiệm vụ - Cần đề xuất tăng cường thêm quyền hạn cho lực lượng Thanh tra giao thơng cơng việc phịng chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, quyền hạn tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm giải vụ việc phức tạp xảy Cần có văn quy định rõ trách nhiệm lực lượng Thanh tra giao thơng cơng chính, phải lực lượng đảm nhận nhiệm vụ Mặt khác, cần xác định cụ thể phạm vi trách nhiệm lực lượng khác có liên quan q trình tiến hành tham gia phối hợp Đồng thời cần tăng cường thêm điều kiện phương tiện, kinh phí cho lực lượng Thanh tra giao thơng chun trách phịng chống ùn tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng hoạt động có hiệu Thứ Trên sở tổng kết mơ hình xây dựng thực phòng chống ùn tắc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng để tham mưu, đề xuất xây dựng văn để quy định nội dung công tác chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng cho phù hợp Đi đơi với việc xây dựng củng cố lực lượng chuyên trách Sở Giao thơng cơng cần quan tâm tới việc xây dựng củng cố phát huy vai trò lực lượng bán chuyên trách, lực lượng tự quản phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố theo hướng sau Hiện số mơ hình lực lượng tự quản số địa bàn thành phố xây dựng hoạt động có hiệu Các mơ hình, hình thức tự quản việc xây dựng củng cố lực lượng tham gia hoạt động mơ hình tổ chức thực nghiệm tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Vì vậy, Sở Giao thơng cơng cần tham mưu đề xuất cho quyền thành phố cấp quan chức cần sớm tổ chức triển khai kết việc tổng kết rút king nghiệm xây dựng củng cố trì hoạt động lực lượng tự quản xây dựng địa bàn để nhân rộng Trong trình tiến hành cần kết hợt với biện pháp tổ chức với việc đạo khác phục vấn đề bất cập nảy sinh Trên sở tổng kết rút kinh nghiệm mơ hình xây dựng, đánh giá xây dựng kế hoạch nhân rộng mơ hình địa bàn khác thành phố Đồng thời cần có văn quy định việc xây dựng lực lượng tự quản, mơ hình thực nghiệm kèm theo chế, sách, chế độ có liên quan Cần ý thêm tới việc xây dựng củng cố lực lượng tự quản quận, phường lực lượng niên xung kích thành đồn lực lượng trực tiếp thực mơ hình hoạt động phịng chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Hiện lực lượng tự quản quận, phường xây dựng địa bàn thành phố tổ chức không đồng bộ, chưa có văn cấp thành phố quy định nhiệm vụ, tổ chức, chế độ sách quy chế hoạt động Về tổ chức lực lượng tự quản, số nơi quận thành lập quận quy định nhiệm vụ giao cho phường quản lý trì hoạt động Về nhiệm vụ lực lượng tự quản quận, phường quy định chưa thống Các chế độ sách đãi ngộ lực lượng khơng thống rõ ràng, kinh phí chủ yếu sử dụng quỹ ANTT nhân dân đóng góp Vì Sở Giao thơng cơng cần tham mưu cho quyền thành phố quy định rõ việc tổ chức thực vấn đề Các quan chức cần tham mưu cho quyền thành phố có quy định cụ thể việc xây dựng lực lượng tự quản đảm bảo tính thống nhất, mơ hình tự quản địa bàn để tạo điều kiện cho trình tổ chức thực kiểm tra hướng dẫn Thứ Tăng cường trang bị trang bị, phương tiện cần thiết phù hợp với tình hình thực tế hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng Thanh tra Giao thơng cơng Một yếu tố tác động đến chất lượng hiệu hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành tham gia phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng chế độ, sách đãi ngộ điều kiện, trang bị, phương tiện cần thiết thực nhiệm vụ giao Đây vấn đề lực lượng tham gia phịng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng gặp nhiều khó khăn Để khắc phục vấn đề sở kết thực nghiệm theo cần tập trung giải tốt số vấn đề sau đây: Trên sở rà sốt thống kê tình hình tranh bị phương tiện hoạt động lực lượng tham gia chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, quyền thành phố quan chức cần chủ động sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lượng Thanh tra GTCC Cụ thể Bổ xung trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác tuần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Các trang bi phục vụ công tác giám sát việc tuân thủ pháp luật theo quy định Các phương tiện, xe chuyên dùng phục vụ công tác cưỡng chế giải toả vi phạm cho lực lượng Thanh tra GTCC Đề nghị cải tiến có chế độ đãi ngộ phù hợp lực lượng trình hoạt động nâng cao tinh thần trách nhiệm khả hoạt động đội ngũ cán lực lượng chuyên trách Tham mưu đề xuất quyền thành phố kế hoạch hỗ trợ kinh phí, trang bị, phương tiện, điều kiện phục vụ cho hoạt động lực lượng Sở Giao thơng cơng nói chung Thanh tra giao thơng cơng nói riêng Trước mắt cần trang bị thêm trụ sở làm việc thiếu cho đội nghiệp vụ lực lượng, trang bị thêm phương tiện xe giới phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm phương tiện thông tin liên lạc, công cụ hỗ trợ cho hoạt động lực lượng Tham mưu việc xây dựng thực chế sách, chế độ đãi ngộ thích đáng lực lượng tham gia phòng chống ùn tắc giao thông đảm bảo trật tự an tồn giao thơng.Nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước vấn đề phòng chống ùn tắc giao thơng đảm bảo trật tự an tồn giao thơng bao gồm nhiều yếu tố khác nhau, trong yếu tố quan trọng việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng trực tiếp tiến hành Nhưng vấn đề phức tạp bao gồm nhiều nội dung khác nhau, cần có quan tâm đạo lãnh đạo cấp quyền thành phố quan chức việc phát giải khắc phục kịp thời vấn đề bất cập nảy sinh KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nước, giao thơng đóng vai trị quan trọng, sợi nối liền miền, vùng nước thành thể thống giao thơng hỗ trợ tích cực cho ngành kinh tế, phát triển, mở mang giao lưu kinh tế, văn hoá vùng, dân tộc nước Đối với tất quốc gia giới giao thông giữ vị trí quan trọng hàng đầu cơng kiến thiết đất nước họ coi trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng vấn đề mấu chốt để nâng cao hiệu kinh tế giao thông vận tải Trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng bảo đảm giao thơng phát huy tác dụng Một vấn đề cấp bách tai nạn giao thông tắc nghẽn giao thơng ngày có nguy gia tăng, tai nạn giao thông hiểm hoạ đời sống xã hội người Hàng năm tai nạn giao thông cướp tính mạng hàng trăm người làm tàn phế hàng ngàn người khác, làm thiệt hại tài sản đến hàng tỷ đồng Tắc nghẽn giao thông làm lãng phí cho kinh tế hàng nghìn tỷ đồng cịn làm lãng phí thời gian ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất sinh hoạt nhân dân Vì tăng cường đấu tranh phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng chống tắc nghẽn giao thơng có ý nghĩa trọng đại Phân tích rõ nội dung, thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng Hà nội, thấy thành tựu bất cập công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng giai đoạn đề biện pháp đắn làm giảm tai nạn giao thông, giảm tắc nghẽn giao thông đấu tranh với vi phạm trật tự an tồn giao thơng tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Để làm tốt công tác này, trước tiên phải hoàn chỉnh văn pháp luật làm sở để tăng cường quản lý nhà nước quan chức năng, đồng thời phải có đầu tư xây dựng sở hạ tầng tương xứng Tăng cường vai trò tra, kiểm tra lực lượng Cảnh sát nhân dân Thanh tra giao thông, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phát động phong trào tự quản nhân dân việc đấu tranh phòng chống tắc nghẽn giao thơng, phịng chống vi phạm trật tự an tồn giao thơng, làm giảm tai nạn giao thông Nếu làm tốt vấn đề nêu chắn trật tự an tồn giao thơng - thị Hà nội có chuyển biến tích cực Trong thập kỷ đầu kỷ 21, Hà Nội chuẩn bị đón chào kiện "1000 năm Thăng Long " Chúng ta phải có cơng trình mang dấu ấn thời đại Chính với lý đó, Ngành giao thơng cơng thủ Hà Nội giữ vai trị quan trọng quan giao nhiệm vụ quản lý điều hành cải tạo nâng cấp mở mang toàn hệ thống hạ tầng sở giao thông đô thị Ngành giao thông cơng nên có đề xuất, dự án lớn phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội đất nước ta, sánh ngang tầm với nước phát triển khu vực giới Tài liệu tham khảo: Giáo trình “ Kinh tế thị” Giáo trình “ Quản lý th Một số vấn đề quản lý Nhà nớc vỊ an ninh qc gia, trËt tù an toµn x· hội (PGS, TS Nguyễn Xuân Yên) Nhà xuất Công an nhân dân Chỉ thị số 22/CT-TW Ban Bí th Trung ơng Đảng ngày 24/2/2003 tăng cờng lÃnh đạo Đảng công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông Nghị số 13/2002/NQ-CP ngày 19/11/2002 giải pháp kiềm chế gia tăng tiến tới giảm dần tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 phủ quy định xử phạt hành giao thông đờng Một số báo điện tử: http:// www.dantri.com.vn http:// www.vnexpress.com http:// www.vietnamnet.vn http:// www.nhandan.com.vn http:// www.thanhnien.com.vn ... nạn giao thông mang lại hạnh phúc cho gia đình Mục đích chuyên đề sở đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông địa bàn thành phố Hà nội rút sở lý luận thực tiến đấu tranh... Thực trạng tình hình trật tự an tồn giao thơng tắc nghẽn giao thơng Tình hình trật tự an tồn giao thơng * Tình hình trật tự an tồn giao thơng địa bàn thành phố Hà nội: - Mạng lưới đường nội thành. .. nhiệm thực thi nhiệm vụ 1.5 Công tác Xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng Đơ thị địa bàn thành phố Hà Nội 1.5.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng - Đơ thị - Vi phạm hành